Itsasoaren Zientzia: Itsasoko Lurralde Antolamenduak ozeanoekin eta kostaldeekin aurre egiteko modua aldatzen ari da

Egileak: Mark J. Spalding eta Hooper Brooks
Argitalpenaren izena: Planning Practice
Argitalpen eguna: 1ko abenduaren 2011a, osteguna

Antolatzaile guztiek badaki hau: AEBetako kostaldeko urak leku harrigarriz beteak dira, gizakiek zein animaliek erabilera askorekin batera. Erabilera horiek bateratzeko —eta kaltegarriak saihesteko—, 2010eko uztailean, Obama presidenteak agindu exekutibo bat eman zuen, kostaldeko itsas lurraldearen plangintza ozeanoen gobernantza hobetzeko tresna gisa ezartzen zuena.

Aginduaren arabera, azken finean, AEBetako uretako eremu guztiak mapatuko lirateke, argi utziz zein eremu gorde behar diren kontserbatzeko eta erabilera berriak, hala nola, haize- eta olatu-energia instalazioak eta ozeano irekiko akuikultura modu egokian kokatu daitezkeen.

Agintaldi honen lege-testuinguru bat Kostaldeko Zona Kudeatzeko Legea federala da, 1972tik indarrean dagoena. Lege horren programaren helburuak berdinak izaten jarraitzen dute: "kontserbatzea, babestea, garatzea eta, ahal den neurrian, nazioko kostaldeko baliabideak berreskuratzea edo hobetzea". ”. Hogeita hamalau estatuk CZMAren Kostaldeko Zona Kudeatzeko Programa Nazionalaren araberako programak lantzen dituzte. Hogeita zortzi estuario-erreserbak eremuko laborategi gisa balio dute bere Itsasadarraren Ikerketarako Erreserba Sistema Nazionalean. Orain presidentearen agindu exekutiboak kostaldeko sistemen ikuspegi are zabalagoa bultzatzen du.

Beharra hor dago. Munduko biztanleriaren erdia baino gehiago kostalde batetik 40 kilometrora bizi da. Kopuru hori ehuneko 75era igo daiteke 2025erako, proiekzio batzuen arabera.
Turismoaren %200 kostaldeko eremuetan egiten da, bereziki ur ertzean, hondartzetan eta itsasertzeko arrezifeetan. AEBetako zonalde ekonomiko esklusiboan sortutako jarduera ekonomikoak —XNUMX itsas milia zabaltzen ditu itsasotik— ehunka mila milioi dolar ordezkatzen ditu.

Jarduera kontzentratu honek erronkak sortzen dizkie kostaldeko komunitateei. Besteak beste:

• Ekonomia global ezegonkor batean komunitatearen egonkortasuna kudeatzea, jarduera ekonomiko irregularra bai urtaroan, bai ekonomiak eta eguraldiak eraginda.
• Klima-aldaketak kostaldeko ekosistemetan dituen ondorioak arintzea eta haietara egokitzea
• Inpaktu antropikoak mugatzea, hala nola espezie inbaditzaileak, lehorreko kutsadura, habitataren suntsipena eta gehiegizko arrantza.

Promesa eta presioak

Kostaldeko itsas lurralde-antolamendua plangintza-tresna nahiko berria da araudiaren ikuspegitik. Lurraren plangintzan parekotasunak dituzten teknikak eta erronkak dakartza, baina ezaugarri bereziak ere baditu. Esaterako, muga espezifikoak sortuko lituzke lehenago irekitako ozeano-espazio baten barruan, ozeano basati, ireki eta irisgarriaren nozioan ezkonduta daudenak haserretuko dituen kontzeptua. 

