بخش 2 - تفکر در مورد پارک های اقیانوسی: چگونه، چرا، کجا

توسط: مارک جی. اسپالدینگ، رئیس بنیاد اقیانوس

اجتناب از پارک کاغذی: چگونه می توانیم به MPA ها کمک کنیم تا موفق شوند؟

همانطور که در قسمت 1 این وبلاگ در مورد پارک های اقیانوسی اشاره کردم، در کنفرانس اجرایی جهانی MPA WildAid در سال 2012 در دسامبر شرکت کردم. این کنفرانس اولین کنفرانس در نوع خود بود که از طیف وسیعی از سازمان‌های دولتی، مؤسسات آموزشی، گروه‌های غیرانتفاعی، پرسنل نظامی، دانشمندان و مدافعان سراسر جهان تشکیل شد. سی و پنج کشور نمایندگی داشتند، و شرکت کنندگان از سازمان هایی به همان اندازه سازمان اقیانوس های ایالات متحده بودند.NOAA) و دریای چوپان.

همانطور که اغلب اشاره می شود، مقدار بسیار کمی از اقیانوس جهان محافظت می شود: در واقع، تنها حدود 1٪ از 71٪ اقیانوس است. مناطق حفاظت شده دریایی به دلیل پذیرش فزاینده MPAها به عنوان ابزاری برای حفاظت و مدیریت شیلات به سرعت در حال گسترش در سراسر جهان هستند. و، ما به خوبی در مسیر درک علمی هستیم که زیربنای طراحی بهره‌وری بیولوژیکی خوب و اثرات سرریز مثبت شبکه‌های منطقه حفاظت‌شده در مناطق خارج از مرزها است. گسترش حفاظت عالی است. آنچه در ادامه می آید اهمیت بیشتری دارد.

اکنون باید روی اتفاقی که پس از ایجاد MPA روی می دهد تمرکز کنیم. چگونه از موفقیت MPA ها مطمئن شویم؟ چگونه مطمئن شویم که MPA ها از زیستگاه ها و فرآیندهای زیست محیطی محافظت می کنند، حتی زمانی که این فرآیندها و سیستم های پشتیبانی حیات به طور کامل درک نشده باشند؟ چگونه از وجود ظرفیت کافی دولتی، اراده سیاسی، فناوری های نظارتی و منابع مالی برای اعمال محدودیت های MPA اطمینان حاصل کنیم؟ چگونه می‌توانیم از نظارت کافی اطمینان حاصل کنیم تا بتوانیم برنامه‌های مدیریتی را دوباره مرور کنیم؟

این سؤالات (در میان سؤالات دیگر) است که شرکت کنندگان در کنفرانس سعی داشتند به آنها پاسخ دهند.

در حالی که صنعت ماهیگیری از قدرت سیاسی قابل توجه خود برای مخالفت با محدودیت های صید، به حداقل رساندن حمایت ها در MPA ها و حفظ یارانه ها استفاده می کند، پیشرفت های فناوری نظارت بر مناطق بزرگ دریایی را برای اطمینان از تشخیص زودهنگام آسان تر می کند، که بازدارندگی را افزایش می دهد و انطباق را افزایش می دهد. به طور معمول، جامعه حفاظت از اقیانوس ضعیف ترین بازیکن در اتاق است. MPA ها در قانون جاسازی کرده اند که این حزب ضعیف تر در این مکان برنده می شود. با این حال، ما هنوز به منابع کافی برای ممنوعیت و پیگرد قانونی، و نیز اراده سیاسی نیاز داریم – که به سختی به دست می آیند.

در شیلات صنایع دستی کوچک‌تر، اغلب می‌توانند از فناوری کم‌هزینه‌تر و استفاده آسان‌تر برای نظارت و شناسایی استفاده کنند. اما چنین مناطقی که به صورت محلی مدیریت می شوند، در توانایی جوامع برای اعمال آنها در ناوگان خارجی محدود هستند. چه از پایین به بالا شروع شود، چه از بالا به پایین، به هر دو نیاز دارید. بدون قانون یا زیرساخت قانونی به معنای عدم اجرای واقعی است که به معنای شکست است. عدم پذیرش جامعه به معنای احتمال شکست است. ماهیگیران در این جوامع باید "بخواهند" رعایت کنند، و ما به آنها نیاز داریم که برای مدیریت رفتار کلاهبرداران و افراد خارجی در مقیاس کوچک در اجرای قانون مشارکت کنند. این در مورد "یک کاری انجام دهید" است، بلکه در مورد "توقف ماهیگیری" نیست.

