Meeresschutzgebiete effektiv entwickeln

10. Monaco-Blau-Initiative
Ozeanographisches Museum von Monaco
25. MÄRZ 2019

Sitzung Nr. 1 Wie können wir – gemeinsam – MPAs weiterentwickeln und gleichzeitig ihre Effizienz sicherstellen?

Bemerkungen von Mark J. Spalding, Präsident der Ocean Foundation

Definieren von MPAs für einen effektiven Naturschutz

Wir können (und sollten) uns mit den formalen Definitionen verschiedener Arten von MPAs und Schutzniveaus befassen. Einige sind bereits von der IUCN und anderen definiert, und man kann ihre Kriterien in die Benennung eines MPA integrieren. Gleichzeitig habe ich das Gefühl, dass wir uns über ihren wirklichen Wert für gegenwärtige und zukünftige Generationen täuschen, wenn und solange es keinen wirksamen (nicht pseudo-) Naturschutz in den Zielen unserer MPA gibt. Wenn wir einen Ort oder Meeresraum haben, den eine Nation oder mehrere Nationen für schützenswert halten, müssen wir uns fragen, was wir tun, um sicherzustellen, dass er in Zukunft existiert und dass seine Ökosystemleistungen bestehen bleiben. 

In MPAs steuern wir wie in der Fischerei menschliche Handlungen in Bezug auf Ökosysteme (und Ökosystemleistungen); Wir schützen Ökosysteme (oder nicht), wir verwalten die Natur oder natürliche Prozesse NICHT und können dies auch nicht. Somit zu mir:

• MPAs sollten sich nicht auf einzelne (kommerzielle) Arten beziehen
• Bei MPAs sollte es nicht nur um die Verwaltung einer einzelnen Aktivität gehen

Abgesehen davon, welche Schutzniveaus wir uns erhoffen, muss ein solcher Schutz bedeuten, die vielfältigen und kumulierenden anthropogenen Belastungen zu verringern, um die Integrität und Funktionsfähigkeit der Systeme innerhalb der MPA und wahrscheinlich einer Pufferzone um sie herum aufrechtzuerhalten. Dies muss die Vermeidung von Umweltverschmutzung, das Verbot der Entwicklung in der MPA, an Land oder in der Nähe, umfassen und kann bedeuten, dass Schäden oder Ausbeutung zum Teil vom Tisch sind, weil es so viele externe Veränderungsfaktoren gibt, die wir vorhersehen können, und so viele weitere Folgen, die wir nicht können. 

Wir machen nicht genug Fortschritte

Mein Eindruck ist, dass wir in den letzten 10 Jahren einen zunehmenden Erfolg bei der Ausweisung von MPAs und eine ernsthafte Dynamik in Richtung ihrer Akzeptanz als erfolgreiches Instrument zur Erhaltung und/oder Wiederherstellung von Biomasse und als erfolgreiches Instrument zum Schutz einer öffentlichen Ressource gesehen haben zukünftigen Generationen (aber für Klimazerstörung¹). Und doch scheint mir die Dynamik nicht ausreicht, um die verschiedenen Zielvorgaben (ob 10 %² oder 20% oder 30%³ oder mehr des globalen Ozeans, den wir suchen). 

Noch wichtiger ist, dass ich nicht so zuversichtlich bin, wie viele Managementpläne haben und effektiv durchgesetzt werden (was sich auch auf das Erreichen unserer Schutzziele auswirken wird). Es wäre schön zu wissen, dass bis 2030 100 % der MPAs über Managementpläne verfügen, die die Erhaltung der Ökosystemfunktionen priorisieren, dass 80 % der MPA-Gewässer ein gewisses Maß an Durchsetzung haben, technologisch oder anderweitig, und dass wir sichergestellt haben, dass sie integriert und miteinander verbunden sind Korridore mit zusätzlichen MPAs zur Unterstützung der Artenmigration, sowohl historisch als auch aufgrund von Änderungen der Temperatur, des Salzgehalts oder der Chemie des Wassers.

