Příprava limonády

Autoři: Mark J. Spalding, JD
Název publikace: The Environmental Forum. Leden 2011: Ročník 28, číslo 1.
Datum zveřejnění: pondělí 31. ledna 2011

Loni v březnu stál prezident Obama v hangáru na základně Andrews Air Force a oznámil svou mnohostrannou strategii pro dosažení energetické nezávislosti a ekonomiky méně závislé na fosilních palivech. "Použijeme nové technologie, které sníží dopad průzkumu ropy," řekl. „Budeme chránit oblasti, které jsou životně důležité pro cestovní ruch, životní prostředí a naši národní bezpečnost. A nebudeme se řídit politickou ideologií, ale vědeckými důkazy.“ Obama trval na tom, že rozvoj ropných ložisek v Atlantském oceánu, Severním ledovém oceánu a v Mexickém zálivu lze provést bez zničení životně důležitého mořského prostředí.

Těm, kteří pracují na obraně mořského života a pobřežních komunit, návrh neuznal, že vodní toky, pohyb druhů a činnosti, které se zdají příliš vzdálené na to, aby způsobily škodu, mohou a budou. Oznámení dále neuznalo slabiny amerického systému správy oceánů – slabiny, které se od té doby staly zjevnými v důsledku výbuchu Deepwater Horizon několik týdnů po Obamově výzvě do zbraně.

Náš systém námořní správy není ani tak rozbitý, jako spíše roztříštěný, budovaný po částech napříč federálními ministerstvy. Aktivity na oceánech v současnosti řídí změť více než 140 zákonů a 20 agentur. Každá agentura má své vlastní cíle, mandáty a zájmy. Neexistuje žádný logický rámec, žádná integrovaná struktura rozhodování, žádná společná vize našeho vztahu k oceánům dnes a budoucnosti.

Je načase, aby naše vláda zacházela s devastací našich oceánů jako s útokem na zdraví a blaho amerických občanů a na naši národní bezpečnost a vytvořila rámec řízení a dohledu, který skutečně upřednostňuje zdraví oceánů a dlouhodobý blahobyt. naše pobřežní a mořské zdroje. Samozřejmě, že úskalí výkladu a implementace těchto vznešených zásad je celá řada. Možná je čas zavést národní strategii obrany oceánů a uklidit byrokratický nepořádek, který se vyrovná nepořádku na našich plážích.

Od roku 2003 Pew Ocean Commission ze soukromého sektoru, vládní US Ocean Commission a meziagenturní pracovní skupina formulovaly „jak a proč“ pro robustnější a integrované řízení. Přes všechny jejich potenciální rozdíly se tyto snahy významně překrývají. Ve stručnosti, komise navrhují zlepšit ekologickou ochranu; zavést řádnou správu, která je inkluzivní, transparentní, odpovědná, efektivní a efektivní; využívat řízení zdrojů, které respektuje práva a povinnosti zúčastněných stran, které zohledňuje trh a dopady růstu; uznat společné dědictví lidstva a hodnotu oceánských prostorů; a vyzvat k mírové spolupráci národů při ochraně mořského prostředí. Nyní můžeme získat logický rámec a integrované rozhodování, které naše oceánská politika potřebuje, ale důraz prezidenta v exekutivním nařízení, které následovalo po těchto snahách loni v červenci, je na nezbytně nutném námořním územním plánování neboli MSP. Tento koncept zónování oceánů zní jako dobrý nápad, ale při bližším zkoumání se rozpadá, což umožňuje tvůrcům politik vyhnout se těžkým rozhodnutím potřebným k záchraně mořského ekosystému.

Katastrofa Deepwater Horizon by měla být bodem zlomu, který nás přinutí uznat jasné a současné nebezpečí, které představuje nedostatečné řízení a neomezené využívání našich oceánů. Stalo se však totéž jako při zřícení dolu v Západní Virginii a při prolomení hrází v New Orleans: Selhání při implementaci a prosazování požadavků na údržbu a bezpečnost podle stávajících zákonů. Toto selhání bohužel nezmizí jen proto, že máme nějaká pěkně formulovaná doporučení a prezidentský příkaz vyžadující integrované plánování.