Offshore petrolioaren eta gasaren ekoizpena, bidalketa, arrantza, turismoa eta aisialdia dira gure ekonomia bultzatzen duten motorretako batzuk. Ozeanoek gero eta presio handiagoa jasaten dute garapenerako, industriak espazio komunetarako lehiatzen diren heinean, eta eskari berriak sortzen dira itsasoko energia berriztagarriak eta akuikultura bezalako erabileretatik. Gaur egun, ozeanoen kudeaketa federala 23 agentzia federal ezberdinen artean banatzen denez, ozeano-espazioak sektorez sektore eta kasuz kasu kudeatu eta arautu ohi dira, beste giza jardueretan edo itsas ingurunean dituzten trukeak edo ondorio metagarriak kontuan hartu gabe.

Itsasoko mapak eta ondorengo plangintza batzuk AEBetako uretan gertatu dira hamarkadetan. CZMAren arabera, AEBetako kostaldeko eremua mapatu da, nahiz eta mapa horiek guztiz eguneratuta ez egon. Cañaveral lurmuturraren inguruko eremu babestuak, zentral nuklearrak edo lehorreko beste gune sentikorrak kostaldeko garapenaren, kirol-portuen eta itsas-ibilbideen plangintzatik sortu dira. Arrisku handian dauden Ipar Atlantikoko bale frankoen migrazio-bideak eta elikadura-eremuak kartografiatzen ari dira, itsasontzien kolpeak —bale franko heriotzaren kausa nagusia— asko murriztu daitezkeelako itsasbide bideak doitzen direnean horiek saihesteko.

Antzeko ahaleginak egiten ari dira Kaliforniako hegoaldeko portuetan, non itsasontzien istripuek hainbat bale espezie eragin baitituzte. Estatuko 1999ko Itsas Bizitzaren Babeserako Legearen gobernuko funtzionarioen arabera, irabazi asmorik gabeko antolatzaileek aisialdiko eta merkataritzako arrantzaleen industriako ordezkariek eta komunitateko buruzagiek ahalegindu dira Kaliforniako kostaldeko zein eremu babesten diren hobekien eta zein erabilera egin daitezkeen beste eremu batzuetan identifikatzen.

Lehendakariaren aginduak CMSP esfortzu integralagoa egiteko agertokia ezartzen du. Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems aldizkariaren 2010eko ale batean idatziz, Virginiako Unibertsitateko G. Carleton Ray-k agindu exekutiboaren helburuak azaldu zituen: “Kostaldeko eta itsas lurralde-plangintzak politika publikoen prozesu bat eskaintzen dio gizarteari hobeto zehazteko ozeanoak eta kostaldeak modu iraunkorrean erabili eta babestu behar dira orain eta etorkizuneko belaunaldientzat». Prozesuaren xedea da, esan zuen, "ozeanotik ateratzen duguna arreta handiz maximizatzea bere osasunerako mehatxuak gutxituz. Aurreikusten den onura esanguratsu bat hainbat agintarik beren helburuak ezin hobeto koordinatzeko gaitasuna hobetzea da, plangintza zabalago baten bidez.

Agindu exekutiboan barne hartzen dira nazioaren lurralde-itsasoa eta zona ekonomiko esklusiboa, Aintzira Handiak eta plataforma kontinentala, lehorrerantz hedatzen den ur-maila batez besteko lerroraino eta barnealdeko badiak eta estuarioak barne.

Zer behar da?

Itsasoko lurralde-antolamenduaren prozesua ez da komunitate-karreta batena bezalakoa, non eragile guztiak elkartzen diren, bai eremuak gaur egun nola erabiltzen diren eta nola erabilera gehigarriak, edo garapena, gerta daitezkeen eztabaidatzeko. Askotan marko jakin batekin hasten da charrettea, komunitate batek ekonomia, ingurumena eta gizarte osasuntsu baterako azpiegiturak eskaintzeko erronkari nola aurre egingo dion bezala.
Itsas eremuko erronka da txarroak jarduera ekonomikoaren menpe dauden espezieak ordezkatzen dituela ziurtatzea (adibidez, arrantza eta baleen behaketa); mahaian agertzeko gaitasuna mugatua den jakina; eta zeinen aukerak, erabaki okerrak hartzen direnean, are mugatuagoak dira. Gainera, tenperatura- eta kimika-aldaketek, baita habitataren suntsiketak ere, !sh-en eta beste itsas animalia-populazio batzuen kokalekuan aldaketak eragin ditzakete, eta zaila da eremu zehatzak erabilera zehatzetarako diren identifikatzea. 