Offensichtlich brauchen wir die MPAs, die wir haben, um effektiv zu sein. Das bedeutet, sie durch die Phasen des MPA-Leitfadens von Jane Lubchenco zu führen, von der Ankündigung bis hin zum vollständigen Schutz (Wirksamkeit). Dies erfordert den politischen Willen, MPAs zu schaffen, was im Nachhinein wahrscheinlich der einfache Schritt ist, und dann die MPA-Verwaltung und -Durchsetzung im Laufe der Zeit zu finanzieren. Am wichtigsten ist vielleicht, den politischen Willen zu unterstützen, hinter dieser Durchsetzung zu stehen, weil sie glaubwürdig, transparent und gleichmäßig angewandt werden muss. Wir und unsere Politiker wissen, was zu tun ist, aber die Politiker müssen wissen, wie sie wiedergewählt werden können, wenn sie es tun.

Präsident Mark J. Spalding in Monaco, Standort der Monaco Blue Initiative

Eine Möglichkeit, dies zu tun, besteht darin, sicherzustellen, dass genügend Menschen wissen, dass MPAs für die wirtschaftliche Entwicklung von Vorteil sind, wenn sie gut konzipiert und verwaltet werden. Ich bin zuversichtlich, dass sie wertvoll sind, wenn sie effektiv sind – und wir müssen den Führungskräften, die bereit sind, sich zu verpflichten, vertretbare Bezugspunkte bieten. Wirklich effektiv bedeutet, dass das Management auf sich ändernde Bedingungen oder neue Bedrohungen reagieren muss; und bereit sein, kurzfristig „einfach nein zu sagen“ zur Ausbeutung, um das wirtschaftliche Wohlergehen langfristig zu unterstützen.

Gute Regierungsführung sollte darauf ausgerichtet sein, Ergebnisse im Einklang mit den UN-Zielen für nachhaltige Entwicklung anzustreben. Anwendung des Vorsorgeprinzips,⁴ insbesondere angesichts der bevorstehenden neuen Erkenntnisse aus der UN-Dekade der Meereswissenschaften, aus denen wir möglicherweise bald zusätzliche Informationen für die Entscheidungsfindung gewinnen werden. 
Die Hohe See nimmt die Hälfte der Erdoberfläche ein. Es stellt sich heraus, dass die Meeresberge und andere Lebensräume verschiedene und einzigartige Arten unterstützen und wie die Sargassosee wandernde Arten unterstützen, die sich von den Gewässern einer Nation in eine andere bewegen: Aale, Meeresschildkröten, Marline, Vögel und Wale, um nur einige zu nennen. Vorsorge und Flexibilität bedeuteten die Erkenntnis, dass die Gebiete jenseits der Grenzen eines Landes nicht nur unser globales gemeinsames Erbe und Vermächtnis sind, sondern auch ihre eigenen Schutzsysteme erfordern. 

Lassen Sie uns also das schützende Rechtsinstrument „Biodiversity Beyond National Jurisdictions“ (oder BBNJ) fertigstellen – die bisherigen Fortschritte zeigen eine globale, gemeinsame Ansicht, dass wir die Verantwortung für ihre vorsorgliche Bewirtschaftung teilen. In der Zwischenzeit müssen wir unsere nationalen MPAs weiter aufbauen, erweitern und wirksam machen und in Form von gut konzipierten, flexiblen Netzwerken von MPAs denken, die saisonale, relativ kurze Migrationen und die langen Lebenszyklusreisen hochpelagischer Arten unterstützen können.

