گزارش TOF شما در مورد جلسات مارس بین المللی مقامات بستر دریا

قسمت اول از 28^th نشست سازمان بین المللی بستر دریا (ISA) در پایان ماه مارس رسما به پایان رسید.

ما در حال به اشتراک گذاشتن لحظات کلیدی از جلسات در مورد استخراج در اعماق بستر دریا هستیم، از جمله به روز رسانی در مورد گنجاندن میراث فرهنگی زیر آب در مقررات پیشنهادی معدن، بحث «چه می‌شد اگر» و بررسی دما در یک یک سری اهداف بنیاد اقیانوس سال گذشته پس از جلسات ژوئیه 2022 مطرح شد.

پرش به:

• پیشنهادات گروه کاری
• قانون دو ساله
• رویدادهای جانبی
• ورود به هدف TOF

کشورهای عضو نیز در مورد متن رئیس جمهور، مجموعه ای از پیش نویس مقررات که در یکی از دسته بندی های دیگر نمی گنجد. بحث «چه می‌شد اگر» نیز برجسته بود.

از آنجایی که تسهیل‌کننده‌ها زمین را برای اظهار نظر در مورد هر یک از مقررات باز کردند، اعضای شورا، ایالت‌های ناظر و ناظران می‌توانستند توضیحات گفتاری کوتاهی درباره مقررات ارائه دهند، تغییراتی ارائه دهند یا زبان جدیدی را معرفی کنند، در حالی که شورا برای تدوین قوانینی برای استخراج کار می‌کند. صنعتی بدون سابقه 

ایالت ها آنچه را که یک ایالت قبلی گفته بود ذکر کرده و مجدداً تأیید یا نقد کردند و اغلب در یک بیانیه آماده شده ویرایش های بلادرنگ انجام می دادند. اگرچه این یک مکالمه سنتی نبود، اما این تنظیم به هر فردی که در اتاق بود، بدون توجه به وضعیت، اجازه می‌داد که اعتماد کند که ایده‌هایشان شنیده شده و گنجانده شده است.

اصولاً و مطابق با قوانین خود ISA، ناظران می توانند در مذاکرات شورا در مورد موضوعاتی که بر آنها تأثیر می گذارد شرکت کنند. در عمل، سطح مشارکت ناظر در ISA 28-I به تسهیل کننده هر جلسه مربوطه بستگی داشت. واضح بود که برخی از تسهیلگران متعهد هستند که به ناظران و اعضا به طور یکسان نظر بدهند و به همه هیئت‌ها اجازه دهند تا در مورد بیانیه‌های خود سکوت و زمان لازم را داشته باشند. سایر تسهیلگران از ناظران خواستند تا اظهارات خود را تا حد خودسرانه سه دقیقه حفظ کنند و با عجله قوانین را اجرا کردند و در تلاش برای نشان دادن اجماع حتی زمانی که چنین اجماع وجود نداشت، درخواست‌ها برای صحبت را نادیده گرفتند. 

در آغاز جلسه، کشورها حمایت خود را از معاهده جدیدی به نام اعلام کردند تنوع زیستی فراتر از صلاحیت ملی (BBNJ). این معاهده در کنفرانس بین دولتی اخیر در مورد یک سند بین المللی الزام آور حقوقی تحت UNCLOS مورد توافق قرار گرفت. هدف آن حفاظت از حیات دریایی و ترویج استفاده پایدار از منابع در مناطق فراتر از مرزهای ملی است. کشورهای عضو ISA ارزش این معاهده را در ترویج حفاظت از محیط زیست و گنجاندن دانش سنتی و بومی در تحقیقات اقیانوسی به رسمیت شناختند.

---

نکات اولیه از هر گروه کاری

کارگروه پایان باز در مورد شرایط مالی یک قرارداد (16-17 مارس)

• نمایندگان دو ارائه از کارشناسان مالی شنیدند: یکی از نمایندگان موسسه فناوری ماساچوست (MIT)، و دیگری از طرف مجمع بین دولتی در زمینه معدن، مواد معدنی، فلزات و توسعه پایدار (IGF).
• بسیاری از شرکت کنندگان احساس کردند که بحث در مورد مدل های مالی بدون توافق اولیه در مورد مقررات عمومی مفید نیست. این احساس در تمام جلسات ادامه داشت با ابراز حمایت بیشتر و بیشتری از ایالت ها برای ممنوعیت، مهلت قانونی، یا توقف احتیاطی در استخراج از بستر عمیق دریا.
• مفهوم انتقال حقوق و تعهدات تحت یک قرارداد بهره برداری به طور طولانی مورد بحث قرار گرفت و برخی از هیئت ها تأکید کردند که کشورهای حامی باید در این انتقال ها نظر داشته باشند. TOF مداخله کرد تا متذکر شود که هر تغییری در کنترل باید تحت بازبینی دقیقی مانند انتقال قرار گیرد، زیرا مسائل مشابهی از کنترل، ضمانت‌های مالی و مسئولیت را ارائه می‌دهد.

