Part 2 - Pensant en els parcs oceànics: com, per què, on

Per: Mark J. Spalding, president, The Ocean Foundation

EVITAR EL PARC DE PAPER: COM PODEM AJUDAR LES AMP A TENIR ÉXIT?

Com he esmentat a la part 1 d'aquest bloc sobre parcs oceànics, vaig assistir a la Conferència Mundial d'Aplicació de l'AMP 2012 de WildAid al desembre. Aquesta conferència va ser la primera d'aquest tipus que va participar d'una àmplia gamma d'agències governamentals, institucions educatives, grups sense ànim de lucre, personal militar, científics i defensors d'arreu del món. Trenta-cinc nacions estaven representades i els assistents eren d'organitzacions tan diverses com l'agència dels oceans dels EUA (NOAA) I Sea Shepherd.

Com s'observa sovint, massa poc de l'oceà del món està protegit: de fet, només és aproximadament l'1% del 71% que és oceà. Les àrees marines protegides s'estan expandint ràpidament arreu del món a causa de la creixent acceptació de les AMP com a eina per a la conservació i la gestió de la pesca. A més, estem en el camí per entendre la ciència que sustenta un bon disseny de productivitat biològica i els efectes positius de les xarxes d'àrees protegides a les zones fora dels límits. L'expansió de la protecció és gran. El que vindrà després importa més.

Ara hem de centrar-nos en què passa un cop tenim un MPA al seu lloc. Com ens assegurem que les AMP tinguin èxit? Com ens assegurem que les AMP protegeixen els hàbitats i els processos ecològics, fins i tot quan aquests processos i sistemes de suport a la vida no s'entenen completament? Com ens assegurem que hi hagi suficient capacitat estatal, voluntat política, tecnologies de vigilància i recursos financers disponibles per fer complir les restriccions de les AMP? Com garantim un seguiment suficient que ens permeti revisar els plans de gestió?

Són aquestes preguntes (entre d'altres) les que els assistents a la conferència estaven intentant respondre.

Si bé la indústria pesquera utilitza el seu important poder polític per oposar-se als límits de captura, minimitzar les proteccions a les AMP i mantenir les subvencions, els avenços tecnològics estan fent que les grans àrees marines siguin més fàcils de controlar, per garantir la detecció precoç, la qual cosa augmenta la dissuasió i augmenta el compliment. Normalment, la comunitat de conservació de l'oceà és el jugador més feble de la sala; Les MPA incorporen a la llei que aquest partit més feble guanya en aquest lloc. No obstant això, encara necessitem recursos adequats per a la interdicció i el processament, així com voluntat política, ambdues coses difícils d'aconseguir.

A les pesqueries artesanals més petites, sovint poden aplicar una tecnologia menys costosa i més fàcil d'utilitzar per al seguiment i la detecció. Però aquestes àrees gestionades localment estan limitades en la capacitat de les comunitats per aplicar-les a flotes estrangeres. Tant si comença de baix a dalt com de dalt a baix, necessiteu tots dos. No hi ha llei ni infraestructura legal significa cap aplicació real, el que significa fracàs. No hi ha cap acceptació de la comunitat significa que el fracàs és probable. Els pescadors d'aquestes comunitats han de "voler" complir, i necessitem que participin realment en l'aplicació per gestionar el comportament dels tramposos i els forasters a petita escala. Es tracta de "fer alguna cosa", no es tracta de "parar de pescar".

La conclusió general de la conferència és que és hora de reafirmar la confiança del públic. Ha de ser el govern qui està exercint les seves obligacions de confiança per protegir els recursos naturals mitjançant les AMP per a les generacions actuals i futures. Sense una aplicació agressiva de les lleis sobre els llibres, les AMP no tenen sentit. Sense l'aplicació i el compliment, els incentius per als usuaris de recursos per gestionar els recursos són igualment febles.

