Fà Limonata

Autori: Mark J. Spalding, JD
Nome di Publicazione: Forum Ambientale. Ghjennaghju 2011 : Volume 28, Numeru 1.
Data di Publicazione : Lunedì 31 di Ghjennaghju di u 2011

U marzu scorsu, u presidente Obama si trovava in un hangar in a basa di l'Armata Aerea di Andrews è hà annunziatu a so strategia multipla per ottene l'indipendenza energetica è una ecunumia menu dipendente da i combustibili fossili. "Impiegheremu e tecnulugia novi chì riducenu l'impattu di l'esplorazione di petroliu", disse. "Pruteremu e zone chì sò vitali per u turismu, l'ambiente è a nostra sicurezza naziunale. È seremu guidati micca da l'ideulugia pulitica, ma da l'evidenza scientifica ". Obama insistia chì u sviluppu di dipositi di petroliu in l'oceani Atlanticu è Articu è in u Golfu di Messicu pò esse realizatu senza distrughje l'habitat marinu vitale.

À quelli chì travaglianu per difende a vita di u mare è e cumunità custiera, a pruposta hà fiascatu à ricunnosce chì i flussi di l'acqua, i spezie si movenu è l'attività chì parenu troppu luntanu per causà danni, ponu è vulerà. In più, l'annunziu ùn hà micca ricunnosce e debulezze in u sistema di guvernanza di l'oceanu di i Stati Uniti - debulezze chì sò diventate evidenti dopu à l'esplosione di Deepwater Horizon uni pochi settimane dopu à a chjama di Obama à l'arme.

U nostru sistema di gestione marittima ùn hè micca rottu tantu cum'è frammentatu, custruitu à pezzi in i dipartimenti federali. Avà, un mischju di più di 140 lege è 20 agenzie guvernanu l'attività di l'oceanu. Ogni agenzia hà i so scopi, mandati è interessi. Ùn esiste micca un quadru logicu, nè una struttura integrata di decisione, nè una visione cumuna di a nostra relazione cù l'oceani oghje è u futuru.

Hè u tempu chì u nostru guvernu tratta a devastazione di i nostri oceani cum'è un attaccu à a salute è u benessere di i citadini americani è à a nostra sicurezza naziunale, è crea un quadru di guvernanza è vigilanza chì dà veramente priorità à a salute di l'oceani è u benessere à longu andà. e nostre risorse costiere è marine. Di sicuru, i pisculi di l'interpretazione è l'implementazione di tali principii elevati sò legione. Forse hè u tempu di stabilisce una strategia di difesa di l'oceanu naziunale è di pulizziari un mess burocratic chì rivale cù u mess in e nostre spiagge.

Dapoi u 2003, a Pew Ocean Commission di u settore privatu, a Cummissione di l'Oceanu di u guvernu di i Stati Uniti, è una task force interagenzie anu articulatu u "cumu è perchè" per una governanza più robusta è integrata. Per tutte e so differenze potenziali, ci hè una sovrapposizione significativa trà questi sforzi. In breve, e cummissioni prupone à aghjurnà a prutezzione ecologica; per implementà una bona governanza chì hè inclusiva, trasparente, accountable, efficiente è efficace; impiegà una gestione di risorse chì rispettu i diritti è e rispunsabilità di i stakeholder, chì tene in contu u mercatu è l'effetti di a crescita; per ricunnosce u patrimoniu cumunu di l'umanità è u valore di i spazii marini; è di dumandà a cooperazione pacifica di e nazioni per prutege l'ambiente marinu. Avà pudemu avè u quadru logicu è a decisione integrata chì a nostra pulitica di l'oceanu hà bisognu, ma l'enfasi di u presidente in l'ordine esecutivu chì seguitava sti sforzi di lugliu passatu hè nantu à a pianificazione spaziale marina prerequisita, o MSP. Stu cuncettu di zonificazione di l'oceanu sona cum'è una bona idea, ma cade in pezzi sottu una ispezione più stretta, chì permette à i decisori di evità e decisioni difficili necessarie per salvà l'ecosistema marinu.

U disastru di Deepwater Horizon duveria esse u puntu di scontru chì ci furzà à ricunnosce u periculu chjaru è attuale presentatu da una gestione inadegwata è una sfruttamentu senza restrizioni di i nostri oceani. Ma ciò chì hè accadutu era u stessu cum'è in u colapsu di a miniera di Virginia Occidentale è in a violazione di i diga in New Orleans: un fallimentu di implementà è di rinfurzà i requisiti di mantenimentu è di sicurità sottu i statuti esistenti. Sfortunatamente, stu fallimentu ùn sparirà micca solu perchè avemu alcune raccomandazioni ben formulate è un ordine presidenziale chì richiede una pianificazione integrata.

