Кіраванне на аснове правоў

У дасягненні нашых мэтаў па павышэнні здароўя акіяна пры абароне рыбалоўных суполак Фонд Акіяна доўга і ўпарта працаваў з нашымі калегамі-філантропамі па ахове мора, каб прафінансаваць набор інструментаў для кіравання акіянам і рыбалоўствам, пачынаючы з Закона ў 1996 годзе. І пэўны прагрэс быў дасягнуты сапраўды зроблена.

Аднак нас усё больш турбуе сама чалавечая схільнасць, сутыкаючыся з праблемамі такога маштабу і складанасці, шукаць спакуслівую «срэбную кулю», 1 рашэнне, якое дазволіць дасягнуць эканамічнай, экалагічнай і сацыяльнай устойлівасці для рыбалоўных мерапрыемстваў ва ўсім свеце. На жаль, гэтыя «чароўныя» рашэнні, хоць і папулярныя сярод фундатараў, заканадаўцаў і часам СМІ, ніколі не працуюць так эфектыўна, як хацелася б, і яны заўсёды маюць непрадбачаныя наступствы.

Возьмем, напрыклад, марскія ахоўныя зоны — лёгка ўбачыць перавагі аддзялення асабліва багатых тэрыторый, абароны міграцыйных калідораў або сезоннага закрыцця вядомых месцаў размнажэння — для падтрымання важных частак жыццёвага цыкла акіянскіх істот.  У той жа час такія ахоўныя тэрыторыі не могуць самі па сабе «выратаваць акіяны». Яны павінны суправаджацца стратэгіямі кіравання для ачысткі вады, якая ўпадае ў іх, для мінімізацыі забруджвальных рэчываў, якія паходзяць з паветра, зямлі і дажджу, для ўліку іншых відаў, якія могуць быць скампраметаваны, калі мы ўмешваемся ў іх крыніцы харчавання або іх драпежнікаў , а таксама для абмежавання дзейнасці чалавека, якая ўплывае на прыбярэжныя, прыбярэжныя і акіянскія асяроддзя пражывання.

Значна менш правераная, але ўсё больш папулярная стратэгія «срэбнай кулі» - гэта стратэгія індывідуальных пераносных квот (таксама вядомых як ITQ, IFQ, LAPPS або долі ўлову). Гэты алфавітны суп па сутнасці выдзяляе грамадскі рэсурс, г.зн. канкрэтны промысел, прыватным асобам (і карпарацыям), хаця і з некаторымі кансультацыямі з навуковых крыніц адносна рэкамендаванага дазволенага «ўлову». Ідэя заключаецца ў тым, што калі рыбакі «валодаюць» рэсурсамі, яны будуць мець стымулы пазбягаць празмернага вылаву рыбы, стрымліваць сваю агрэсію ў адносінах да канкурэнтаў і дапамагаць кіраваць ахоўнымі рэсурсамі для доўгатэрміновай устойлівасці.

Разам з іншымі спонсарамі мы падтрымлівалі добра збалансаваныя (экалагічныя, сацыяльна-культурныя і эканамічныя) ІТК, лічачы іх важным палітычным эксперыментам, але не срэбнай куляй. І мы былі заахвочаны тым, што ў некаторых асабліва небяспечных відах рыбалкі ITQ азначалі менш рызыкоўныя паводзіны рыбакоў. Мы не можам не думаць, аднак, што, як і ў выпадку з паветрам, птушкамі, пылком, насеннем (ой, мы гэта сказалі?) і г.д., спроба ўстанавіць права ўласнасці на рухомыя рэсурсы з'яўляецца, на самым простым узроўні, некалькі абсурднай , і гэтая асноўная праблема прывяла да таго, што многія з гэтых схем валодання маёмасцю разыгрываюцца няшчасна як для рыбакоў, так і для рыб.

