Farante Limonadon

Aŭtoroj: Mark J. Spalding, JD
Nomo de Publikigo: La Media Forumo. Januaro 2011: Volumo 28, Numero 1.
Eldondato: lundo, la 31-an de januaro 2011

La pasintan marton, prezidanto Obama staris en hangaro ĉe Andrews Air Force-bazo kaj anoncis sian multflankan strategion por atingi energian sendependecon kaj ekonomion malpli dependanta de fosiliaj brulaĵoj. "Ni uzos novajn teknologiojn, kiuj reduktas la efikon de nafto-esplorado," li diris. "Ni protektos areojn esencajn por turismo, la medio kaj nia nacia sekureco. Kaj ni estos gvidataj ne de politika ideologio, sed de sciencaj pruvoj.” Obama insistis, ke disvolvo de naftaj kuŝejoj en la Atlantika kaj Arkta oceanoj kaj en la Meksikia golfo povas esti plenumita sen detruado de esenca mara vivejo.

Al tiuj, kiuj laboras por defendi maran vivon kaj marbordajn komunumojn, la propono malsukcesis agnoski, ke akvofluoj, specioj moviĝas kaj agadoj kiuj ŝajnas tro malproksime por kaŭzi damaĝon, povas kaj volos. Plue, la anonco malsukcesis agnoski la malfortojn en la usona oceana regado-sistemo - malfortoj kiuj poste fariĝis evidentaj post la eksplodo de Deepwater Horizon kelkajn mallongajn semajnojn post la alvoko de Obama.

Nia mara administradsistemo ne estas rompita tiom kiom ĝi estas fragmenta, konstruita popoce tra federaciaj departementoj. Nuntempe, miksaĵo de pli ol 140 leĝoj kaj 20 agentejoj regas oceanajn agadojn. Ĉiu agentejo havas siajn proprajn celojn, mandatojn kaj interesojn. Ekzistas neniu logika kadro, neniu integra decida strukturo, neniu komuna vizio de nia rilato al la oceanoj hodiaŭ kaj la estonteco.

Estas tempo, ke nia registaro traktu la ruiniĝon de niaj oceanoj kiel atakon kontraŭ la sano kaj bonfarto de amerikaj civitanoj kaj kontraŭ nia nacia sekureco, kaj kreas kadron de regado kaj superrigardo, kiu vere prioritatas oceanan sanon kaj la longperspektivan bonfarton de. niaj marbordaj kaj maraj rimedoj. Kompreneble, la faŭltoj de interpretado kaj efektivigo de tiaj altaj principoj estas legiaj. Eble estas tempo establi nacian oceandefendan strategion kaj purigi burokratian ĥaoson, kiu konkuras kun la ĥaoso sur niaj strandoj.

Ekde 2003, la privatsektora Pew Ocean Commission, la registara Usona Oceana Komisiono, kaj interinstanca specialtrupo esprimis la "kiel kaj kial" por pli fortika, integra administrado. Por ĉiuj iliaj eblaj diferencoj, ekzistas grava interkovro inter tiuj klopodoj. Mallonge, la komisionoj proponas altgradigi ekologian protekton; deploji bonan administradon kiu estas inkluziva, travidebla, respondeca, efika kaj efika; utiligi rimedadministradon kiu respektas koncernatajn rajtojn kaj respondecojn, kiu konsideras la merkaton kaj la efikojn de kresko; rekoni la komunan heredaĵon de la homaro kaj la valoron de oceanaj spacoj; kaj alvoki pacan kunlaboron de nacioj por protekti la maran medion. Nun ni eble ricevos la logikan kadron kaj integran decidon, kiun niaj oceanaj politikoj bezonas, sed la emfazo de la prezidanto en la plenuma ordono, kiu sekvis ĉi tiujn klopodojn lastan julion, estas pri antaŭkondiĉa mara spaca planado, aŭ MSP. Ĉi tiu koncepto de oceanzonigo sonas kiel bona ideo, sed disiĝas sub pli proksima inspektado, permesante al politikistoj eviti la malfacilajn decidojn necesajn por savi la maran ekosistemon.

La katastrofo de Deepwater Horizon devus esti la renversiĝo, deviganta nin agnoski la klaran kaj nunan danĝeron prezentitan de neadekvata administrado kaj senbrida ekspluato de niaj oceanoj. Sed kio okazis estis la sama kiel en la kolapso de la mino de Okcidenta Virginio kaj en la rompo de la digoj en Nov-Orleano: malsukceso efektivigi kaj devigi prizorgadon kaj sekurecpostulojn sub ekzistantaj statutoj. Bedaŭrinde, ĉi tiu malsukceso ne malaperos nur ĉar ni havas kelkajn bele vortigitajn rekomendojn kaj prezidentan ordon postulantan integran planadon.