Erfüllung der Public Trust Doktrin durch MPAs

Meeresschutzgebiete können auf viele Arten gestaltet werden, aber im Grunde sind MPAs Meeresorte, die allen gehören und in den Händen unserer Regierungen als öffentliches Vertrauen gehalten werden, damit gemeinsame Räume und gemeinsame Ressourcen für alle und für zukünftige Generationen geschützt werden. 
Wir Anwälte bezeichnen dies als „Public Trust Doktrin“.
Dies ist Teil dessen, was bei den Verhandlungen über das BBNJ-Rechtsinstrument auf dem Spiel steht. Zu wenig von den Weltmeeren ist geschützt, und das gilt besonders für den Teil, der auf hoher See liegt.
Wir müssen uns darauf konzentrieren, was passiert, wenn wir eine MPA eingerichtet haben. Wie stellen wir sicher, dass MPAs erfolgreich sind? 
Wie stellen wir sicher, dass die MPAs Lebensräume und ökologische Prozesse schützen, selbst wenn diese Prozesse und Lebenserhaltungssysteme nicht vollständig verstanden werden? 
Wenn wir wissen, dass unsere Störung des Klimas Ökosysteme verschieben und Prozesse stören wird, aber ohne ein hohes Maß an Gewissheit darüber, wie die Ergebnisse vorhergesagt werden können, wie schützen wir ökologische Prozesse?
Wie stellen wir sicher, dass ausreichende staatliche Kapazitäten, politischer Wille, Überwachungstechnologien und finanzielle Ressourcen zur Verfügung stehen, um MPA-Beschränkungen durchzusetzen? Wie stellen wir eine ausreichende Überwachung sicher, damit wir die Managementpläne überprüfen können?
Um diese offensichtlichen Fragen zu begleiten, müssen wir auch fragen:

Haben wir diese Rechtslehre des öffentlichen Vertrauens im Hinterkopf, wenn wir MPAs erstellen? Denken wir an alle Menschen? Denken Sie daran, dass diese Orte ein gemeinsames Erbe der gesamten Menschheit sind? Denken wir an zukünftige Generationen? Denken wir darüber nach, ob diese MPAs fair geteilt werden? Nichts davon ist Privateigentum und sollte es auch nicht sein. Wir können nicht alle zukünftigen Bedürfnisse vorhersehen, aber wir können wissen, dass unser kollektives Vermögen wertvoller sein wird, wenn wir es nicht mit kurzsichtiger Gier ausbeuten. Wir brauchen Regierungen, die im Namen gegenwärtiger und zukünftiger Generationen für diese Räume verantwortlich sind. 

Mark J. Spalding spricht auf einer Podiumsdiskussion in Monaco.

Es ist an der Zeit, das Vertrauen der Öffentlichkeit zurückzugewinnen. Es muss jede unserer Regierungen und alle Regierungen sein, die unsere Vertrauensverpflichtungen ausüben, um natürliche Ressourcen durch MPAs für uns, für unsere Gemeinschaften und für zukünftige Generationen zu schützen.
Es ist auch an der Zeit, die Beweislast umzukehren. Wie beispielsweise kürzlich von José María Figueres vorgeschlagen, sollten die Hohe See und die Gewässer der Antarktis in ihrer Gesamtheit MPAs sein. Daher muss jede gegensätzliche Nutzung die Beweislast dafür tragen, warum solche Nutzungen kritischer sind als die Erhaltungsrolle, die die Hohe See und die Antarktis jetzt spielen. Vor nicht allzu langer Zeit waren diese Orte de facto MPAs, weil sie zu weit entfernt und zu schwer zu erschließen waren. Es gibt nur wenige Hochseefischereien – berüchtigt dafür, Menschen und Fische gleichermaßen auszubeuten. Schlimmer noch, sie tragen nicht dazu bei, eines der UN-Ziele für nachhaltige Entwicklung in Bezug auf den Ozean, die Ernährungssicherheit oder rentable Beschäftigung zu erreichen. Bei der Hochseefischerei geht es größtenteils darum, Luxusprodukte für die reichsten Nationen bereitzustellen.