کارگروه غیررسمی حفاظت و صیانت از محیط زیست دریایی (20 تا 22 مارس)

• پنج نفر از ساکنان جزایر بومی اقیانوس آرام توسط هیئت بین المللی صلح سبز دعوت شدند تا در مورد ارتباط اجدادی و فرهنگی خود با اعماق دریا با نمایندگان صحبت کنند. Solomon "Uncle Sol" Kaho'ohalalahala جلسه را با اولی (سرود) سنتی هاوایی آغاز کرد تا به همه در فضای گفتگوهای مسالمت آمیز خوش آمد بگوید. وی بر اهمیت گنجاندن دانش سنتی بومی در مقررات، تصمیمات و تدوین یک کد رفتار تاکید کرد.
• هینانو مورفی طرح آب و هوای آبی را ارائه کرد دادخواست صداهای بومی برای ممنوعیت استخراج معادن در اعماق دریاکه از دولت‌ها می‌خواهد تا ارتباط بین مردم بومی و اعماق اقیانوس را به رسمیت بشناسند و صدای خود را در بحث‌ها لحاظ کنند. 
• به موازات سخنان صداهای بومی، گفتگو پیرامون میراث فرهنگی زیر آب (UCH) با فتنه و علاقه همراه بود. TOF مداخله کرد تا میراث ملموس و ناملموسی را که ممکن است در معرض خطر استخراج از بستر دریا باشد، و فقدان فناوری برای محافظت از آن در حال حاضر، برجسته کند. TOF همچنین یادآور شد که بسیاری از کشورهای عضو ISA متعهد به حفاظت از میراث فرهنگی زیر آب از طریق کنوانسیون های مورد توافق بین المللی، از جمله ماده 149 UNCLOS، که حفاظت از اشیاء باستانی و تاریخی، کنوانسیون 2001 یونسکو در مورد حفاظت از میراث فرهنگی زیر آب و UNESCO را الزامی می کند، متعهد شده اند. کنوانسیون 2003 برای حفاظت از میراث فرهنگی ناملموس.
• بسیاری از ایالت ها تعهد خود را به احترام به UCH ابراز کردند و تصمیم گرفتند یک کارگاه بین جلساتی برای بحث در مورد نحوه گنجاندن و تعریف آن در مقررات برگزار کنند. 
• هر چه تحقیقات بیشتر و بیشتر انجام می شود، آشکارتر می شود که حیات اعماق دریا، ارگانیسم ها و میراث ملموس و ناملموس انسان در معرض خطر استخراج از بستر دریا هستند. همانطور که کشورهای عضو به کار برای تکمیل این مقررات ادامه می دهند، مطرح کردن موضوعاتی مانند UCH از نمایندگان می خواهد که در مورد پیچیدگی و دامنه تأثیرات این صنعت فکر کنند.

کارگروه غیررسمی بازرسی، انطباق و اجرا (23 تا 24 مارس)

• در طول جلسات مربوط به بازرسی، انطباق و مقررات اجرایی، نمایندگان درباره چگونگی رسیدگی ISA و ارگان های تابعه آن به این موضوعات و اینکه چه کسی مسئول آن خواهد بود، بحث کردند.
• برخی از دولت‌ها احساس کردند که این بحث‌ها زودهنگام و عجولانه است، زیرا جنبه‌های اساسی مقررات که برای بسیاری از مقررات خاص ضروری است، هنوز مورد توافق قرار نگرفته است. 
• میراث فرهنگی زیر آب نیز در این گفتگوها ظاهر شد و کشورهای بیشتری در مورد نیاز به گفت و گوی بین جلساتی و گنجاندن نتیجه گفتگو در بحث های بزرگتر در نشست های آتی صحبت مثبت کردند.