L'ordine esecutivu di u presidente Obama, chì identifica MSP cum'è u mezzu per ghjunghje à i so obiettivi di governanza, era basatu annantu à e raccomandazioni bipartisan di a task force interagenzia. Ma a pianificazione di u spaziu marinu hè solu un strumentu chì produce belle carte di cumu usemu l'oceani. Ùn hè micca una strategia di guvernu. Ùn stabilisce micca ellu stessu un sistema chì dà priorità à i bisogni di e spezie, cumprese rotte migratorii sicure, fornimentu di alimentazione, habitat di nursery, o adattazione à i cambiamenti di u livellu di u mari, a temperatura o a chimica. Ùn pruduce micca una pulitica di l'oceanu unificatu nè risolve priorità di l'agenzia cunflittu è cuntradizioni statutarii chì aumentanu u potenziale di disastru. Ciò chì avemu bisognu hè un cunsigliu naziunale di l'oceanu per furzà l'agenzii à travaglià inseme per salvaguardà l'ecosistema marini, orientatu à a cunservazione è utilizendu un quadru statutu integratu per implementà sta pulitica.

A Visione di Governanza chì avemu avutu

A pianificazione spaziale marina hè un termu di l'arti per cartografia l'usi esistenti di e zone oceaniche definite (per esempiu, l'acque statali di Massachusetts), cun un ochju versu l'usu di a mappa per piglià decisioni infurmate è coordinate nantu à cumu utilizà è attribuisce risorse marine. L'esercizii MSP riuniscenu l'utilizatori di l'oceanu, cumpresi quelli di l'industria di u turismu, a minera, u trasportu, e telecomunicazioni, a pesca è l'industria energetica, tutti i livelli di guvernu, è gruppi di conservazione è recreazione. Parechje vedenu stu prucessu di mapping è di allocazione cum'è a suluzione per a gestione di l'interazzione umanu-oceanu, è in particulare, cum'è una manera di riduce i cunflitti trà l'utilizatori perchè MSP permette di fà cumprumessi trà l'ugettivi ecologichi, suciali, ecunomichi è di guvernanza. Per esempiu, l'obiettivu di u Massachusetts Ocean Act (2008) hè di implementà una gestione cumpleta di risorse chì sustene l'ecosistemi sani è a vitalità ecunomica, mentre equilibra l'usi tradiziunali è cunsidereghja usi futuri. U statu pensa à rializà questu, determinendu induve l'usi specifichi seranu permessi è chì sò cumpatibili. California, Washington, Oregon è Rhode Island anu una legislazione simile.

L'ordine esecutivu di u presidente Obama stabilisce una pulitica naziunale per assicurà a prutezzione, u mantenimentu è a risturazione di a salute di l'ecosistema è e risorse di l'oceanu, di a costa è di i Grandi Laghi; rinfurzà a sustenibilità di l'economie oceaniche è costiere; priservà u nostru patrimoniu marittimu; sustene l'usi è l'accessu sustinibili; furnisce una gestione adattativa per rinfurzà a nostra cunniscenza è a capacità di risponde à u cambiamentu climaticu è l'acidificazione di l'oceanu; è coordinate cù i nostri interessi di sicurezza naziunale è di pulitica estera. U presidente hà urdinatu a coordinazione di l'attività di l'oceanu sottu un novu cunsigliu naziunale di l'oceanu. Cum'è cù tutti l'esercizii di pianificazione, a trappula ùn si trova micca in l'identificazione di ciò chì succede avà, ma in l'implementazione di e nuove priorità è l'applicà. MSP solu ùn hè micca abbastanza per ottene a "prutezzione, mantenimentu è risturazione" di e nostre risorse costiere è marine, cum'è l'ordine esecutivu dirige.

U sensu hè chì pudemu guadagnà più cuntrolli è equilibri trà l'agenzii se avemu un pianu regiunale veramente cumpletu. È sona bè, in teoria. Avemu digià diverse designazioni basate in u locu è l'attività ristretta di e zone marine (per esempiu, per a cunservazione o a difesa). Ma i nostri strumenti di visualizazione ùn sò micca à a cumplessità di un spaziu multidimensionale cù usi interazzione è sovrapposizioni (alcuni di quelli chì ponu esse cunflitti) chì cambianu cù i ciculi staghjunali è biologichi. Hè ancu difficiuli di generà una mappa chì predicherà accuratamente cumu l'usi è i bisogni devenu adattà in risposta à l'effetti di u cambiamentu climaticu.

