MMPA: 45 سال دفاع از پستانداران دریایی

در ماه اکتبر، ما 45 سال حفاظت از نهنگ‌ها، دلفین‌ها، گراز دریایی، فوک‌ها، شیرهای دریایی، گاو دریایی، دوگونگ‌ها، ماهی‌های دریایی، سمورهای دریایی و خرس‌های قطبی را جشن گرفتیم که پس از امضای قانون حفاظت از پستانداران دریایی توسط رئیس جمهور نیکسون به قانون تبدیل شد. با نگاه کردن به گذشته، می‌توانیم ببینیم که چقدر جلو آمده‌ایم.

"آمریکا در حفاظت از پستانداران دریایی اولین و رهبر بود و هنوز هم رهبر است."
– پاتریک راماژ، صندوق بین المللی رفاه حیوانات

در اواخر دهه 1960، مشخص شد که جمعیت پستانداران دریایی به طور خطرناکی در تمام آب های ایالات متحده کم است. عموم مردم به طور فزاینده ای متوجه شدند که پستانداران دریایی مورد بدرفتاری، شکار بی رویه و در معرض خطر انقراض قرار می گیرند. تحقیقات جدیدی ظاهر شده است که هوش و احساسات پستانداران دریایی را برجسته می کند و خشم بسیاری از فعالان محیط زیست و گروه های حمایت از حیوانات را در مورد بدرفتاری با آنها برانگیخته است. فوک راهب کارائیب بیش از یک دهه بود که در آب های فلوریدا دیده نشده بود. گونه های دیگر نیز در خطر ناپدید شدن کامل قرار داشتند. واضح است که باید کاری انجام می شد.

قانون حفاظت از پستانداران دریایی ایالات متحده، یا MMPA، در سال 1972 در پاسخ به کاهش جمعیت تعدادی از گونه های پستانداران دریایی به دلیل فعالیت های انسانی به تصویب رسید. این قانون بیشتر به دلیل تلاش برای تغییر تمرکز حفاظت از گونه ها به اکوسیستم ها و از واکنش به اقدامات احتیاطی شناخته شده است. این قانون سیاستی را ایجاد کرد که هدف آن جلوگیری از کاهش جمعیت پستانداران دریایی به حدی است که یک گونه یا جمعیت دیگر عنصر عملکردی حیاتی اکوسیستم نباشد. بنابراین، MMPA از تمام گونه های پستانداران دریایی در آب های ایالات متحده محافظت می کند. آزار و اذیت، تغذیه، شکار، گرفتن، جمع آوری یا کشتن پستانداران دریایی طبق این قانون اکیدا ممنوع است. تا سال 2022، قانون حفاظت از پستانداران دریایی ایالات متحده را ملزم می کند که واردات غذاهای دریایی را که پستانداران دریایی را می کشند در سطحی بالاتر از آنچه در ایالات متحده برای صید جانبی مجاز تعیین شده است، ممنوع کند.

استثناهای این فعالیت های ممنوعه شامل تحقیقات علمی مجاز و نمایش عمومی در موسسات دارای مجوز (مانند آکواریوم ها یا مراکز علمی) است. علاوه بر این، توقف دستگیری برای بومیان ساحلی آلاسکا، که مجاز به شکار و بردن نهنگ ها، فوک ها، و شیرهای دریایی برای امرار معاش و همچنین ساخت و فروش صنایع دستی هستند، اعمال نمی شود. فعالیت‌هایی که از امنیت ایالات متحده حمایت می‌کنند، مانند فعالیت‌هایی که توسط نیروی دریایی ایالات متحده انجام می‌شود، نیز می‌توانند از ممنوعیت‌های این قانون مستثنی شوند.

آژانس های مختلف در داخل دولت فدرال مسئول مدیریت گونه های مختلف هستند که تحت MMPA محافظت می شوند.

خدمات ملی شیلات دریایی (در وزارت بازرگانی) مسئول مدیریت نهنگ ها، دلفین ها، گراز دریایی، فوک ها و شیرهای دریایی است. خدمات ماهی و حیات وحش ایالات متحده، در وزارت کشور، مسئول مدیریت ماهی‌های دریایی، گاو دریایی، دوگونگ‌ها، سمورها و خرس‌های قطبی است. سرویس ماهی و حیات وحش همچنین مسئول حمایت از اجرای ممنوعیت حمل و نقل یا فروش پستانداران دریایی یا محصولات غیرقانونی ساخته شده از آنها است. سرویس بازرسی بهداشت حیوانات و گیاهان، در وزارت کشاورزی، مسئول مقررات مربوط به مدیریت تأسیساتی است که پستانداران دریایی در اسارت دارند.

MMPA همچنین ایجاب می کند که اداره ملی اقیانوسی و جوی (NOAA) ارزیابی سالانه موجودی را برای گونه های پستانداران دریایی انجام دهد. با استفاده از این تحقیقات جمعیتی، مدیران باید مطمئن شوند که برنامه های مدیریتی آنها از هدف کمک به همه گونه ها برای ایجاد جمعیت پایدار بهینه (OSP) پشتیبانی می کند.