La plenuma ordono de prezidanto Obama, kiu identigas MSP kiel la rimedon por atingi siajn administradcelojn, estis bazita sur la ambaŭpartiaj rekomendoj de la interinstanca specialtrupo. Sed mara spaca planado estas nur ilo, kiu produktas belajn mapojn pri kiel ni uzas la oceanojn. Ĝi ne estas regada strategio. Ĝi ne mem establas sistemon kiu prioritatas la bezonojn de specioj, inkluzive de sekuraj migrantaj vojoj, manĝaĵprovizado, infanvartejo, aŭ adaptado al ŝanĝoj en marnivelo aŭ temperaturo aŭ kemio. Ĝi ne produktas unuigitan oceanpolitikon nek solvas konfliktajn agentejajn prioritatojn kaj laŭleĝajn kontraŭdirojn kiuj pliigas la potencialon por katastrofo. Kion ni bezonas estas nacia oceana konsilio por devigi agentejojn kunlabori por protekti marajn ekosistemojn, orientitajn al konservado kaj uzante integran laŭleĝan kadron por efektivigi tiun politikon.

La Regado-Vizio, kiun Ni Havas

Mara spaca planado estas arta esprimo por mapado de ekzistantaj uzoj de difinitaj oceanareoj (ekz., la ŝtatakvoj de Masaĉuseco), kun okulo al uzado de la mapo por fari informitajn kaj kunordigitajn decidojn pri kiel uzi kaj asigni marajn resursojn. MSP-ekzercoj kunigas oceanuzantojn, inkluzive de tiuj de la turismo, minado, transportado, telekomunikado, fiŝkaptado, kaj energiindustrioj, ĉiuj niveloj de registaro, kaj konservado kaj distraj grupoj. Multaj vidas tiun mapan kaj asignoprocezon kiel la solvon al administrado de hom-oceanaj interagoj, kaj aparte, kiel maniero redukti konfliktojn inter uzantoj ĉar MSP permesas kompromisojn esti faritaj inter ekologiaj, sociaj, ekonomiaj, kaj administradceloj. Ekzemple, la celo de la Masaĉuseca Oceana Leĝo (2008) estas efektivigi ampleksan rimedadministradon kiu apogas sanajn ekosistemojn kaj ekonomian viglecon, dum ĝi balancas tradiciajn uzojn kaj pripensas estontajn uzojn. La ŝtato planas plenumi tion determinante kie specifaj uzoj estos permesitaj kaj kiuj estas kongruaj. Kalifornio, Vaŝingtono, Oregono, kaj Rod-Insulo havas similan leĝaron.

La plenuma ordono de prezidanto Obama establas nacian politikon por certigi la protekton, prizorgadon kaj restarigon de la sano de oceanaj, marbordaj, kaj Grandaj Lagoj ekosistemoj kaj resursoj; plifortigi la daŭripovon de oceanaj kaj marbordaj ekonomioj; konservi nian marheredaĵon; subteni daŭrigeblajn uzojn kaj aliron; zorgi pri adapta administrado por plibonigi nian komprenon kaj kapablon respondi al klimata ŝanĝo kaj oceana acidiĝo; kaj kunordigi kun niaj naciaj sekureco kaj eksterpolitikaj interesoj. La prezidanto ordigis la kunordigon de ocean-rilataj agadoj sub nova nacia oceankonsilio. Kiel ĉe ĉiuj planaj ekzercoj, la faŭlto kuŝas ne en identigado de kio okazas nun, sed efektivigo de novaj prioritatoj kaj plenumado de ili. MSP sole ne sufiĉas por atingi la "protekton, prizorgadon kaj restarigon" de niaj marbordaj kaj maraj rimedoj, kiel la plenuma ordono direktas.

La sento estas ke ni povas akiri pli da kontroloj kaj ekvilibroj inter agentejoj se ni havas vere ampleksajn regionajn planojn en loko. Kaj ĝi sonas bone, en teorio. Ni jam havas diversajn lokbazitajn nomojn kaj agadlimigitajn marajn areojn (ekz., por konservado aŭ defendo). Sed niaj bildigaj iloj ne estas al la komplekseco de plurdimensia spaco kun interagaj kaj interkovrantaj uzoj (kelkaj el kiuj povas esti konfliktaj), kiuj ŝanĝiĝas laŭ sezonaj kaj biologiaj cikloj. Estas ankaŭ malfacile generi mapon kiu precize antaŭdiros kiel uzoj kaj bezonoj devas adaptiĝi en respondo al la efikoj de klimata ŝanĝo.