Výkonný příkaz prezidenta Obamy, který označuje MSP za prostředek k dosažení cílů jeho správy, vycházel z doporučení obou stran meziagenturní pracovní skupiny. Ale mořské územní plánování je jen nástroj, který vytváří pěkné mapy toho, jak využíváme oceány. Není to strategie vládnutí. Sama o sobě nezavádí systém, který by upřednostňoval potřeby druhů, včetně bezpečných migračních tras, zásobování potravinami, stanovišť ve školkách nebo adaptace na změny hladiny moře nebo teploty nebo chemického složení. Neprodukuje jednotnou oceánskou politiku ani neřeší konfliktní priority agentury a zákonné rozpory, které zvyšují potenciál katastrofy. Potřebujeme národní oceánskou radu, která by donutila agentury, aby spolupracovaly na ochraně mořských ekosystémů, orientované na ochranu a používání integrovaného zákonného rámce k provádění této politiky.

Vize vládnutí, kterou máme

Námořní prostorové plánování je termín umění pro mapování existujících využití definovaných oceánských oblastí (např. vod státu Massachusetts) s ohledem na používání mapy k přijímání informovaných a koordinovaných rozhodnutí o tom, jak využívat a přidělovat mořské zdroje. Cvičení MSP spojují uživatele oceánů, včetně těch z cestovního ruchu, těžby, dopravy, telekomunikací, rybolovu a energetiky, všech úrovní vlády a ochranářských a rekreačních skupin. Mnozí vidí tento proces mapování a přidělování jako řešení pro řízení interakcí mezi člověkem a oceánem, a zejména jako způsob, jak omezit konflikty mezi uživateli, protože MSP umožňuje kompromisy mezi ekologickými, sociálními, ekonomickými a vládními cíli. Například cílem zákona Massachusetts Ocean Act (2008) je zavést komplexní řízení zdrojů, které podporuje zdravé ekosystémy a ekonomickou vitalitu, přičemž vyvažuje tradiční využití a zohledňuje budoucí využití. Stát toho plánuje dosáhnout určením, kde budou povolena konkrétní použití a která jsou kompatibilní. Kalifornie, Washington, Oregon a Rhode Island mají podobnou legislativu.

Výkonný příkaz prezidenta Obamy zavádí národní politiku k zajištění ochrany, udržování a obnovy zdraví oceánských, pobřežních a velkých jezer ekosystémů a zdrojů; posílit udržitelnost oceánského a pobřežního hospodářství; zachovat naše námořní dědictví; podporovat udržitelné využívání a přístup; zajistit adaptivní řízení s cílem zlepšit naše chápání změny klimatu a acidifikace oceánů a schopnost na ně reagovat; a koordinovat s našimi národními bezpečnostními a zahraničními politickými zájmy. Prezident nařídil koordinaci činností souvisejících s oceány v rámci nové národní oceánské rady. Stejně jako u všech plánovacích cvičení není úskalí v identifikaci toho, co se nyní děje, ale v implementaci nových priorit a jejich prosazování. Samotné MSP nestačí k dosažení „ochrany, údržby a obnovy“ našich pobřežních a mořských zdrojů, jak nařizuje výkonný příkaz.

Máme pocit, že můžeme získat více kontrol a protiváh mezi agenturami, pokud budeme mít skutečně komplexní regionální plány. A zní to teoreticky dobře. Již máme různá místní označení a mořské oblasti s omezenou činností (např. pro ochranu nebo obranu). Naše vizualizační nástroje však nedosahují složitosti vícerozměrného prostoru s interagujícím a překrývajícím se využitím (některé z nich mohou být v rozporu), které se mění se sezónními a biologickými cykly. Je také obtížné vytvořit mapu, která bude přesně předpovídat, jak se použití a potřeby musí přizpůsobit v reakci na účinky změny klimatu.

