L’année dernière, l’accent a été mis sur la protection de la partie de l’océan qui échappe à la juridiction d’un pays spécifique et qui est sans doute si énigmatique que les experts dans le domaine s’efforcent encore de la comprendre.

En ce qui concerne la haute mer, il y a une grande partie (64%) de l'océan que personne ne possède réellement et qu'aucun pays ne peut protéger à lui seul. Ce qui soulève la question : « comment protéger quelque chose qui n'appartient pas à (seul) pour vous?" Les chercheurs affirment que la région nous appartient à tous.

Selon la Commission européenne, seulement 1% de la haute mer est protégée, une zone incroyablement petite à prendre en compte. Le reste de la haute mer n’étant pas protégé, on ne peut qu’imaginer l’impact de nos actions sur la biodiversité. Considérez la haute mer comme un monde bien au-delà de la portée humaine et, sans doute, de la compréhension.

Unis par la volonté de protéger la biodiversité, les experts se sont mobilisés cette année pour protéger la biodiversité ; et que l’on considère cet effort avec un œil critique ou avec optimisme, 2023 nous a montré que les problèmes en haute mer ne peuvent être résolus que par la collaboration.

IMPACT DE L’OBJECTIF DE DÉVELOPPEMENT DURABLE #14

La meilleure façon de commencer est peut-être de reconnaître que les objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies jouent un rôle majeur dans la contextualisation des efforts de cette année pour protéger la haute mer.

notable, ODD 14 : La vie sous l’eau, qui vise à « Conserver et utiliser durablement les océans, les mers et les ressources marines pour le développement durable » est un guide pour les efforts visant à promouvoir la santé des océans en haute mer et, par coïncidence, 2023 fait partie du cycle d'examen de 4 ans du Rapport mondial sur le développement durable (GSDR). Cette année marque également la moitié du chemin entre la rédaction initiale du rapport et l’objectif fixé pour 2030. Dans ce contexte, examinons brièvement les évolutions pour 2023.

ACCORD AU TITRE DE LA CONVENTION DES NATIONS UNIES SUR LE DROIT DE LA MER RELATIF À LA CONSERVATION ET À L'UTILISATION DURABLE DE LA DIVERSITÉ BIOLOGIQUE MARINE DES ZONES AU-DELÀ DE LA JURIDICTION NATIONALE (Accord BBNJ adopté en juin 2023)

La Accord BBNJ a été adopté en New York le 19 juinth 2023. Cet accord historique contient un objectif général important à l’article 2, « garantir la conservation et utilisation durable de la diversité biologique marine des zones situées au-delà de la juridiction nationale, Pour la présent et à long terme, grâce à une mise en œuvre efficace des dispositions pertinentes de la Convention et à une coopération et une coordination internationales accrues [soulignons] « .

Dans son article 7, Principes généraux et approches, l’Accord BBNJ énonce de nombreux principes directeurs familiers dans le contexte du droit de l’environnement, tels que le « principe du pollueur-payeur » et « l’utilisation des meilleures données scientifiques et informations scientifiques disponibles ». L’accord répartit ensuite les objectifs en fonction de différents domaines. Ci-dessous un aperçu :

PARTIE II : RESSOURCES GÉNÉTIQUES MARINES, Y COMPRIS LE PARTAGE JUSTE ET ÉQUITABLE DES AVANTAGES (Objectifs de l'article 9) :
  • Partage juste et équitable des avantages pour les ressources génétiques marines,
  • Renforcement des capacités des Parties qui ont besoin de soutien,
  • Génération de recherche scientifique et d’innovation technologique, et
  • Transfert de technologie marine.
PARTIE III. MESURES TELLES QUE LES OUTILS DE GESTION PAR ZONE, Y COMPRIS LES ZONES MARINES PROTÉGÉES (objectifs de l’article 17) :
  • Conservation et utilisation durable des aires protégées via des outils de gestion par zone,
  • Coopération et coordination de ces outils de gestion territoriale,
  • Protection, préservation, etc. de la diversité biologique et des écosystèmes associés (en tenant compte de la productivité, de la santé et de la résilience),
  • Soutien aux questions socio-économiques telles que la sécurité alimentaire et les valeurs culturelles, et
  • Renforcement des capacités et transfert de technologie
PARTIE IV. ÉVALUATIONS D'IMPACT ENVIRONNEMENTAL (Objectifs de l'article 27) :
  • Établir des processus pour mener et rendre compte des évaluations,
  • Prévenir, gérer et atténuer les impacts négatifs importants,
  • Considérer à la fois les impacts cumulés (total) et les impacts qui concernent les juridictions nationales,
  • Veiller à ce que les EIE soient stratégiques et cohérentes, et
  • Renforcement des capacités pour les EIE
PARTIE V. RENFORCEMENT DES CAPACITÉS ET TRANSFERT DE TECHNOLOGIE MARINE (Objectifs de l'article 40) :
  • Accompagner le renforcement des capacités pour les volets précédents et leurs objectifs respectifs.

Notamment, la PARTIE VIII, MISE EN ŒUVRE ET CONFORMITÉ, propose une approche pacifique et quelque peu flexible pour régler les différends dans le cadre de cet accord. Cette méthodologie de règlement des différends sera probablement efficace, compte tenu des exigences strictes en matière de surveillance et de reporting énoncées dans l’accord.