Ni povas esperi, ke la planoj kaj mapoj kiuj venas de MSP povas esti modifitaj kun la tempo dum ni lernas, kaj kiam novaj daŭrigeblaj uzoj ekestas, aŭ kiam organismoj ŝanĝas konduton en respondo al temperaturo aŭ kemio. Tamen ni scias, ke komercaj fiŝkaptistoj, fiŝkaptistoj, akvokulturistoj, ekspedistoj kaj aliaj uzantoj ofte estas fervoraj post kiam komenca mapa procezo estas kompleta. Ekzemple, kiam la konservadkomunumo sugestis ŝanĝi ŝipvojojn kaj rapidecojn por protekti la Nordatlantikan Frantan Balenon, ekzistis signifa kaj longedaŭra opozicio.

Desegni skatolojn kaj liniojn sur mapoj kreas asignojn similajn al proprieto. Ni povus esperi, ke la sento de proprieto povus kreskigi administradon, sed ĉi tio estas neverŝajna en la oceankomunejo, kie la tuta spaco estas fluida kaj tridimensia. Ni povas anstataŭe atendi, ke ĉi tiu sento de proprieto rezultigos kriojn de prenoj kiam la favorata uzo de iu ajn devas esti kovrita por alĝustigi novan aŭ neantaŭviditan uzon. Koncerne lokigado de ventoturbinaro de la marbordo de Rod-Insulo, la MSP-procezo malsukcesis kaj la loko estis establita per bato de la plumo de la guberniestro.
Mara spaca planado tre similas al ĉiu konsenta klopodo, kie ĉiuj venas en la ĉambron radiante ĉar "ni ĉiuj estas ĉe la tablo." En realeco, ĉiuj en la ĉambro estas tie por ekscii kiom multe ilia prioritato kostos al ili. Kaj tro ofte, la fiŝoj, balenoj kaj aliaj rimedoj ne estas plene reprezentitaj, kaj iĝas viktimoj de la kompromisoj kiuj reduktas konfliktojn inter homaj uzantoj.

Uzante la MSP-ilon

En ideala mondo, oceana regado komenciĝus per sento de la tuta ekosistemo kaj integrus niajn diversajn uzojn kaj bezonojn. Ekosistem-bazita administrado, per kio ĉiuj komponentoj de vivejo kiuj subtenas maran vivon estas protektitaj, estas sanktigita en fiŝkaptadministradjuro. Nun kiam ni havas plenuman ordonon de MSP, ni devas movi al tuta sistemo pensado pri la oceano. Se la rezulto estas protekti kelkajn gravajn lokojn, MSP "povas elimini fragmentiĝon, spacajn kaj tempajn misagordojn kaŭzitajn de "silodita" sektora administrado, kie agentejoj kiuj reguligas malsamajn sektorojn en la samaj lokoj plejparte ignoras la bezonojn de aliaj sektoroj", laŭ Elliott. norena.

Denove, estas bonaj modeloj por uzi. Inter tiuj estas Unesko kaj La Naturprotekto, organizoj konataj pro sia dependeco de planado kiel konserva ilo. La rekomendoj pri mara spaca planado de Unesko supozas, ke se nia celo estas bone fari integran ekosistem-bazitan administradon, ni bezonas MSP. Ĝi disponigas superrigardon de MSP, kun revizio de la defioj alfrontantaj la koncepton, kaj la bezonon de altaj normoj por efektivigo. Ĝi ankaŭ ligas MSP kaj marbordzonadministradon. Ekzamenante la evoluon de MSP tutmonde, ĝi notas la gravecon de efektivigo, koncernatpartopreno, kaj longperspektiva monitorado kaj taksado. Ĝi antaŭvidas apartigon de la politika procezo por difini daŭripovajn celojn (ekologiajn, ekonomiajn, kaj sociajn) per publika koncernatprocezo. Ĝi prezentas gvidilon por kongrui maran administradon kun landa uzado.

La modelo de TNC estas pli pragmata "kiel" por administrantoj kiuj entreprenas MSP. Ĝi serĉas traduki sian teruzoadministradkompetentecon al la mara medio kiel publika procezo de analizado de oceanareoj por atingi ekologiajn, ekonomiajn, kaj sociajn celojn. La ideo estas krei ŝablonon, kiu stimulos kunlaboron inter koncernatoj, inkluzive de tiuj en konflikto, fidante je la "plej bonaj disponeblaj sciencaj datumoj". La kiel-al-dokumento de TNC disponigas planadkonsilon por multoblaj celoj, interaga decida subteno, geografiaj limoj, skalo kaj rezolucio, kaj datumkolektado kaj administrado.