Můžeme doufat, že plány a mapy, které pocházejí z MSP, mohou být časem upravovány, jak se učíme, a jak se objevují nová udržitelná využití nebo jak organismy mění chování v reakci na teplotu nebo chemii. Přesto víme, že komerční rybáři, rybáři, provozovatelé akvakultury, přepravci a další uživatelé jsou často neoblomní, jakmile je počáteční proces mapování dokončen. Když například ochranářská komunita navrhla změnit lodní trasy a rychlosti, aby ochránila severoatlantickou pravou velrybu, došlo k výraznému a dlouhodobému odporu.

Kreslení rámečků a čar na mapách vytváří alokace, které jsou podobné vlastnictví. Mohli bychom doufat, že pocit vlastnictví by mohl podpořit správcovství, ale to je nepravděpodobné v oceánu, kde je veškerý prostor proměnlivý a trojrozměrný. Místo toho můžeme očekávat, že tento pocit vlastnictví povede k výkřikům tržeb, když je třeba zajistit něčí preferované použití, aby se přizpůsobilo novému nebo neočekávanému použití. V případě umístění větrné farmy u pobřeží Rhode Islandu proces MSP selhal a umístění bylo stanoveno tahem guvernérova pera.
Námořní územní plánování vypadá jako každé úsilí o dosažení konsensu, kde každý přichází do místnosti rozzářený, protože „všichni jsme u stolu“. Ve skutečnosti je zde každý v místnosti, aby zjistil, kolik ho bude jeho priorita stát. A příliš často nejsou ryby, velryby a další zdroje plně zastoupeny a stávají se obětí kompromisů, které snižují konflikty mezi lidskými uživateli.

Pomocí nástroje MSP

V ideálním světě by správa oceánů začínala smyslem pro celý ekosystém a integrovala by naše různá použití a potřeby. Management založený na ekosystému, kdy jsou chráněny všechny složky biotopu, které podporují mořský život, je zakotven v zákoně o řízení rybolovu. Nyní, když máme výkonný příkaz MSP, musíme přejít k celosystémovému myšlení o oceánu. Pokud má být výsledkem ochrana některých důležitých míst, MSP „může eliminovat fragmentaci, prostorové a časové nesoulady způsobené ‚silou‘ sektorovým řízením, kde agentury, které regulují různé sektory na stejných místech, do značné míry ignorují potřeby jiných sektorů,“ říká Elliott. norština.

Opět existují dobré modely, ze kterých lze čerpat. Patří mezi ně organizace UNESCO a The Nature Conservancy, organizace známé tím, že spoléhají na plánování jako na nástroj ochrany. Doporučení UNESCO pro proces námořního územního plánování předpokládají, že pokud je naším cílem dobře provádět integrované řízení založené na ekosystémech, potřebujeme územní plánování námořních prostor. Poskytuje přehled územního plánování námořních prostor s přehledem výzev, kterým tento koncept čelí, a potřeby vysokých standardů pro implementaci. Propojuje také MSP a správu pobřežních zón. Při zkoumání vývoje územního plánování námořních prostor po celém světě poukazuje na důležitost implementace, účasti zúčastněných stran a dlouhodobého sledování a hodnocení. Předpokládá oddělení od politického procesu k definování cílů udržitelného rozvoje (ekologických, ekonomických a sociálních) prostřednictvím veřejného procesu zainteresovaných stran. Stanoví průvodce, jak uvést námořní správu do souladu s řízením využívání půdy.

Model TNC je pro manažery, kteří podnikají v MSP, pragmatičtější „jak na to“. Snaží se převést své odborné znalosti v oblasti řízení využití půdy do mořského prostředí jako veřejný proces analýzy oceánských oblastí k dosažení ekologických, ekonomických a sociálních cílů. Myšlenkou je vytvořit šablonu, která podpoří spolupráci mezi zúčastněnými stranami, včetně těch, kteří jsou v konfliktu, přičemž se bude spoléhat na „nejlepší dostupná vědecká data“. Návod TNC poskytuje rady pro plánování pro různé cíle, interaktivní podporu rozhodování, geografické hranice, měřítko a rozlišení a sběr a správu dat.