Itsasoko lurralde antolamendua oso garestia izan daiteke, gainera. Eremu jakin baterako plan integral batek elementu asko hartu behar ditu kontuan. Azalera, marea-eremua, ondoko habitatak, hondo ozeanikoa eta hondo ozeanoaren azpiko eremuak neurtzen dituzten dimentsio anitzeko ozeanoa ebaluatzeko tresnak garatzea dakar, baita eremu jakin batean gainjartzen diren jurisdikzioak ere. Arrantza, meatzaritza, petrolioa eta gasa ekoiztea, petrolioa eta gasa lortzeko alokatuta dauden baina oraindik erabiltzen ez diren eremuak, aerosorgailuak, itsaski-haztegiak, ontzigintza, aisialdia, baleen behaketa eta beste giza erabilera batzuk mapatu behar dira. Erabilera horietarako guneetara iristeko erabiltzen diren bideak ere bai.

Kartografia integralak kostaldeko eta itsasertzeko uretako landaredi eta habitat motak barne hartuko lituzke, hala nola mangladiak, itsas belardiak, dunak eta padurak. Ozeanoa “marea goi-lerrotik itsasgora-lerrotik plataforma kontinentaletik igarota, komunitate bentokoak bezala ezagutzen dena, non!sh eta beste animalia espezie askok beren bizi-zikloaren zati bat edo osoa igarotzen duten” irudikatuko luke. !sh, ugaztun eta hegazti populazioei eta migrazio-ereduei eta ugaltzeko eta elikatzeko erabiltzen diren eremuei buruzko datu espazial eta denborazko ezagunak bilduko lituzke. Garrantzitsua da gaztetxoek eta beste animaliek gehien erabiltzen dituzten haztegi-eremuak identifikatzea ere. Elementu tenporala bereziki garrantzitsua da ozeanoen zaintza serioan, eta sarritan ahaztu egiten da CMSP kartografian.

"CMSPk funtsean zientziak bultzatua izan nahi du, edo espero dugu bihurtuko dela, eta misio zientifikoak urtean zortzi hilabetetan gertatzen dira Aquarius Reef Base-n, munduko itsaspeko ikerketa-estazio bakarran, ebidentzia, teknologia eta ulermen berriei erantzuteko moldagarriak", idatzi zuen Rayk. . Helburu bat da erabilera berriak, hala nola energia ekoizteko edo kontserbatzeko eremuak, koka daitezkeen lekuak identifikatzea. Beste helburu bat da dauden erabiltzaileek mapatutako eremuan beren jarduerak nola eta non egiten diren identifikatzen eta ulertzea da.

Ahal izanez gero, hegazti, itsas ugaztunen, itsas dortoken eta !shen migrazio-bideak ere sartuko lirateke, haien erabilera-korridoreak nabarmendu daitezen. Helburua da informazio-geruza horiek erabiltzea eragileei eta planifikatzaileei tresna bat eskaintzeko, adostasuna lortzeko eta guztien onurak optimizatzen dituzten planak egiteko.

Zer egin da orain arte?