نتیجه گیری کلی از کنفرانس این است که زمان آن فرا رسیده است که اعتماد عمومی را دوباره تایید کنیم. این دولت باید باشد که تعهدات اعتماد خود را برای حفاظت از منابع طبیعی از طریق MPA برای نسل های فعلی و آینده انجام دهد. بدون اجرای تهاجمی قوانین در مورد کتابها، MPAها بی معنی هستند. بدون اجرا و انطباق، هیچ انگیزه ای برای کاربران منابع برای مدیریت منابع به همان اندازه ضعیف است.

ساختار کنفرانس

این اولین کنفرانس از این نوع بود و انگیزه آن تا حدی به این دلیل بود که فناوری جدیدی برای نظارت بر مناطق بزرگ حفاظت شده دریایی وجود دارد. اما انگیزه آن نیز اقتصاد سختگیرانه است. اکثریت قریب به اتفاق بازدیدکنندگان بعید است که آسیب عمدی انجام دهند یا فعالیت های غیرقانونی انجام دهند. ترفند این است که به چالش متخلفانی رسیدگی شود که ظرفیت آنها برای آسیب رساندن به اندازه کافی است - حتی اگر درصد بسیار کمی از کاربران یا بازدیدکنندگان را نمایندگی کنند. امنیت غذایی محلی و منطقه ای، و همچنین دلارهای گردشگری محلی در خطر است - و به اجرای این مناطق حفاظت شده دریایی بستگی دارد. این فعالیت‌های مشروع در MPA‌ها چه نزدیک به ساحل باشند و چه در دریاهای آزاد، حفاظت از آنها نسبتاً چالش برانگیز است - افراد و قایق‌های کافی (بدون ذکر سوخت) برای پوشش کامل و جلوگیری از فعالیت‌های غیرقانونی و مضر وجود ندارد. کنفرانس اجرایی MPA حول آنچه به عنوان "زنجیره اجرایی" به عنوان چارچوبی برای همه چیزهایی که برای موفقیت باید وجود داشته باشد، سازماندهی شد:

• سطح 1 نظارت و ممنوعیت است
• سطح 2 تعقیب و مجازات است
• سطح 3 نقش مالی پایدار است
• سطح 4 آموزش سیستماتیک است
• سطح 5 آموزش و توسعه است

نظارت و ممنوعیت

برای هر MPA، ما باید اهدافی را تعریف کنیم که قابل اندازه‌گیری، تطبیق‌پذیر باشند، از داده‌های موجود استفاده کنند و یک برنامه نظارتی داشته باشیم که دائماً برای دستیابی به آن اهداف اندازه‌گیری می‌کند. ما می دانیم که اکثر مردم، با اطلاع درست، تلاش می کنند تا قوانین را رعایت کنند. با این حال، متخلفان این پتانسیل را دارند که صدمات بزرگ و حتی غیرقابل جبرانی وارد کنند - و در تشخیص زودهنگام است که نظارت اولین گام برای اجرای صحیح است. متأسفانه، دولت‌ها عموماً کارکنان کمی دارند و کشتی‌های بسیار کمی برای ممنوعیت حتی 80 درصد، بسیار کمتر از 100 درصد دارند، حتی اگر یک متخلف بالقوه در یک MPA خاص شناسایی شود.

