حاکمیت اقیانوس در آنتروپوسن

نویسندگان: روبن زوندروان، لئوپولدو کاوالری گرهاردینگر، ایزابل تورس د نورونا، مارک جوزف اسپالدینگ، اوران آر یانگ
نام نشریه: برنامه بین المللی ژئوسفر-زیست کره، مجله تغییر جهانی، شماره 81
تاریخ انتشار : سه شنبه 1 مهر 2013

زمانی تصور می شد که اقیانوس منبعی بی انتها است که باید توسط ملت ها و مردمشان تقسیم و از آن استفاده کرد. حالا ما بهتر می دانیم. روبن زوندروان، لئوپولدو کاوالری گرهاردینگر، ایزابل تورس د نورونها، مارک جوزف اسپالدینگ و اوران آر یانگ چگونگی اداره و حفاظت از محیط زیست دریایی سیاره ما را بررسی می کنند. 

ما انسان ها زمانی فکر می کردیم زمین مسطح است. ما نمی دانستیم که اقیانوس ها بسیار فراتر از افق هستند و حدود 70 درصد از سطح سیاره را پوشش می دهند و بیش از 95 درصد از آب آن را در بر می گیرند. هنگامی که کاوشگران اولیه متوجه شدند که سیاره زمین یک کره است، اقیانوس ها به یک سطح دو بعدی بزرگ تبدیل شدند که تا حد زیادی کشف نشده بود. مادیان ناشناس.

امروز، ما مسیرهای عبور از هر دریا را ردیابی کرده‌ایم و برخی از بزرگترین اعماق اقیانوس‌ها را بررسی کرده‌ایم و به چشم‌انداز سه‌بعدی‌تری از آبی که سیاره را در بر گرفته است، رسیده‌ایم. اکنون می دانیم که به هم پیوستگی این آب ها و سیستم ها به این معنی است که زمین واقعاً تنها یک اقیانوس دارد. 

در حالی که ما هنوز عمق و جدیت تهدیدات ناشی از تغییرات جهانی را برای سیستم‌های دریایی سیاره‌مان درک نکرده‌ایم، به اندازه کافی می‌دانیم که اقیانوس در نتیجه بهره‌برداری بیش از حد، آلودگی، تخریب زیستگاه و تأثیرات تغییرات آب و هوایی در خطر است. و ما به اندازه کافی می دانیم که تصدیق کنیم که حاکمیت موجود اقیانوس ها برای مقابله با این تهدیدها به طرز تاسف باری ناکافی است. 

در اینجا، ما سه چالش عمده در اداره اقیانوس ها را تعریف می کنیم، و سپس پنج مشکل حاکمیتی تحلیلی را که باید طبق پروژه مدیریت سیستم زمین، به منظور حفاظت از اقیانوس پیچیده به هم پیوسته زمین، مورد توجه قرار گیرند، تعریف می کنیم. 

طرح چالش ها
در اینجا، ما سه چالش اولویت‌دار در اداره اقیانوس‌ها را در نظر می‌گیریم: افزایش فشارها، نیاز به هماهنگی جهانی بیشتر در پاسخ‌های حاکمیتی، و به هم پیوستگی سیستم‌های دریایی.

اولین چالش مربوط به نیاز به کنترل استفاده فزاینده انسان از سیستم های دریایی است که به بهره برداری بیش از حد ما از منابع اقیانوس ادامه می دهد. اقیانوس نمونه کاملی از این است که چگونه می توان کالاهای جهانی را حتی زمانی که برخی از قوانین حمایتی وجود دارد، اعم از قوانین رسمی یا خودگردانی غیررسمی جامعه، از بین رفت. 

از نظر جغرافیایی، هر کشور ساحلی بر آب های ساحلی خود حاکمیت دارد. اما فراتر از آب‌های ملی، سیستم‌های دریایی شامل دریاهای آزاد و بستر دریا هستند که تحت کنوانسیون حقوق دریاها (UNCLOS) که در سال 1982 تأسیس شد، آمده‌اند. به خودگردانی جامعه آگاه؛ بنابراین، قوانینی که تحت این شرایط مجازات اعمال می‌کنند، می‌توانند برای جلوگیری از استثمار بیش از حد مفیدتر باشند. 

