کار به سوی توقف DSM: اهداف ما برای سازمان بین المللی بستر دریا و فراتر از آن

به عنوان بخشی از ما کار مداوم برای بیان حقیقت علمی، مالی و حقوقی در مورد استخراج از بستر عمیق دریا (DSM)، بنیاد اقیانوس در جدیدترین جلسات سازمان بین المللی بستر دریا (ISA) در بخش دوم از بیست و هفتمین جلسه (ISA-27 Part II) شرکت کرد. مفتخریم که کشورهای عضو ISA درخواست ما را برای وضعیت ناظر رسمی در جریان این جلسه تأیید کردند. اکنون، TOF می تواند به عنوان یک ناظر با ظرفیت خود، علاوه بر همکاری به عنوان بخشی از ائتلاف حفاظت از دریای عمیق (DSCC) شرکت کند. به عنوان ناظران، ما می توانیم در کار ISA شرکت کنیم، از جمله برای ارائه دیدگاه خود در طول مذاکرات، اما نمی توانیم در تصمیم گیری شرکت کنیم. با این حال، قدردانی ما برای تبدیل شدن به یک Observer جدید به دلیل غیبت آشکار بسیاری از دیگر سهامداران کلیدی کاهش یافت.

کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) بستر دریا را فراتر از صلاحیت ملی هر کشوری به عنوان "منطقه" تعریف کرد. علاوه بر این، منطقه و منابع آن "میراث مشترک [بشر] بشریت" است که باید به نفع همه مدیریت شود. ISA تحت UNCLOS برای تنظیم منابع منطقه و "اطمینان از حفاظت موثر از محیط زیست دریایی" ایجاد شد. برای این منظور، ISA مقررات اکتشاف را تدوین کرده و در راستای توسعه مقررات بهره برداری کار کرده است.

پس از سال‌ها حرکت بدون عجله به سمت تدوین این مقررات برای اداره بستر اعماق دریا به عنوان میراث مشترک بشریت، کشور جزیره‌ای اقیانوس آرام نائورو فشار وارد کرده است (از طریق آنچه برخی آن را "قانون دو ساله") در مورد ISA برای نهایی کردن مقررات - و استانداردها و دستورالعمل های همراه - تا ژوئیه 2023 (در حالی که برخی معتقدند که ISA در حال حاضر خلاف زمان است، بسیاری از کشورهای عضو و ناظران عقیده خود را بیان کرده اند که "قاعده دو ساله" کشورها را ملزم به مجوز استخراج معدن نمی کند). این تلاش برای تسریع در نهایی کردن مقررات با یک روایت نادرست همراه است که توسط معدنچی احتمالی اقیانوس، شرکت فلزات (TMC) و دیگران به شدت تحت فشار قرار گرفته است، مبنی بر اینکه مواد معدنی در اعماق دریا برای کربن زدایی انرژی جهانی ما مورد نیاز است. کربن زدایی به مواد معدنی بستر دریا مانند کبالت و نیکل وابسته نیست. در واقع، سازندگان باتری و دیگران به دور از آن فلزات و حتی نوآوری می کنند TMC اعتراف می کند تغییرات سریع تکنولوژیکی ممکن است تقاضا برای مواد معدنی بستر دریا را کاهش دهد.

ISA-27 قسمت دوم شلوغ بود، و خلاصه های عالی به صورت آنلاین در دسترس است، از جمله یکی از آنها بولتن مذاکرات زمین. این جلسات به وضوح نشان داد که کارشناسان حتی در اعماق اقیانوس چقدر اطلاعات کمی دارند: عدم قطعیت های علمی، فنی، مالی و حقوقی بر بحث ها غالب بود. در اینجا در TOF، ما از این فرصت استفاده می‌کنیم تا چند نکته را به اشتراک بگذاریم که برای کار ما اهمیت ویژه‌ای دارند، از جمله اینکه اوضاع کجاست و در مورد آن چه می‌کنیم.

---

همه ذینفعان لازم در ISA حضور ندارند. و به کسانی که به عنوان ناظران رسمی شرکت می کنند، زمان لازم برای ارائه نظرات خود داده نمی شود.

