Приготвяне на лимонада

Автори: Марк Дж. Спалдинг, JD
Име на публикацията: Екологичният форум. Януари 2011 г.: том 28, номер 1.
Дата на публикуване: понеделник, 31 януари 2011 г

Миналия март президентът Обама стоеше в хангар на базата на военновъздушните сили Андрюс и обяви своята многостранна стратегия за постигане на енергийна независимост и икономика, по-малко зависима от изкопаемите горива. „Ще използваме нови технологии, които намаляват влиянието на петролните проучвания“, каза той. „Ние ще защитим области, които са жизненоважни за туризма, околната среда и нашата национална сигурност. И ние ще се ръководим не от политическа идеология, а от научни доказателства. Обама настоя, че разработването на петролни залежи в Атлантическия и Арктическия океан и в Мексиканския залив може да се осъществи, без да се унищожават жизненоважни морски местообитания.

За онези, които работят за защита на морския живот и крайбрежните общности, предложението не успя да признае, че водните потоци, видовете се движат и дейности, които изглеждат твърде далеч, за да причинят вреда, могат и ще го направят. Освен това съобщението не успя да признае слабостите в американската система за управление на океана - слабости, които оттогава станаха очевидни след избухването на Deepwater Horizon няколко кратки седмици след призива на Обама за оръжие.

Нашата система за управление на морската среда не е толкова нарушена, колкото е фрагментирана, изградена на части във федералните департаменти. В момента съвкупност от повече от 140 закона и 20 агенции управляват океанските дейности. Всяка агенция има свои собствени цели, мандати и интереси. Няма логическа рамка, няма интегрирана структура за вземане на решения, няма обща визия за нашите отношения с океаните днес и бъдещето.

Време е нашето правителство да третира опустошението на нашите океани като атака срещу здравето и благосъстоянието на американските граждани и нашата национална сигурност и да създаде рамка за управление и надзор, която наистина дава приоритет на здравето на океаните и дългосрочното благосъстояние на нашите крайбрежни и морски ресурси. Разбира се, капаните на тълкуването и прилагането на такива възвишени принципи са легион. Може би е време да създадем национална стратегия за защита на океана и да изчистим бюрократичната бъркотия, която съперничи на бъркотията по нашите плажове.

От 2003 г. насам частната комисия Pew Ocean, правителствената комисия за океаните на САЩ и междуведомствена работна група формулираха „как и защо“ за по-стабилно, интегрирано управление. Въпреки всичките им потенциални различия, има значително припокриване между тези усилия. Накратко, комисиите предлагат надграждане на екологичната защита; да разгърне добро управление, което е приобщаващо, прозрачно, отчетно, ефикасно и ефективно; да използва управление на ресурсите, което зачита правата и отговорностите на заинтересованите страни, което отчита пазара и ефектите от растежа; да признае общото наследство на човечеството и стойността на океанските пространства; и да призовава за мирно сътрудничество на нациите за защита на морската среда. Сега може да получим логическата рамка и интегрираното вземане на решения, от които се нуждаят нашите океански политики, но акцентът на президента в изпълнителната заповед, която последва тези усилия миналия юли, е върху предварителното морско пространствено планиране или MSP. Тази концепция за зониране на океана звучи като добра идея, но се разпада при по-внимателно разглеждане, позволявайки на политиците да избегнат трудните решения, необходими за спасяването на морската екосистема.

Бедствието на Deepwater Horizon трябва да бъде повратната точка, която ни принуждава да признаем ясната и настояща опасност, породена от неадекватното управление и неограничената експлоатация на нашите океани. Но това, което се случи, беше същото като при срутването на мината в Западна Вирджиния и при пробиването на дигите в Ню Орлиънс: неизпълнение и налагане на изискванията за поддръжка и безопасност съгласно съществуващите закони. За съжаление, този провал няма да изчезне само защото имаме някои добре формулирани препоръки и президентска заповед, изискваща интегрирано планиране.

Изпълнителната заповед на президента Обама, която определя MSP като средство за постигане на целите на управлението, се основава на двупартийните препоръки на междуведомствената работна група. Но морското пространствено планиране е просто инструмент, който създава хубави карти за това как използваме океаните. Това не е стратегия за управление. Той сам по себе си не установява система, която приоритизира нуждите на видовете, включително безопасни миграционни маршрути, снабдяване с храна, местообитания за размножаване или адаптиране към промените в морското равнище, температурата или химията. Той не създава единна океанска политика, нито разрешава противоречиви приоритети на агенции и законови противоречия, които увеличават потенциала за бедствие. Това, от което се нуждаем, е национален океански съвет, който да принуди агенциите да работят заедно за опазване на морските екосистеми, ориентирани към опазването и използвайки интегрирана нормативна рамка за прилагане на тази политика.