موارد تجارت دریایی، آلودگی دریایی، گونه‌های مهاجر و ذخایر ماهیان مرزی نشان می‌دهد که بسیاری از مسائل از مرزهای آب‌های کشورهای ساحلی و دریاهای آزاد عبور می‌کنند. این تقاطع ها مجموعه دومی از چالش ها را ایجاد می کند که نیاز به هماهنگی بین کشورهای ساحلی و جامعه بین المللی به عنوان یک کل دارد. 

سیستم های دریایی نیز با سیستم های جوی و زمینی در ارتباط هستند. انتشار گازهای گلخانه ای چرخه های بیوژئوشیمیایی و اکوسیستم های زمین را تغییر می دهد. در سطح جهانی، اسیدی شدن اقیانوس ها و تغییرات آب و هوایی مهم ترین پیامدهای این انتشارات است. این مجموعه سوم از چالش‌ها به سیستم‌های حاکمیتی نیاز دارد که قادر به رسیدگی به ارتباطات بین اجزای اصلی سیستم‌های طبیعی زمین در این زمان از تغییرات چشمگیر و شتاب‌زده باشند. 

ترکیب دریایی: نمونه‌برداری از نهادهای دولتی بین‌المللی، ملی و منطقه‌ای، سازمان‌های غیردولتی، محققان، کسب‌وکارها و سایرین که در مسائل حاکمیتی اقیانوس‌ها مشارکت دارند. 

تجزیه و تحلیل مشکلات برای مقابله
پروژه حاکمیت سیستم زمین در حال برداشتن گام هایی برای رسیدگی به سه چالش عمده ای است که در بالا ارائه کردیم. در سال 2009، پروژه اصلی یک دهه برنامه بین المللی ابعاد انسانی در مورد تغییرات جهانی محیط زیست، صدها محقق را در سراسر جهان گرد هم می آورد. این پروژه با کمک یک کارگروه در زمینه اداره اقیانوس ها، تحقیقات علوم اجتماعی را در زمینه موضوعات مرتبط با چالش های ما، از جمله تکه تکه شدن رژیم، ترکیب می کند. اداره مناطق فراتر از صلاحیت های ملی؛ شیلات و سیاست های استخراج منابع معدنی؛ و نقش ذینفعان تجاری یا غیردولتی (مانند ماهیگیران یا مشاغل گردشگری) در توسعه پایدار. 

این کارگروه همچنین چارچوب تحقیقاتی پروژه را توسعه خواهد داد که پنج مشکل تحلیلی وابسته به هم را در موضوعات پیچیده حاکمیت اقیانوس ها اولویت بندی می کند. بیایید به طور خلاصه به این موارد بپردازیم.

اولین مشکل، مطالعه ساختارهای حکومتی یا معماری کلی مربوط به اقیانوس است. "قانون اساسی اقیانوس"، UNCLOS، شرایط مرجع کلی برای اداره اقیانوس ها را مشخص می کند. جنبه‌های کلیدی UNCLOS شامل تعیین حدود حوزه‌های قضایی دریایی، نحوه تعامل دولت‌های ملی با یکدیگر، و اهداف کلی مدیریت اقیانوس‌ها و همچنین اختصاص مسئولیت‌های خاص به سازمان‌های بین‌دولتی است. 

اما این سیستم منسوخ شده است زیرا انسان‌ها بیش از هر زمان دیگری در برداشت منابع دریایی کارآمدتر شده‌اند و استفاده‌های انسان از سیستم‌های دریایی (مانند حفاری نفت، شیلات، گردشگری صخره‌های مرجانی و مناطق حفاظت‌شده دریایی) اکنون با هم همپوشانی دارند و با هم برخورد می‌کنند. مهمتر از همه، این سیستم در رسیدگی به اثرات ناخواسته فعالیت های انسانی بر اقیانوس ها از فعل و انفعالات زمین و هوا شکست خورده است: انتشارات گلخانه ای انسانی. 

دومین مشکل تحلیلی، عاملیت است. امروزه، اقیانوس ها و سایر سیستم های زمین تحت تأثیر بوروکراسی های بین دولتی، دولت های محلی یا سطح جامعه، مشارکت های دولتی-خصوصی و شبکه های علمی قرار دارند. اقیانوس ها نیز تحت تأثیر بازیگران کاملا خصوصی مانند شرکت های بزرگ، ماهیگیران و کارشناسان فردی قرار دارند. 

