Limonada egiten

Egileak: Mark J. Spalding, JD
Argitalpenaren izena: The Environmental Forum. 2011ko urtarrila: 28. liburukia, 1. zenbakia.
Argitalpen eguna: 31ko urtarrilaren 2011, astelehena

Joan den martxoan, Obama presidentea Andrews Air Force baseko hangar batean egon zen eta energia-independentzia eta erregai fosilen menpe ez dagoen ekonomia lortzeko estrategia anitzeko estrategia iragarri zuen. "Petrolioaren esplorazioaren eragina murrizten duten teknologia berriak erabiliko ditugu", esan zuen. “Turismorako, ingurumenerako eta gure segurtasun nazionalarentzat ezinbestekoak diren eremuak babestuko ditugu. Eta ez gara ideologia politikoak gidatuko, froga zientifikoek baizik». Obamak azpimarratu zuen Atlantikoko eta Artikoko ozeanoetan eta Mexikoko Golkoan petrolio-gordailuen garapena lor daitekeela funtsezko itsas habitata suntsitu gabe.

Itsasoko bizitzaren eta kostaldeko komunitateen defentsan lan egiten dutenei, proposamenak ez zien onartu ur-fluxuak, espezieak mugitzen direla eta kalteak egiteko urrunegi diruditen jarduerak, ahal direla eta nahi dituztela. Gainera, iragarkiak ez zituen onartu AEBetako ozeanoen gobernantza sistemaren ahulguneak, Obamaren armak deitu eta aste gutxi batzuetara Deepwater Horizon leherketaren ostean nabariak izan diren ahuleziak.

Gure itsas kudeaketa sistema ez dago zatikatuta, sail federaletan zatika eraikia baizik. Oraintxe bertan, 140 lege eta 20 agentzi baino gehiagoko nahasketa batek ozeanoetako jarduerak zuzentzen ditu. Agentzia bakoitzak bere helburuak, mandatuak eta interesak ditu. Ez dago marko logikorik, ez erabakiak hartzeko egitura integraturik, ez dago gaur egungo eta etorkizuneko ozeanoekin dugun harremanaren ikuspegi bateraturik.

Garaia da gure gobernuak gure ozeanoen hondamendia amerikar herritarren osasunaren eta ongizatearen eta gure segurtasun nazionalaren aurkako eraso gisa tratatzeko, eta ozeanoen osasuna eta epe luzerako ongizatea benetan lehenesten dituen gobernantza eta gainbegiratze esparru bat sortzea. gure kostaldeko eta itsas baliabideak. Jakina, printzipio altuen interpretazioaren eta ezartzearen akatsak ugariak dira. Beharbada, garaia da ozeanoen defentsarako estrategia nazional bat ezartzeko eta gure hondartzetako nahasmenaren aurka egiten duen nahaspila burokratikoa garbitzeko.

2003az geroztik, sektore pribatuko Pew Ocean Batzordeak, AEBetako gobernuko Ozeano Batzordeak eta erakundeen arteko lantalde batek "nola eta zergatik" zehaztu dute gobernantza sendoago eta integratua lortzeko. Haien desberdintasun potentzial guztiengatik, gainjartze nabarmena dago ahalegin horien artean. Laburbilduz, batzordeek babes ekologikoa hobetzea proposatzen dute; inklusiboa, gardena, arduratsua, eraginkorra eta eraginkorra den gobernu ona zabaltzea; Interesdunen eskubideak eta betebeharrak errespetatuko dituen baliabideen kudeaketa erabiltzea, merkatua eta hazkundearen ondorioak kontuan hartzen dituena; gizateriaren ondare komuna eta ozeano-espazioen balioa aitortzea; eta nazioen lankidetza baketsurako eskatzea itsas ingurunea babesteko. Orain gure ozeano-politikek behar duten marko logikoa eta erabaki integratua lor ditzakegu, baina presidenteak joan den uztailean ahalegin horiei jarraituz egindako agindu exekutiboan azpimarratzen du itsas lurralde-plangintza edo MSP. Ozeanoaren zonifikazioaren kontzeptu honek ideia ona dirudi, baina ikuskapen sakonagoan gainditzen da, eta politika arduradunek itsas ekosistema salbatzeko beharrezkoak diren erabaki gogorrak saihesteko aukera ematen du.

