2. část – Přemýšlení o oceánských parcích: Jak, proč, kde

Autor: Mark J. Spalding, prezident The Ocean Foundation

VYHNUTÍ SE PAPIEROVÉMU PARKU: JAK MŮŽEME POMOCI MPA K ÚSPĚCHU?

Jak jsem zmínil v 1. části tohoto blogu o oceánských parcích, v prosinci jsem se zúčastnil konference WildAid 2012 Global MPA Enforcement Conference. Tato konference byla první svého druhu, která čerpala z široké řady vládních agentur, vzdělávacích institucí, neziskových skupin, vojenského personálu, vědců a obhájců z celého světa. Bylo zastoupeno XNUMX zemí a účastníci byli z organizací tak různorodých, jako je americká agentura pro oceány (NOAA) a Sea Shepherd.

Jak se často uvádí, příliš málo světového oceánu je chráněno: Ve skutečnosti je to jen asi 1 % ze 71 % oceánů. Mořské chráněné oblasti se rychle rozšiřují po celém světě kvůli rostoucímu přijímání MPA jako nástroje pro ochranu a řízení rybolovu. A jsme na dobré cestě k pochopení vědy, která je základem dobrého návrhu biologické produktivity a pozitivních vedlejších účinků sítí chráněných oblastí v oblastech mimo hranice. Rozšíření ochrany je skvělé. Více záleží na tom, co přijde.

Nyní se musíme zaměřit na to, co se stane, až budeme mít MPA zavedenou. Jak zajistíme, aby MPA byly úspěšné? Jak zajistíme, aby MPA chránily stanoviště a ekologické procesy, i když tyto procesy a systémy podpory života nejsou plně pochopeny? Jak zajistíme, aby byla k dispozici dostatečná státní kapacita, politická vůle, sledovací technologie a finanční zdroje k prosazení omezení MPA? Jak zajistíme dostatečné monitorování, které nám umožní revidovat plány řízení?

Právě na tyto otázky (mimo jiné) se snažili účastníci konference odpovědět.

Zatímco rybářský průmysl využívá svou významnou politickou moc k tomu, aby se postavil proti omezením úlovků, minimalizoval ochranu v MPA a zachoval dotace, pokroky v technologii usnadňují sledování velkých mořských oblastí, aby bylo zajištěno včasné odhalení, což zvyšuje odstrašení a zvyšuje dodržování předpisů. Normálně je komunita ochránců oceánů nejslabším hráčem v místnosti; MPA mají v zákoně zakotveno, že na tomto místě vítězí tato slabší strana. Stále však potřebujeme dostatečné zdroje pro zákaz a stíhání, stejně jako politickou vůli – obojí je těžké sehnat.

V menších řemeslných rybolovech mohou často používat levnější a snadněji použitelnou technologii pro monitorování a detekci. Ale takové místně spravované oblasti mají omezenou schopnost komunit je aplikovat na cizí flotily. Ať už to začíná zdola nahoru nebo shora dolů, potřebujete obojí. Žádný zákon nebo právní infrastruktura neznamená žádné skutečné vymáhání, což znamená selhání. Žádný komunitní buy-in znamená, že selhání je pravděpodobné. Rybáři v těchto komunitách musí „chtít“ vyhovět a my potřebujeme, aby se skutečně podíleli na vymáhání, aby zvládli chování podvodníků a malých outsiderů. Je to o „něco udělat“, není to o „přestat rybařit“.

Celkový závěr konference je takový, že je čas znovu potvrdit důvěru veřejnosti. Musí to být vláda, kdo plní své závazky důvěry k ochraně přírodních zdrojů prostřednictvím MPA pro současné a budoucí generace. Bez agresivního prosazování zákonů o účetních knihách nemají MPA smysl. Bez prosazování a dodržování předpisů jsou všechny pobídky pro uživatele zdrojů ke správě zdrojů stejně slabé.