Pour plus d’informations, notamment sur la manière dont l’UE explique cet accord en quelques mots et sur son lien avec le cadre Kunming-Montréal ci-dessous, voir : https://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/ocean/international-ocean-governance/protecting-ocean-time-action_enhttps://oceans-and-fisheries.ec.europa.eu/news/win-ocean-high-seas-treaty-signed-united-nations-2023-09-20_en

CADRE MONDIAL DE LA BIODIVERSITÉ DE KUNMING-MONTRÉAL (ADOPTÉ EN DÉC. 2022 ; IMPACTANT 2023 ET AU-DELÀ)

Il faut prêter une attention particulière au but de cette cadre. Section B. Objet sur la valeur de la biodiversité comprend un objectif déclaré « catalyser, permettre et galvaniser une action urgente et transformatrice… pour arrêter et inverser la perte de biodiversité… »

In Section F. Vision 2050 et mission 2030, le cadre divise son calendrier en deux parties : la période actuelle jusqu'en 2030 et la période allant de 2030 à 2050. La mission 2030 met l'accent sur la prise de « mesures urgentes pour arrêter et inverser la perte de biodiversité… » tandis que la vision 2050 est un peu plus amorphe, en se concentrant sur la valeur, l’utilisation rationnelle, la restauration et la conservation des ressources de la biodiversité.

Pour l’année 2050, le cadre met l’accent sur les « objectifs », alors que les préoccupations immédiates pour 2030 incluent des cibles. En effet, la section H contient 23 objectifs. Les objectifs mondiaux pour 2030 sont divisés en 3 sous-titres :

  1. Réduire les menaces sur la biodiversité,
  2. Répondre aux besoins des populations grâce à une utilisation durable et au partage des bénéfices, et
  3. Outils et solutions pour la mise en œuvre et l’intégration.

Sous le titre H1, les objectifs 1 et 2 mentionnent une approche « 30 millions d’ici 30 » où une restauration et une conservation efficaces ont lieu dans 30 pour cent des ressources affectées qui ont un impact sur la biodiversité. La rubrique H2 se concentre sur l’utilisation durable des ressources et sur une approche équitable de la restauration de ces ressources. La rubrique H3 se concentre davantage sur la mise en œuvre des objectifs en utilisant des approches juridiques et financières. Il est intéressant de noter que l’objectif 19(a) mentionne un investissement financier de 30 milliards d’ici 2030.

L’« avantage » de ce cadre est qu’il prend soigneusement en compte de nombreux éléments nécessaires au succès : des objectifs ambitieux censés être atteints par deux phases de mise en œuvre, la première phase (se terminant en 2030) soutenant la deuxième phase. Cependant, aussi nobles que soient les Objectifs 2030 et les Objectifs 2050, l’application du cadre est fragile. La section J. Responsabilité et transparence, sous-section 19, vise une approche « facilitatrice, non intrusive, non punitive… » de la conformité qui laisse beaucoup à désirer. Toutefois, dans l'ensemble, ce cadre constitue certainement un pas dans la bonne direction et, étant donné qu'il a été adopté fin 2022, il a le temps d’évoluer avec un effet non seulement sur 2023 mais aussi sur les années à venir.

ORGANISATION MONDIALE DU COMMERCE : ACCORD SUR LES SUBVENTIONS À LA PÊCHE (adopté en juin 2022).

L’une des principales considérations concernant la « surpêche » est de savoir si la biodiversité est affectée. Le Accord de subventions à la pêche, adopté en juin 2022, est un mécanisme qui peut être utilisé pour restreindre les activités de pêche « illégales, non déclarées et non réglementées (INN) » parmi ses membres.

Faisant partie de l'Accord global sur les subventions et les mesures compensatoires (Accord SMC), cet accord de l'OMC est extrêmement précis lorsqu'il s'agit de définir la pêche INN et de préciser ce qui est autorisé et ce qui ne l'est pas. Cela évitera probablement toute mauvaise interprétation du langage – un avantage majeur lorsque différents pays travaillent ensemble pour contrecarrer la pêche illégale dans les eaux marines.

Par exemple, l’ARTICLE 3 : SUBVENTIONS CONTRIBUANT À LA PÊCHE ILLÉGALE, NON DÉCLARÉE ET NON LIÉE stipule en 3.1 que «Non Membre doit accorder ou maintenir toute subvention [soulignons]» pour la pêche INN. Aux États-Unis, le mot « shall » revêt une grande importance juridique car il s’agit d’un mandat plutôt que d’une suggestion.

En outre, l'ARTICLE 8 : NOTIFICATION ET TRANSPARENCE énonce des exigences renforcées en matière de déclaration au titre de l'Accord SMC qui concernent spécifiquement les produits INN, et les Membres sont également tenus de fournir des informations supplémentaires au Comité concerné dans un délai d'un an à compter de la date d'entrée en vigueur de l'Accord de l'OMC. .

Dans l'ensemble, cet accord de l'OMC renforce l'accord SMC précédent et vise à protéger le poisson avec un langage concret qui, espérons-le, conduira au respect des règles par les membres et à la transparence concernant la pêche INN (Remarque : voir ARTICLE 8.2).

Pour plus d'informations, voir: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc12_e/briefing_notes_e/bffish_e.htm

CONCLUSION

Ainsi, 2023 a marqué un tournant dans lequel les experts du monde entier se sont concentrés sur la haute mer et la biodiversité. L’objectif principal cette année était de protéger cette partie de l’océan qui n’est qu’un mirage pour beaucoup. Bien entendu, on ne sait pas comment les accords ci-dessus évolueront. Cependant, la première étape pour protéger la haute mer est de reconnaître qu’elle a besoin de protection, même si la compréhension de son importance biologique s’accroît. Après tout, tout le monde en bénéficiera. C'est le patrimoine commun de l'humanité.