Nazio mailako itsas lurralde-antolamenduko ahalegina abiarazteko, gobernu federalak iaz erakundeen arteko Ozeano Kontseilu Nazionala sortu zuen, zeinaren gobernantza koordinatzeko batzordea, estatuko, tribuetako eta tokiko gobernu eta erakundeetako 18 kiderekin kontsultatuta, funtsezko koordinazio-organo gisa funtzionatuko duena. jurisdikzioen arteko ozeanoen politika gaiak. Itsas espazio-planak bederatzi eskualdetarako garatuko dira 2015ean. Urte hasieran entzuteko saioak egin ziren herrialde osoan CMSP prozesuari buruzko ekarpenak jasotzeko. Ahalegin hori hasiera ona da, baina hainbat taldek gehiago eskatzen dute. Irailaren amaieran Kongresuari zuzendutako gutun batean, Ocean Conservancy-k —Washingtongo irabazi asmorik gabeko erakundeak— adierazi zuen estatu asko jada datuak biltzen ari zirela eta ozeanoen eta kostaldeko erabileren mapak sortzen ari zirela. "Baina", zioen gutunak, "estatuek ezin dute! gure nazioko ozeanoen kudeaketa sistema beren kabuz! Gobernu federalak ozeano-ur federaletan duen berezko eginkizuna kontuan hartuta, gobernu federalak lehendik dauden eskualde-esfortzuetan oinarritu behar du ozeanoaren garapena modu zentzuzkoetan gidatzen laguntzeko". Massachusettsen dagoeneko egiten ari den ahaleginaren berri eman zuen Amy Mathews Amos ingurumen-aholkulari independenteak, presidentearen agindu exekutiboa iaz eman eta gutxira. «Hamarkadetan zehar komunitateek zonifikazioa erabili dute lurzoruaren erabileraren gatazkak murrizteko eta jabetzaren balioak babesteko. 2008an, Massachusetts ideia hau ozeanoan aplikatu zuen lehen estatua izan zen", idatzi zuen Amosek 2010ean argitaratutako "Obama Enacts Ocean Zoning" atalean. www.blueridgepress.com, sindikatuetako zutabeen sareko bilduma. "Estatuak ozeanoen 'zonifikazio' lege integrala onartuta, orain marko bat dauka itsasertzeko eremuak zein erabileratarako egokiak diren identifikatzeko eta aldez aurretik balizko gatazkak markatzeko". 

Asko gauzatu da Massachusettseko Ozeano Legeak estatuko gobernuak ozeanoak kudeatzeko plan integral bat garatzea eskatzen zuenetik, Ozeano eta Atmosferako Administrazio Nazionalaren kostaldeko eremuen kudeaketa-planean txertatu eta estatuko arautze- eta baimen-prozesuen bidez betetzeko. . Lehen urratsak honako hauek dira: ozeano-erabilera zehatzak non baimenduko diren eta ozeano-erabilerak bateragarriak diren zehaztea.

Prozesua errazteko, estatuak Ozeanoen Aholku Batzordea eta Zientzia Aholkularitza Kontseilua sortu zituen. Jendaurreko ekarpenak egiteko saioak antolatu ziren kostaldeko eta barnealdeko komunitateetan. Sei agentzia lan talde osatu ziren habitatari buruzko datuak eskuratu eta aztertzeko; !sherriak; garraioa, nabigazioa eta azpiegiturak; sedimentua; aisialdi eta kultur zerbitzuak; eta energia berriztagarriak. MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) izeneko lineako datu-sistema berri bat sortu zen Massachusettseko kostaldeko eremuari dagozkion datu espazialak bilatzeko eta bistaratzeko.

MORISeko erabiltzaileek hainbat datu-geruza ikus ditzakete (mareametroko estazioak, itsas eremu babestuak, sarbide-puntuak, aingirak) aireko argazkien atzealdean, muga politikoen, baliabide naturalen, giza erabileraren, batimetriaren edo bestelako datuen gainean, Google oinarrizko mapak barne. Helburua kostaldea kudeatzeko profesionalek eta gainerako erabiltzaileek mapak sortzeko eta benetako datuak deskargatzeko aukera ematea da, informazio geografikoko sistema batean erabiltzeko eta erlazionatutako plangintza helburuetarako.

Massachusettseko aurretiazko kudeaketa plana 2010ean eman bazen ere, datuen bilketa eta maparen zati handi bat osatu gabe zegoen. Ahaleginak egiten ari dira arrantza komertzialen informazio hobea garatzeko, eta beste datu-hutsune batzuk betetzeko, hala nola habitataren irudien bilketa jarraitzea. Finantzaketa-mugek datu-bilketa arlo batzuk eten egin dituzte, habitataren irudiak barne, 2010eko abenduaz geroztik, Massachusetts Ocean Partnership-ren arabera.