Визията за управление, която имаме

Морското пространствено планиране е термин на изкуството за картографиране на съществуващи употреби на определени океански зони (напр. държавните води на Масачузетс), с поглед към използването на картата за вземане на информирани и координирани решения за това как да се използват и разпределят морските ресурси. Упражненията на MSP обединяват океанските потребители, включително тези от туризма, минното дело, транспорта, телекомуникациите, риболова и енергетиката, всички нива на управление и групи за опазване и отдих. Мнозина виждат този процес на картографиране и разпределение като решение за управление на взаимодействията човек-океан и по-специално като начин за намаляване на конфликтите между потребителите, тъй като MSP позволява да се правят компромиси между екологични, социални, икономически и управленски цели. Например, целта на Закона за океана в Масачузетс (2008) е да се приложи цялостно управление на ресурсите, което поддържа здрави екосистеми и икономическа жизненост, като същевременно балансира традиционните употреби и отчита бъдещите употреби. Държавата планира да постигне това, като определи къде ще бъдат разрешени конкретни употреби и кои са съвместими. Калифорния, Вашингтон, Орегон и Роуд Айлънд имат подобно законодателство.

Изпълнителната заповед на президента Обама установява национална политика за гарантиране на защитата, поддържането и възстановяването на здравето на океанските, крайбрежните и екосистемите и ресурсите на Големите езера; повишаване на устойчивостта на океанските и крайбрежните икономики; опазваме нашето морско наследство; поддържат устойчиви употреби и достъп; осигуряване на адаптивно управление, за да се подобри нашето разбиране и капацитет да реагираме на изменението на климата и подкисляването на океана; и да се координира с интересите на нашата национална сигурност и външна политика. Президентът нареди координирането на дейностите, свързани с океана, в рамките на нов национален съвет по океаните. Както при всички упражнения за планиране, капанът не е в идентифицирането на това, което се случва сега, а в прилагането на нови приоритети и тяхното прилагане. MSP сам по себе си не е достатъчен за постигане на „защита, поддръжка и възстановяване“ на нашите крайбрежни и морски ресурси, както нарежда изпълнителната заповед.

Усещането е, че можем да спечелим повече проверки и баланси между агенциите, ако имаме наистина изчерпателни регионални планове. И звучи добре на теория. Вече имаме различни обозначения на базата на място и морски зони с ограничена дейност (напр. за опазване или отбрана). Но нашите инструменти за визуализация не отговарят на сложността на многоизмерно пространство с взаимодействащи и припокриващи се употреби (някои от които може да са в конфликт), които се променят със сезонни и биологични цикли. Също така е трудно да се генерира карта, която точно ще предвиди как употребите и нуждите трябва да се адаптират в отговор на ефектите от изменението на климата.

Можем да се надяваме, че плановете и картите, които идват от MSP, могат да бъдат модифицирани с течение на времето, докато се учим и когато възникват нови устойчиви употреби или когато организмите променят поведението си в отговор на температура или химия. И все пак знаем, че търговски рибари, въдичари, оператори на аквакултури, спедитори и други потребители често са непреклонни, след като първоначалният процес на картографиране приключи. Например, когато природозащитната общност предложи промяна на маршрутите и скоростите на корабоплаването, за да се защити северноатлантическият десния кит, имаше значително и продължително противопоставяне.

Чертането на кутии и линии върху карти създава разпределения, които са подобни на собствеността. Можем да се надяваме, че чувството за собственост може да насърчи управлението, но това е малко вероятно в океанските блага, където цялото пространство е течно и триизмерно. Вместо това можем да очакваме това чувство за собственост да доведе до викове за вземане, когато предпочитаната употреба на някого трябва да бъде хеджирана, за да се приспособи към нова или непредвидена употреба. В случай на разполагане на вятърен парк край бреговете на Роуд Айлънд, процесът на MSP се провали и местоположението беше установено с един удар на писалката на губернатора.
Морското пространствено планиране прилича много на всяко усилие за постигане на консенсус, при което всеки идва в стаята сияещ, защото „всички сме на масата“. В действителност всички в стаята са там, за да разберат колко ще им струва приоритетът им. И твърде често рибите, китовете и другите ресурси не са напълно представени и стават жертви на компромисите, които намаляват конфликтите между потребителите.

Използване на инструмента MSP

В един идеален свят управлението на океаните ще започне с усещането за цялата екосистема и ще интегрира различните ни употреби и нужди. Управлението, основано на екосистемите, при което всички компоненти на местообитанието, които поддържат морския живот, са защитени, е заложено в закона за управление на рибарството. Сега, когато имаме изпълнителна заповед за MSP, трябва да преминем към цялостно мислене за океана. Ако резултатът е да защити някои важни места, MSP „може да елиминира фрагментацията, пространствените и времевите несъответствия, причинени от „изолирано“ секторно управление, където агенциите, които регулират различни сектори на едни и същи места, до голяма степен пренебрегват нуждите на други сектори“, според Елиът скандинавски.