Struktura konference

Jednalo se o první konferenci tohoto typu a byla částečně motivována tím, že existuje nová technologie pro dohled nad velkými chráněnými mořskými oblastmi. Ale je také motivován tvrdou ekonomikou. Naprostá většina návštěvníků pravděpodobně nezpůsobí úmyslné poškození nebo nezákonnou činnost. Trik spočívá v řešení problému narušitelů, jejichž kapacita je dostatečná k tomu, aby způsobili velké škody – i když představují velmi malé procento uživatelů nebo návštěvníků. V sázce je místní a regionální potravinová bezpečnost, stejně jako místní dolary z cestovního ruchu – a závisí na prosazování těchto chráněných mořských oblastí. Ať už jsou blízko pobřeží nebo na volném moři, tyto legitimní aktivity v MPA je poměrně náročné chránit – prostě není dostatek lidí a lodí (nemluvě o palivu), aby zajistily důkladné pokrytí a zabránily nezákonným a škodlivým aktivitám. Konference o prosazování MPA byla organizována kolem toho, co se nazývá „řetězec prosazování“ jako rámec pro vše, co musí být zavedeno pro úspěch:

• Úroveň 1 je dohled a zákaz
• Úroveň 2 je stíhání a sankce
• Úroveň 3 je role udržitelného financování
• Úroveň 4 je systematický výcvik
• Úroveň 5 je vzdělávání a dosah

Sledování a zákaz

Pro každý MPA musíme definovat cíle, které jsou měřitelné, adaptivní, využívají dostupná data a máme monitorovací program, který neustále měří dosažení těchto cílů. Víme, že většina řádně informovaných lidí se snaží dodržovat pravidla. Přesto mají narušitelé potenciál způsobit velké, dokonce nevratné škody – a právě při včasném odhalení se sledování stává prvním krokem k řádnému vymáhání. Vlády mají bohužel obecně nedostatečný počet zaměstnanců a mají příliš málo plavidel na 80% zákaz, mnohem méně 100%, i když je v konkrétním MPA spatřen potenciální narušitel.

Nové technologie, jako jsou bezpilotní letadla, vlnové kluzáky, atd. mohou monitorovat MPA z hlediska porušování a mohou takový dohled vykonávat téměř neustále. Tyto technologie zvyšují potenciál pro odhalení pachatelů. Například vlnoplochy mohou v zásadě fungovat s využitím obnovitelné energie vln a sluneční energie k pohybu a přenosu informací o tom, co se děje v parku 24 hodin denně, 7 dní v týdnu, 365 dní v roce. A pokud neplujete hned vedle jednoho, jsou při normálních vlnách oceánu téměř neviditelní. Takže, pokud jste nelegální rybář a máte upozornění, že existuje park, který hlídají vlnoplochy, víte, že existuje velmi velká možnost, že budete viděni a fotografováni a jinak sledováni. Je to trochu jako vyvěšování značek upozorňujících motoristu, že v pracovní zóně na dálnici je umístěna rychlostní kamera. A stejně jako rychlostní kamery stojí provoz kluzáků na vlnách mnohem méně než naše tradiční alternativy, které využívají pobřežní stráž nebo vojenská plavidla a pozorovací letadla. A možná stejně důležité je, že technologii lze nasadit v oblastech, kde může docházet ke koncentraci nelegálních aktivit nebo kde nelze efektivně nasadit omezené lidské zdroje.

Pak samozřejmě přidáme složitost. Většina chráněných mořských oblastí některé činnosti povoluje a jiné zakazuje. Některé činnosti jsou v určitých obdobích roku legální, jiné ne. Některé umožňují například rekreační přístup, nikoli však komerční. Některé umožňují přístup místním komunitám, ale zakazují mezinárodní těžbu. Pokud se jedná o zcela uzavřenou oblast, lze to snadno sledovat. Každý, kdo je ve vesmíru, je narušitel – ale to je relativně vzácné. Běžnější je oblast se smíšeným využitím nebo taková, která umožňuje pouze určité druhy vybavení – a ty jsou mnohem obtížnější.