در بخش دوم ISA-27، تعداد زیادی از ذینفعان مختلف که علاقه مند به اداره اعماق دریا و منابع آن بودند، به رسمیت شناخته شد. اما سوالات فراوانی در مورد چگونگی جذب آن ذینفعان در اتاق وجود دارد، و ISA-27 قسمت دوم، متأسفانه، با شکست‌های آشکار در گنجاندن آن‌ها همراه بود.

در روز اول جلسات، دبیرخانه ISA جریان پخش زنده را قطع کرد. نمایندگان کشورهای عضو، ناظران، رسانه ها و سایر ذینفعانی که قادر به حضور در آن نبودند - چه به دلیل نگرانی های COVID-19 و چه به دلیل ظرفیت محدود در محل برگزاری - از اینکه چه اتفاقی افتاده و چرا رخ داده است، مانده اند. در میان واکنش‌های شدید و به‌جای رأی‌گیری کشورهای عضو در مورد پخش این جلسات، پخش اینترنتی مجدداً فعال شد. در نمونه ای دیگر، یکی از تنها دو نماینده جوانان توسط سرپرست مجلس قطع شد و کوتاه آمد. همچنین نگرانی‌هایی در مورد نادرست بودن نحوه ارجاع دبیرکل به ذینفعان ISA، از جمله مذاکره‌کنندگان از خود کشورهای عضو، در ویدئو و در زمینه‌های دیگر وجود داشت. در آخرین روز جلسات، محدودیت‌های زمانی دلخواه برای بیانیه‌های Observer اعمال شد بلافاصله قبل از اینکه به ناظران اجازه داده شود، و کسانی که از آنها پیشی گرفته بودند، میکروفون خود را خاموش کردند. 

بنیاد اقیانوس مداخله کرد (بیانیه رسمی ارائه کرد) در ISA-27 قسمت دوم تا توجه داشته باشد که ذینفعان مربوطه برای میراث مشترک نوع بشر، به طور بالقوه، همه ما هستیم. ما از دبیرخانه ISA خواستیم تا صداهای مختلف را به گفتگوی DSM دعوت کند - به ویژه صداهای جوانان و بومی ها - و درها را به روی همه کاربران اقیانوس مانند ماهیگیران، مسافران راه، دانشمندان، کاشفان و هنرمندان باز کند. با در نظر گرفتن این موضوع، از ISA خواستیم که فعالانه به دنبال این سهامداران باشد و از نظرات آنها استقبال کند.

هدف بنیاد اقیانوس: برای همه ذینفعان آسیب دیده درگیر در استخراج معادن در اعماق بستر دریا.

با همکاری بسیاری دیگر، ما در حال انتشار این خبر هستیم که چگونه DSM بر همه ما تأثیر می گذارد. ما به طور مداوم و خلاقانه برای بزرگتر کردن چادر کار خواهیم کرد. 

• ما مکالمات پیرامون DSM را تا جایی که بتوانیم بالا می بریم و دیگران را تشویق می کنیم که همین کار را انجام دهند. همه ما مجموعه ای منحصر به فرد از علایق و مخاطبین داریم.
• از آنجایی که ISA فعالانه به دنبال همه ذینفعان نبوده است، و از آنجا که DSM - اگر به جلو برود - همه افراد روی زمین را تحت تاثیر قرار می دهد، ما در تلاش هستیم تا بحث در مورد DSM و اینکه چرا از تعلیق (ممنوعیت موقت) حمایت می کنیم را به دیگران منتقل کنیم. گفتگوهای بین المللی: مجمع عمومی سازمان ملل متحد (UNGA)، پنجمین اجلاس کنفرانس بین دولتی (IGC) در مورد حفاظت و استفاده پایدار از تنوع زیستی دریایی فراتر از حوزه های صلاحیت ملی (BBNJ)، کنوانسیون چارچوب سازمان ملل متحد در مورد تغییر آب و هوا (UNFCCC) کنفرانس اعضا (COP27)، و مجمع سیاسی سطح بالا در مورد توسعه پایدار. DSM باید در چارچوب های حقوقی بین المللی مورد بحث قرار گیرد و به طور جمعی و جامع مورد بررسی قرار گیرد.
• ما انجمن های کوچکتر را به عنوان مکان های به همان اندازه مهم برای این بحث تشویق می کنیم. این شامل مجالس قانونگذاری ملی و محلی در کشورهای ساحلی اطراف منطقه کلاریون کلیپرتون، گروه های شیلات (از جمله سازمان های مدیریت شیلات منطقه ای - که تصمیم می گیرند در مورد اینکه چه کسی کجا ماهی می گیرد، از چه وسایلی استفاده می کند و چه تعداد ماهی می تواند صید کند) و جلسات محیط زیست جوانان را شامل می شود.
• ما بر روی تجربه عمیق خود در ظرفیت سازی برای شناسایی ذینفعان ایجاد می کنیم - و به آن ذینفعان کمک می کنیم تا گزینه های تعامل در ISA را هدایت کنند، از جمله، اما نه محدود به فرآیند درخواست رسمی Observer.