Ani UNESCO, ani TNC však ve skutečnosti neřeší otázky, které MSP vytváří. Abychom z MSP získali co nejvíce, musíme mít jasné a přesvědčivé cíle. Patří mezi ně zachování společného majetku pro budoucí generace; předvádění přírodních procesů; příprava na potřeby druhů, protože jejich prostředí se mění v důsledku globálního oteplování; ukazovat lidské využití k zapojení zúčastněných stran do transparentního procesu, aby pracovali jako správci oceánů; identifikace kumulativních dopadů z více použití; a získávání finančních zdrojů na realizaci plánů. Jako u všech podobných snah to, že máte zákon, neznamená, že nepotřebujete policisty. Časem se nevyhnutelně objeví konflikty.

Myšlení stříbrné kulky

Přijmout MSP jako více než užitečný vizualizační nástroj znamená přijmout placebo ve prospěch zdraví oceánských ekosystémů – namísto skutečné, rozhodné a cílené akce na obranu zdrojů, které samy za sebe mluvit nemohou. Spěch přehánět potenciál MSP představuje druh myšlení, které může vést k většímu poklesu zdraví oceánů. Riziko, kterému čelíme, spočívá v tom, že jde o drahou investici, která se vyplatí pouze v případě, že jsme ochotni investovat výrazně více do skutečné akce.

Mořské územní plánování by nezabránilo katastrofě Deepwater Horizon, ani nebude chránit a obnovovat bohaté biologické zdroje Mexického zálivu. Ministr námořnictva Ray Mabus byl pověřen koordinací obnovy a obnovy zálivu. V nedávném úvodníku pro hosty v New Orleans Times Picayune napsal: „Je jasné, že lidé na pobřeží Mexického zálivu viděli více plánů, než by chtěli spočítat – zvláště od Katriny a Rity. Nepotřebujeme znovu vynalézat kolo nebo začínat proces plánování od nuly. Místo toho musíme společně vytvořit rámec, který zajistí obnovu zálivu na základě let zkoumání a zkušeností.“ Plánování není začátek; je to krok před začátkem. Musíme zajistit, aby implementace prezidentova exekutivního příkazu využívala MSP ke stanovení a identifikaci agenturních rolí a statutárních směrnic a způsobů, jak integrovat programy, omezit rozpory a institucionalizovat silnou národní strategii obrany oceánů.

MSP sama o sobě nezachrání jedinou rybu, velrybu nebo delfína. Výzva spočívá v prioritách, které jsou tomuto procesu vlastní: Skutečná udržitelnost musí být objektivem, skrze který se nahlíží na všechny ostatní činnosti, nikoli jen osamělým hlasem u přeplněného stolu, kde se lidští uživatelé již přetahují o prostor.

Do budoucna

Den po volbách v roce 2010 vydal člen žebříčku Sněmovního výboru pro přírodní zdroje Doc Hastings z Washingtonu tiskovou zprávu, aby nastínil široké priority pro nastupující republikánskou většinu. „Naším cílem bude přimět administrativu k odpovědnosti a získat tolik potřebné odpovědi na řadu problémů, včetně . . . plánuje uzavřít obrovské části našich oceánů prostřednictvím iracionálního procesu zónování.“ Jak napsal David Helvarg z Blue Frontier v Grist: „Na 112. kongresu očekávejte, že nově zřízená Ocean Council prezidenta Obamy bude napadena jako další nehospodárná vládní byrokracie.“ Kromě toho, že jsme v hledáčku nastupujícího předsedy výboru, musíme být realističtí ohledně financování zvýšené ochrany oceánů v novém Kongresu. Člověk nemusí dělat žádné výpočty, aby věděl, že nové programy pravděpodobně nebudou financovány z nových prostředků.