Tamen nek Unesko nek TNC vere traktas la demandojn, kiujn MSP kreas. Por gajni la plej multajn el MSP, ni devas havi klarajn kaj konvinkajn celojn. Tiuj inkludas konservi la komunpaŝtejon por estontaj generacioj; montrado de naturaj procezoj; prepariĝi por la bezonoj de specioj kiam ilia medio ŝanĝiĝas pro mondvarmiĝo; montrante homajn uzojn por engaĝi koncernatojn en travidebla procezo por labori kiel oceanaj administrantoj; identigante akumulajn efikojn de multoblaj uzoj; kaj akiri financajn rimedojn por efektivigi planojn. Kiel kun ĉiuj tiaj klopodoj, nur ĉar vi havas la leĝon ne signifas, ke vi ne bezonas policanojn. Neeviteble, konfliktoj aperos kun la tempo.

Arĝenta kuglo pensado

Ampleksi MSP kiel pli ol utila bildiga ilo estas akcepti placebon nome de la sano de oceanaj ekosistemoj - anstataŭ reala, decidita kaj fokusita agado por defendo de la resursoj kiuj ne povas paroli por si mem. La rapido troigi la potencialon de MSP reprezentas la specon de arĝenta kuglo pensado kiu povas konduki al pli grandaj malkreskoj en oceana sano. La risko, kiun ni alfrontas, estas, ke ĝi estas multekosta investo, kiu pagas nur se ni pretas investi signife pli en reala ago.

Mara spaca planado ne malhelpintus la Deepwater Horizon-katastrofon, nek ĝi protektos kaj restarigos la riĉajn biologiajn resursojn de la Meksikia golfo antaŭen. Mararmea sekretario Ray Mabus ricevis por kunordigi la normaligon kaj restarigon de la golfo. En lastatempa gastartikolo en la New Orleans Times Picayune, li skribis: "Kio estas klara estas ke la homoj de la Golfbordo vidis pli da planoj ol ili volas kalkuli - precipe ekde Katrina kaj Rita. Ni ne bezonas reinventi la radon aŭ komenci la planan procezon de nulo. Anstataŭe, ni devas kune krei kadron, kiu certigos restarigon de la golfo bazita sur jaroj da ekzameno kaj sperto." Planado ne estas la komenco; ĝi estas la paŝo antaŭ la komenco. Ni devas certigi, ke la efektivigo de la plenuma ordono de la prezidanto uzu MSP por establi kaj identigi agentejajn rolojn kaj laŭleĝajn direktivojn, kaj manierojn integri programojn, redukti kontraŭdirojn kaj instituciigi fortikan nacian oceandefendan strategion.

Per si mem, MSP ne savos eĉ unu fiŝon, balenon aŭ delfenon. La defio kuŝas en la prioritatoj enecaj en la procezo: Vera daŭripovo devas esti la lenso tra kiu ĉiuj aliaj agadoj estas rigarditaj, ne nur soleca voĉo ĉe superplena tablo kie la homaj uzantoj jam puŝas por spaco.

Irante Antaŭen

La tagon post la elekto, (2010) House Natural Resources Committee-estra membro Doc Hastings de Washington publikigis gazetaran komunikon por skizi la larĝajn prioritatojn por la alvenanta Respublikana plimulto. "Nia celo estos respondecigi la administradon kaj ricevi tre bezonatajn respondojn pri diversaj aferoj inkluzive de la . . . planas ŝlosi vastajn partojn de niaj oceanoj per neracia zoniga procezo." Kiel David Helvarg de Blue Frontier skribis en Grist, "En la 112-a Kongreso, atendu vidi la lastatempe establitan Ocean Council de prezidanto Obama ataki kiel alia malŝparema registara burokratio." Krom esti en la vido de la venonta komitata prezidanto, ni devas esti realismaj pri financado por plifortigitaj oceanaj protektoj en la nova Kongreso. Oni ne devas fari ajnan matematikon por scii, ke novaj programoj verŝajne ne estos financataj per novaj alproprigoj.