Snahou je však prostřednictvím dálkového průzkumu Země a bezpilotního dohledu zajistit včasnou detekci těch, kteří by porušili cíle MPA. Taková včasná detekce zvyšuje odstrašení a zároveň zvyšuje poddajnost. A s pomocí komunit, vesnic nebo nevládních organizací můžeme často přidat participativní dohled. Vidíme to často při rybolovu na ostrovech v jihovýchodní Asii nebo v praxi v rybářských družstvech v Mexiku. A samozřejmě znovu poznamenáváme, že dodržování zákona je to, o co nám skutečně jde, protože víme, že většina lidí bude zákon dodržovat.

Stíhání a sankce

Za předpokladu, že máme účinný systém sledování, který nám umožňuje odhalit a zakázat porušovatele, potřebujeme účinný právní systém, abychom byli úspěšní při stíhání a sankcích. Ve většině zemí jsou největší dvojitou hrozbou ignorance a korupce.

Protože mluvíme o oceánském prostoru, geografická oblast, nad kterou se autorita rozkládá, se stává klíčovou. V USA mají státy jurisdikci nad pobřežními vodami v blízkosti pobřeží do 3 námořních mil od střední linie přílivu a federální vláda od 3 do 12 mil. A většina národů také prosazuje „exkluzivní ekonomickou zónu“ do 200 námořních mil. Potřebujeme regulační rámec pro prostorové řízení chráněných mořských oblastí prostřednictvím stanovení hranic, omezení používání nebo dokonce omezení dočasného přístupu. Pak potřebujeme předmět (pravomoc soudu projednávat případy konkrétního typu) a místní právní jurisdikci k prosazení tohoto rámce a (v případě potřeby) udělovat sankce a tresty za porušení.

Potřebujeme profesionální kádr znalých a zkušených policistů, státních zástupců a soudců. Efektivní vymáhání práva vyžaduje dostatečné zdroje, včetně školení a vybavení. Personál hlídek a další správci parku potřebují jasné oprávnění k vydávání citací a zabavování nelegálního vybavení. Stejně tak účinné trestní stíhání také vyžaduje zdroje a musí mít jasnou pravomoc k obvinění a být náležitě vyškoleno. Úřady státního zastupitelství musí být stabilní: nelze je neustále dočasně střídat prostřednictvím výkonné složky. Efektivní soudní pravomoc také vyžaduje školení, stabilitu a obeznámenost s daným regulačním rámcem MPA. Stručně řečeno, všechny tři součásti prosazování musí splňovat Gladwellovo pravidlo 10,000 10,000 hodin (v Outliers Malcolm Gladwell navrhl, že klíčem k úspěchu v jakékoli oblasti je do značné míry otázka procvičení konkrétního úkolu v celkovém počtu přibližně XNUMX XNUMX hodiny).

Použití sankcí by mělo mít čtyři cíle:

1. Odstrašení musí být dostatečné, aby odradilo ostatní od trestného činu (tj. právní sankce jsou významnou ekonomickou pobídkou, jsou-li správně používány)
2. Trest, který je spravedlivý a spravedlivý
3. Trest, který odpovídá závažnosti způsobené škody
4. Ustanovení pro rehabilitaci, jako je poskytování alternativního živobytí v případě rybářů v chráněných mořských oblastech (zejména těch, kteří by mohli lovit nelegálně z důvodu chudoby a potřeby uživit svou rodinu)

A nyní se také díváme na finanční sankce jako na potenciální zdroj příjmů pro zmírnění a nápravu škod z nezákonné činnosti. Jinými slovy, stejně jako v konceptu „znečišťovatel platí“, je úkolem zjistit, jak lze zdroj znovu obnovit poté, co byl spáchán trestný čin?