فناوری های جدید مانند هواپیماهای بدون سرنشین، گلایدرهای موجیو غیره می توانند یک MPA را برای تخلفات نظارت کنند و آنها می توانند تقریباً دائماً چنین نظارتی را انجام دهند. این فناوری‌ها پتانسیل شناسایی متخلفان را افزایش می‌دهند. به عنوان مثال، گلایدرهای موجی اساساً می توانند با استفاده از امواج تجدیدپذیر و انرژی خورشیدی برای حرکت و انتقال اطلاعات در مورد آنچه در یک پارک رخ می دهد، 24/7، 365 روز سال کار کنند. و، مگر اینکه دقیقاً در کنار یکی دریانوردی کنید، در موج های معمولی اقیانوس ها تقریباً نامرئی هستند. بنابراین، اگر شما یک ماهیگیر غیرقانونی هستید و متوجه می شوید که پارکی وجود دارد که توسط موج گلایدرها گشت زنی می شود، می دانید که احتمال بسیار زیادی وجود دارد که دیده شوید و عکس بگیرید و در غیر این صورت تحت نظر باشید. کمی شبیه به نصب تابلوهایی است که به یک راننده هشدار می دهد که یک دوربین کنترل سرعت در محل کار بزرگراه وجود دارد. و مانند دوربین‌های سرعت، عملکرد گلایدرهای موج بسیار کمتر از جایگزین‌های سنتی ما است که از گارد ساحلی یا کشتی‌های نظامی و هواپیماهای شناسایی استفاده می‌کنند. و شاید به همان اندازه مهم، این فناوری را می توان در مناطقی که ممکن است تمرکز فعالیت های غیرقانونی وجود داشته باشد، یا جایی که منابع انسانی محدود نمی تواند به طور موثر به کار گرفته شود، به کار گرفته شود.

سپس، البته، ما پیچیدگی را اضافه می کنیم. بیشتر مناطق حفاظت شده دریایی برخی از فعالیت ها را مجاز و برخی دیگر را ممنوع می کنند. برخی از فعالیت ها در زمان های خاصی از سال قانونی هستند و برخی دیگر غیرقانونی هستند. برخی از آنها، برای مثال، دسترسی تفریحی را مجاز می‌دانند، اما نه تجاری. برخی اجازه دسترسی به جوامع محلی را می دهند، اما استخراج بین المللی را ممنوع می کنند. اگر یک منطقه کاملاً بسته باشد، نظارت بر آن آسان است. هرکسی که در فضا باشد متخلف است - اما این نسبتاً نادر است. رایج‌تر، یک ناحیه با کاربری مختلط یا منطقه‌ای است که فقط انواع خاصی از چرخ دنده‌ها را مجاز می‌کند - و اینها بسیار دشوارتر هستند.

با این حال، از طریق سنجش از راه دور و نظارت بدون سرنشین، تلاش برای اطمینان از شناسایی زودهنگام افرادی است که اهداف MPA را نقض می کنند. چنین تشخیص زودهنگام باعث افزایش بازدارندگی و افزایش انطباق در همان زمان می شود. و با کمک جوامع، روستاها یا سازمان های غیردولتی، اغلب می توانیم نظارت مشارکتی را اضافه کنیم. ما اغلب این را در ماهیگیری جزایر در جنوب شرقی آسیا یا در عمل توسط قفس های ماهیگیری در مکزیک می بینیم. و البته، مجدداً متذکر می شویم که رعایت آن چیزی است که ما واقعاً دنبال آن هستیم زیرا می دانیم که اکثریت مردم از قانون پیروی خواهند کرد.

تعقیب و مجازات

با فرض اینکه ما یک سیستم نظارت موثر داریم که به ما امکان می دهد متخلفان را شناسایی و منع کنیم، برای موفقیت در پیگرد قانونی و تحریم ها به یک سیستم قانونی موثر نیاز داریم. در بیشتر کشورها، بزرگترین تهدید دوقلو جهل و فساد است.

از آنجایی که ما در مورد فضای اقیانوس صحبت می کنیم، منطقه جغرافیایی که قدرت در آن گسترش می یابد بسیار مهم می شود. در ایالات متحده، ایالت ها بر روی آب های ساحلی نزدیک به ساحل تا 3 مایل دریایی از خط متوسط ​​جزر و مد و دولت فدرال از 3 تا 12 مایلی صلاحیت قضایی دارند. و اکثر کشورها همچنین یک "منطقه اقتصادی انحصاری" تا 200 مایل دریایی را اعلام می کنند. ما به یک چارچوب نظارتی نیاز داریم تا از طریق تعیین مرز، محدودیت‌های استفاده یا حتی محدودیت‌های دسترسی زمانی، مناطق حفاظت‌شده دریایی را از نظر فضایی اداره کند. سپس ما به موضوع (اختیار دادگاه برای رسیدگی به پرونده‌هایی از نوع خاص) و صلاحیت قانونی سرزمینی برای اجرای آن چارچوب و (در صورت نیاز) مجازات و مجازات برای تخلفات نیاز داریم.