Deepwater Horizon hondamendiak gure ozeanoen kudeaketa desegokiak eta neurririk gabe ustiatzeak dakarten arrisku argia eta egungoa aitortzera behartzen gaituen puntua izan behar du. Baina gertatu zena Mendebaldeko Virginiako meategiaren kolapsoan eta New Orleanseko dikeen haustean gertatu zen: lehendik dauden estatutuen arabera mantentze- eta segurtasun-eskakizunak ezartzea eta betearaztea. Zoritxarrez, porrot hau ez da desagertuko gomendio polit batzuk eta plangintza integratua eskatzen duen presidentetza-agindu bat dugulako.

Obama presidentearen agindu exekutiboak, zeinak MSP bere gobernu-helburuak lortzeko bitarteko gisa identifikatzen duen, erakundeen arteko lantaldearen bipartidetako gomendioetan oinarritzen zen. Baina itsas espazioaren plangintza ozeanoak nola erabiltzen ditugun jakiteko mapa politak sortzen dituen tresna bat besterik ez da. Ez da gobernu estrategia bat. Berez ez du ezartzen espezieen beharrak lehenesten dituen sistemarik, migrazio bide seguruak, elikagaien hornidura, haztegietako habitata edo itsas mailaren edo tenperaturaren edo kimikaren aldaketetara egokitzea barne. Ez du ozeanoetako politika bateratu bat sortzen, ezta agentzien lehentasun gatazkatsuak eta hondamendirako aukera areagotzen duten estatutu kontraesanak konpontzen ere. Behar duguna da ozeano-kontseilu nazional bat agentziek elkarrekin lan egitera behartzeko itsas ekosistemak babesteko, kontserbaziora bideratua eta politika hori ezartzeko estatutu-esparru integratua erabiliz.

Lortu dugun Gobernantza Ikuspegia

Itsasoko lurralde-plangintza arte-termino bat da ozeano-eremu zehaztuen (adibidez, Massachusetts-eko estatuko urak) dauden erabilerak kartografiatzeko, mapa erabiltzeari begira, itsas baliabideak nola erabili eta esleitzeari buruzko erabaki informatuak eta koordinatuak hartzeko. MSP ariketak ozeanoetako erabiltzaileak biltzen ditu, turismo, meatzaritza, garraio, telekomunikazio, arrantza eta energia industrietakoak, gobernu-maila guztietakoak eta kontserbazio- eta aisialdi-taldeak barne. Askok mapatze- eta esleipen-prozesu hau gizakiaren eta ozeanoaren arteko elkarrekintzak kudeatzeko irtenbide gisa ikusten dute, eta bereziki, erabiltzaileen arteko gatazkak murrizteko modu gisa, MSP-k helburu ekologiko, sozial, ekonomiko eta gobernagarrien artean konpromisoak hartzea ahalbidetzen duelako. Adibidez, Massachusetts Ocean Act-en (2008) helburua ekosistema osasuntsuak eta bizitasun ekonomikoa onartzen dituen baliabideen kudeaketa integrala ezartzea da, erabilera tradizionalak orekatu eta etorkizuneko erabilerak kontuan hartzen dituen bitartean. Estatuak hori lortzeko asmoa du erabilera zehatzak non baimenduko diren eta zein diren bateragarriak zehaztuz. Kaliforniak, Washingtonek, Oregonek eta Rhode Islandek antzeko legeria dute.

