Робім ліманад

Аўтары: Марк Дж. Спалдынг, JD
Назва выдання: Экалагічны форум. Студзень 2011 г.: том 28, нумар 1.
Дата публікацыі: панядзелак, 31 студзеня 2011 г

У сакавіку мінулага года прэзідэнт Абама стаяў у ангары на базе ВПС Эндрус і абвясціў аб сваёй шматбаковай стратэгіі дасягнення энергетычнай незалежнасці і эканомікі, якая менш залежыць ад выкапнёвага паліва. «Мы будзем выкарыстоўваць новыя тэхналогіі, якія зніжаюць уздзеянне нафтаразведкі», — сказаў ён. «Мы будзем абараняць раёны, жыццёва важныя для турызму, навакольнага асяроддзя і нашай нацыянальнай бяспекі. І мы будзем кіравацца не палітычнай ідэалогіяй, а навуковымі доказамі». Абама настойваў на тым, што распрацоўка радовішчаў нафты ў Атлантычным і Паўночным Ледавітым акіянах і ў Мексіканскім заліве можа быць ажыццёўлена без разбурэння жыццёва важнага марскога асяроддзя пражывання.

Для тых, хто абараняе марское жыццё і прыбярэжныя супольнасці, прапанова не прызнае, што цячэнне вады, перамяшчэнне відаў і дзейнасць, якая здаецца занадта далёкай, каб нанесці шкоду, можа і будзе. Акрамя таго, у аб'яве не прызнаюцца слабыя месцы ў сістэме кіравання акіянам ЗША - слабыя месцы, якія з тых часоў сталі відавочнымі пасля выбуху Deepwater Horizon праз некалькі кароткіх тыдняў пасля закліку Абамы да зброі.

Наша сістэма кіравання марской тэрыторыяй не столькі зламаная, колькі фрагментаваная, створаная па частках у федэральных дэпартаментах. На дадзены момант дзейнасць у акіяне рэгулюецца больш чым 140 законамі і 20 агенцтвамі. Кожнае агенцтва мае свае ўласныя мэты, мандаты і інтарэсы. Не існуе ні лагічнай асновы, ні комплекснай структуры прыняцця рашэнняў, ні сумеснага бачання нашых адносін да акіянаў сёння і ў будучыні.

Прыйшоў час, каб наш урад разглядаў спусташэнне нашых акіянаў як напад на здароўе і дабрабыт амерыканскіх грамадзян і нашу нацыянальную бяспеку, і ствараў сістэму кіравання і нагляду, якая сапраўды аддавала б прыярытэт здароўю акіянаў і доўгатэрміноваму дабрабыту нашы прыбярэжныя і марскія рэсурсы. Безумоўна, падводных камянёў інтэрпрэтацыі і рэалізацыі такіх высокіх прынцыпаў мноства. Магчыма, надышоў час стварыць нацыянальную стратэгію абароны акіяна і навесці парадак у бюракратычным беспарадку, які супернічае з беспарадкам на нашых пляжах.

З 2003 года прыватная камісія Pew Ocean, урадавая камісія ЗША па акіянах і міжведамасная аператыўная група сфармулявалі «як і чаму» для больш трывалага інтэграванага кіравання. Нягледзячы на ​​​​ўсе іх патэнцыйныя адрозненні, паміж гэтымі намаганнямі існуе значнае перакрыцце. Карацей кажучы, камісіі прапануюць павысіць экалагічную ахову; разгарнуць добрае кіраванне, якое з'яўляецца інклюзіўным, празрыстым, падсправаздачным, эфектыўным і дзейсным; выкарыстоўваць кіраванне рэсурсамі, якое паважае правы і абавязкі зацікаўленых бакоў, якое ўлічвае рынак і наступствы росту; прызнаць агульную спадчыну чалавецтва і каштоўнасць акіянскіх прастораў; і заклікаць да мірнага супрацоўніцтва нацый для абароны марскога асяроддзя. Цяпер мы можам атрымаць лагічную аснову і комплекснае прыняцце рашэнняў, неабходных нашай палітыцы ў галіне акіяна, але акцэнт прэзідэнта ва ўказе, які рушыў услед за гэтымі намаганнямі ў ліпені мінулага года, зроблены на неабходным марскім прасторавым планаванні, або MSP. Гэтая канцэпцыя занавання акіяна гучыць як добрая ідэя, але развальваецца пры ўважлівым разглядзе, што дазваляе палітыкам пазбегнуць жорсткіх рашэнняў, неабходных для захавання марской экасістэмы.