L'estructura de la conferència

Aquesta va ser la primera conferència d'aquest tipus i es va motivar en part perquè hi ha una nova tecnologia per controlar grans àrees marines protegides. Però també està motivat per l'economia dura. És poc probable que la gran majoria dels visitants facin danys intencionats o realitzin activitats il·legals. El truc és abordar el repte dels infractors la capacitat dels quals és suficient per fer un gran mal, encara que representin un percentatge molt reduït dels usuaris o visitants. La seguretat alimentària local i regional, així com els dòlars del turisme local estan en joc, i depenen de l'aplicació d'aquestes àrees marines protegides. Tant si estan a prop de la costa com a alta mar, aquestes activitats legítimes a les AMP són relativament difícils de protegir; simplement no hi ha prou persones i vaixells (per no parlar de combustible) per proporcionar una cobertura completa i prevenir activitats il·legals i nocives. La conferència sobre l'aplicació de la MPA es va organitzar al voltant del que es coneix com la "cadena d'aplicació" com a marc per a tot el que ha d'existir per tenir èxit:

• El nivell 1 és la vigilància i la interdicció
• El nivell 2 és processament i sancions
• El nivell 3 és el paper de les finances sostenibles
• El nivell 4 és un entrenament sistemàtic
• El nivell 5 és educació i divulgació

Vigilància i interdicció

Per a cada AMP, hem de definir objectius mesurables, adaptatius, amb les dades disponibles i disposar d'un programa de seguiment que es mesura constantment per a la consecució d'aquests objectius. Sabem que la majoria de la gent, degudament informada, s'esforça per complir les normes. No obstant això, els infractors tenen el potencial de fer un dany gran, fins i tot irreversible, i és en la detecció precoç que la vigilància es converteix en el primer pas per a una aplicació adequada. Malauradament, els governs generalment tenen poc personal i tenen massa pocs vaixells fins i tot per a una interdicció del 80%, molt menys del 100%, fins i tot si es detecta un possible infractor en una AMP específica.

Noves tecnologies com ara avions no tripulats, planadors d'onades, etc. poden controlar una MPA per detectar infraccions i poden estar fora fent aquesta vigilància gairebé constantment. Aquestes tecnologies augmenten el potencial per detectar infractors. Per exemple, els planadors onades bàsicament poden operar utilitzant energia solar renovable i onada per moure i transmetre informació sobre el que està passant en un parc les 24 hores del dia, els 7 dies de l'any. I, tret que navegueu al costat d'un, són gairebé invisibles a les onades normals de l'oceà. Així, si sou un pescador il·legal i esteu alertant que hi ha un parc que està patrullat per planadors onades, sabeu que hi ha una gran possibilitat que us vegin i us fotografiaran i, d'altra manera, us vigilaran. És una mica com posar rètols que adverteixen a un motorista que hi ha una càmera de velocitat en una zona de treball de l'autopista. I, com les càmeres de velocitat, els planadors d'onades costen molt menys d'operar que les nostres alternatives tradicionals que utilitzen vaixells de guàrdia costanera o militars i avions d'observació. I potser igual de important, la tecnologia es pot desplegar en àrees on hi pot haver una concentració d'activitats il·legals, o on els recursos humans limitats no es poden desplegar de manera eficaç.

Aleshores, per descomptat, afegim complexitat. La majoria de les àrees marines protegides permeten algunes activitats i en prohibeixen d'altres. Algunes activitats són legals en determinades èpoques de l'any i en altres no. Alguns permeten, per exemple, l'accés recreatiu, però no comercial. Alguns donen accés a les comunitats locals, però prohibeixen l'extracció internacional. Si és una zona totalment tancada, és fàcil de controlar. Qualsevol que estigui a l'espai és un infractor, però això és relativament rar. Més comú és una zona d'ús mixt o una que només permet certs tipus d'equips, i aquests són molt més difícils.