کارگروه غیررسمی امور نهادی (27-29 مارس)

• نمایندگان در مورد روند بررسی یک طرح کاری بحث کردند و در مورد مشارکت کشورهای ساحلی مجاور در بررسی چنین طرحی بحث کردند. از آنجایی که اثرات معدنکاری در اعماق دریا می تواند فراتر از منطقه معدنی تعیین شده گسترش یابد، درگیر کردن کشورهای ساحلی مجاور یکی از روش های اطمینان از اینکه همه ذینفعان بالقوه تحت تأثیر قرار می گیرند، است. در حالی که در جلسات مارس هیچ نتیجه‌ای در مورد این موضوع حاصل نشد، نمایندگان موافقت کردند که قبل از جلسات ژوئیه دوباره در مورد نقش کشورهای ساحلی صحبت کنند.
• کشورها همچنین بر لزوم حفاظت از محیط زیست دریایی به جای ایجاد تعادل بین منافع اقتصادی بهره برداری و حفاظت تاکید کردند. آنها بر حق مطلق حفاظت از محیط زیست دریایی همانطور که در UNCLOS ذکر شده است، تأکید کردند و ارزش ذاتی آن را بیشتر تصدیق کردند.

متن رئیس جمهور

• ایالت ها در مورد اینکه چه رویدادهایی باید توسط پیمانکاران به ISA گزارش شود، زمانی که کارها طبق برنامه پیش نمی رود صحبت کردند. در طول سال‌ها، نمایندگان تعدادی «رویداد قابل اطلاع» را برای پیمانکاران پیشنهاد کرده‌اند، از جمله سوانح و حوادث. این بار، آنها در مورد اینکه آیا مصنوعات دیرینه شناسی نیز باید گزارش شوند یا خیر، با پشتیبانی متفاوت بحث کردند.
• متن رئیس جمهور همچنین بسیاری از مقررات مربوط به بیمه، طرح های مالی و قراردادها را پوشش می دهد که در خواندن بعدی مقررات بیشتر مورد بحث قرار خواهد گرفت.

در خارج از اتاق کنفرانس اصلی، نمایندگان درگیر یک سری موضوعات، از جمله قانون دو ساله و رویدادهای جانبی متمرکز بر معدن، علوم دریایی، صدای بومیان، و مشاوره با سهامداران بودند.

---

قانون دو ساله

با نزدیک شدن به مهلت 9 ژوئیه 2023، نمایندگان در طول هفته با پیشنهادات متعدد در اتاق های بسته کار کردند و در آخرین روز به توافق رسیدند. نتیجه یک موقت بود تصمیم شورای با بیان اینکه شورا، حتی اگر قرار باشد یک برنامه کاری را بررسی کنند، مجبور نیست آن برنامه را تصویب یا حتی موقتاً تصویب کند. در این تصمیم همچنین خاطرنشان شد که کمیسیون حقوقی و فنی (LTC، یکی از نهادهای فرعی شورا) هیچ تعهدی برای توصیه به تصویب یا عدم تایید یک برنامه کاری ندارد و شورا می تواند دستورالعمل هایی را به LTC ارائه دهد. در این تصمیم از دبیرکل خواسته شد تا اعضای شورا را از دریافت هرگونه درخواست ظرف سه روز مطلع کند. نمایندگان موافقت کردند که مذاکرات در ماه ژوئیه ادامه یابد.

---

رویدادهای جانبی

شرکت فلزات (TMC) میزبان دو رویداد جانبی به عنوان بخشی از Nauru Ocean Resources Inc. (NORI) برای به اشتراک گذاشتن یافته‌های علمی در مورد آزمایش‌های ستون رسوب و ارائه مقدمات اولیه در ارزیابی تأثیر اجتماعی در حال انجام بود. شرکت کنندگان پرسیدند که مقیاس گذاری در سطح تجاری با ماشین آلات تجاری چگونه بر یافته های آزمایش های ستون رسوب تأثیر می گذارد، به ویژه که آزمایش های فعلی از تجهیزات غیر تجاری استفاده می کنند. مجری اشاره کرد که هیچ تغییری ایجاد نخواهد شد، حتی اگر تجهیزات آزمایشی استخراج غیرتجاری بسیار کوچکتر باشد. دانشمندان حاضر در ادامه روش‌شناسی نحوه قرارگیری ستون‌ها را زیر سوال بردند و به مشکلات کلی دانشمندان در نظارت و ارزیابی طوفان‌های گرد و غبار اشاره کردند. در پاسخ، مجری اعتراف کرد که این موضوعی است که با آن برخورد کرده‌اند و آن‌ها محتوای ستون را از بازگشت میان‌آب با موفقیت تجزیه و تحلیل نکرده‌اند.