Role udržitelného financování

Jak je uvedeno výše, ochranné zákony jsou pouze tak účinné, jak efektivní je jejich provádění a vymáhání. A řádné vymáhání vyžaduje, aby byly v průběhu času poskytnuty dostatečné zdroje. Bohužel, vymáhání práva na celém světě je obvykle podfinancováno a nemá dostatek zaměstnanců – a to platí zejména v oblasti ochrany přírodních zdrojů. Máme prostě příliš málo inspektorů, hlídkových důstojníků a dalšího personálu, který se snaží zabránit nelegálním aktivitám od krádeží ryb z mořských parků průmyslovými rybářskými flotilami až po pěstování v národních lesích za účelem obchodování s narvalskými kly (a dalšími produkty divokých zvířat).

Jak tedy máme platit za toto prosazování, případně jiné ochranářské zásahy? Vládní rozpočty jsou stále nespolehlivější a jejich potřeba je trvalá. Udržitelné, opakující se financování musí být zabudováno od samého začátku. Existuje řada možností – dost na celý další blog – a na konferenci jsme se jen dotkli několika. Například některé definované oblasti přitažlivosti pro outsidery, jako jsou korálové útesy (nebo Belize Ulička žraloků), využívají uživatelské poplatky a vstupní poplatky, které poskytují příjmy, které dotují operace systému národního mořského parku. Některé komunity uzavřely dohody o ochraně výměnou za změnu místního využití.

Socioekonomické úvahy jsou klíčové. Každý si musí být vědom dopadů omezení na oblasti, které byly dříve volně přístupné. Například komunitním rybářům, kteří jsou požádáni, aby nelovili tento zdroj, musí být nabídnuta alternativní obživa. Na některých místech poskytly jednu alternativu ekoturistické operace.

Systematické školení

Jak jsem uvedl výše, účinné vymáhání práva vyžaduje školení úředníků pro vymáhání práva, státních zástupců a soudců. Potřebujeme však také návrhy řízení, které vedou ke spolupráci mezi orgány pro řízení životního prostředí a rybolovu. A část vzdělávání je třeba rozšířit tak, aby zahrnovala partnery v jiných agenturách; to může zahrnovat námořnictvo nebo jiné úřady odpovědné za aktivity v oblasti oceánské vody, ale také agentury, jako jsou přístavní úřady, celní úřady, které musí hlídat nelegální dovoz ryb nebo ohroženou divokou zvěř. Stejně jako u jiných veřejných zdrojů musí být manažeři MPA bezúhonní a jejich pravomoc musí být uplatňována důsledně, spravedlivě a bez korupce.

Protože financování školení manažerů zdrojů je stejně nespolehlivé jako jiné formy financování, je opravdu skvělé vidět, jak manažeři MPA sdílejí osvědčené postupy napříč lokalitami. Důležitější jsou on-line nástroje, které jim v tom pomohou, snížit cestování za školením pro ty, kdo jsou ve vzdálených lokalitách. A můžeme uznat, že jednorázová investice do školení může být formou utopených nákladů, které jsou zakotveny v řídící autoritě MPA, spíše než nákladů na údržbu.

Vzdělávání a osvěta

Je možné, že jsem měl začít tuto diskusi touto částí, protože vzdělání je základem pro úspěšný návrh, realizaci a prosazování chráněných mořských oblastí – zejména v pobřežních vodách v blízkosti pobřeží. Prosazování předpisů pro chráněné mořské oblasti je o řízení lidí a jejich chování. Cílem je přinést změnu tak, aby podpořila co největší dodržování a tím i nejnižší možnou potřebu prosazování.

• „Povědomí“ znamená říct jim, co se od nich očekává.
• „Vzděláváním“ je sdělit jim, proč očekáváme dobré chování, nebo rozpoznat potenciální nebezpečí.
• „Odstrašení“ je varovat před důsledky.

Potřebujeme použít všechny tři strategie, aby došlo ke změně a aby bylo dodržování obvyklé. Jednou z analogií je používání bezpečnostních pásů v autech. Původně neexistovaly žádné, pak se staly dobrovolnými, pak se staly v mnoha jurisdikcích právně povinné. Rostoucí používání bezpečnostních pásů pak záviselo na desetiletích sociálního marketingu a vzdělávání ohledně život zachraňujících výhod používání bezpečnostních pásů. Toto dodatečné vzdělání bylo zapotřebí ke zlepšení souladu se zákonem. Během toho jsme si vytvořili nový návyk a chování se změnilo. Pro většinu lidí je nyní automatické zapnout si bezpečnostní pás, když nastoupí do auta.