Отново има добри модели, на които да се позовавате. Сред тях са ЮНЕСКО и The Nature Conservancy, организации, известни с разчитането си на планирането като инструмент за опазване. Препоръките на ЮНЕСКО за процеса на морско пространствено планиране приемат, че ако нашата цел е да направим добро управление, базирано на интегрирана екосистема, имаме нужда от MSP. Той предоставя преглед на MSP с преглед на предизвикателствата пред концепцията и необходимостта от високи стандарти за изпълнение. Той също така свързва MSP и управлението на крайбрежната зона. При изследване на развитието на MSP в световен мащаб, той отбелязва важността на прилагането, участието на заинтересованите страни и дългосрочния мониторинг и оценка. Той предвижда отделяне от политическия процес за определяне на целите за устойчиво развитие (екологични, икономически и социални) чрез публичен процес на заинтересованите страни. Той излага ръководство за привеждане на морското управление в съответствие с управлението на земеползването.

Моделът на TNC е по-прагматично „как да“ за мениджърите, които предприемат MSP. Тя се стреми да преведе своя опит в управлението на земеползването в морската среда като публичен процес на анализиране на океанските зони за постигане на екологични, икономически и социални цели. Идеята е да се създаде шаблон, който ще насърчи сътрудничеството между заинтересованите страни, включително тези в конфликт, разчитайки на „най-добрите налични научни данни“. Документът с инструкции на TNC предоставя съвети за планиране за множество цели, интерактивна подкрепа за вземане на решения, географски граници, мащаб и резолюция, както и събиране и управление на данни.

Въпреки това нито ЮНЕСКО, нито ТНК наистина се занимават с въпросите, които MSP създава. За да спечелим най-много от MSP, трябва да имаме ясни и убедителни цели. Те включват запазване на общите блага за бъдещите поколения; демонстриране на природни процеси; подготовка за нуждите на видовете, тъй като тяхната среда се променя поради глобалното затопляне; показване на човешки употреби за ангажиране на заинтересованите страни в прозрачен процес за работа като океански стюарди; идентифициране на кумулативни въздействия от множество употреби; и получаване на финансови ресурси за изпълнение на плановете. Както при всички подобни усилия, само защото имате закон не означава, че не се нуждаете от полицаи. С течение на времето неизбежно ще възникнат конфликти.

Сребърно мислене

Да приемем MSP като повече от полезен инструмент за визуализация означава да приемем плацебо от името на здравето на океанските екосистеми — вместо реални, решителни и целенасочени действия в защита на ресурсите, които не могат да говорят сами за себе си. Бързането да се преувеличава потенциалът на MSP представлява вид мислене, което може да доведе до по-големи спадове в здравето на океана. Рискът, пред който сме изправени, е, че това е скъпа инвестиция, която се изплаща само ако сме готови да инвестираме значително повече в реални действия.

Морското пространствено планиране не би предотвратило бедствието на Deepwater Horizon, нито ще защити и възстанови богатите биологични ресурси на Мексиканския залив в бъдеще. Секретарят на ВМС Рей Мабъс е назначен да координира възстановяването и възстановяването на залива. В скорошна гостуваща редакционна статия в New Orleans Times Picayune той написа: „Това, което е ясно е, че хората от крайбрежието на Персийския залив са видели повече планове, отколкото искат да преброят – особено след Катрина и Рита. Не е необходимо да преоткриваме колелото или да започваме процеса на планиране от нулата. Вместо това заедно трябва да създадем рамка, която ще гарантира възстановяването на залива въз основа на години изследвания и опит. Планирането не е началото; това е стъпката преди началото. Трябва да гарантираме, че изпълнението на изпълнителната заповед на президента използва MSP за установяване и идентифициране на роли на агенция и законови директиви, както и начини за интегриране на програми, намаляване на противоречията и институционализиране на стабилна национална стратегия за защита на океана.

Само по себе си MSP няма да спаси нито една риба, кит или делфин. Предизвикателството се крие в приоритетите, присъщи на процеса: Истинската устойчивост трябва да бъде призмата, през която се разглеждат всички други дейности, а не просто самотен глас на претъпкана маса, където хората-потребители вече се борят за пространство.