Nachhaltige Finanzierung für MPAs

Es gibt Studien, die zeigen, dass sich keine MPA jemals zu 100 % selbst finanzieren wird, zum Teil aufgrund der Notwendigkeit der Wachsamkeit, um ihr erfolgreiches Funktionieren zu schützen. Doch so wie einige Regierungen den Bau von Fabriken oder die Flotten für die Fernfischerei auf Dauer subventionieren, um Arbeitsplätze an bestimmten Orten zu sichern, können MPAs leicht als wertvoller und daher subventionswürdig angesehen werden.
Tatsächlich wäre die Subventionierung von MPAs vielleicht nicht nur legaler (als Fischereisubventionen), es wäre auch eine bessere Rendite für jedes Land und würde die Ernährungssicherheit verbessern. Bei der Überwachung, Durchsetzung und Wiederherstellung von MPA-Ökosystemen werden Arbeitsplätze geschaffen. Und wenn wir sicher sind, wie gut MPAs für den Planeten und die Menschen sein werden, können wir eine solche Subvention als Weg für einen fairen Übergang erhalten, wenn Fischer und andere Nutzer ausgeschlossen werden, wenn ein MPA geschaffen wird.

Einfach ausgedrückt: 

Als öffentliche Gewässer sollten unsere MPAs ausreichend mit öffentlichen Geldern finanziert werden, um das zu erreichen, wofür sie gegründet wurden – genauso wie unsere nationalen terrestrischen Zufluchtsorte dies erfordern – in Anerkennung der gleichen Grundsätze des öffentlichen Vertrauens, die ich zuvor besprochen habe. Nur Regierungen haben den Rahmen, um über diese und die nächste Generation hinaus zu planen, um das Erbe wirklich zu schützen und bleibendes Vermächtnis zu schaffen.
Wie wir jedoch gesehen haben, führen alle Arten und Weisen, in denen Staatseinnahmen zum begrenzten öffentlichen Nutzen gekürzt wurden (z. B. Steuersenkungen, Umschuldung, Sparpläne usw.), zu einer nicht nachhaltigen Finanzierung von MPAs. Dieser Mangel an Einnahmen untergräbt wichtige öffentliche Dienstleistungen, die eine angemessene Rolle für eine nationale Regierung darstellen, einschließlich des Schutzes der natürlichen Ressourcen, die alles Leben, einschließlich des Menschen, unterstützen.
Wir haben also einen erbärmlichen Mangel an staatlichen Investitionen in den Schutz und die Verwaltung von MPAs, und es geht nicht nur um unmittelbare Bedenken wegen zu geringer Budgets und zu wenig Personal. Es geht auch um den Verlust von Möglichkeiten, Technologien anzupassen, um die Durchsetzung zu erleichtern. Es geht um die Erosion unseres Meereserbes, wenn die Ausbeutung über die Nachhaltigkeit siegt. 
Dieser Mangel an engagierter staatlicher Unterstützung und Investitionen ist zum Teil auf den Erfolg der Philanthropie bei der kurzfristigen Bereitstellung von Alternativen zurückzuführen und schafft den Eindruck, dass die Regierungen davon entlastet werden, ausreichende Finanzmittel bereitstellen zu müssen.

Dasselbe gilt für Nichtregierungsorganisationen, die mit multilateralen Kreditgebern zusammenarbeiten, um kreative Fundraising-Möglichkeiten zu entwickeln, bei denen privates Vermögen entscheidet, welche öffentlichen Bedürfnisse erfüllt werden und wo. Die Großzügigkeit von Spendern zur Unterstützung kurzfristiger Bedürfnisse wird sehr geschätzt – und trägt dazu bei, die kurzfristige Dynamik für die Einrichtung von MPAs zu erzeugen. Solche Spenden bieten auch die Unterstützung der Zivilgesellschaft, sich an der Gestaltung dieser MPAs zum Wohle der Allgemeinheit zu beteiligen. Gleichzeitig ist der Aufbau eines langfristigen politischen Willens zur Verteidigung und Erhaltung öffentlicher Ressourcen eine langfristige Investition und kann nicht über Generationen hinweg auf die karitativen Strukturen weniger Nationen zurückgreifen.

Das Gremium mit TOF-Präsident Mark J. Spalding.