Čas a prostředky vynaložené na přípravu a vzdělávání se mnohonásobně vyplatí. Včasné, časté a hluboké zapojení místních lidí pomáhá blízkým MPA uspět. MPA mohou přispět ke zdravějšímu rybolovu, a tím zlepšit místní hospodářství – a představují tak dědictví i investici komunity do budoucnosti. Přesto může existovat pochopitelné váhání ohledně účinků omezení uvalených na oblasti, které byly dříve volně přístupné. Řádné vzdělávání a zapojení mohou tyto obavy omezit na místní úrovni, zejména pokud jsou komunity podporovány ve svém úsilí odradit vnější pachatele.

V oblastech, jako je volné moře, kde nejsou místní zainteresované strany, musí být vzdělávání zaměřeno stejně na odstrašení a důsledky jako na informovanost. Právě v těchto biologicky důležitých, ale vzdálených regionech musí být právní rámec obzvláště silný a dobře formulovaný.

I když se dodržování nemusí okamžitě stát zvykem, dosah a zapojení jsou důležitými nástroji pro zajištění nákladově efektivního vymáhání v průběhu času. Abychom dosáhli souladu, musíme se také ujistit, že informujeme zúčastněné strany o procesu a rozhodnutích MPA, a pokud je to možné, konzultujeme je a získáváme zpětnou vazbu. Tato smyčka zpětné vazby je může aktivně zapojit a pomoci každému identifikovat výhody, které budou pocházet z MPA. V místech, kde jsou zapotřebí alternativy, může tato smyčka zpětné vazby také hledat spolupráci při hledání řešení, zejména s ohledem na socioekonomické faktory. A konečně, protože spoluřízení je životně důležité (protože žádná vláda nemá neomezené zdroje), musíme zmocnit zúčastněné strany, aby pomáhaly s osvětou, vzděláváním a dozorem, aby bylo vymáhání důvěryhodné.

Proč investovat do čističky vzduchu?

Pro každou chráněnou mořskou oblast musí první otázka znít: Které kombinace přístupů správy jsou účinné při dosahování cílů ochrany v tomto místě?

Mořské chráněné oblasti se množí – mnohé v rámci rámců, které jdou daleko za hranice jednoduchých rezervací bez zákazu, což činí vymáhání složitější. Učíme se, že struktury vládnutí, a tedy i vymáhání, se musí přizpůsobit různým okolnostem – stoupající hladině moří, měnící se politické vůli a samozřejmě rostoucímu počtu velkých chráněných oblastí, kde je velká část rezervace „za horizontem“. Možná, že základní poučení z této první mezinárodní konference mělo tři části:

1. Výzva k úspěchu MPA přesahuje místní, regionální a mezinárodní hranice
2. Příchod nových cenově dostupných vlnových kluzáků bez posádky a další skvělé technologie může zajistit větší monitorování MPA, ale musí být zavedena správná struktura řízení, která bude mít důsledky.
3. Místní komunity se musí zapojit hned od začátku a podporovat je v jejich úsilí o prosazování.

Většina vymáhání MPA se nutně zaměřuje na dopadení relativně malého počtu úmyslných porušovatelů. Všichni ostatní budou pravděpodobně jednat v souladu se zákonem. Účinné využívání omezených zdrojů pomůže zajistit, že dobře navržené a dobře spravované chráněné mořské oblasti budou podporovat zastřešující cíl zdravějších oceánů. To je cíl, ke kterému my v The Ocean Foundation pracujeme každý den.

Připojte se k nám a podpořte ty, kteří pracují na ochraně svých mořských zdrojů pro budoucí generace, darováním nebo přihlášením k odběru našeho zpravodaje!