Катастрофа Deepwater Horizon павінна стаць пераломным момантам, які прымусіць нас прызнаць відавочную і цяперашнюю небяспеку, якую ўяўляюць неадэкватнае кіраванне і нястрымная эксплуатацыя нашых акіянаў. Але здарылася тое ж самае, што і ў выпадку абвалу шахты ў Заходняй Вірджыніі і ў выпадку прарыву дамбаў у Новым Арлеане: невыкананне і выкананне патрабаванняў тэхнічнага абслугоўвання і бяспекі ў адпаведнасці з існуючымі законамі. На жаль, гэтая няўдача не знікне толькі таму, што ў нас ёсць некалькі добра сфармуляваных рэкамендацый і прэзідэнцкі ўказ аб комплексным планаванні.

Указ прэзідэнта Абамы, які вызначае MSP як сродак для дасягнення мэт кіравання, быў заснаваны на рэкамендацыях двухпартыйнай міжведамаснай рабочай групы. Але марское прасторавае планаванне - гэта толькі інструмент, які стварае прыгожыя карты таго, як мы выкарыстоўваем акіяны. Гэта не стратэгія кіравання. Ён сам па сабе не ўстанаўлівае сістэму, якая расстаўляе прыярытэты для патрэб відаў, уключаючы бяспечныя міграцыйныя маршруты, забеспячэнне ежай, асяроддзе пражывання або адаптацыю да змен узроўню мора, тэмпературы або хімічнага складу. Ён не стварае адзінай палітыкі ў галіне акіяна і не вырашае супярэчлівыя прыярытэты агенцтваў і статутныя супярэчнасці, якія павялічваюць патэнцыял катастрофы. Нам патрэбны нацыянальны савет па акіянах, каб прымусіць агенцтвы працаваць разам для аховы марскіх экасістэм, арыентаваных на захаванне і выкарыстоўваючы інтэграваную статутную базу для рэалізацыі гэтай палітыкі.

Бачанне кіравання, якое мы атрымалі

Марское прасторавае планаванне - гэта мастацкі тэрмін для адлюстравання існуючых відаў выкарыстання вызначаных акіянскіх тэрыторый (напрыклад, вод штата Масачусэтс) з прыцэлам на выкарыстанне карты для прыняцця абгрунтаваных і ўзгодненых рашэнняў аб тым, як выкарыстоўваць і размеркаваць марскія рэсурсы. Вучэнні MSP аб'ядноўваюць карыстальнікаў акіяна, у тым ліку тых, хто займаецца турызмам, здабычай карысных выкапняў, транспартам, тэлекамунікацыямі, рыбалоўствам і энергетыкай, усімі ўзроўнямі ўрада, а таксама прыродаахоўнымі і рэкрэацыйнымі групамі. Многія разглядаюць гэты працэс адлюстравання і размеркавання як рашэнне для кіравання ўзаемадзеяннем чалавека і акіяна, і, у прыватнасці, як спосаб паменшыць канфлікты паміж карыстальнікамі, таму што MSP дазваляе ісці на кампрамісы паміж экалагічнымі, сацыяльнымі, эканамічнымі і кіраўніцкімі мэтамі. Напрыклад, мэтай Закона аб акіяне штата Масачусэтс (2008 г.) з'яўляецца ажыццяўленне комплекснага кіравання рэсурсамі, якое падтрымлівае здаровыя экасістэмы і эканамічную жыццяздольнасць, у той жа час ураўнаважваючы традыцыйнае выкарыстанне і ўлічваючы будучае выкарыстанне. Дзяржава плануе дасягнуць гэтага шляхам вызначэння таго, дзе канкрэтныя віды выкарыстання будуць дазволеныя і якія сумяшчальныя. Каліфорнія, Вашынгтон, Арэгон і Род-Айлэнд маюць падобнае заканадаўства.