---

حقوق بشر، عدالت زیست محیطی، حقوق و دانش بومیان، و برابری بین نسلی در بحث‌ها در طول هر سه هفته از جلسات برجسته بودند.

بسیاری از کشورهای عضو و ناظران در مورد پیامدهای مبتنی بر حقوق DSM بالقوه بحث کردند. نگرانی‌هایی در مورد نادرستی‌های درک شده در روشی که دبیر کل ISA کار جاری در ISA را در دیگر مجامع بین‌المللی توصیف می‌کند، با ادعا یا متضمن اجماع در مورد نهایی کردن مقررات و مجوز DSM در زمانی که آن اجماع وجود ندارد، مطرح شد. 

بنیاد اقیانوس معتقد است که DSM تهدیدی برای میراث فرهنگی زیر آب، منابع غذایی، معیشت، آب و هوای قابل زندگی، و مواد ژنتیکی دریایی داروسازی های آینده است. در ISA-27 قسمت دوم، ما بر قطعنامه مجمع عمومی سازمان ملل تاکید کردیم 76/75 اخیراً حق برخورداری از محیط زیست پاک، سالم و پایدار را به عنوان یک حقوق بشر به رسمیت شناخت و اشاره کرد که این حق با سایر حقوق و قوانین بین المللی موجود مرتبط است. کار ISA در خلأ وجود ندارد و باید - مانند کارهایی که تحت تمام توافقات چند جانبه به طور مداوم در سراسر سیستم سازمان ملل متحد انجام می شود - در جهت پیشبرد این حق باشد.

هدف بنیاد اقیانوس: مشاهده ادغام بیشتر DSM و اثرات بالقوه آن بر اقیانوس، آب و هوا و تنوع زیستی ما در گفتگوهای جهانی زیست محیطی.

ما بر این باوریم که انگیزه جهانی کنونی برای شکستن سیلوها و دیدن حکومت جهانی به عنوان لزوماً به هم مرتبط است (به عنوان مثال، از طریق گفتگوهای اقیانوس و تغییرات اقلیمی) جزر و مدی است که همه قایق ها را بلند می کند. به عبارت دیگر، تعامل با رژیم جهانی محیط زیست و زمینه سازی در آن، کنوانسیون سازمان ملل متحد در مورد حقوق دریاها (UNCLOS) را تضعیف نمی کند، بلکه تقویت می کند. 

در نتیجه، ما بر این باوریم که کشورهای عضو ISA قادر خواهند بود به UNCLOS احترام بگذارند و به آن احترام بگذارند، در حالی که با نگرانی و احترام نسبت به کشورهای در حال توسعه، جوامع بومی، نسل‌های آینده، تنوع زیستی و خدمات اکوسیستم - همه اینها با تکیه بر بهترین علم موجود، عمل می‌کنند. بنیاد اقیانوس قویاً از درخواست‌ها برای تعلیق DSM برای ادغام نگرانی‌های ذینفعان و علم حمایت می‌کند.

---

میراث فرهنگی زیر آب در مذاکرات ISA مورد توجه قرار نمی گیرد.

در حالی که ارزش فرهنگی به عنوان یک سرویس اکوسیستمی مورد بحث قرار گرفته است، میراث فرهنگی زیر آب در بحث های اخیر ISA مورد توجه قرار نگرفته است. در یک مثال، علیرغم نظرات ذینفعان مبنی بر اینکه یک برنامه مدیریت زیست محیطی منطقه ای باید میراث فرهنگی ملموس و ناملموس و دانش سنتی را در نظر بگیرد، در جدیدترین پیش نویس طرح فقط به «اشیاء باستان شناسی» اشاره شده است. TOF دو بار در ISA-27 Part II مداخله کرد تا از میراث فرهنگی زیرآبی بیشتر به رسمیت شناخته شود و پیشنهاد کند که ISA فعالانه با ذینفعان مربوطه ارتباط برقرار کند.