Върви напред

В деня след изборите през 2010 г., членът на комитета по природни ресурси на Камарата на представителите Док Хейстингс от Вашингтон издаде съобщение за пресата, за да очертае основните приоритети за предстоящото републиканско мнозинство. „Нашата цел ще бъде да държим администрацията отговорна и да получим така необходимите отговори по редица въпроси, включително . . . планове за блокиране на огромни части от нашите океани чрез ирационален процес на зониране. Както Дейвид Хелварг от Blue Frontier пише в Grist, „На 112-ия Конгрес очаквайте да видите новосъздадения Ocean Council на президента Обама да бъде атакуван като още една разточителна правителствена бюрокрация.“ Освен че сме в полезрението на бъдещия председател на комисията, ние трябва да бъдем реалисти по отношение на финансирането за подобрена защита на океаните в новия Конгрес. Не е нужно да се прави някаква математика, за да се знае, че е малко вероятно новите програми да бъдат финансирани чрез нови бюджетни кредити.

Следователно, за да имаме някакъв шанс, трябва ясно да формулираме как MSP и подобреното управление на океана са свързани с повече работни места и с обръщане на икономиката. Ще трябва също така да изясним как прилагането на подобрено управление на океаните може да намали нашия бюджетен дефицит. Това може да бъде възможно чрез консолидиране на отговорните агенции и рационализиране на съкращенията. За съжаление, изглежда малко вероятно новоизбраните представители, които търсят ограничения на правителствената дейност, да видят някаква полза от подобреното управление на океана.

Можем да разгледаме примера на друга нация за потенциално ръководство. В Обединеното кралство усилията на Crown Estate за завършване на всеобхватен MSP на Британските острови, интегриран с политиката на Обединеното кралство за възобновяема енергия, идентифицира конкретни обекти, като същевременно защитава съществуващите възможности за риболов и отдих. Това от своя страна създаде хиляди работни места в малки пристанищни градове в Уелс, Ирландия и Шотландия. Когато консерваторите поеха властта от Лейбъристката партия тази година, необходимостта от продължаване на напредъка на усилията на MSP и насърчаването на възобновяемата енергия не намаля с приоритет.

Постигането на интегрирано управление на нашите океански ресурси изисква разглеждане на цялата сложност на животните, растенията и други ресурси на и под морското дъно, във водния стълб, неговата връзка с крайбрежните зони и въздушното пространство над него. Ако искаме да се възползваме максимално от MSP като инструмент, има въпроси, на които трябва да отговорим в процеса.

Първо и най-важно, трябва да сме готови да защитаваме океанските ресурси, от които зависи толкова голяма част от нашето икономическо и социално благополучие. Как може „обмисленото планиране“ да минимизира конфликтите между морски крави и лодки; мъртви зони и рибен живот; свръхулов и морска биомаса; цъфтеж на водорасли и стриди; сядане на кораби и коралови рифове; сонар на далечни разстояния и изхвърлените на брега китове, които са избягали от него; или нефтените петна и пеликаните?

Трябва да идентифицираме политическите и финансовите механизми, които да се използват, за да гарантираме, че картите на MSP остават актуални, когато нови данни станат достъпни или условията се променят. Трябва да продължим да работим, за да гарантираме, че държим правителствата, НПО и финансиращите фокусирани върху прилагането и прилагането на законите и разпоредбите, които вече имаме в книгите, както и върху всеки план за разпределение или зониране, който произтича от процеса на MSP, за гарантира, че то е по-стабилно от земното зониране.

Ако картографираните употреби трябва да бъдат изместени или преразпределени, ние трябва да сме готови да се защитим срещу обвинения за вземания. По същия начин правната структура трябва да оформи насоки за застраховка, верига на попечителство и възстановяване на щети в рамките на MSP, които решават проблемите с унищожените ресурси и въпреки това не включват долари на данъкоплатците за възстановяване. В допълнение, MSP процесите трябва да помогнат за идентифициране на начини за балансиране на управлението на риска и екологичната защита за дейности, които имат ограничена вероятност от екологични аварии, свързани с промишлеността, особено когато вероятността от аварията е много малка, но обхватът и мащабът на вредата са огромно, като в случая с въздействието на Deepwater Horizon върху хиляди работни места, 50,000 30 квадратни мили океан и брегове, милиони кубически фута морска вода, стотици видове и повече от XNUMX години, да не говорим за загубата на енергиен ресурс.

В рамките на справянето с тези проблеми се крие потенциалът да се извлече максимума от MSP като инструмент. Тя може да помогне за защитата на съществуващите работни места и да подпомогне създаването на нови работни места в нашите крайбрежни държави, дори когато насърчава здравето на онези океански ресурси, от които нашата нация зависи. С визия, сътрудничество и признаване на неговите ограничения, можем да използваме този инструмент, за да постигнем това, от което наистина се нуждаем: интегрирано управление на океана между агенции, правителства и заинтересовани страни от всички видове.