Указ прэзідэнта Абамы ўстанаўлівае нацыянальную палітыку па забеспячэнні аховы, падтрымання і аднаўлення здароўя акіяна, прыбярэжных экасістэм і рэсурсаў Вялікіх азёр; павысіць устойлівасць акіянічных і прыбярэжных эканомік; захаваць нашу марскую спадчыну; падтрымка ўстойлівага выкарыстання і доступу; забяспечыць адаптыўнае кіраванне для паляпшэння нашага разумення і здольнасці рэагаваць на змяненне клімату і закісленне акіяна; і каардынавацца з інтарэсамі нашай нацыянальнай бяспекі і замежнай палітыкі. Прэзідэнт загадаў каардынаваць дзейнасць, звязаную з акіянам, у рамках новага Нацыянальнага савета па акіянах. Як і ва ўсіх практыкаваннях па планаванні, падводны камень заключаецца не ў вызначэнні таго, што адбываецца цяпер, а ў рэалізацыі новых прыярытэтаў і іх выкананні. Адна толькі MSP недастаткова для дасягнення «абароны, падтрымання і аднаўлення» нашых прыбярэжных і марскіх рэсурсаў, як загадвае выканаўчы загад.

Адчуванне такое, што мы можам атрымаць больш стрымак і проціваг паміж агенцтвамі, калі ў нас будуць сапраўды ўсебаковыя рэгіянальныя планы. І гэта гучыць добра, тэарэтычна. У нас ужо ёсць розныя абазначэнні па месцах і марскія зоны з абмежаваннем дзейнасці (напрыклад, для захавання або абароны). Але нашы інструменты візуалізацыі не адпавядаюць складанасці шматмернай прасторы з узаемадзеяннем і перакрыццем выкарыстанняў (некаторыя з якіх могуць быць супярэчлівымі), якія змяняюцца ў залежнасці ад сезонных і біялагічных цыклаў. Таксама складана стварыць карту, якая будзе дакладна прадказваць, як выкарыстанне і патрэбы павінны адаптавацца ў адказ на наступствы змены клімату.

Мы можам спадзявацца, што планы і карты, атрыманыя з MSP, могуць быць зменены з цягам часу, калі мы даведаемся, і па меры ўзнікнення новых мэтаў устойлівага выкарыстання або калі арганізмы мяняюць паводзіны ў адказ на тэмпературу або хімічныя рэчывы. Тым не менш, мы ведаем, што камерцыйныя рыбакі, рыбаловы, аператары аквакультуры, грузаадпраўшчыкі і іншыя карыстальнікі часта застаюцца непахіснымі пасля завяршэння першапачатковага працэсу картаграфавання. Напрыклад, калі прыродаахоўная супольнасць прапанавала змяніць маршруты і хуткасць суднаходства для абароны паўночнаатлантычнага гладкага кіта, паўстала значнае і працяглае супраціўленне.

Маляванне рамак і ліній на картах стварае размеркаванне, падобнае на права ўласнасці. Мы маглі б спадзявацца, што пачуццё ўласнасці можа спрыяць кіраванню, але гэта малаверагодна ў акіянскіх абшарах, дзе ўся прастора цякучая і трохмерная. Замест гэтага мы можам чакаць, што гэтае пачуццё ўласнасці прывядзе да крыкаў прыняцця, калі чыё-небудзь прывілеяванае выкарыстанне павінна быць застрахавана, каб прыстасавацца да новага або непрадбачанага выкарыстання. У выпадку размяшчэння ветраэлектрастанцыі ля ўзбярэжжа Род-Айленда працэс MSP не атрымаўся, і месцазнаходжанне было вызначана росчыркам пяра губернатара.
Марское прасторавае планаванне вельмі падобна на ўсе спробы дасягнення кансенсусу, калі ўсе прыходзяць у пакой ззяючы, таму што «мы ўсе за сталом». У рэчаіснасці кожны ў пакоі павінен даведацца, колькі ім будзе каштаваць іх прыярытэт. І вельмі часта рыба, кіты і іншыя рэсурсы прадстаўлены не ў поўнай меры і становяцца ахвярамі кампрамісаў, якія памяншаюць канфлікты паміж людзьмі.