هدف بنیاد اقیانوس: میراث فرهنگی زیر آب را ارتقا دهید و مطمئن شوید که بخشی واضح از گفتگوی DSM است قبل از اینکه به طور ناخواسته از بین برود.

• ما تلاش خواهیم کرد تا اطمینان حاصل کنیم که میراث فرهنگی ما بخشی جدایی ناپذیر از بحث DSM است. این شامل: 
  • میراث فرهنگی ملموسمانند کشتی نظامی سرنگون شده بر فراز اقیانوس آرام، یا غرق شدن کشتی و بقایای انسان در اقیانوس اطلس در پاساژ وسط، جایی که در طول تجارت برده در اقیانوس اطلس، بیش از 1.8 میلیون آفریقایی از این سفر جان سالم به در نبردند.
  • میراث فرهنگی نامشهود،مانند میراث فرهنگی زنده مردمان اقیانوس آرام، از جمله راهیابی. 
• ما اخیراً یک دعوت نامه رسمی برای همکاری بیشتر بین ISA و یونسکو ارسال کردیم و به بحث در مورد چگونگی حفاظت از میراث فرهنگی زیر آب به بهترین شکل ادامه خواهیم داد.
• TOF در حال تحقیق در مورد میراث فرهنگی ملموس و ناملموس در اقیانوس آرام و اقیانوس اطلس است.
• TOF در حال گفتگو با سایر ذینفعان در مورد میراث فرهنگی زیر آب است و تعامل بیشتر بین آن ذینفعان و ISA را امکان پذیر خواهد کرد.

---

شکاف هایی در دانش پیرامون آسیب DSM وجود دارد.

در بخش دوم ISA-27، توسط کشورهای عضو و ناظران به رسمیت شناخته شد که اگرچه ممکن است شکاف های علمی گسترده ای در اطلاعاتی که برای درک اعماق اقیانوس و اکوسیستم های آن نیاز داریم وجود داشته باشد، اطلاعات بیش از اندازه کافی برای دانستن اینکه DSM وجود دارد، وجود دارد. به عمق آسیب برساند ما می خواهیم یک اکوسیستم منحصر به فرد را که بسیاری از خدمات حیاتی اکوسیستم را ارائه می دهد از جمله ماهی و صدف برای غذا؛ محصولات موجودات زنده که می توانند برای داروها استفاده شوند. تنظیم آب و هوا؛ و ارزش تاریخی، فرهنگی، اجتماعی، آموزشی و علمی برای مردم در سراسر جهان است.

TOF در قسمت دوم ISA-27 مداخله کرد تا بیان کند که می دانیم اکوسیستم ها به صورت مجزا عمل نمی کنند، حتی اگر هنوز در درک نحوه اتصال آنها شکاف هایی وجود داشته باشد. اکوسیستم‌های بالقوه آزاردهنده قبل از اینکه ما حتی آنها را درک کنیم - و انجام این کار آگاهانه - هم در برابر حفاظت از محیط زیست و هم با پیشرفت حقوق بشر بین نسلی به پرواز در می‌آیند. به طور خاص، انجام این کار مستقیماً در تضاد با اهداف توسعه پایدار است.

هدف بنیاد اقیانوس: تخریب نکردن اکوسیستم اعماق دریاها قبل از اینکه حتی بدانیم چیست و چه کاری برای ما انجام می دهد.

• ما از استفاده از دهه علوم اقیانوسی سازمان ملل برای توسعه پایدار به عنوان بستری برای جمع‌آوری و تفسیر داده‌ها حمایت می‌کنیم.
• ما برای ارتقای علم پیشرفته کار خواهیم کرد، که این را نشان می دهد شکاف در دانش پیرامون اعماق دریا بسیار مهم است و دهه ها طول می کشد تا آنها را ببندند.

---

ذینفعان نگاه دقیقی به وضعیت مالی برای استخراج معادن در بستر دریا و پیامدهای آن در دنیای واقعی دارند.