No obstant això, mitjançant la teledetecció i la vigilància no tripulada, l'esforç és garantir la detecció precoç d'aquells que violarien els objectius de l'AMP. Aquesta detecció precoç augmenta la dissuasió i augmenta el compliment alhora. I, amb l'ajuda de comunitats, pobles o ONG, sovint podem afegir una vigilància participativa. Ho veiem sovint a les pesqueries illenques del sud-est asiàtic o, a la pràctica, a les pesqueries de Mèxic. I, per descomptat, tornem a constatar que el compliment és el que busquem realment perquè sabem que la majoria de la gent complirà la llei.

Acusació i sancions

Suposant que tenim un sistema de vigilància eficaç que ens permeti detectar i prohibir els infractors, necessitem un sistema legal eficaç per tenir èxit amb processaments i sancions. A la majoria de països, les amenaces bessones més grans són la ignorància i la corrupció.

Com que estem parlant d'espai oceànic, l'àrea geogràfica sobre la qual s'estén l'autoritat esdevé crucial. Als Estats Units, els estats tenen jurisdicció sobre les aigües costaneres properes a la costa fins a 3 milles nàutiques de la línia mitjana de marea alta i el govern federal de 3 a 12 milles. I, la majoria de les nacions també afirmen una "Zona Econòmica Exclusiva" de fins a 200 milles nàutiques. Necessitem un marc normatiu per governar espacialment les àrees marines protegides mitjançant l'establiment de límits, restriccions d'ús o fins i tot limitacions d'accés temporals. Aleshores necessitem la matèria (l'autoritat d'un tribunal per conèixer casos d'un tipus determinat) i la jurisdicció legal territorial per fer complir aquest marc i (quan calgui) emetre sancions i sancions per violacions.

El que es necessita és un quadre professional d'agents d'aplicació de la llei, fiscals i jutges amb coneixements i experiència. L'aplicació de la llei eficaç requereix recursos suficients, incloent formació i equipament. El personal de patrulla i altres administradors del parc necessiten una autoritat clara per emetre citacions i confiscar equipament il·legal. Així mateix, els processaments efectius també requereixen recursos, i han de tenir una autoritat de càrrega clara i tenir una formació adequada. Hi ha d'haver estabilitat dins de les fiscalies: no se'ls pot donar rotacions temporals constantment a través de la branca d'execució. Una autoritat judicial efectiva també requereix formació, estabilitat i familiaritat amb el marc normatiu de l'AMP en qüestió. En resum, les tres peces d'execució han de complir la regla de les 10,000 hores de Gladwell (a Outliers Malcolm Gladwell va suggerir que la clau de l'èxit en qualsevol camp és, en gran mesura, una qüestió de practicar una tasca específica per a un total d'uns 10,000 hores).

L'ús de les sancions ha de tenir quatre objectius:

1. La dissuasió ha de ser suficient per dissuadir altres del delicte (és a dir, les sancions legals són un incentiu econòmic important quan s'utilitzen correctament)
2. Un càstig just i just
3. Càstig que coincideixi amb la gravetat del mal fet
4. Previsió de rehabilitació, com ara proporcionar mitjans de subsistència alternatius en el cas dels pescadors a les àrees marines protegides (especialment aquells que podrien pescar il·legalment impulsats per la pobresa i la necessitat d'alimentar la seva família)

I ara també estem analitzant les sancions financeres com a font potencial d'ingressos per a la mitigació i la reparació dels danys d'una activitat il·legal. En altres paraules, com en el concepte de "qui contamina paga", el repte és esbrinar com es pot recuperar el recurs després de cometre un delicte?