MOP 2006an sortutako talde publiko-pribatua da eta fundazioen diru-laguntzekin, gobernu-kontratuekin eta kuoten bidez onartzen da. Gobernu-batzorde baten menpe funtzionatzen du, dozena erdi langile nagusiko talde batekin eta azpikontratatutako zerbitzu profesionaleko hainbat talderekin. Helburu handiak ditu, besteak beste, zientzian oinarritutako ozeanoen kudeaketa Ipar-ekialdean eta nazio osoan. Lankidetzaren jarduera nagusiak honako hauek dira: CMSP programaren diseinua eta kudeaketa; interes-taldeen partaidetza eta komunikazioak; datuen integrazioa, azterketa eta sarbidea; truke-analisia eta erabakiak hartzeko laguntza; tresnaren diseinua eta aplikazioa; eta CMSPrako adierazle ekologiko eta sozioekonomikoen garapena.

Massachusettsek 2015eko hasieran ozeanoen kudeaketa integralaren azken plana kaleratzea espero du, eta MOPek Ingalaterra Berriko Eskualde Plana 2016rako amaituta egotea espero du.

Rhode Island itsasoko lurralde-plangintzarekin ere aurrera doa. Giza erabilerak eta baliabide naturalak mapatzeko sistema bat garatu du eta erabilera bateragarriak identifikatzen lan egin du energia eolikoaren kokalekuen markoaren bidez.

Duela urte batzuk burututako estatuak agindutako ikerketa batek zehaztu zuen itsasoko parke eolikoek Rhode Islandeko elektrizitate beharren ehuneko 15 edo gehiago hornitu ditzaketela; txostenak parke eolikoen kokapen egokiak izan daitezkeen 10 eremu zehatz ere identifikatu zituen. 2007an, orduan Donald Carcieri gobernadoreak talde anitz bat gonbidatu zuen 10 gune potentzialen inguruko eztabaidetan parte hartzera. Lau bilera egin ziren bertaratutakoen ekarpenak jasotzeko, tokiko gobernuak, ingurumen-erakundeak, tokiko garapen ekonomikoko erakundeak eta arrantza-interes komertzialen ordezkariak, baita estatu-agentziak, AEBetako Kosta Guardia, inguruko unibertsitateak eta beste batzuk ere.

Helburu nagusi bat izan daitezkeen gatazkak saihestea zen. Esaterako, arreta handiz jarri zen Amerikako Kopako lehiakideen ibilbide eta praktika-eremuei eta beste bela-interes batzuei, mapatutako erabilera askoren artean. Zailagoa zen AEBetako Armadako itsaspekoen ibilbideei buruzko informazioa eskuratzea inguruko basetik, baina azkenean, ibilbide horiek nahasketara gehitu ziren. Interesdunen prozesuaren aurretik identifikatutako 10 eremuetatik, hainbat ezabatu egin ziren, lehendik zeuden erabilera komertzialekin, batez ere arrantzarekin, izandako liskarengatik. Dena den, hasierako mapek ez zituzten parte-hartzaileek animalien migrazio-ereduak erakusten, ezta urtaroko erabileraren denborazko gainjartzerik ere.

Talde ezberdinek kezka desberdinak zituzten balizko guneei buruz. Otarrainek kezkatuta zeuden 10 guneetan egiturak eraikitzeak eta mantentzeak duen eraginaz. Eremu bat bela estropada gune batekin gatazkan zegoela aurkitu zen. Turismoko arduradunek kezka agertu zuten itsasertzeko eolikoaren garapenak turismoan izan ditzakeen eragin kaltegarrien inguruan, bereziki hegoaldeko hondartzetatik gertu, estatuarentzat baliabide ekonomiko garrantzitsuak baitira. Hondartza horien eta Block Island-eko udako komunitateen ikuspegiak parke eolikoak beste leku batera eramateko aipatu ziren arrazoien artean zeuden.