Pudemu sperà chì i piani è e carte chì venenu da MSP ponu esse mudificate cù u tempu mentre avemu amparatu, è cum'è novi usi sustinibili nascenu, o cum'è l'organisimi cambianu u cumpurtamentu in risposta à a temperatura o a chimica. Eppuru, sapemu chì i piscadori cummirciali, i pescatori, l'operatori di l'aquacultura, i speditori è l'altri utilizatori sò spessu fermamente una volta chì un prucessu di mappatura iniziale hè cumpletu. Per esempiu, quandu a cumunità di cunservazione hà suggeritu di cambià e rotte di trasportu è a velocità per prutege a balena franca di l'Atlanticu Nordu, ci era una opposizione significativa è prolongata.

Disegnu scatuli è linee nantu à e carte crea allocazioni chì sò simili à a pruprietà. Puderiamu sperà chì u sensu di pruprietà puderia favurizà a gestione, ma questu hè improbabile in l'oceanu cumuni induve tuttu u spaziu hè fluidu è tridimensionale. Pudemu invece aspittà chì stu sensu di pruprietà per risultà in chianci di prelievi quandu l'usu favuritu di qualcunu deve esse coperto per accodà un usu novu o imprevisu. In u casu di situà un windfarm fora di a costa di Rhode Island, u prucessu MSP falliu è u locu hè statu stabilitu cù un colpu di a penna di u guvernatore.
A pianificazione spaziale marina s'assumiglia assai à ogni sforzu di creazione di cunsensu, induve tutti venenu in a stanza raggiante perchè "semu tutti à a tavula". In rialità, tutti in a stanza sò quì per sapè quantu a so priorità li costarà. È troppu spessu, i pesci, i baleni è altre risorse ùn sò micca rapprisintati cumplettamente, è diventanu vittimi di i cumprumessi chì riducenu i cunflitti trà l'utilizatori umani.

Utilizà u strumentu MSP

In un mondu ideale, a guvernanza di l'oceanu principia cù un sensu di tuttu l'ecosistema è integra i nostri diversi usi è bisogni. A gestione basata nantu à l'ecosistema, induve tutti i cumpunenti di un habitat chì sustene a vita marina sò prutetti, hè cunsacratu in a lege di gestione di a pesca. Avà chì avemu un ordine esecutivu MSP, avemu bisognu di passà versu u sistema tutale chì pensa à l'oceanu. Se u risultatu hè di prutezzione di certi lochi impurtanti, MSP "puderà eliminà a frammentazione, i scontri spaziali è temporali causati da a gestione settoriale 'silosata', induve l'agenzii chì regulanu settori differenti in i stessi lochi ignoranu largamente i bisogni di l'altri settori", secondu Elliott. Norse.

In novu, ci sò mudelli boni per disegnà. Trà quelli sò l'UNESCO è The Nature Conservancy, urganisazioni cunnisciute per a so dipendenza da a pianificazione cum'è strumentu di conservazione. I cunsiglii di u prucessu di pianificazione spaziale marinu di l'UNESCO assumenu chì, se u nostru scopu hè di fà una gestione integrata basata nantu à l'ecosistema, avemu bisognu di MSP. Fornisce una panoramica di MSP, cù una rivista di e sfide chì face u cuncettu, è a necessità di standard elevati per l'implementazione. Hè ancu ligami MSP è a gestione di e zone costiere. In esaminendu l'evoluzione di MSP in u mondu, nota l'impurtanza di l'implementazione, a participazione di i partiti interessati è u monitoraghju è a valutazione à longu andà. Prevede una separazione da u prucessu puliticu per definisce i scopi di u sviluppu sustenibile (ecologicu, ecunomicu è suciale) via un prucessu publicu di stakeholder. Dispone una guida per mette a gestione marina in cunfurmità cù a gestione di l'usu di a terra.

U mudellu di TNC hè un "cumu" più pragmaticu per i gestori chì s'impegnanu MSP. Cerca di traduce a so cumpetenza di gestione di l'usu di a terra à l'ambiente marinu cum'è un prucessu publicu di analisi di e zone oceaniche per ghjunghje l'ugettivi ecologichi, ecunomichi è suciale. L'idea hè di creà un mudellu chì prumove a cullaburazione trà e parti interessate, cumpresi quelli chì sò in cunflittu, affittendu à i "meglii dati scientifichi dispunibili". U ducumentu di TNC furnisce cunsiglii di pianificazione per obiettivi multipli, supportu di decisione interattivu, frontiere geografiche, scala è risoluzione, è raccolta di dati è gestione.