El paper de les finances sostenibles

Com s'ha assenyalat anteriorment, les lleis de protecció només són tan efectives com la seva implementació i compliment. A més, l'aplicació adequada requereix recursos suficients que es proporcionin al llarg del temps. Malauradament, l'aplicació de la llei a tot el món sol tenir poc finançament i amb poc personal, i això és especialment cert en l'àmbit de la protecció dels recursos naturals. Simplement tenim massa pocs inspectors, agents de patrulla i altre personal que intenten evitar activitats il·legals com ara el robatori de peix dels parcs marins per part de les flotes pesqueras industrials fins al cultiu d'olles als boscos nacionals per comerciar amb ullals de narval (i altres productes d'animals salvatges).

Llavors, com hem de pagar aquesta aplicació, o qualsevol altra intervenció de conservació? Els pressupostos governamentals són cada cop més poc fiables i la necessitat és contínua. S'ha d'incorporar un finançament sostenible i recurrent des del principi. Hi ha una sèrie d'opcions, prou per a un altre bloc, i només n'hem tocat algunes a la conferència. Per exemple, algunes àrees definides d'atracció per als estrangers, com els esculls de corall (o els de Belize Carreró de Shark-Ray), utilitzen taxes d'usuari i taxes d'entrada que proporcionen ingressos que subvencionen les operacions del sistema de parcs marins nacionals. Algunes comunitats han establert acords de conservació a canvi d'un canvi en l'ús local.

Les consideracions socioeconòmiques són clau. Tothom ha de ser conscient dels efectes de les restriccions a les zones que abans eren d'accés obert. Per exemple, als pescadors comunitaris als quals se'ls demana que no pesquin el recurs se'ls ha d'oferir mitjans de vida alternatius. En alguns llocs, les operacions d'ecoturisme han proporcionat una alternativa.

Formació sistemàtica

Com he dit anteriorment, una aplicació efectiva de la llei requereix formació dels funcionaris, fiscals i jutges. Però també necessitem dissenys de govern que produeixin cooperació entre les autoritats mediambientals i de gestió pesquera. I, part de l'educació s'ha d'estendre per incloure socis d'altres agències; això pot incloure marines o altres autoritats amb responsabilitat sobre les activitats de l'aigua oceànica, però també agències com les autoritats portuàries, les agències de duanes que han de vigilar les importacions il·legals de peixos o fauna en perill d'extinció. Com amb qualsevol recurs públic, els gestors de les AMP han de tenir integritat i la seva autoritat s'ha d'aplicar de manera coherent, justa i sense corrupció.

Com que el finançament per a la formació dels gestors de recursos és tan poc fiable com altres formes de finançament, és realment fantàstic veure com els gestors d'AMP comparteixen les millors pràctiques entre ubicacions. Més important, les eines en línia que els ajudin a fer-ho redueixen els desplaçaments de formació per a aquells que es troben en llocs remots. I, podem reconèixer que la inversió única en formació pot ser una forma de cost enfonsat que està integrat a l'autoritat de gestió de l'AMP en lloc d'un cost de manteniment.

Educació i divulgació

És possible que hauria d'haver començat aquesta discussió amb aquesta secció perquè l'educació és la base per al disseny, la implementació i l'aplicació amb èxit de les àrees marines protegides, especialment a les aigües costaneres properes a la costa. Fer complir la normativa per a les àrees marines protegides consisteix a gestionar les persones i el seu comportament. L'objectiu és provocar el canvi per fomentar el major compliment possible i, per tant, la menor necessitat d'execució possible.

• La "conscienciació" consisteix a dir-los què s'espera d'ells.
• "Educació" és dir-los per què esperem un bon comportament o reconèixer el potencial de dany.
• "La dissuasió" és advertir-los de les conseqüències.

Hem d'utilitzar les tres estratègies perquè el canvi es produeixi i el compliment sigui habitual. Una analogia és l'ús del cinturó de seguretat als cotxes. Originàriament no n'hi havia, després es van convertir en voluntaris, després van ser legalment obligats a moltes jurisdiccions. L'augment de l'ús del cinturó de seguretat depenia de dècades de màrqueting social i educació sobre els avantatges de salvar vides de portar un cinturó de seguretat. Aquesta formació addicional era necessària per millorar el compliment de la llei. En el procés, vam crear un nou hàbit i es va canviar el comportament. Ara és automàtic per a la majoria de la gent posar-se el cinturó de seguretat quan pugen al cotxe.

