Залавянето на капитана: Когато добрите кораби попаднат в мрежата на Сянката Флот

Неотдавнашното задържане на венецуелски петролен танкер от САЩ шкипер повдига неудобни въпроси за това как прилагането на санкции може неволно да подкопае самите стандарти за морска безопасност, които защитават нашия океан. Докато правителството на САЩ оправдава това действие като необходимо за прилагане на санкции и нарушаване на търговията с петрол на Венецуела, изземването на правилно застрахован и добре поддържан кораб може да тласка корабоплавателната индустрия точно към опасното поведение, което би трябвало да обезкуражаваме.

Не твърдя, че съм експерт по политиката на Венецуела или законодателството за санкции. Тези дебати включват основателни различия относно демокрацията, суверенитета и правата на човека, които далеч надхвърлят моя опит в опазването на океаните.

Но знам нещо за риска за морската околна среда. И мога да кажа с увереност, че настоящият подход – третиране на правилно поддържани плавателни съдове като шкипер подобно на екологичните бедствия с ръждясало кофа – не прави океана ни по-безопасен.

Според Би Би Си, шкипер плаваше под панамски флаг с легитимни документи, застраховка и одобрение от класификационно дружество, когато беше прихванат в международни води. Това не беше ръждясала кофа, заобикаляща правилата за безопасност – това беше плавателен съд, опитващ се да поддържа правилните морски стандарти, въпреки че оперира за санкционирана държава.

И това разграничение е от огромно значение за здравето на океаните.

Две категории, едно имеТерминът „сянка на флота“ обхваща две фундаментално различни категории плавателни съдове:

Категория 1: Кораби, обслужващи санкционирани държави, които въпреки това поддържат застраховка, преминават през редовни проверки, наемат професионални екипажи и спазват стандартите за морска безопасност – въпреки санкциите. шкипер изглежда попада в тази категория.

Категория 2: Плавателни съдове, които съчетават избягване на санкции с масово изоставяне на инфраструктурата за морска безопасност. Тези кораби работят с фалшифицирана документация, нямат легитимна застраховка, използват остаряло оборудване, експлоатират екипажите и се занимават с опасни практики като изключване на AIS транспондерите и отказ на пилотски услуги.

От гледна точка на опазването на океаните, Категория 2 представлява истинска екологична криза. Категория 1 представлява търговски спор – политически спорен, но далеч по-малко заплашителен за морските екосистеми.

Настоящите правоприлагащи органи в САЩ третират и двете категории по един и същи начин. Това е проблем.

Перверзните стимули за безразборно прилагане на закона: През последните три години наблюдавахме как скритата флотилия нарасна от по-малко от 100 кораба до над 700 остарели танкера, опериращи по целия свят. Както писах в... скорошна статия за Seven Seas Media, тези плавателни съдове са средно на 16.8 години, нямат адекватна застраховка, често отказват професионална навигационна помощ и са участвали в поне девет документирани нефтени разлива от 2021 г. насам.

Екологичната заплаха от сенчестата флотилия е реална и нараства. Това, което ме тревожи относно шкипер Проблемът с конфискацията е, че тя прилага еднакво третиране към всички санкционирани кораби, независимо дали те отговарят на стандартите за безопасност, въведени за защита на здравето на океана. Ако венецуелски танкер, който инвестира в подходяща застраховка, класификация и поддръжка, е изправен пред същото третиране като порутен ирански кораб без покритие и с фалшифицирани документи, какъв стимул остава за поддържане на стандартите изобщо?

Това е морският еквивалент на политиките за нулева толерантност към наркотиците, които наказват притежанието на марихуана толкова строго, колкото и трафика на хероин. Когато наказанията игнорират съществени разграничения, те могат да елиминират стимулите за по-добро поведение.

Морското право среща едностранната власт

- шкипер Случаят разкрива и напрежения в международното морско право, които имат последици далеч отвъд този единичен кораб. Традиционно държавите на знамето упражняват първична юрисдикция над своите кораби. Конвенцията на ООН по морско право гарантира „безобидно преминаване“ през международни води. Корабите, които получават подходяща класификация и застраховка, се считат за отговарящи на международните стандарти за безопасност.

Задържането на кораби от САЩ в международни води въз основа на нарушения на санкциите – дори когато плавателният съд е имал легитимна застраховка и класификация – представлява особено предизвикателство за опазването на морската околна среда. Санкциите са легитимни политически инструменти с установени правни рамки за прилагане. Въпросът не е дали санкциите могат да бъдат прилагани, а дали механизмите за прилагане могат да бъдат проектирани така, че да разграничават спазването на екологичните изисквания от политическата принадлежност.

Когато един плавателен съд поддържа правилна застраховка, класификация и стандарти за безопасност, докато обслужва санкционирана държава, той представлява коренно различни рискове от плавателните съдове, които изцяло изоставят инфраструктурата за морска безопасност. Настоящото правоприлагане не прави това разграничение. Добре застрахован венецуелски танкер с правилни записи за поддръжка е изправен пред същите последици като порутен, незастрахован плавателен съд с фалшифицирана документация.