Tuttavia, nè l'UNESCO nè u TNC ùn rispondenu veramente à e dumande chì MSP crea. Per guadagnà u più da MSP, duvemu avè scopi chjaru è convincenti. Questi includenu a preservazione di i cumuni per e generazioni future; mostra i prucessi naturali; preparazione per i bisogni di e spezie cum'è u so ambiente cambia per via di u riscaldamentu glubale; mustrà l'usi umani per impegnà i stakeholder in un prucessu trasparenti per travaglià cum'è stewards di l'oceanu; identificà l'impatti cumulativi da usi multipli; è ottene risorse finanziarii per implementà i piani. Cum'è cù tutti questi sforzi, solu perchè avete a lege ùn significa micca chì ùn avete micca bisognu di polizia. Inevitabbilmente, i cunflitti emergeranu cù u tempu.

Pensamentu di balla d'argentu

Abbraccià MSP cum'è più di un strumentu di visualizazione utile hè di abbraccià un placebo in nome di a salute di l'ecosistemi di l'oceanu - in u locu di l'azzione reale, determinata è focalizzata in difesa di e risorse chì ùn ponu micca parlà per elli stessi. A corsa à sopravvalutà u putenziale di MSP rapprisenta u tippu di pensamentu di balle d'argentu chì pò purtà à una decadenza più grande in a salute di l'oceanu. U risicu chì facemu hè chì hè un investimentu caru chì paga solu s'ellu simu disposti à investisce significativamente più in azzione reale.

A pianificazione spaziale marina ùn averia micca impeditu u disastru di Deepwater Horizon, nè prutege è restaurà e ricche risorse biologiche di u Golfu di Messicu in avanti. U Sicritariu di a Marina Ray Mabus hè statu assignatu per coordinà a ricuperazione è a restaurazione di u golfu. In un recente editoriale d'ospiti in u New Orleans Times Picayune, hà scrittu: "Ciò chì hè chjaru hè chì a ghjente di a Costa di u Golfu hà vistu più piani di quelli chì importanu à cuntà - soprattuttu da Katrina è Rita. Ùn avemu micca bisognu di reinventà a rota o di inizià u prucessu di pianificazione da zero. Invece, inseme, duvemu creà un quadru chì assicurerà a risturazione di u golfu basatu annantu à anni di esame è di sperienza ". A pianificazione ùn hè micca u principiu; hè u passu prima di u principiu. Avemu da assicurà chì l'implementazione di l'ordine esecutivu di u presidente utilizeghja MSP per stabilisce è identificà roli di l'agenzia è direttive statutarie, è modi per integrà i prugrammi, riduce e cuntradizioni è istituziunalizà una robusta strategia naziunale di difesa di l'oceanu.

Per ellu stessu, MSP ùn salverà micca un solu pesciu, balena o delfinu. A sfida si trova in e priorità inerenti à u prucessu: a vera sustenibilità deve esse a lente à traversu quale tutte l'altre attività sò vedute, micca solu una voce solitaria à una tavula affollata induve l'utilizatori umani si sbattenu digià per u spaziu.

Avanti

U ghjornu dopu à l'elezzioni di u 2010, u membru di a classificazione di u Cumitatu di Risorse Naturali di a Casa, Doc Hastings di Washington, hà publicatu un comunicatu di stampa per delineà e grandi priorità per a maiurità republicana entrante. "U nostru scopu serà di mantene l'amministrazione responsabile è uttene risposte assai necessarie nantu à una serie di prublemi cumpresi i . . . prevede di chjude vaste porzioni di i nostri oceani attraversu un prucessu di zonificazione irrazionale ". Cum'è David Helvarg di Blue Frontier hà scrittu in Grist, "In u 112u Cungressu, aspettate di vede u Cunsigliu di l'Oceanu appena stabilitu di u presidente Obama hè sottumessu à l'attaccu cum'è un'altra burocrazia di u guvernu dispendiosa". In più di esse in i punti di mira di u presidente di u cumitatu entrante, duvemu esse realistichi nantu à u finanziamentu per a prutezzione di l'oceanu rinfurzata in u novu Cungressu. Ùn ci hè micca bisognu di fà alcuna matematica per sapè chì i novi prugrammi sò improbabile di esse finanziati da novi appropriazioni.