بحث در مورد تأثیر اجتماعی با سؤالاتی در مورد استحکام شیوه های گنجاندن ذینفعان مواجه شد. دامنه فعلی ارزیابی تأثیر اجتماعی شامل هماهنگی با افراد در سه گروه بزرگ از ذینفعان است: ماهیگیران و نمایندگان آنها، گروه های زنان و نمایندگان آنها، و گروه های جوانان و نمایندگان آنها. یکی از حاضران خاطرنشان کرد که این گروه‌ها بین 4 تا 5 میلیارد نفر را شامل می‌شوند و از مجریان خواست تا در مورد چگونگی مشارکت هر گروه توضیح دهند. مجریان نشان دادند که برنامه های آنها بر تأثیر مثبتی که انتظار می رود استخراج از بستر اعماق دریا بر شهروندان نائورو داشته باشد متمرکز است. آنها همچنین قصد دارند فیجی را با هم ترکیب کنند. پیگیری یک نماینده ایالتی این سوال را مطرح کرد که چرا آنها فقط آن دو کشور جزیره اقیانوس آرام را انتخاب کرده‌اند و بسیاری از جزایر اقیانوس آرام و جزایر اقیانوس آرام را که تاثیرات DSM را نیز خواهند دید، در نظر نگرفته‌اند. در پاسخ، مجریان گفتند که باید به عنوان بخشی از ارزیابی اثرات زیست محیطی، منطقه نفوذ را مجدداً بررسی کنند.

ابتکار مدیریت اقیانوس اعماق (DOSI) سه زیست‌شناس اعماق دریا به نام‌های جسی وان در گرینت، جف درازن و ماتیاس هکل را به همراه داشت تا در مورد تأثیرات معدن‌کاری در اعماق دریا بر بستر دریا با توده‌های رسوبی، در اکوسیستم‌های آب میانی، و بر شیلات صحبت کنند. دانشمندان داده هایی را از تحقیقات کاملاً جدید ارائه کردند که هنوز در حال بررسی است. Global Sea Mineral Resources (GSR)، یکی از شرکت‌های تابعه شرکت مهندسی دریایی بلژیکی DEME Group، همچنین دیدگاهی علمی در مورد تأثیر ستون‌های رسوب ارائه کرد و یافته‌های یک مطالعه اخیر را به اشتراک گذاشت. هیئت دائمی نیجریه در کینگستون جامائیکا میزبان رویدادی برای بحث در مورد مراحلی بود که یک ایالت می تواند برای درخواست قرارداد اکتشاف معدنی بردارد.

صلح سبز بین‌المللی میزبان رویدادی به نام «چشم‌اندازهای جزیره در معدن‌کاری در اعماق دریا» بود تا به رهبران بومی اقیانوس آرام که در جلسات شرکت کرده‌اند، توانایی صحبت کردن را بدهد. هر یک از سخنرانان دیدگاهی در مورد روش های تکیه جوامع خود به اقیانوس و تهدیدات استخراج معادن در اعماق دریا ارائه کردند.

در طول جلسات، دو گروه جامعه جامائیکایی برای جشن گرفتن حضور صداهای بومی در اتاق‌های جلسه و اعتراض به DSM آمدند. یک گروه طبل سنتی جامائیکایی مارون، مراسم خوشامدگویی را برای صدای جزیره‌نشینان اقیانوس آرام در هفته اول برگزار کرد، همراه با تابلوهایی که از نمایندگان می‌خواست «به معدن‌کاری در بستر دریا نه بگویند». هفته بعد، یک سازمان فعال جوانان جامائیکایی بنرهایی را آورد و در خارج از ساختمان ISA تظاهرات کرد و خواستار ممنوعیت استخراج معادن در اعماق دریا برای محافظت از اقیانوس شد.

---

در آگوست 2022، پس از اینکه TOF به عنوان ناظر در ISA تبدیل شد، ما یک سری اهداف را مطرح کردیم. با شروع سری جلسات 2023، در اینجا به بررسی برخی از آنها می پردازیم:

هدف: برای همه ذینفعان متاثر از استخراج معادن در بستر دریا.