Това създава обезпокоителна структура на стимули от гледна точка на здравето на океана. Ако поддържането на стандартите за безопасност не предоставя предимство по време на действията по прилагане, операторите имат малка причина да инвестират в тях. Резултатът може да бъде повече плавателни съдове, функциониращи като кораби от категория 2 в сянка – без застраховка, без поддръжка, без протоколи за безопасност – защото разходите и последствията са идентични и в двата случая.

Международният морски ред, основан на правила, зависи от предвидимостта и спазването на установените принципи. Едностранните действия, дори когато са правно защитими съгласно вътрешното законодателство, могат да подкопаят самата рамка, която прави възможно глобалното корабоплаване.

Разграничаване на риска от политикатаЕто как може да изглежда един по-интелигентен подход:

1. Разпределение на нива, основано на рискаРазграничете санкционираните кораби, които спазват стандартите за безопасност, от тези, които не ги спазват. Първите са изправени пред търговски ограничения; вторите са изправени пред допълнителни ограничения, свързани с безопасността, включително откази за достъп до пристанища и засилен мониторинг.

2. Изисквания за застраховкаЗадължение за санкционираните кораби, превозващи петрол, да поддържат легитимно застрахователно покритие P&I, което отговаря на стандартите на International Group. Тези с подходящо покритие могат да преминават през международни води; тези без него са изправени пред ограничения.

3. Инспекции за безопасностИзискване за редовни проверки от страна на пристанищната държава за всички плавателни съдове, обслужващи санкционирани държави. Тези, които преминат, запазват ограничени търговски привилегии; тези, които не преминат, са изправени пред ескалиращи ограничения.

4. Екологична отговорностДа се ​​​​държат собствениците на кораби строго отговорни за екологичните щети чрез механизми, които проникват в корпоративните завеси и достигат до крайните бенефициенти. Това създава икономически стимули за поддържане на стандартите, дори когато се обслужват санкционирани държави.

5. Международно сътрудничествоРаботете чрез съществуващи рамки като ММО, за да хармонизирате стандартите, вместо да разчитате единствено на едностранно прилагане, което други държави може да не признават.

Този подход разграничава политическите цели (намаляване на приходите от петрол за санкционираните държави) и опазването на околната среда (предотвратяване на катастрофални разливи от лошо поддържани плавателни съдове). И двете са легитимни цели, но изискват различни инструменти.

Залозите за здравето на океаните

Проблемът със скрития флот само ще се влоши, тъй като геополитическото напрежение продължава. Скритият флот на Русия се е утроил от 2022 г. насам. Повече кораби ще остареят до степен, в която са безопасни за експлоатация, но ще продължат да се използват. Повече оператори ще спестяват пари. Ще се случват повече инциденти.

Миналата година сателитно наблюдение от SkyTruth разкриха поне девет нефтени разлива от кораби на скрита флотилия на места, простиращи се от Тайланд до Шотландия. Това са само инцидентите, които открихме. Колко други са се случили в отдалечени океански райони, където не са наблюдавали спътници?

Ако ролята на морското право е да възлага отговорност и смекчаване на последствията на виновните страни, „сенчестият“ флот избягва тези санкции. Ключовата разлика е отчетността. Традиционните морски нефтени разливи задействат установени рамки за отговорност – застрахователите плащат разходите за почистване, държавите на флага разследват, а отговорните страни са изправени пред последствия. Разливите на „сенчестия“ флот заобикалят цялата тази система: няма застраховка за финансиране на реагирането, няма прозрачна собственост, която да държи отговорна, и няма регулаторен надзор за предотвратяване на повторение, оставяйки засегнатите държави да поемат разходи, които не могат да възстановят.

Това, което искаме да избегнем, са всякакви стимули за заобикаляне на международните споразумения (подкрепени от национални стандарти), които се стремят да сведат до минимум риска за океанския живот от международното корабоплаване.

Призив за по-интелигентно прилагане 

Ако целта е да се защитят морските екосистеми, като същевременно се прилагат санкции, се нуждаем от правоприлагане, което разграничава плавателните съдове въз основа на екологичен риск, а не само на политическа принадлежност. Нуждаем се от рамки, които стимулират спазването на мерките за безопасност дори в рамките на санкционираната търговия. Нуждаем се от международно сътрудничество за укрепване на морските стандарти, а не от едностранни действия, които могат да ги подкопаят.

Океанът заслужава нещо повече от политики, които неволно насърчават точно поведението, което би трябвало да предотвратяваме. Кризата със скрития флот е реална, неотложна и нарастваща. Но няма да я решим, като третираме всеки санкциониран кораб като екологична заплаха, независимо как всъщност функционира.

Нуждаем се от по-интелигентни инструменти, които отговарят на сложността на предизвикателството – инструменти, които могат едновременно да налагат санкции и да поддържат рамките, защитаващи океанските системи, от които всички зависим.