Tiel, por havi ajnan ŝancon, ni devas klare esprimi kiel MSP kaj plibonigita oceana regado rilatas al pli da laborpostenoj, kaj al turnado de la ekonomio. Ni ankaŭ devus klarigi kiel efektivigo de plibonigita oceana regado povus redukti nian buĝetan deficiton. Ĉi tio povas esti ebla firmigante la respondecajn agentejojn kaj raciigante ajnajn redundojn. Bedaŭrinde, ŝajnas neverŝajne, ke la nove elektitaj reprezentantoj, kiuj serĉas limojn al registara agado, vidos ajnan avantaĝon en plibonigita oceana regado.

Ni povas rigardi la ekzemplon de alia nacio por ebla gvidado. En Britio, la laboroj de la Crown Estate por kompletigi ampleksan MSP ĉie en la Britaj Insuloj, integritaj kun la UK renoviĝanta energio politiko, identigis specifajn ejojn protektante ekzistantan fiŝkaptadon kaj distrajn ŝancojn. Tio, siavice, kreis milojn da laborlokoj en malgrandaj havenurboj en Kimrio, Irlando, kaj Skotlando. Kiam la Konservativuloj prenis potencon de la Laborista Partio ĉi-jare, la bezono daŭrigi antaŭenigi la klopodojn de MSP kaj la antaŭenigon de renovigebla energio ne malpliiĝis en prioritato.

Atingi integran administradon de niaj oceanaj resursoj postulas konsideron de ĉiuj ĝiaj kompleksecoj de bestoj, plantoj, kaj aliaj resursoj sur kaj sub la marfundo, ene de la akvokolono, ĝia interfaco kun marbordaj regionoj, kaj la aerspaco supre. Se ni volas utiligi MSP kiel ilon, estas demandoj, kiujn ni devas respondi en la procezo.

Unue kaj ĉefe, ni devas esti pretaj defendi la oceanajn rimedojn, de kiuj dependas tiom da nia ekonomia kaj socia bonfarto. Kiel povas "pensema planado" minimumigi konfliktojn inter manatoj kaj boatoj; mortaj zonoj kaj fiŝa vivo; trofiŝkaptado kaj mara biomaso; algofloroj kaj ostrobedoj; ŝipsurfundiĝo kaj koralaj rifoj; longdistanca sonaro kaj la strandiĝintaj balenoj kiuj fuĝis de ĝi; aŭ la oleaj makuloj kaj la pelikanoj?

Ni devas identigi la politikajn kaj financajn mekanismojn por esti uzataj por certigi, ke MSP-mapoj restas ĝisdatigitaj, ĉar novaj datumoj iĝas disponeblaj aŭ kondiĉoj ŝanĝiĝas. Ni devas plu labori por certigi, ke ni konservu la registarojn, NRO-ojn kaj financantojn fokusitaj al efektivigo kaj plenumo de la leĝoj kaj regularoj, kiujn ni jam havas en la libroj, same kiel pri ajna asigno aŭ zoniga plano kiu eliras el procezo de MSP, por certigi ke ĝi estas pli fortika ol surtera zonigo estis.

Se la mapitaj uzoj devas esti ŝanĝitaj aŭ reasignitaj, ni devas esti pretaj defendi kontraŭ akuzoj de prenoj. Same, la jura strukturo devas enkadrigi asekuron, gardĉenon kaj damaĝajn repagogvidliniojn ene de MSP, kiuj solvas la problemojn de detruitaj resursoj kaj tamen ne implikas impostpagantojn por repago. Krome, MSP-procezoj devas helpi identigi manierojn ekvilibrigi riskan administradon kaj ekologian protekton por agadoj kiuj havas finhavan probablecon de industri-rilataj mediaj akcidentoj, precipe kiam la probableco de la akcidento estas tre malgranda, sed la amplekso kaj skalo de la damaĝo estas. grandega, kiel en la kazo de la efiko de Deepwater Horizon al miloj da laborlokoj, 50,000 kvadrataj mejloj da oceano kaj marbordoj, milionoj da kubaj piedoj da marakvo, centoj da specioj, kaj pli ol 30 jarojn, sen mencii la perdon de la energia rimedo.

Ene de la kadro de traktado de ĉi tiuj problemoj kuŝas la potencialo utiligi MSP kiel ilo. Ĝi povas helpi protekti ekzistantajn laborlokojn kaj subteni la kreadon de novaj laborpostenoj en niaj marbordaj ŝtatoj, eĉ dum ĝi antaŭenigas la sanon de tiuj oceanaj rimedoj, de kiuj nia nacio dependas. Kun vizio, kunlaboro kaj rekono de ĝiaj limigoj, ni povas uzi ĉi tiun ilon por atingi tion, kion ni vere bezonas: integra administrado de oceano tra agentejoj, registaroj kaj koncernatoj de ĉiuj specioj.