از نظر تاریخی، چنین گروه‌های غیردولتی، و به‌ویژه مشارکت‌های ترکیبی دولتی-خصوصی، تأثیر زیادی بر اداره اقیانوس‌ها داشته‌اند. به عنوان مثال، شرکت هند شرقی هلند، که در سال 1602 تأسیس شد، انحصار تجارت با آسیا توسط دولت هلند و همچنین اختیاراتی که معمولاً برای ایالت ها محفوظ است، از جمله مأموریت مذاکره در مورد معاهدات، پول سکه و ایجاد مستعمرات را به خود اختصاص داد. این شرکت علاوه بر اختیارات دولتی خود بر منابع دریایی، اولین بار بود که سود خود را با افراد خصوصی تقسیم کرد. 

امروزه، سرمایه گذاران خصوصی برای برداشت از منابع طبیعی برای داروها و انجام استخراج معادن در اعماق دریا صف می کشند و امیدوارند از چیزی که باید یک کالای جهانی در نظر گرفته شود، سود ببرند. این مثال‌ها و نمونه‌های دیگر به وضوح نشان می‌دهند که اداره اقیانوس‌ها می‌تواند نقشی در تسطیح زمین بازی ایفا کند.

مشکل سوم سازگاری است. این اصطلاح مفاهیم مرتبطی را در بر می گیرد که چگونگی پاسخ یا پیش بینی گروه های اجتماعی به چالش های ایجاد شده از طریق تغییرات محیطی را توصیف می کند. این مفاهیم شامل آسیب پذیری، انعطاف پذیری، سازگاری، استحکام و ظرفیت سازگاری یا یادگیری اجتماعی است. یک سیستم حاکم باید خودش تطبیق پذیر باشد، و همچنین باید بر چگونگی انطباق حاکم باشد. به عنوان مثال، در حالی که ماهیگیری گردو در دریای برینگ با حرکت به سمت شمال با تغییرات آب و هوایی سازگار شده است، دولت های ایالات متحده و روسیه ظاهراً این کار را نکرده اند: دو کشور بر سر حقوق ماهیگیری بر اساس موقعیت جغرافیایی ماهیگیری و مرزهای مورد مناقشه آب های ساحلی خود بحث می کنند. .

چهارم، مسئولیت پذیری و مشروعیت است، نه تنها از نظر سیاسی، بلکه از نظر جغرافیایی برای اقیانوس: این آب ها فراتر از دولت ملت هستند، برای همه باز هستند و به هیچکس تعلق ندارند. اما یک اقیانوس دلالت بر به هم پیوستگی جغرافیا و توده‌های آب، مردم و منابع طبیعی زنده و بی‌جان دارد. این ارتباطات متقابل، تقاضاهای بیشتری را برای فرآیندهای حل مسئله، برای مقابله با قابلیت‌ها، مسئولیت‌ها و علایق ذینفعان مختلف ایجاد می‌کند. 

نمونه‌ای از آزمایش اخیر لقاح اقیانوس «سرکش» در سواحل کانادا است که در آن یک شرکت خصوصی آب‌های اقیانوس را با آهن کاشت تا جذب کربن را افزایش دهد. این به طور گسترده ای به عنوان یک آزمایش "مهندسی جغرافیایی" تنظیم نشده گزارش شد. چه کسی حق دارد با اقیانوس آزمایش کند؟ و اگر مشکلی پیش بیاید چه کسی می تواند جریمه شود؟ این تضادهای آشکار به بحثی متفکرانه پیرامون مسئولیت پذیری و مشروعیت دامن می زند. 

مشکل تحلیلی نهایی تخصیص و دسترسی است. چه کسی چه، چه زمانی، کجا و چگونه به دست می آورد؟ همانطور که اسپانیایی ها و پرتغالی ها قرن ها پیش کشف کردند، یک معاهده دوجانبه ساده که اقیانوس ها را به نفع دو کشور به ضرر همه کشورهای دیگر تقسیم می کرد، هرگز کارساز نبود. 

پس از اکتشافات کلمب، دو کشور به معاهده توردسیلاس در سال 1494 و معاهده ساراگوسا در سال 1529 وارد شدند. اما قدرت های دریایی فرانسه، انگلیس و هلند عمدتاً تقسیم دوجانبه را نادیده گرفتند. حاکمیت اقیانوس در آن زمان عملاً بر اصول ساده ای مانند «برنده همه چیز را می گیرد»، «اول می آید، اولین خدمت» و «آزادی دریاها» استوار بود. امروزه مکانیسم‌های پیچیده‌تری برای به اشتراک گذاشتن مسئولیت‌ها، هزینه‌ها و خطرات مربوط به اقیانوس و همچنین دسترسی عادلانه و تخصیص خدمات و مزایای اقیانوس مورد نیاز است. 