Obama presidentearen agindu exekutiboak politika nazional bat ezartzen du ozeanoetako, kostaldeko eta Laku Handiko ekosistema eta baliabideen osasuna babestea, mantentzea eta leheneratzea bermatzeko; ozeanoetako eta kostaldeko ekonomien iraunkortasuna hobetzea; gure itsas ondarea zaintzea; erabilera eta sarbide iraunkorrak babestea; kudeaketa egokitzailea eskaintzea klima-aldaketari eta ozeanoen azidotzeari ulermena eta erantzuteko gaitasuna hobetzeko; eta gure nazio-segurtasunarekin eta kanpo-politikako interesekin koordinatzea. Presidenteak ozeanoekin lotutako jarduerak koordinatzea agindu zuen ozeanoetako kontseilu nazional berri baten barruan. Plangintza-ariketa guztietan bezala, zorua ez da orain gertatzen ari dena identifikatzean, lehentasun berriak ezartzean eta betearaztean baizik. MSP bakarrik ez da nahikoa gure kostaldeko eta itsas baliabideen "babesa, mantentzea eta lehengoratzea" lortzeko, agindu exekutiboak agindu bezala.

Sentsazioa da agentzien artean kontrol eta oreka gehiago lor ditzakegula eskualdeko plan benetan integralak baldin baditugu. Eta ona dirudi, teorian. Dagoeneko baditugu lekuetan oinarritutako hainbat izendapen eta jarduera mugatutako itsas eremuak (adibidez, kontserbaziorako edo defentsarako). Baina gure bistaratze-tresnak ez daude dimentsio anitzeko espazio baten konplexutasunarekin elkarreragin eta gainjarritako erabilerak (horietako batzuk gatazkatsuak izan daitezke) eta urtaroen eta biologikoen zikloekin aldatzen direnak. Era berean, zaila da klima-aldaketaren eraginei erantzuteko erabilerak eta beharrak nola egokitu behar diren zehatz-mehatz aurreikusteko mapa bat sortzea.

Espero dezakegu MSPtik datozen planoak eta mapak denboran zehar alda daitezkeela ikasten dugunean, eta erabilera jasangarri berriak sortzen diren heinean, edo organismoek tenperatura edo kimikari erantzunez portaera aldatzen duten heinean. Hala ere, badakigu arrantzale komertzialak, arrantzaleak, akuikulturako operadoreak, bidaltzaileak eta beste erabiltzaile batzuk irmo daudela sarritan hasierako kartografia-prozesua amaitutakoan. Esaterako, kontserbazio-komunitateak itsasbide-bideak eta abiadurak aldatzea proposatu zuenean Ipar Atlantikoko balea franko babesteko, oposizio nabarmena eta luzea egon zen.

Mapetan koadroak eta lerroak marrazteak jabetzaren antzekoak diren esleipenak sortzen ditu. Jabetzaren zentzuak zaintza sustatu dezakeela espero genezake, baina hori nekez gertatzen da espazio guztia arina eta hiru dimentsiotako ozeano komunetan. Horren ordez, jabetze-sentsazio horrek harrapaketen oihuak eragingo dituela espero dugu, inoren erabilera gogokoena estali behar denean erabilera berri edo ustekabe bati egokitzeko. Rhode Islandeko kostaldean parke eoliko bat kokatzeko kasuan, MSP prozesuak porrot egin zuen eta kokapena gobernadorearen boligrafoaren kolpe batekin ezarri zen.
Itsasoko lurralde-antolamenduak adostasuna sortzeko ahalegin ororen antza du, non denak gelara irrikitan sartzen diren "denok mahaian gaudelako". Egia esan, gelan dauden guztiak hor daude euren lehentasunak zenbat kostatuko zaien jakiteko. Eta askotan, arrainak, baleak eta bestelako baliabideak ez daude guztiz ordezkatuta, eta giza erabiltzaileen arteko gatazkak murrizten dituzten konpromisoen biktima bihurtzen dira.