El temps i els recursos invertits en la preparació i l'educació donen molts beneficis. Implicar la població local de manera precoç, sovint i profundament, ajuda a les AMP properes a tenir èxit. Les AMP poden contribuir a una pesca més saludable i, per tant, millorar les economies locals i, per tant, representen tant un llegat com una inversió en el futur per part de la comunitat. No obstant això, pot haver-hi dubtes comprensibles sobre els efectes de les restriccions que es col·loquen a les zones que abans eren d'accés obert. Una educació i un compromís adequats poden reduir aquestes preocupacions a nivell local, especialment si les comunitats reben suport en els seus esforços per dissuadir els infractors externs.

Per a zones com l'alta mar on no hi ha parts interessades locals, l'educació ha de centrar-se tant en la dissuasió i les conseqüències com en la conscienciació. És en aquestes regions biològicament importants però llunyanes on el marc legal ha de ser especialment fort i ben articulat.

Tot i que el compliment pot no esdevenir habitual immediatament, la divulgació i la participació són eines importants per garantir una aplicació rendible al llarg del temps. Per aconseguir el compliment també hem d'assegurar-nos d'informar les parts interessades sobre el procés i les decisions de l'AMP i, quan sigui possible, consultar i obtenir comentaris. Aquest bucle de retroalimentació els pot implicar activament i ajudar a tothom a identificar els beneficis que vindran de les AMP. En els llocs on es necessiten alternatives, aquest bucle de retroalimentació també pot buscar la col·laboració per trobar solucions, especialment pel que fa als factors socioeconòmics. Finalment, com que la cogestió és vital (perquè cap govern té recursos il·limitats), hem d'apoderar les parts interessades perquè ajudin amb la conscienciació, l'educació i la vigilància, en particular, perquè l'aplicació sigui creïble.

Conclusió

Per a cada àrea marina protegida, la primera pregunta ha de ser: Quines combinacions d'enfocaments de governança són efectives per assolir els objectius de conservació en aquest lloc?

Les àrees marines protegides estan proliferant, moltes sota marcs que van molt més enllà de les simples reserves sense captació, cosa que fa que l'aplicació sigui més complexa. Estem aprenent que les estructures de govern, i per tant l'aplicació, s'han d'adaptar a una varietat de circumstàncies: l'augment del nivell del mar, la voluntat política canviant i, per descomptat, el nombre creixent de grans àrees protegides on gran part de la reserva està "a l'horitzó". Potser la lliçó fonamental d'aquesta primera conferència internacional va tenir tres parts:

1. El repte de fer que les AMP tinguin èxit abasta les fronteres locals, regionals i internacionals
2. L'arribada de nous planadors d'onades assequibles i no tripulats i d'altres tecnologies fantàstiques poden assegurar un seguiment més gran de l'AMP, però cal que hi hagi una estructura de govern adequada per imposar conseqüències.
3. Les comunitats locals han de ser implicades des del primer moment i recolzades en els seus esforços d'aplicació.

La majoria de l'aplicació de l'AMP se centra necessàriament a atrapar els relativament pocs infractors dolosos. És probable que tots els altres actuïn de conformitat amb la llei. Fer un ús efectiu dels recursos limitats ajudarà a garantir que les àrees marines protegides ben dissenyades i ben gestionades afavoreixin l'objectiu general d'uns oceans més saludables. Aquest és aquest objectiu per al qual treballem a The Ocean Foundation cada dia.

Si us plau, uneix-te a nosaltres per donar suport a aquells que treballen per protegir els seus recursos marins per a les generacions futures fent una donació o subscrivint-te al nostre butlletí!