عصر جدیدی در درک
با آگاهی بیشتر از چالش‌های موجود، دانشمندان علوم طبیعی و اجتماعی به دنبال کسب رضایت برای اداره مؤثر اقیانوس‌ها هستند. آنها همچنین برای انجام تحقیقات خود با سهامداران درگیر هستند. 

برای مثال، پروژه یکپارچه بیوژئوشیمی دریایی و تحقیقات اکوسیستم IGBP (IMBER) در حال توسعه چارچوبی به نام IMBER-ADapt برای بررسی سیاست گذاری برای اداره بهتر اقیانوس ها است. اتحاد اقیانوس آینده (FOA) که اخیراً تأسیس شده است، همچنین سازمان‌ها، برنامه‌ها و افراد را برای ادغام رشته‌های خاص و دانش آن‌ها گرد هم می‌آورد تا گفت‌وگوها در مورد اداره اقیانوس‌ها را بهبود بخشد و به سیاست‌گذاران کمک کند. 

مأموریت FOA «استفاده از فناوری‌های اطلاعاتی نوآورانه برای ایجاد یک جامعه فراگیر – یک شبکه جهانی دانش اقیانوسی – قادر به رسیدگی سریع، کارآمد و منصفانه به مسائل نوظهور حاکمیت اقیانوس‌ها» است. این اتحاد به دنبال کمک در مراحل اولیه تصمیم‌گیری برای ارتقای توسعه پایدار اقیانوس از سطح محلی تا جهانی است. FOA تولیدکنندگان و مصرف کنندگان دانش را گرد هم می آورد و همکاری بین سازمان ها و افراد متعدد را تقویت می کند. سازمان‌ها عبارتند از کمیسیون بین‌دولتی اقیانوس‌شناسی سازمان ملل. کمیسیون بنگوئلا؛ پروژه اکوسیستم دریایی بزرگ آگولهاس و جریان های سومالی؛ ارزیابی حاکمیت اقیانوس از برنامه ارزیابی آبهای فرامرزی تسهیلات جهانی محیط زیست؛ پروژه تعاملات زمین و اقیانوس در منطقه ساحلی. اداره کل سیاست اقیانوسی پرتغال؛ بنیاد توسعه لوسو-آمریکایی؛ و بنیاد اقیانوس، در میان دیگران. 

اعضای FOA، از جمله پروژه حاکمیت سیستم زمین، در حال بررسی راه هایی برای کمک به توسعه دستور کار تحقیقات اقیانوس برای ابتکار زمین آینده هستند. در دهه آینده، ابتکار زمین آینده یک پلت فرم ایده آل برای گرد هم آوردن محققان، سیاست گذاران و سایر سهامداران برای توسعه راه حل هایی برای مشکلات دریایی خواهد بود. 

ما با هم می توانیم دانش و ابزارهای مورد نیاز برای اداره موثر اقیانوس ها در آنتروپوسن را فراهم کنیم. این عصر متاثر از انسان، ناشناس مادیان است - دریایی ناشناخته. از آنجایی که سیستم‌های طبیعی پیچیده‌ای که در آن زندگی می‌کنیم با تأثیرات انسانی تغییر می‌کنند، نمی‌دانیم چه اتفاقی خواهد افتاد، به‌ویژه برای اقیانوس زمین. اما فرآیندهای به موقع و تطبیقی ​​حاکم بر اقیانوس به ما کمک می کند تا در آنتروپوسن حرکت کنیم.

برای مطالعه بیشتر

• Biermann F (2012) سبز کردن منشور ملل متحد. سیاست جهانی در آنتروپوسن. کارنامه حکومتداری سیستم زمین شماره 21. لوند و آمستردام: پروژه حاکمیت سیستم زمین.
• اسپالدینگ، مارک جی. "استفاده از حقوق برای ارتقای سرپرستی یک پیش نیاز دارد: حکمرانی معتبر"، کاغذ سفید: بنیاد اقیانوس مارس 2013
• حاکمیت سیستم زمین
• اتحاد اقیانوس آینده