Leider ist es manchmal im Interesse der MPA-Manager, zu sagen: „Wir haben keine ausreichende staatliche Finanzierung“, und dies dadurch zu demonstrieren, dass sie nicht in der Lage sind, auf Aktivitäten zu reagieren, die zu einer Verringerung wertvoller Ressourcen führen. Und es kann mit Geldern sogar eine kurzfristige positive politische Reaktion hervorrufen. Die meisten MPA-Manager sind jedoch in der Regel zu engagiert bei der anstehenden Aufgabe, um dies zuzulassen, und finden schließlich Partner, die helfen, das Richtige zu tun. 

Wo private Philanthropie und öffentliche Institutionen zusammenarbeiten können und sollten, ist die Ausbildung gegenwärtiger und zukünftiger Manager, wie es einige Programme seit einer Generation erfolgreich tun. Die Ausbildung von MPA-Managern konzentriert sich größtenteils nicht auf diese Art von „Entwicklung“, das heißt, die Suche nach Finanzierung durch ihre eigenen Regierungen oder aus anderen Quellen.

MPA-Managern wird nicht beigebracht, auf der Grundlage der tiefen Ortsbindung, die viele für MPAs besitzen, starke Wahlkreise aufzubauen oder sie in unterstützende Interessenvertretung einzubeziehen.
Viele Manager bleiben in diesem Bereich beklagenswert unqualifiziert, was, wie Sie wissen, Jahre dauert, um die Fähigkeiten und Fertigkeiten zu entwickeln, die für den Erfolg erforderlich sind – und die MPA unterstützen. Eine solche Schulung in Kombination mit einer guten Managementschulung vor Ort und ausreichenden Mitteln kann die Grundlage dafür schaffen, dass wir vielleicht ein globales Zeugnis für SDG 14 entwickeln können – eines, in dem MPA-Mittel stark gewichtet sind. 

Letztendlich müssen diejenigen von uns, die sich gegenüber zukünftigen Generationen verantwortlich fühlen, unseren globalen Ozean als nah und schutzfähig betrachten. Wir müssen anerkennen, dass die Unterstützung der langfristigen Gesundheit von MPA-Netzwerken in unseren AWZ die langfristige Gesundheit unserer nationalen Interessen unterstützt. Wir müssen erkennen, dass sich der globale Ozean schneller verändert, als wir wissen, und zwar auf eine Weise, die wir nur teilweise verstehen können, und daher ist der Schutz der Hochsee und der biologischen Vielfalt über die nationalen Gerichtsbarkeiten hinaus von größter Bedeutung.

Wir wissen, dass die am stärksten gefährdeten Gemeinschaften und ärmsten Nationen am meisten von einer gemeinsamen, vorsorgenden Bewirtschaftung unserer natürlichen Ressourcen profitieren werden. Wir wissen, dass wir gemeinsam dafür verantwortlich sind, die Fähigkeit des Ozeans aufrechtzuerhalten, unser schlechtes Verhalten zu absorbieren und unseren Sauerstoff sowie unsere Nahrung zu produzieren. Dies gilt insbesondere für die Menschen in diesem Raum und all diejenigen, die sich voll und ganz bewusst sind, dass wir die menschliche Beziehung zum Ozean zu ihrem Wohl und unserem gemeinsamen Wohl steuern müssen. Und dazu gehören gut gestaltete, gut durchgesetzte und gut finanzierte Meeresschutzgebiete auf der ganzen Welt.

¹ Sie erhalten mehr Biomasse (mehr Fisch), wenn Sie eine Fangverbotszone schaffen, aber Sie können die Erwärmung der Ozeane nicht aufhalten, und wir wissen noch nicht, ob der jahrzehntelange Schutz von Gebieten ihnen helfen wird, sich in Jahrzehnten anzupassen, weil wir keine jahrzehntelangen Daten haben !
² Aichi-Ziele
³ 2018 IUCN-Empfehlung
⁴ Das Vorsorgeprinzip verlangt, dass wir angesichts von Ungewissheit vorbeugende Maßnahmen ergreifen; Verlagerung der Beweislast auf die Befürworter einer Aktivität; ein breites Spektrum an Alternativen zu möglicherweise schädlichen Handlungen untersuchen; und die Beteiligung der Öffentlichkeit an der Entscheidungsfindung zu erhöhen.