آنچه مورد نیاز است یک کادر حرفه ای متشکل از افسران مجری قانون، دادستان ها و قضات آگاه، مجرب است. اجرای مؤثر قانون مستلزم منابع کافی از جمله آموزش و تجهیزات است. پرسنل گشت و سایر مدیران پارک برای صدور استناد و مصادره وسایل غیرقانونی به اختیارات روشن نیاز دارند. به همین ترتیب، پیگردهای مؤثر نیز به منابع نیاز دارند، و آنها باید از اختیارات اتهامی روشن برخوردار باشند و به اندازه کافی آموزش ببینند. باید ثبات در دادسراها وجود داشته باشد: نمی توان دائماً از طریق شعبه اجرای احکام به آنها چرخش موقت داد. اقتدار قضایی مؤثر همچنین مستلزم آموزش، ثبات و آشنایی با چارچوب نظارتی MPA است. به طور خلاصه، هر سه قطعه اجرایی باید قانون 10,000 ساعت گلدول را رعایت کنند (در کتاب Outliers مالکوم گلدول پیشنهاد کرد که کلید موفقیت در هر زمینه تا حد زیادی تمرین یک کار خاص برای مجموع 10,000 نفر است. ساعت ها).

استفاده از تحریم ها باید چهار هدف داشته باشد:

1. بازدارندگی باید برای بازدارندگی دیگران از جرم کافی باشد (یعنی تحریم‌های قانونی در صورت استفاده صحیح، انگیزه اقتصادی قابل توجهی هستند)
2. مجازاتی که منصفانه و عادلانه باشد
3. مجازاتی که با شدت آسیب وارده مطابقت دارد
4. تدارک احیاء، مانند تأمین معیشت جایگزین در مورد ماهیگیران در مناطق حفاظت شده دریایی (به ویژه آنهایی که ممکن است به دلیل فقر و نیاز به تغذیه خانواده خود به طور غیرقانونی ماهی بگیرند).

و، ما اکنون همچنین به تحریم های مالی به عنوان منبع درآمد بالقوه برای کاهش و جبران خسارت ناشی از یک فعالیت غیرقانونی نگاه می کنیم. به عبارت دیگر، همانطور که در مفهوم "آلاینده می پردازد"، چالش این است که بفهمیم چگونه می توان پس از ارتکاب جرم دوباره منبع را کامل کرد؟

نقش مالی پایدار

همانطور که در بالا ذکر شد، قوانین حمایتی تنها به اندازه اجرا و اجرای آنها موثر هستند. و اجرای مناسب مستلزم تامین منابع کافی در طول زمان است. متأسفانه، اجرای قانون در سرتاسر جهان معمولاً با بودجه و کارکنان کم مواجه است - و این به ویژه در عرصه حفاظت از منابع طبیعی صادق است. ما به سادگی بازرسان، افسران گشت و سایر پرسنل بسیار کمی داریم که سعی می کنند از فعالیت های غیرقانونی از سرقت ماهی از پارک های دریایی توسط ناوگان ماهیگیری صنعتی گرفته تا کشت گلدان در جنگل های ملی برای تجارت عاج های ناروال (و سایر محصولات حیوانی وحشی) جلوگیری کنند.

پس چگونه باید برای این اجرا یا هر مداخله حفاظتی دیگر هزینه کنیم؟ بودجه های دولت به طور فزاینده ای غیر قابل اعتماد و نیاز مستمر است. تامین مالی پایدار و مکرر باید از همان ابتدا ایجاد شود. تعدادی گزینه وجود دارد - برای یک وبلاگ دیگر کافی است - و ما فقط چند مورد را در کنفرانس لمس کردیم. به عنوان مثال، برخی مناطق تعریف شده برای جذب افراد خارجی مانند صخره های مرجانی (یا بلیز). کوچه کوسه پرتو) از هزینه های کاربر و هزینه های ورودی استفاده کنید که درآمدی را فراهم می کند که به عملیات سیستم ملی پارک های دریایی کمک می کند. برخی از جوامع در ازای تغییر کاربری محلی، موافقت نامه های حفاظتی را ایجاد کرده اند.