Beste batzuk kezkatuta zeuden Kosta Guardiaren eskakizunen "Coney Island efektua" turbinak pizteko hegazkinentzako eta itsasontzientzako abisu gisa eta beharrezkoak diren foghorns lehorreko eragozpenek.

Gatazka horietako batzuk bakarrik konpondu ziren energia eolikoko lehen sustatzaileak 2011ko irailean ozeano-hondoko mapak egiteko ariketa hasi baino lehen, 30an 2012 megawatt parke eoliko baterako guneak formalki proposatzeko asmoarekin eta, geroago, 1,000 megawatt parke eoliko baterako. Rhode Island uretan. Estatuko eta federal agentziek proposamen horiek aztertuko dituzte. Ikusteko dago gizakien zein animalien erabilerari lehentasuna emango zaion, parke eolikoak txalupa eta arrantzarako mugarik gabe daudelako.

Beste estatu batzuk ere itsas lurralde-antolamenduko ahalegin espezifikoak egiten ari dira: Oregon itsas eremu babestuetan eta ozeanoetako olatuen energiaren kokalekuetan zentratzen ari da; Kalifornia Itsasoko Bizitzaren Babesteko Legea ezartzear dago; eta Washington Estatuko lege berriak estatuko urak itsas lurralde-antolamendu prozesu bat jasan behar izatea eskatzen du, hori laguntzeko funtsak eskuragarri daudenean. New York 2006ko Ozeano eta Laku Handien Ekosistemen Kontserbazio Legea ezartzen ari da, zeinak estatuko itsas eta Laku Handien kostaldearen 1,800 miliaren kudeaketa ikuspegi integralago eta ekosistemetan oinarritutako ikuspegi bateratuago batera aldatu zuen, espezie edo arazo jakin bat azpimarratu beharrean.

Antolatzailearen rola
Lurra eta itsasoa sistema integratuak dira; ezin dira bereiz kudeatu. Kostaldean erdia baino gehiago bizi gara. Eta kostaldeko eremuak dira gure planetako produktiboenak. Kostaldeko sistemak osasuntsu daudenean, milaka milioi dolar ematen dituzte zuzeneko onura ekonomikoetan, besteak beste, lanpostuak, aisialdirako aukerak, faunaren habitata eta identitate kulturala. Era berean, hondamendi naturaletatik babesten lagun dezakete, eta horiek ere benetako ondorio ekonomikoak dituzte.

Beraz, CMSP prozesua ondo orekatua, ondo informatua eta balio eta onura ekologikoak, soziokulturalak eta ekonomikoak kontuan hartu behar ditu. Kostaldeko erkidegoen planifikatzaileak CMSPren eztabaidan integratu behar dira, komunitateari ozeano-espazio eta baliabideetarako sarbidea bermatzeko, baita itsas ekosistemen zerbitzuen babesa ere, kostaldeko ekonomia jasangarrietan lagunduko dutenak.

Plangintza-komunitatearen espezializazio operatibo, tekniko eta zientifikoa konbinatu eta aplikatu behar da CMSPren erabakirik onuragarrienak lortzeko. Parte-hartze hori prozesuaren hasieran hasi behar da, gobernua eta interes-taldeak osatzen ari direnean. Plangintza-komunitatearen esperientziak CMSP integrala osatzeko beharrezkoak diren finantza-baliabideak ere aprobetxatzen lagun dezake ekonomikoki tentsio handiko garai hauetan. Gainera, planifikatzaileek mapak beraiek eguneratzen direla ziurtatzen lagun dezakete denbora pasa ahala.

Azkenik, espero dezakegu konpromiso horrek gure ozeano mehatxatuak babesteko ulermena, laguntza eta hedapena areagotzen lagunduko duela.

Mark Spalding The Ocean Foundation-eko presidentea da, Washingtonen egoitza duena. Hooper Brooks New Yorkeko eta Londresko Prince's Foundation for the Built Environment erakundeko nazioarteko programen zuzendaria da.