MSP tresna erabiliz

Mundu ideal batean, ozeanoen gobernantza ekosistema osoaren zentzuarekin hasiko litzateke eta gure erabilera eta behar desberdinak integratuko lituzke. Ekosistemetan oinarritutako kudeaketa, zeinaren bidez itsasoko bizitza onartzen duten habitat baten osagai guztiak babesten diren, arrantza kudeatzeko legedian jasota dago. Orain, MSP agindu exekutibo bat daukagunez, sistema osoko ozeanoari buruzko pentsamendura joan behar dugu. Emaitza leku garrantzitsu batzuk babestea bada, MSPk "sektore-kudeaketa 'siletan' eragindako zatiketa, espazio- eta denbora-desberdintasunak ezabatu ditzake, non toki berean sektore desberdinak arautzen dituzten agentziek beste sektore batzuen beharrak alde batera uzten dituzten neurri handi batean", Elliott-en arabera. Norvegia.

Berriz ere, eredu onak daude marrazteko. Horien artean daude UNESCO eta The Nature Conservancy, kontserbazio tresna gisa plangintzan oinarritzen direlako ezagunak diren erakundeak. UNESCOren itsas lurraldea antolatzeko prozesuaren gomendioek suposatzen dute gure helburua ekosistemen bidezko kudeaketa integratua ondo egitea bada, MSP behar dugula. MSPren ikuspegi orokorra eskaintzen du, kontzeptuak dituen erronken berrikuspenarekin eta ezarpenerako estandar altuen beharra. Gainera, MSP eta kostaldearen kudeaketa lotzen ditu. Mundu osoan MSPren bilakaera aztertzean, inplementazioaren, parte-hartzaileen parte-hartzearen eta epe luzeko jarraipena eta ebaluazioaren garrantzia nabarmentzen du. Prozesu politikotik bereiztea aurreikusten du garapen iraunkorreko helburuak (ekologikoak, ekonomikoak eta sozialak) definitzeko, interesdun prozesu publiko baten bidez. Itsas kudeaketa lurraren kudeaketarekin bat etortzeko gida bat ezartzen du.

TNCren eredua "nola" pragmatikoagoa da MSP egiten duten kudeatzaileentzat. Lurzoruaren kudeaketarako espezializazioa itsas ingurunera itzultzea bilatzen du ozeano-eremuak aztertzeko prozesu publiko gisa, helburu ekologikoak, ekonomikoak eta sozialak lortzeko. Interesdunen arteko lankidetza sustatuko duen txantiloi bat sortzea da ideia, gatazkan daudenak barne, "eskuragarri dauden zientzia-datu onenetan oinarrituta". TNC-ren nola egin beharreko dokumentuak helburu anitzetarako plangintzarako aholkuak eskaintzen ditu, erabaki interaktiboetarako laguntza, muga geografikoak, eskala eta ebazpena eta datuen bilketa eta kudeaketa.

Dena den, ez UNESCOk eta ez TNCk ez diete benetan erantzuten MSPk sortzen dituen galderei. MSPri etekin handiena ateratzeko, helburu argiak eta sinesgarriak izan behar ditugu. Besteak beste, etorkizuneko belaunaldientzat komunak zaintzea; prozesu naturalak erakustea; espezieen beharretarako prestatzea, berotze globalaren ondorioz ingurunea aldatzen den heinean; giza erabilerak erakustea eragileak prozesu garden batean parte hartzeko ozeanoen arduradun gisa lan egiteko; erabilera anitzeko eragin metatuak identifikatzea; eta planak gauzatzeko baliabide ekonomikoak lortzea. Halako ahalegin guztietan bezala, legea izateak ez du esan nahi poliziarik behar ez duzunik. Ezinbestean, denborarekin gatazkak sortuko dira.

Zilarrezko balaren pentsamendua

MSP bistaratze-tresna erabilgarria baino gehiagotzat hartzea ozeano-ekosistemen osasunaren izenean plazebo bat hartzea da - bere kabuz hitz egin ezin duten baliabideen defentsan ekintza erreal, zehaztu eta bideratuaren ordez. MSPren potentziala gainditzeko presak ozeanoaren osasunean beherakada handiagoak eragin ditzakeen zilarrezko pentsamendu mota adierazten du. Aurreikusten dugun arriskua da inbertsio garestia dela, ordaintzen duena soilik ekintza errealean nabarmen gehiago inbertitzeko prest gaudela.