در طول جلسات اخیر ISA، نمایندگان به مسائل مالی کلیدی نگاه می کنند و متوجه شده اند که هنوز کارهای زیادی برای انجام داخلی وجود دارد. در ISA-27 Part II، TOF، ائتلاف حفاظت از دریای عمیق (DSCC) و سایر ناظران از اعضای ISA خواستند به بیرون نگاه کنند و ببینند که تصویر مالی برای DSM تیره و تار است. چندین ناظر خاطرنشان کردند که DSM توسط ابتکار تأمین مالی پایدار برنامه زیست محیطی سازمان ملل متحد با اقتصاد آبی پایدار ناسازگار است.

TOF خاطرنشان کرد که هر منبع مالی بالقوه برای فعالیت های DSM احتمالاً باید با تعهدات محیطی، اجتماعی و حاکمیتی داخلی و خارجی (ESG) مطابقت داشته باشد که به طور بالقوه مانع از تأمین مالی برای DSM تجاری می شود. DSCC و سایر ناظران خاطرنشان کردند که TMC، حامی اصلی یک جدول زمانی تسریع شده برای مقررات DSM، در تنگنای مالی وخیمی قرار دارد و عدم اطمینان مالی پیامدهایی در دنیای واقعی برای پاسخگویی، کنترل مؤثر و مسئولیت دارد.

هدف بنیاد اقیانوس: ادامه تعامل قوی با صنایع مالی و بیمه در مورد اینکه آیا DSM قابل تامین مالی یا بیمه است.

• ما بانک ها و سایر منابع بالقوه تامین مالی را تشویق می کنیم تا به تعهدات ESG داخلی و خارجی و پایداری خود نگاهی بیندازند تا سازگاری خود را با تامین مالی DSM تعیین کنند.
• ما به مشاوره موسسات مالی و بنیادها در مورد استانداردهای سرمایه گذاری پایدار در اقتصاد آبی ادامه خواهیم داد.
• ما به نظارت بر بی ثباتی مالی و اظهارات متناقض از شرکت فلزات

---

ادامه کار برای توقف DSM:

در کنفرانس اقیانوس سازمان ملل متحد در لیسبون، پرتغال در ژوئن 2022، نگرانی های واضح در مورد DSM در طول هفته مطرح شدند. TOF در حمایت از یک تعلیق فعالیت می کند مگر اینکه و تا زمانی که DSM بتواند بدون آسیب به محیط زیست دریایی، از دست دادن تنوع زیستی، تهدیدی برای میراث فرهنگی ملموس و ناملموس ما یا خطری برای خدمات اکوسیستم پیش برود.

در ISA-27 قسمت دوم، شیلی، کاستاریکا، اسپانیا، اکوادور، و ایالات فدرال میکرونزی همگی خواستار نسخه‌ای از مکث شدند. ایالات فدرال میکرونزی اعلام کردند که بخشی از اتحاد کشورهایی هستند که خواستار توقف معادن در اعماق دریا هستند که توسط پالائو در کنفرانس اقیانوس سازمان ملل راه اندازی شد.

هدف بنیاد اقیانوس: ادامه تشویق به توقف در DSM.

شفافیت در زبان کلید این بحث هاست. در حالی که برخی از این کلمه اجتناب می کنند، تعلیق به عنوان یک "ممنوعیت موقت" تعریف می شود. ما به اشتراک گذاری اطلاعات با کشورها و جامعه مدنی در مورد سایر مهلت های قانونی موجود و اینکه چرا توقف برای DSM منطقی است، ادامه خواهیم داد.

• ما از تعلیق‌ها و ممنوعیت‌های ملی و ملی DSM حمایت می‌کنیم و به حمایت خود ادامه خواهیم داد.
• ما قبلاً با ارسال خود به گفتگوهای تغییرات آب و هوایی سازمان ملل متحد، تهدیدی را برای اکوسیستم اقیانوسی اعماق خود افزایش داده‌ایم و در دیگر مجامع بین‌المللی به این کار ادامه خواهیم داد.
• ما روابط کاری با تصمیم گیرندگان زیست محیطی در کشورهای سراسر جهان داریم و در تلاش هستیم تا تهدیدات DSM را در تمام گفتگوها در مورد سلامت اقیانوس ها، تغییرات آب و هوا و پایداری افزایش دهیم.
• ما در جلسه بعدی ISA، ISA-27 Part III، که از 31 اکتبر تا 11 نوامبر در کینگستون، جامائیکا برگزار می شود، شرکت خواهیم کرد تا مداخلات را شخصا انجام دهیم.