Abychom tedy měli nějakou šanci, musíme jasně formulovat, jak územní plánování námořních prostor a zlepšená správa oceánů souvisí s větším počtem pracovních míst a s obratem ekonomiky. Také bychom museli vyjasnit, jak by zavedení zlepšené správy oceánů mohlo snížit náš rozpočtový deficit. Toho lze dosáhnout konsolidací odpovědných agentur a racionalizací případného propouštění. Bohužel se zdá nepravděpodobné, že by nově zvolení zástupci, kteří hledají omezení vládní činnosti, spatřili nějaký přínos ve zlepšené správě oceánů.

Pro potenciální vodítko se můžeme podívat na příklad jiného národa. Snaha Crown Estate ve Spojeném království dokončit komplexní MSP na celých Britských ostrovech, integrovaná s politikou Spojeného království pro obnovitelné zdroje energie, identifikovala konkrétní místa a zároveň chránila stávající možnosti rybolovu a rekreace. To zase vytvořilo tisíce pracovních míst v malých přístavních městech ve Walesu, Irsku a Skotsku. Když letos konzervativci převzali moc od Labouristické strany, potřeba pokračovat v prosazování úsilí MSP a podpory obnovitelné energie neklesla na prioritě.

Dosažení integrované správy našich oceánských zdrojů vyžaduje zvážení všech jeho složitostí – živočichů, rostlin a dalších zdrojů na mořském dně a pod ním, v rámci vodního sloupce, jeho rozhraní s pobřežními oblastmi a vzdušného prostoru nad ním. Máme-li využít MSP jako nástroje na maximum, musíme v tomto procesu zodpovědět otázky.

V první řadě musíme být připraveni bránit zdroje oceánu, na kterých tolik závisí náš ekonomický a sociální blahobyt. Jak může „promyšlené plánování“ minimalizovat konflikty mezi kapustňáky a čluny; mrtvé zóny a život ryb; nadměrný rybolov a mořská biomasa; květy řas a záhony ústřic; uzemnění lodí a korálové útesy; sonar na dlouhé vzdálenosti a velryby, které z něj uprchly; nebo ropné skvrny a pelikáni?

Musíme určit politické a finanční mechanismy, které mají být použity, abychom zajistili, že mapy územního plánování námořních prostor zůstanou aktuální, jakmile budou k dispozici nová data nebo se změní podmínky. Musíme dále pracovat na tom, abychom zajistili, že se vlády, nevládní organizace a poskytovatelé finančních prostředků soustředí na implementaci a prosazování zákonů a předpisů, které již máme v účetnictví, a také na jakýkoli alokační nebo územní plán, který vzejde z procesu MSP. zajistit, aby byl robustnější než bylo pozemské zónování.

Pokud bude třeba přesunout nebo přerozdělit mapovaná použití, musíme být připraveni bránit se obviněním z braní. Podobně musí právní struktura v rámci MSP vymezovat směrnice o pojištění, spotřebitelském řetězci a náhradě škod, které řeší problémy se zničenými zdroji, a přesto nezahrnují proplácení dolary daňových poplatníků. Kromě toho musí procesy MSP pomoci identifikovat způsoby, jak vyvážit řízení rizik a ekologickou ochranu pro činnosti, u nichž je konečná pravděpodobnost ekologických havárií souvisejících s průmyslem, zvláště když je pravděpodobnost havárie velmi malá, ale rozsah a rozsah škod je obrovský, jako v případě dopadu Deepwater Horizon na tisíce pracovních míst, 50,000 30 čtverečních mil oceánů a pobřeží, miliony krychlových stop mořské vody, stovky druhů a více než XNUMX let, nemluvě o ztrátě zdroj energie.

V rámci řešení těchto problémů spočívá potenciál maximálního využití územního plánování námořních prostor jako nástroje. Může pomoci chránit stávající pracovní místa a podporovat vytváření nových pracovních míst v našich pobřežních státech, i když podporuje zdraví těch oceánských zdrojů, na kterých je náš národ závislý. Díky vizi, spolupráci a uznání jeho omezení můžeme tento nástroj použít k dosažení toho, co skutečně potřebujeme: integrované správy oceánů napříč agenturami, vládami a zúčastněnými stranami všech druhů.