Выкарыстанне інструмента MSP

У ідэальным свеце кіраванне акіянам пачыналася б з адчування ўсёй экасістэмы і аб'ядноўвала б нашы розныя спосабы выкарыстання і патрэбы. Экасістэмнае кіраванне, пры якім ахоўваюцца ўсе кампаненты асяроддзя пражывання, якія падтрымліваюць марское жыццё, замацавана ў законе аб кіраванні рыбалоўствам. Цяпер, калі ў нас ёсць распараджэнне MSP, нам трэба рухацца да агульнасістэмнага мыслення аб акіяне. Калі вынікам з'яўляецца абарона некаторых важных месцаў, MSP «можа ліквідаваць фрагментацыю, прасторавыя і часовыя неадпаведнасці, выкліканыя «ізаляваным» сектаральным кіраваннем, дзе агенцтвы, якія рэгулююць розныя сектары ў адных і тых жа месцах, у значнай ступені ігнаруюць патрэбы іншых сектараў», паводле Эліята. скандынаўская.

Зноў жа, ёсць добрыя мадэлі, на якія можна абапірацца. Сярод іх UNESCO і The Nature Conservancy, арганізацыі, вядомыя сваёй залежнасцю ад планавання як інструмента захавання. Рэкамендацыі па працэсе марскога прасторавага планавання ЮНЕСКА мяркуюць, што калі наша мэта складаецца ў тым, каб зрабіць комплекснае кіраванне на аснове экасістэмы, нам патрэбны MSP. Ён змяшчае агляд MSP з аглядам праблем, з якімі сутыкаецца канцэпцыя, і неабходнасці высокіх стандартаў для рэалізацыі. Ён таксама звязвае MSP і кіраванне прыбярэжнай зонай. Пры вывучэнні эвалюцыі MSP ва ўсім свеце адзначаецца важнасць укаранення, удзелу зацікаўленых бакоў і доўгатэрміновага маніторынгу і ацэнкі. Ён прадугледжвае аддзяленне ад палітычнага працэсу для вызначэння мэтаў устойлівага развіцця (экалагічных, эканамічных і сацыяльных) праз грамадскі працэс зацікаўленых бакоў. У ім выкладзена кіраўніцтва па прывядзенні марскога кіравання ў адпаведнасць з кіраваннем землекарыстаннем.

Мадэль TNC з'яўляецца больш прагматычным "як" для менеджэраў, якія бяруць на сябе MSP. Ён імкнецца перавесці свой вопыт кіравання землекарыстаннем у марское асяроддзе як публічны працэс аналізу акіянскіх раёнаў для дасягнення экалагічных, эканамічных і сацыяльных мэтаў. Ідэя складаецца ў тым, каб стварыць шаблон, які будзе спрыяць супрацоўніцтву паміж зацікаўленымі бакамі, у тым ліку тымі, хто знаходзіцца ў канфліктах, абапіраючыся на «найлепшыя даступныя навуковыя дадзеныя». Інструкцыі TNC дае парады па планаванні для некалькіх задач, інтэрактыўнай падтрымкі прыняцця рашэнняў, геаграфічных межаў, маштабу і дазволу, а таксама збору і кіравання данымі.

Аднак ні ЮНЕСКА, ні ТНК сапраўды не вырашаюць пытанні, якія стварае MSP. Каб атрымаць максімум ад MSP, мы павінны мець дакладныя і пераканаўчыя мэты. Яны ўключаюць у сябе захаванне агульных здабыткаў для будучых пакаленняў; дэманстрацыя прыродных працэсаў; падрыхтоўка да патрэб відаў, калі іх асяроддзе змяняецца з-за глабальнага пацяплення; дэманстрацыя выкарыстання чалавекам для прыцягнення зацікаўленых бакоў да празрыстага працэсу працы ў якасці сцюардаў акіяна; выяўленне кумулятыўных уздзеянняў ад шматразовага выкарыстання; і атрыманне фінансавых сродкаў для рэалізацыі планаў. Як і ва ўсіх падобных намаганнях, тое, што ў вас ёсць закон, не азначае, што вам не патрэбныя паліцыянты. Непазбежна з часам узнікнуць канфлікты.

Срэбная куля мыслення

Прыняць MSP як больш чым карысны інструмент візуалізацыі азначае прыняць плацебо ад імя здароўя экасістэм акіяна - замест рэальных, рашучых і мэтанакіраваных дзеянняў у абарону рэсурсаў, якія не могуць гаварыць самі за сябе. Спешка пераацаніць патэнцыял MSP - гэта своеасаблівае мысленне, якое можа прывесці да большага пагаршэння здароўя акіяна. Рызыка, з якой мы сутыкаемся, заключаецца ў тым, што гэта дарагая інвестыцыя, якая акупляецца толькі ў тым выпадку, калі мы гатовыя ўкласці значна больш у рэальныя дзеянні.