Itsasoko lurralde-plangintzak ez zuen Deepwater Horizon hondamendia eragotziko, ezta Mexikoko Golkoko baliabide biologiko aberatsak babestu eta berreskuratuko ere. Ray Mabus Itsas Armadako idazkariari esleitu zaio golkoaren berreskurapena eta leheneratzea koordinatzea. New Orleans Times Picayune aldizkarian argitaratu berri den gonbidatutako editorial batean, honakoa idatzi zuen: "Argi dagoena da Golkoko kostaldeko jendeak zenbatu nahi baino plan gehiago ikusi dituela, batez ere Katrina eta Rita-tik. Ez dugu gurpila berrasmatu edo plangintza prozesua hutsetik hasi beharrik. Horren ordez, denon artean, urteetako azterketan eta esperientzian oinarrituta golkoa berreskuratzea bermatuko duen esparru bat sortu behar dugu». Plangintza ez da hasiera; hasiera aurreko urratsa da. Bermatu behar dugu presidentearen agindu exekutiboa ezartzeak MSP erabiltzen duela agentzien eginkizunak eta estatutu-zuzentarauak ezartzeko eta identifikatzeko, eta programak integratzeko, kontraesanak murrizteko eta ozeanoen defentsarako estrategia nazional sendo bat instituzionalizatzeko.

Berez, MSPk ez du arrain, balea edo izurde bakar bat salbatuko. Erronka prozesuaren berezko lehentasunetan datza: benetako jasangarritasunak beste jarduera guztiak ikusteko lentea izan behar du, ez bakarrik ahots bakarti bat jendez gainezka dagoen mahai batean, non giza erabiltzaileek jada espazioa bila dabiltzan.

Aurrera joan

2010eko hauteskundeen biharamunean, Washingtongo Doc Hastings Etxeko Baliabide Naturalen Batzordeko sailkapeneko kideak prentsa-ohar bat kaleratu zuen heldu den gehiengo errepublikanoaren lehentasun zabalak azaltzeko. "Gure helburua administrazioari kontuak eskatzea eta beharrezko erantzunak lortzea izango da hainbat gairen inguruan. . . gure ozeanoen zati zabalak blokeatzeko planak zonifikazio prozesu irrazional baten bidez". Blue Frontier-eko David Helvarg-ek Grist-en idatzi zuenez, "112. Kongresuan, espero Obama presidenteak sortu berri duen Ocean Council erasoa jasaten ikustea gobernuko beste burokrazia xahutzaile gisa". Kongresu berrian ozeanoen babesak hobetzeko finantzaketari buruz errealistak izan behar dugu sarrerako batzordeburuaren begiradapean egoteaz gain. Ez da matematikarik egin behar jakiteko programa berriak nekez finantzatuko direla kreditu berrien bidez.

Beraz, aukeraren bat izateko, argi eta garbi adierazi behar dugu nola erlazionatzen diren MSP eta ozeanoen gobernantza hobetzea enplegu gehiagorekin eta ekonomiari buelta emateko. Ozeanoen gobernantza hobetua ezartzeak gure aurrekontu defizita nola murriztu dezakeen ere argitu beharko genuke. Hori posible izan daiteke erakunde arduradunak finkatuz eta kaleratzeak arrazionalizatuz. Zoritxarrez, badirudi zaila den hautetsi berriek, gobernuaren jarduerari mugak bilatzen ari direnek, onurarik ikusiko ozeanoen gobernuaren hobekuntzan.