ملاحظات اجتماعی و اقتصادی کلیدی هستند. همه باید از تأثیرات محدودیت ها در مناطقی که قبلاً دسترسی آزاد بودند آگاه باشند. به عنوان مثال، به ماهیگیران محلی که از آنها خواسته می شود از این منبع ماهیگیری نکنند، باید به آنها معیشت جایگزین ارائه شود. در برخی جاها، عملیات بوم گردی یک جایگزین ارائه کرده است.

آموزش سیستماتیک

همانطور که در بالا گفتم، اجرای مؤثر قانون مستلزم آموزش مقامات مجری، دادستان ها و قضات است. اما ما همچنین به طرح های حاکمیتی نیاز داریم که همکاری بین مقامات مدیریت محیط زیست و شیلات را ایجاد کند. و بخشی از آموزش باید گسترش یابد تا شرکای دیگر سازمان ها را در بر گیرد. این می تواند شامل نیروی دریایی یا سایر مقامات مسئول فعالیت های آب اقیانوس ها باشد، اما همچنین سازمان هایی مانند مقامات بندری، آژانس های گمرکی که باید مراقب واردات غیرقانونی ماهی یا حیات وحش در خطر انقراض باشند. مانند هر منابع عمومی، مدیران MPA باید درستکاری داشته باشند و اختیارات آنها باید به طور مداوم، منصفانه و بدون فساد اعمال شود.

از آنجایی که تأمین مالی برای آموزش مدیران منابع به اندازه سایر اشکال تأمین مالی غیرقابل اعتماد است، دیدن اینکه چگونه مدیران MPA بهترین شیوه ها را در نقاط مختلف به اشتراک می گذارند، واقعاً عالی است. مهمتر از آن، ابزارهای آنلاین برای کمک به آنها در انجام این کار، سفر برای آموزش را برای کسانی که در مکان های دوردست هستند کاهش می دهد. و، می‌توانیم تشخیص دهیم که سرمایه‌گذاری یک‌باره در آموزش می‌تواند نوعی هزینه غرق‌شده باشد که در مقام مدیریت MPA تعبیه شده است تا هزینه نگهداری.

آموزش و اطلاع رسانی

این امکان وجود دارد که من باید این بحث را با این بخش شروع می کردم زیرا آموزش پایه و اساس طراحی، اجرا و اجرای موفق مناطق حفاظت شده دریایی - به ویژه در آب های ساحلی نزدیک به ساحل است. اجرای مقررات برای مناطق حفاظت شده دریایی در مورد مدیریت مردم و رفتار آنها است. هدف این است که تغییری را ایجاد کنیم تا بیشترین انطباق ممکن و در نتیجه کمترین نیاز ممکن برای اجرا را تشویق کنیم.

• "آگاهی" در مورد گفتن آنچه از آنها انتظار می رود است.
• "آموزش" این است که به آنها بگوییم چرا انتظار رفتار خوب را داریم، یا تشخیص بالقوه آسیب.
• "بازدارندگی" برای هشدار دادن به آنها در مورد عواقب آن است.

ما باید از هر سه استراتژی استفاده کنیم تا تغییر اتفاق بیفتد و انطباق را عادی کنیم. یکی از قیاس ها استفاده از کمربند ایمنی در خودروها است. در ابتدا هیچ‌کدام وجود نداشت، سپس داوطلبانه شدند، سپس از نظر قانونی در بسیاری از حوزه‌های قضایی الزامی شدند. افزایش استفاده از کمربند ایمنی پس از آن به چندین دهه بازاریابی اجتماعی و آموزش در مورد مزایای نجات زندگی از بستن کمربند ایمنی بستگی داشت. این آموزش اضافی برای بهبود انطباق با قانون مورد نیاز بود. در این فرآیند، ما یک عادت جدید ایجاد کردیم و رفتار تغییر کرد. در حال حاضر برای اکثر مردم بستن کمربند ایمنی هنگام سوار شدن به ماشین به صورت خودکار است.