З 2011, Сюзанна Руст, журналіст-расследавальнік California Watch і Цэнтр расследаванняў, даследаваў спосабы, якімі філантрапічная падтрымка стратэгій ITQ/catch share магла нанесці шкоду супольнасцям, якія залежаць ад рыбалкі, і не змагла дасягнуць мэт захавання. 12 сакавіка 2013 г. яе справаздача Сістэма ператварае права на рыбалку ў ЗША ў тавар, выціскаючы дробных рыбакоў быў вызвалены. У гэтай справаздачы прызнаецца, што, хоць размеркаванне рыбалоўных рэсурсаў можа быць добрым інструментам, яго здольнасць уносіць пазітыўныя змены абмежаваная, асабліва з-за даволі вузкага спосабу яго рэалізацыі.

Асаблівую заклапочанасць выклікае тое, што «долі ўлову», нягледзячы на ​​ружовыя прагнозы экспертаў у галіне эканомікі, не выканалі сваіх заяўленых роляў як 1) прыродаахоўнага рашэння, паколькі папуляцыі рыбы працягваюць змяншацца ў раёнах, на якія распаўсюджваюцца ITQ/долі ўлову, і 2) інструмент для падтрымкі традыцыйных марскіх культур і дробных рыбакоў. Замест гэтага непрадбачанымі наступствамі ў многіх месцах стала ўсё большая манапалізацыя рыбалоўнага бізнесу ў руках некалькіх палітычна магутных кампаній і сем'яў. Самі грамадскія праблемы ў промысле трэскі ў Новай Англіі - толькі адзін з прыкладаў гэтых абмежаванняў.

ITQ/Catch Shares, як інструмент самі па сабе, не маюць сродкаў для вырашэння такіх праблем, як захаванне прыроды, захаванне супольнасці, прадухіленне манаполіі і залежнасць ад некалькіх відаў. На жаль, цяпер мы затрымаліся з гэтымі палажэннямі аб абмежаваным размеркаванні рэсурсаў у апошніх папраўках да Закона Магнусана-Стывенса.

Карацей кажучы, няма статыстычна значнага спосабу паказаць, што ITQ выклікаюць захаванне. Няма ніякіх доказаў таго, што акцыі ўлову ствараюць эканамічныя выгады для кагосьці, акрамя квазіманаполій, якія ўзнікаюць пасля кансалідацыі. Няма ніякіх доказаў таго, што існуюць экалагічныя або біялагічныя перавагі, калі рыбалоўства не будзе абмежавана і залішняя магутнасць не будзе спынена. Тым не менш, ёсць шмат доказаў сацыяльных парушэнняў і / або страты супольнасці.

У кантэксце зніжэння прадукцыйнасці ў Сусветным акіяне здаецца трохі дзіўным марнаваць столькі часу і энергіі на даследаванне дробязяў аднаго элемента палітыкі кіравання рыбалоўствам. Тым не менш, нават калі мы імкнемся павысіць каштоўнасць іншых інструментаў кіравання рыбалоўствам, мы ўсе згодныя з тым, што ITQ павінны быць самым каштоўным інструментам, якім яны могуць быць. Каб павысіць яго эфектыўнасць, мы ўсе павінны разумець:

• Якія рыбалоўныя промыслы або настолькі пералоўленыя, або ў такім хуткім заняпадзе, што гэтыя віды эканамічных стымулаў занадта позна, каб натхніць на кіраванне, і нам можа спатрэбіцца проста сказаць «не»?
• Як нам пазбегнуць вычварных эканамічных стымулаў, якія ствараюць кансалідацыю прамысловасці і, такім чынам, палітычна магутныя і ўстойлівыя да навукі манаполіі, як гэта адбылося ў фактычнай 98% квоце, якую трымае прамысловасць з дзвюма кампаніямі menhaden (ён жа бункер, шайнер, поргі)?
• Як правільна вызначыць правілы, каб правільна ўстанавіць цэны на ITQ, а таксама прадухіліць непрадбачаныя сацыяльныя, эканамічныя і экалагічныя наступствы? [І менавіта гэтыя праблемы з'яўляюцца прычынай таго, што цяпер у Новай Англіі долі ўловаў выклікаюць такія спрэчкі.]
• Як мы гарантуем, што буйнейшыя, больш фінансуемыя і больш палітычна магутныя карпарацыі з іншых юрысдыкцый не закрываюць флот уласнікаў-аператараў, звязаных з грамадствам, ад іх мясцовага рыбалоўства?
• Як структураваць любыя эканамічныя стымулы, каб пазбегнуць умоў, якія могуць выклікаць прэтэнзіі аб «ўмяшанні ў эканамічную выгаду», кожны раз, калі абарона асяроддзя пражывання і відаў або скарачэнне агульнага дапушчальнага ўлову (TAC) становіцца навуковай неабходнасцю?
• Якія іншыя інструменты маніторынгу і палітыкі мы павінны выкарыстоўваць у спалучэнні з ITQ, каб пераканацца, што значная залішняя магутнасць, якую мы маем у рыбалоўных лодках і прыладах, не проста пераносіцца на іншыя рыбалоўныя і геаграфічныя тэрыторыі?

Новая справаздача Цэнтра журналістаў-расследаванняў, як і многія іншыя добра вывучаныя справаздачы, павінна звярнуць увагу на марскія арганізацыі па ахове мора і рыбацкія суполкі. Гэта яшчэ адзін напамін, што самае простае рашэнне наўрад ці будзе лепшым. Шлях да дасягнення нашых мэт устойлівага кіравання рыбалоўствам патрабуе паэтапных, прадуманых і шматбаковых падыходаў.

Дадатковыя рэсурсы

Для атрымання дадатковай інфармацыі, калі ласка, глядзіце нашы кароткія відэаролікі ніжэй, а затым нашу калоду PowerPoint і афіцыйныя дакументы, якія выказваюць наш уласны погляд на гэты важны інструмент для кіравання рыбалоўствам.

Рыбны рынак: унутры буйной бітвы за акіян і вашу талерку

Добра напісаная, добра збалансаваная кніга Лі ван дэр Ву (#FishMarket) «Рыбны рынак: унутры буйной бітвы за акіян і вашу абедзенную талерку» пра долі ўлову — размеркаванне рыбы, якая належыць усім амерыканцам, у прыватныя інтарэсы . Што да высноў кнігі: 

• Перамагаюць акцыі ўлову? Бяспека рыбакоў - менш смерцяў і траўмаў у моры. Няма больш смяротнага ўлову! Больш бяспечна - гэта добра.
• Страта з уловам акцый? Права на рыбалку для невялікіх рыбацкіх суполак і, у сваю чаргу, сацыяльнай структуры пакаленняў на моры. Магчыма, мы павінны гарантаваць, што супольнасць валодае акцыямі з унікальнай перспектывай доўгатэрміновай спадчыны супольнасці.
• Дзе журы? Незалежна ад таго, долі ўлову ратуюць рыбу або забяспечваюць лепшую працу людзей і рыбалоўства. Яны робяць мільянераў.

Catch Shares: перспектывы ад The ​​Ocean Foundation

Частка I (Уводзіны) – «Індывідуальныя квоты на рыбалку» былі створаны, каб зрабіць рыбалку больш бяспечнай. «Catch Shares» - гэта эканамічны інструмент, які, на думку некаторых, можа паменшыць пералоў рыбы. Але ёсць асцярогі…

Частка II – Праблема кансалідацыі. Ці ствараюць Catch Shares прамысловае рыбалоўства за кошт традыцыйных рыбалоўных суполак?

Частка III (Выснова) – Ці ствараюць акцыі Catch права прыватнай уласнасці з грамадскага рэсурсу? Іншыя праблемы і высновы ад The ​​Ocean Foundation.

Калода Power Point

Злавіць акцыі

навуковыя артыкулы

Кіраванне на аснове правоў аўтар Марк Дж. Спалдынг

Інструменты і стратэгіі для эфектыўнага кіравання рыбалоўствам аўтар Марк Дж. Спалдынг

НАЗАД ДА ДАСЛЕДАВАННЯЎ