Марское прасторавае планаванне не магло б прадухіліць катастрофу Deepwater Horizon, а таксама не абароніць і не аднавіць багатыя біялагічныя рэсурсы Мексіканскага заліва ў будучыні. Міністру ваенна-марскога флоту Рэю Мабусу даручана каардынаваць аднаўленне заліва. У нядаўнім гасцявым рэдакцыйным артыкуле ў New Orleans Times Picayune ён напісаў: «Ясна тое, што жыхары ўзбярэжжа Мексіканскага заліва бачылі больш планаў, чым маглі падлічыць, асабліва пасля Катрыны і Рыты. Нам не трэба вынаходзіць ровар або пачынаць працэс планавання з нуля. Замест гэтага разам мы павінны стварыць аснову, якая забяспечыць аднаўленне заліва на аснове шматгадовых даследаванняў і вопыту». Планаванне - гэта не пачатак; гэта крок да пачатку. Мы павінны гарантаваць, што выкананне прэзідэнцкага ўказа выкарыстоўвае MSP для ўстанаўлення і вызначэння роляў агенцтваў і статутных дырэктываў, а таксама спосабаў інтэграцыі праграм, змяншэння супярэчнасцей і інстытуцыяналізацыі надзейнай нацыянальнай стратэгіі абароны акіяна.

Сама па сабе MSP не выратуе ні рыбы, ні кіта, ні дэльфіна. Праблема заключаецца ў прыярытэтах, уласцівых працэсу: сапраўдная ўстойлівасць павінна быць лінзай, праз якую разглядаюцца ўсе іншыя віды дзейнасці, а не проста самотны голас за перапоўненым сталом, дзе людзі-карыстальнікі ўжо змагаюцца за месца.

Прасоўванне наперад

На наступны дзень пасля выбараў 2010 г. высокапастаўлены член Камітэта па прыродных рэсурсах Палаты прадстаўнікоў Док Гастынгс з Вашынгтона апублікаваў прэс-рэліз, у якім выклаў асноўныя прыярытэты будучай рэспубліканскай большасці. «Нашай мэтай будзе прыцягнуць адміністрацыю да адказнасці і атрымаць гэтак неабходныя адказы па шэрагу пытанняў, уключаючы . . . плануе заблакіраваць велізарныя часткі нашых акіянаў з дапамогай нерацыянальнага працэсу занавання». Як пісаў Дэвід Хельварг з Blue Frontier у Grist, "на 112-м Кангрэсе чакайце, што толькі што створаны Акіянскі савет прэзідэнта Абамы падвергнецца нападам як яшчэ адна марнатраўная дзяржаўная бюракратыя". У дадатак да таго, што мы знаходзімся ў цэнтры ўвагі будучага старшыні камітэта, мы павінны рэалістычна ставіцца да фінансавання палепшанай абароны акіяна ў новым Кангрэсе. Неабавязкова займацца матэматыкай, каб ведаць, што новыя праграмы наўрад ці будуць фінансавацца за кошт новых асігнаванняў.

Такім чынам, каб мець нейкі шанец, мы павінны выразна сфармуляваць, як MSP і паляпшэнне кіравання акіянам звязаны з павелічэннем колькасці працоўных месцаў і разваротам эканомікі. Мы таксама павінны ўдакладніць, як удасканаленне кіравання акіянам можа паменшыць дэфіцыт нашага бюджэту. Гэта можа быць магчыма шляхам кансалідацыі адказных агенцтваў і рацыяналізацыі любых звальненняў. На жаль, здаецца малаверагодным, што новаабраныя прадстаўнікі, якія імкнуцца абмежаваць дзейнасць урада, убачаць якую-небудзь карысць у паляпшэнні кіравання акіянам.