زمان و منابع صرف شده برای آماده سازی و آموزش چندین برابر نتیجه می دهد. درگیر کردن زود هنگام، اغلب و عمیقاً با مردم محلی، به موفقیت MPA های اطراف کمک می کند. MPAها می‌توانند به ماهیگیری سالم‌تر کمک کنند و در نتیجه اقتصاد محلی را بهبود بخشند - و بنابراین هم میراث و هم سرمایه‌گذاری جامعه در آینده را نشان می‌دهند. با این حال، می توان تردید قابل درک در مورد اثرات محدودیت های اعمال شده در مناطقی که قبلاً دسترسی آزاد داشتند وجود داشته باشد. آموزش و مشارکت صحیح می‌تواند این نگرانی‌ها را در سطح محلی کاهش دهد، به‌ویژه اگر جوامع در تلاش‌هایشان برای جلوگیری از متخلفان خارجی حمایت شوند.

برای مناطقی مانند دریاهای آزاد که در آن ذینفعان محلی وجود ندارند، آموزش باید به همان اندازه که آگاهی داشته باشد، بازدارنده و پیامدهای آن باشد. در این مناطق از نظر بیولوژیکی مهم اما دور است که چارچوب قانونی باید به ویژه قوی و به خوبی بیان شود.

در حالی که ممکن است رعایت فوراً عادی نشود، مشارکت و مشارکت ابزارهای مهمی برای اطمینان از اجرای مقرون به صرفه در طول زمان هستند. برای دستیابی به انطباق، ما همچنین باید اطمینان حاصل کنیم که ذینفعان را در مورد فرآیند و تصمیمات MPA آگاه می کنیم و در صورت امکان مشورت کرده و بازخورد دریافت می کنیم. این حلقه بازخورد می‌تواند آن‌ها را فعالانه درگیر کند و به همه کمک کند تا مزایایی را که از MPA(ها) به دست می‌آید شناسایی کنند. در مکان‌هایی که جایگزین‌ها مورد نیاز است، این حلقه بازخورد می‌تواند به دنبال همکاری برای یافتن راه‌حل‌ها، به‌ویژه در رابطه با عوامل اجتماعی-اقتصادی باشد. در نهایت، از آنجا که مدیریت مشترک حیاتی است (زیرا هیچ دولتی منابع نامحدودی ندارد)، ما باید ذینفعان را برای کمک به آگاهی، آموزش و نظارت به ویژه برای اعتبار بخشیدن به اجرا، توانمند کنیم.

نتیجه

برای هر منطقه حفاظت شده دریایی، اولین سوال باید این باشد: کدام ترکیبی از رویکردهای حاکمیتی در دستیابی به اهداف حفاظتی در این مکان موثر است؟

مناطق حفاظت شده دریایی در حال گسترش هستند - بسیاری از آنها تحت چارچوب هایی هستند که بسیار فراتر از ذخایر ساده ممنوعه هستند، که اجرای آن را پیچیده تر می کند. ما می آموزیم که ساختارهای حاکمیتی، و در نتیجه اجرای آن، باید با شرایط مختلف سازگار شوند - افزایش سطح آب دریاها، تغییر اراده سیاسی، و البته، تعداد فزاینده مناطق حفاظت شده بزرگ که در آن بخش اعظم ذخایر "در افق" قرار دارد. شاید درس برداشت اساسی این اولین کنفرانس بین المللی سه بخش داشت:

1. چالش موفقیت MPA ها مرزهای محلی، منطقه ای و بین المللی را در بر می گیرد
2. ظهور گلایدرهای موج بدون سرنشین جدید و مقرون به صرفه و سایر فناوری های جالب می تواند نظارت بر MPA بزرگتر را تضمین کند، اما ساختار حاکمیتی مناسب باید برای تحمیل پیامدها وجود داشته باشد.
3. جوامع محلی باید از همان ابتدا درگیر شوند و در تلاش های اجرایی خود حمایت شوند.

اکثریت اجرای MPA لزوماً بر دستگیری نسبتاً معدودی متخلفان عمدی متمرکز است. هر کس دیگری احتمالاً مطابق با قانون عمل می کند. استفاده مؤثر از منابع محدود کمک خواهد کرد تا اطمینان حاصل شود که مناطق حفاظت شده دریایی با طراحی و مدیریت خوب، هدف کلی اقیانوس‌های سالم‌تر را پیش می‌برد. این هدفی است که ما در بنیاد اقیانوس هر روز برای رسیدن به آن تلاش می کنیم.

لطفاً با کمک مالی یا ثبت نام در خبرنامه ما، در حمایت از کسانی که برای محافظت از منابع دریایی خود برای نسل های آینده تلاش می کنند، بپیوندید!