در مقایسه با جلسات نوامبر، ذینفعان بیشتری قادر به حضور فیزیکی در اتاق بودند - اما فقط به این دلیل که صلح سبز بین المللی، یک سازمان غیردولتی ناظر، آنها را دعوت کرد. صدای بومیان جزایر اقیانوس آرام در جلسات مارس امسال بسیار مهم بود و صدای جدیدی را معرفی کرد که قبلاً شنیده نشده بود. سازمان‌های غیردولتی همچنین اطمینان حاصل کردند که صداهای جوانان گنجانده می‌شود و فعالان جوان، رهبران جوانان اتحاد اقیانوس پایدار و رهبران بومی جوانان را به کار می‌بردند. فعالیت‌های جوانان نیز درست خارج از جلسات ISA با یک سازمان جوانان جامائیکایی که تظاهراتی پرشور برای اعتراض به DSM برگزار می‌کرد، حضور داشت. کامیل اتین، یک فعال جوان فرانسوی به نمایندگی از صلح سبز بین المللی، با اشتیاق با نمایندگان صحبت کرد تا از آنها برای دفاع از اقیانوس از DSM قبل از شروع آن حمایت کنند، زیرا "برای یک بار قبل از اینکه خانه آتش بگیرد، اینجا هستیم." (ترجمه از فرانسه)

حضور هر یک از این گروه‌های ذینفع، TOF را به مشارکت ذینفعان در آینده امیدوار می‌کند، اما این مسئولیت نباید صرفاً بر عهده سازمان‌های غیردولتی باشد. در عوض، دعوت از هیئت‌های مختلف باید در اولویت همه شرکت‌کنندگان باشد تا همه صداها در اتاق شنیده شود. ISA همچنین باید فعالانه به دنبال ذینفعان باشد، از جمله در نشست های بین المللی دیگر، مانند نشست های مربوط به تنوع زیستی، اقیانوس ها و آب و هوا. برای این منظور، TOF برای ادامه این گفتگو در یک گفتگوی بین جلسه ای در مورد مشاوره با سهامداران شرکت می کند.

هدف: میراث فرهنگی زیر آب را ارتقا دهید و مطمئن شوید که بخشی واضح از گفتگوی DSM است قبل از اینکه به طور ناخواسته از بین برود.

میراث فرهنگی زیر آب در جلسات مارس بسیار مورد توجه قرار گرفت. از طریق یک نیروی ترکیبی از پیشنهادات متنی، صدای ساکنان جزیره بومی اقیانوس آرام، و دولتی که مایل به رهبری گفتگو بود، به UCH اجازه داد تا به بخشی واضح از گفتگوی DSM تبدیل شود. این شتاب منجر به پیشنهاد یک بحث بین جلسه ای در مورد چگونگی بهترین تعریف و گنجاندن UCH در مقررات شد. TOF بر این باور است که DSM ممکن است با حفاظت از UCH ملموس و ناملموس ما سازگار نباشد و تلاش خواهد کرد تا این دیدگاه را به گفتگوی بین جلساتی بیاورد.

هدف: ادامه تشویق به تعلیق در DSM.

در طول جلسات، وانواتو و جمهوری دومینیکن حمایت خود را از توقف احتیاطی اعلام کرد و تعداد ایالت هایی را که علیه استخراج معادن در اعماق دریا موضع گرفته اند به 14 افزایش داد. یک مقام ارشد فنلاند نیز از طریق توییتر حمایت خود را اعلام کرد. TOF از اجماع شورا مبنی بر اینکه UNCLOS تصویب یک قرارداد معدنی را در غیاب مقررات الزامی نمی کند، خرسند است، اما از اینکه یک مسیر رویه ای محکم برای اطمینان از تایید نشدن معدنکاری تجاری تصمیم گیری نشده است، ناامید است. برای این منظور، TOF در گفتگوهای بین جلسه ای در مورد سناریوی "چه می شود اگر" شرکت خواهد کرد.

هدف: اکوسیستم اعماق دریای خود را قبل از اینکه بدانیم چیست و برای ما چه می کند، نابود نکنیم.

ناظرانی از جمله Deep Ocean Stewardship Initiative (DOSI)، ائتلاف حفاظت از دریای عمیق (DSCC) و با جدیت بیشتری در طول جلسات در مورد شکاف های دانشی که ما در مورد اکوسیستم اعماق دریا داریم به ایالت ها یادآوری کردند.