Мы можам зірнуць на прыклад іншай нацыі для патэнцыйнага кіраўніцтва. У Злучаным Каралеўстве намаганні Crown Estate па завяршэнні комплекснага MSP на Брытанскіх астравах, інтэграванага ў палітыку Вялікабрытаніі ў галіне аднаўляльных крыніц энергіі, вызначылі канкрэтныя месцы, адначасова абараняючы існуючыя магчымасці для рыбалкі і адпачынку. Гэта, у сваю чаргу, стварыла тысячы працоўных месцаў у невялікіх партовых гарадах Уэльса, Ірландыі і Шатландыі. Калі ў гэтым годзе кансерватары перанялі ўладу ад Лейбарысцкай партыі, неабходнасць працягваць прасоўванне намаганняў MSP і прасоўванне аднаўляльных крыніц энергіі не стала менш прыярытэтнай.

Дасягненне інтэграванага кіравання нашымі рэсурсамі акіяна патрабуе ўліку ўсёй складанасці жывёл, раслін і іншых рэсурсаў на марскім дне і пад ім, у воднай тоўшчы, яе ўзаемадзеянні з прыбярэжнымі раёнамі і паветранай прасторай над імі. Калі мы хочам максімальна выкарыстоўваць MSP як інструмент, ёсць пытанні, на якія мы павінны адказаць у працэсе.

Перш за ўсё, мы павінны быць гатовыя абараняць рэсурсы акіяна, ад якіх так шмат залежыць наш эканамічны і сацыяльны дабрабыт. Як «прадуманае планаванне» можа звесці да мінімуму канфлікты паміж ламанцінамі і лодкамі; мёртвыя зоны і жыццё рыб; пералоў рыбы і марская біямаса; красаванне багавіння і вустрыцы; пасадкі судоў і каралавыя рыфы; гідралакатар далёкага дзеяння і выкінутыя на бераг кіты, якія ўцяклі ад яго; ці нафтавыя плямы і пеліканы?

Мы павінны вызначыць палітычныя і фінансавыя механізмы, якія будуць выкарыстоўвацца для таго, каб карты MSP заставаліся актуальнымі па меры з'яўлення новых даных або змянення ўмоў. Мы павінны і далей працаваць над тым, каб урады, няўрадавыя арганізацыі і фундатары засяродзіліся на выкананні і выкананні законаў і правілаў, якія ў нас ужо ёсць, а таксама на любых планах размеркавання або занавання, якія вынікаюць з працэсу MSP, каб гарантаваць, што яно больш трывалае, чым наземнае занаванне.

Калі нанесеныя на карту віды выкарыстання неабходна зрушыць або пераразмеркаваць, мы павінны быць гатовыя абараніцца ад абвінавачванняў у атрыманні. Сапраўды гэтак жа юрыдычная структура павінна аформіць страхаванне, ланцужок захавання і кампенсацыю шкоды ў рамках MSP, якія вырашаюць праблемы знішчаных рэсурсаў і пры гэтым не ўключаюць грошы падаткаплацельшчыкаў для кампенсацыі. Акрамя таго, працэсы MSP павінны дапамагчы вызначыць спосабы збалансавання кіравання рызыкамі і экалагічнай абароны для дзейнасці, якая мае абмежаваную верагоднасць звязаных з прамысловасцю экалагічных аварый, асабліва калі верагоднасць аварыі вельмі малая, але аб'ём і маштаб шкоды. велізарны, напрыклад, у выпадку ўздзеяння Deepwater Horizon на тысячы працоўных месцаў, 50,000 30 квадратных міль акіяна і берагоў, мільёны кубічных футаў марской вады, сотні відаў і XNUMX з лішнім гадоў, не кажучы ўжо пра страту энергетычны рэсурс.

У рамках вырашэння гэтых праблем ляжыць патэнцыял, каб максімальна выкарыстоўваць MSP як інструмент. Гэта можа дапамагчы абараніць існуючыя працоўныя месцы і падтрымаць стварэнне новых працоўных месцаў у нашых прыбярэжных штатах, нават калі гэта спрыяе здароўю тых рэсурсаў акіяна, ад якіх залежыць наша краіна. Дзякуючы бачанню, супрацоўніцтву і прызнанню яго абмежаванняў, мы можам выкарыстоўваць гэты інструмент для дасягнення таго, што нам сапраўды трэба: комплекснага кіравання акіянам паміж агенцтвамі, урадамі і зацікаўленымі бакамі ўсіх відаў.