پس چرا باید به MMPA اهمیت دهیم؟ آیا واقعا کار می کند؟

MMPA مطمئناً در سطوح مختلف موفقیت آمیز بوده است. وضعیت کنونی جمعیت های متعدد پستانداران دریایی به طور قابل توجهی بهتر از سال 1972 است. پستانداران دریایی در آب های ایالات متحده اکنون گونه های کمتری در دسته های در معرض خطر و بیشتر در دسته های "کمترین نگرانی" دارند. برای مثال، بازیابی فوق‌العاده‌ای از فوک‌های بندری و فوک‌های خاکستری در نیوانگلند و شیرهای دریایی کالیفرنیا، فوک‌های فیل و فوک‌های بندری در ساحل اقیانوس آرام صورت گرفته است. تماشای نهنگ در ایالات متحده اکنون یک صنعت میلیارد دلاری است زیرا MMPA (و متعاقب آن تعلیق بین المللی شکار نهنگ) به نهنگ آبی اقیانوس آرام و کوهانداران اقیانوس اطلس و اقیانوس آرام کمک کرده است.

نمونه دیگری از موفقیت MMPA در فلوریدا است، جایی که برخی از پستانداران دریایی معروف شامل دلفین پوزه بطری، گاو دریایی فلوریدا و نهنگ راست اقیانوس اطلس شمالی هستند. این پستانداران به شدت به سواحل نیمه گرمسیری فلوریدا متکی هستند و برای زایمان، غذا و به عنوان خانه در ماه های زمستان به آب های فلوریدا سفر می کنند. عملیات اکوتوریسم به جذابیت زیبایی این پستانداران دریایی و دیدن آنها در طبیعت بستگی دارد. غواصان تفریحی، قایق‌ران و سایر بازدیدکنندگان نیز می‌توانند به دیدن پستانداران دریایی برای افزایش تجربه خود در فضای باز تکیه کنند. به طور خاص برای فلوریدا، جمعیت گاو دریایی از سال 6300 به حدود 1991 افزایش یافته است، زمانی که تخمین زده می شود حدود 1,267 نفر باشد. در سال 2016، این موفقیت باعث شد که خدمات ماهی و حیات وحش ایالات متحده پیشنهاد کند که وضعیت در خطر انقراض آنها در فهرست قرار گیرد تا در معرض خطر قرار گیرد.

در حالی که بسیاری از محققان و دانشمندان می توانند موفقیت های تحت MMPA را برشمارند، این بدان معنا نیست که MMPA اشکالاتی ندارد. چالش ها قطعا برای تعدادی از گونه ها باقی می ماند. به عنوان مثال، نهنگ‌های سمت راست اقیانوس آرام و اقیانوس اطلس کمترین پیشرفت را داشته‌اند و همچنان در معرض خطر بالای مرگ و میر ناشی از فعالیت‌های انسانی قرار دارند. تخمین زده می شود که جمعیت نهنگ راست اقیانوس اطلس در سال 2010 به اوج خود رسیده باشد و جمعیت ماده به اندازه کافی برای حفظ نرخ تولید مثل کافی نیست. طبق گزارش کمیسیون حفاظت از ماهی و حیات وحش فلوریدا، 30 درصد از مرگ و میر نهنگ های راست اقیانوس اطلس به دلیل برخورد کشتی و درهم تنیدگی تور رخ می دهد. متأسفانه، تجهیزات ماهیگیری تجاری و فعالیت های کشتیرانی به راحتی توسط نهنگ های مناسب اجتناب نمی شود، اگرچه MMPA مشوق هایی را برای توسعه استراتژی ها و فناوری برای کاهش تعاملات ارائه می دهد.

و به دلیل ماهیت مهاجر حیوانات دریایی و به طور کلی چالش‌های اجرایی در دریا، اجرای برخی تهدیدها دشوار است. دولت فدرال مجوزهایی را تحت MMPA صادر می کند که می تواند سطوح خاصی از "برداشت تصادفی" را در طول فعالیت هایی مانند آزمایش لرزه ای برای نفت و گاز مجاز کند - اما اثرات واقعی آزمایش لرزه ای اغلب بسیار بیشتر از تخمین های صنعت است. مطالعات زیست‌محیطی وزارت کشور تخمین می‌زند که پیشنهادهای لرزه‌ای که اخیراً مورد بررسی قرار گرفته‌اند، بیش از 31 میلیون مورد آسیب به پستانداران دریایی در خلیج فارس و 13.5 میلیون فعل و انفعالات مضر با پستانداران دریایی در اقیانوس اطلس ایجاد می‌کند که به طور بالقوه باعث مرگ یا زخمی شدن 138,000 دلفین و نهنگ می‌شود. نه نهنگ راست اقیانوس اطلس شمالی در معرض خطر انقراض، که محل زایش آنها در سواحل فلوریدا است.