Beste nazio baten adibidea ikus dezakegu balizko orientaziorako. Erresuma Batuan, Crown Estate-k Britainia Handiko uharteetan zehar MSP integral bat osatzeko egin duen ahaleginak, Erresuma Batuko energia berriztagarrien politikarekin integratuta, gune zehatzak identifikatu ditu, dauden arrantza eta aisialdirako aukerak babesten dituen bitartean. Horrek, Gales, Irlanda eta Eskoziako portu-herri txikietan milaka lanpostu sortu ditu. Kontserbadoreek aurten Alderdi Laboristaren boterea hartu zutenean, MSPren ahaleginetan eta energia berriztagarrien sustapenean aurrera jarraitzeko beharrak ez zuen lehentasuna murriztu.

Gure ozeano-baliabideen gobernantza integratua lortzeko, animalia, landare eta itsas hondoan eta azpian dauden animalien, landareen eta beste baliabide batzuen konplexutasun guztiak kontuan hartu behar dira, ur-zutabearen barruan, kostaldeko eremuekiko interfazea eta goiko aire-espazioa. MSP tresna gisa aprobetxatu nahi badugu, prozesuan erantzun behar ditugun galderak daude.

Lehenik eta behin, gure ongizate ekonomiko eta sozialaren hainbeste mende dagoen ozeano-baliabideak defendatzeko prest egon behar dugu. Nola gutxitu ditzake "plangintza gogoetatsuak" manateen eta itsasontzien arteko gatazkak; eremu hilak eta arrainen bizitza; gehiegizko arrantza eta itsas biomasa; algak eta ostrakak; itsasontzien hondoratzeak eta koralezko arrezifeak; distantzia luzeko sonarra eta bertatik ihes egin zuten hondartzadun baleak; ala olio orbanak eta pelikanoak?

MSP mapak eguneratuta egongo direla bermatzeko erabili beharreko mekanismo politiko eta finantzarioak identifikatu behar ditugu, datu berriak eskuragarri dauden heinean edo baldintzak aldatzen diren heinean. Gehiago lan egin behar dugu gobernuak, GKEak eta finantzatzaileak liburuetan ditugun legeak eta arauak ezartzean eta betearaztean eta MSP prozesu batetik sortzen den edozein esleipen edo zonifikazio-planetan arreta jarrita mantentzea ziurtatzeko. lurreko zonifikazioa izan den baino sendoagoa dela ziurtatu.

Mapatutako erabilerak aldatu edo biresleitu behar badira, prest egon behar dugu harrapaketen karguen aurka defendatzeko. Era berean, egitura juridikoak aseguru, zaintza katea eta kalteak itzultzeko jarraibideak ezarri behar ditu MSPren barruan, suntsitutako baliabideen arazoak konpontzen dituztenak eta, hala ere, zergadunen dolarrik itzultzeko inplikatzen ez dutenak. Gainera, MSP prozesuek arriskuen kudeaketa eta babes ekologikoa orekatzeko moduak identifikatzen lagundu behar dute industriarekin lotutako ingurumen-istripuak izateko probabilitate mugatua duten jardueretan, batez ere istripua gertatzeko probabilitatea oso txikia denean, baina kaltearen hedadura eta eskala direnean. izugarria, hala nola, Deepwater Horizon-en eragina milaka lanpostutan, 50,000 kilometro koadro ozeano eta ertzetan, milioika oin kubiko itsasoko ur, ehunka espezie eta 30 urte baino gehiagotan, zer esanik ez energia baliabidea.

Gai hauei aurre egiteko esparruan, MSP tresna gisa aprobetxatzeko ahalmena dago. Lehendik dauden lanpostuak babesten eta gure kostaldeko estatuetan lanpostu berriak sortzen lagun dezake, gure nazioa menpe dauden ozeano-baliabide horien osasuna sustatzen badu ere. Ikuspegiarekin, lankidetzarekin eta bere mugak aintzat hartuta, tresna hau erabil dezakegu benetan behar duguna lortzeko: ozeanoen gobernantza integratua agentzien, gobernuen eta espezie guztietako eragileen artean.