Cusì, per avè ogni chance, duvemu chjaramente articulà cumu MSP è a guvernanza di l'oceanu migliurata in relazione à più impieghi, è à turnà l'ecunumia. Averemu ancu da chjarificà cumu l'implementazione di una guvernanza di l'oceanu migliurata puderia riduce u nostru deficit di bilanciu. Questu pò esse pussibule cunsulidendu l'agenzii rispunsevuli è razionalizendu ogni redundancies. Sfurtunatamente, pare improbabile chì i rapprisentanti di novu eletti, chì cercanu limiti à l'attività di u guvernu, vederanu alcun benefiziu in una guvernanza di l'oceanu mejorata.

Pudemu guardà l'esempiu di un'altra nazione per una guida potenziale. In u Regnu Unitu, i sforzi di Crown Estate per compie un MSP cumpletu in tutte l'Isule Britanniche, integrata cù a pulitica di l'energia rinnuvevule di u Regnu Unitu, hà identificatu siti specifichi mentre prutegge l'opportunità di pesca è recreativa esistenti. Questu, à u turnu, hà creatu millaie di impieghi in picculi cità portu in Galles, Irlanda è Scozia. Quandu i Cunsirvatori anu pigliatu u putere da u Partitu Laborista questu annu, a necessità di cuntinuà à avanzà i sforzi di MSP è a prumuzione di l'energia rinnuvevuli ùn hà micca diminuitu in priorità.

Per ottene una governanza integrata di e nostre risorse di l'oceanu, deve esse cunsideratu tutte e so cumplessità di animali, piante è altre risorse nantu à u fondu di u mari, in a colonna d'acqua, a so interfaccia cù e zone costiere è u spaziu aereu sopra. Sè avemu da fà u più di MSP cum'è strumentu, ci sò dumande chì duvemu risponde in u prucessu.

Prima di tuttu, duvemu esse preparatu à difende e risorse di l'oceanu da quale dipende assai di u nostru benessiri ecunomicu è suciale. Cumu pò "pianificazione pensativa" minimizzà i cunflitti trà lamantini è barche; zoni morti è vita di pisci; a soprapesca è a biomassa marina; fioriture d'alga è letti di ostriche; a terra di navi è scogliere di corallo; sonar à longa distanza è e balene in spiaggia chì l'anu scappatu; o i slicks d'oliu è i pelicani ?

Avemu da identificà i meccanismi pulitichi è finanziarii per esse aduprati per assicurà chì e carte MSP restanu aghjurnati, cum'è novi dati diventanu dispunibili o e cundizioni cambianu. Avemu da travaglià in più per assicurà chì mantenemu i guverni, l'ONG è i finanziatori cuncentrati nantu à l'implementazione è l'applicazione di e lege è regulamenti chì avemu digià nantu à i libri, è ancu in ogni pianu di allocazione o zoning chì emerge da un prucessu MSP, per assicuratevi chì hè più robusta chè a zonificazione terrestre hè stata.

Se l'usi cartografati anu da esse spustati o riallocati, duvemu esse pronti à difende contr'à l'accusazioni di prelievi. In listessu modu, a struttura giuridica deve inquadra l'assicuranza, a catena di custodia è e linee di rimborsu di danni in MSP chì risolve i prublemi di risorse distrutte è ancu ùn implicanu micca i soldi di i contribuenti per u rimborsu. Inoltre, i prucessi MSP devenu aiutà à identificà modi per equilibrà a gestione di risichi è a prutezzione ecologica per l'attività chì anu una probabilità finita di accidenti ambientali ligati à l'industria, soprattuttu quandu a probabilità di l'accidente hè assai chjuca, ma l'alcunu è a scala di u dannu hè. enormi, cum'è in u casu di l'impattu Deepwater Horizon nantu à millaie di impieghi, 50,000 chilometri quadrati di oceani è sponde, milioni di piedi cubi d'acqua di mare, centinaie di spezie, è più di 30 anni, per ùn parlà micca di a perdita di u mare. risorsa energetica.

In u quadru di affruntà questi prublemi si trova u putenziale di sfruttà MSP cum'è strumentu. Puderà aiutà à prutege l'impieghi esistenti è sustene a creazione di novi impieghi in i nostri stati custieri, ancu s'ellu prumove a salute di quelli risorse di l'oceanu da quale dipende a nostra nazione. Cù visione, cullaburazione è ricunniscenza di e so limitazioni, pudemu usà stu strumentu per ottene ciò chì avemu veramente bisognu: una governanza integrata di l'oceanu trà l'agenzii, i guverni è i parti interessate di tutte e spezie.