به همین ترتیب، منطقه خلیج مکزیک محل وقوع جنایات علیه دلفین‌های بینی بطری محسوب می‌شود، حتی اگر MMPA آزار و اذیت پستانداران دریایی را ممنوع می‌کند. زخم های گلوله، تیر و بمب لوله تنها بخشی از آسیب های غیرقانونی است که در لاشه های ساحلی یافت می شود، اما جنایتکاران مدت هاست که از بین رفته اند. محققان شواهدی پیدا کرده‌اند که نشان می‌دهد پستانداران دریایی را تکه تکه کرده و برای تغذیه کوسه‌ها و دیگر شکارچیان رها کرده‌اند تا اینکه به‌عنوان صید تصادفی آنطور که MMPA نیاز دارد، گزارش شود.

علاوه بر این، این قانون در پرداختن به اثرات غیرمستقیم (صدای انسانی، تخلیه طعمه، نشت نفت و سایر سموم و بیماری، به نام چند مورد) موثر نبوده است. اقدامات حفاظتی فعلی نمی تواند از آسیب ناشی از نشت نفت یا سایر بلایای آلودگی جلوگیری کند. اقدامات کنونی حفاظت از اقیانوس نمی تواند بر تغییرات ماهیان طعمه و دیگر جمعیت ها و مکان های منبع غذایی که از دلایلی غیر از صید بی رویه ناشی می شود، غلبه کند. و اقدامات کنونی حفاظت از اقیانوس ها نمی تواند از مرگ و میر ناشی از سموم ناشی از منابع آب شیرین مانند سیانوباکتری هایی که صدها سمور دریایی را در سواحل اقیانوس آرام ما کشتند، جلوگیری کند. ما می توانیم از MMPA به عنوان بستری برای مقابله با این تهدیدات استفاده کنیم.

ما نمی توانیم انتظار داشته باشیم که قانون حفاظت از پستانداران دریایی از هر حیوانی محافظت کند. کاری که انجام می دهد مهمتر است. این به هر پستاندار دریایی وضعیت محافظت شده ای می دهد که می تواند بدون دخالت انسان مهاجرت کند، تغذیه کند و تولید مثل کند. و در مواردی که فعالیت‌های انسانی آسیبی داشته باشد، انگیزه‌ای برای ارائه راه‌حل‌ها و مجازات متخلفان به دلیل بدرفتاری عمدی ایجاد می‌کند. ما می توانیم رواناب های آلوده را محدود کنیم، سطح صدای ناشی از فعالیت های انسانی را کاهش دهیم، جمعیت ماهی های طعمه را افزایش دهیم و از خطرات شناخته شده ای مانند اکتشاف غیرضروری نفت و گاز در آب های اقیانوس خودداری کنیم. جمعیت پستانداران دریایی سالم در تعادل زندگی در اقیانوس ما و همچنین در ظرفیت اقیانوس برای ذخیره کربن نقش دارند. همه ما می توانیم در بقای آنها نقش داشته باشیم.

منابع:

http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html?referrer=https://www.google.com/

http://www.joeroman.com/wordpress/wp-content/uploads/2013/05/The-Marine-Mammal-Protection-Act-at-40-status-recovery-and-future-of-U.S.-marine-mammals.pdf      (مقاله خوبی که به موفقیت ها/شکست های Act در 40 سال نگاه می کند).

پستانداران آبزی، کمیسیون حفاظت از ماهی و حیات وحش فلوریدا، http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

گزارش خانه شماره 92-707، «تاریخ قانونگذاری MMPA 1972»، مرکز حقوقی و تاریخی حیوانات، https://www.animallaw.info/statute/us-mmpa-legislative-history-1972

"قانون حفاظت از پستانداران دریایی 1972، اصلاح شده 1994" مرکز پستانداران دریایی، http://www.marinemammalcenter.org/what-we-do/rescue/marine-mammal-protection-act.html

"جمعیت گاو دریایی 500 درصد افزایش یافته است، دیگر در معرض خطر نیست."

شبکه خبر خوب، منتشر شده در 10 ژانویه 2016، http://www.goodnewsnetwork.org/manatee-population-has-rebounded-500-percent/

«نهنگ راست اقیانوس اطلس شمالی»، کمیسیون حفاظت از ماهی و حیات وحش فلوریدا، http://myfwc.com/wildlifehabitats/profiles/mammals/aquatic/

«نهنگ راست اقیانوس اطلس شمالی با انقراض روبرو می شود، اثر الیزابت پنیسی، علم. ”http://www.sciencemag.org/news/2017/11/north-atlantic-right-whale-faces-extinction

"مروری از افزایش حوادث آزار و اذیت بینی بطری در خلیج فارس و راه حل های ممکن" توسط کورتنی ویل، حفاظت از نهنگ و دلفین، Plymouth MA. 28 ژوئن 2016  https://www.frontiersin.org/articles/10.3389/fmars.2016.00110/full

«نشت نفت در آب‌های عمیق: اثرات بلندمدت بر لاک‌پشت‌های دریایی، پستانداران دریایی»، 20 آوریل 2017 سرویس ملی اقیانوس  https://oceanservice.noaa.gov/news/apr17/dwh-protected-species.html