Lemonade meitsje

Auteurs: Mark J. Spalding, JD
Namme fan publikaasje: The Environmental Forum. Jannewaris 2011: Volume 28, Nûmer 1.
Publikaasjedatum: moandei 31 jannewaris 2011

Ferline maart stie presidint Obama yn in hangar by de Andrews Air Force-basis en kundige syn mearsidige strategy oan foar it berikken fan enerzjy-ûnôfhinklikens en in ekonomy dy't minder ôfhinklik is fan fossile brânstoffen. "Wy sille nije technologyen brûke dy't de ynfloed fan oaljeferkenning ferminderje," sei hy. "Wy sille gebieten beskermje dy't wichtich binne foar toerisme, it miljeu en ús nasjonale feiligens. En wy sille net liede troch politike ideology, mar troch wittenskiplik bewiis. Obama stie der op dat de ûntwikkeling fan oalje ôfsettings yn 'e Atlantyske en Arktyske oseanen en yn' e Golf fan Meksiko kin wurde berikt sûnder it ferneatigjen fan fitale marine habitat.

Oan dyjingen dy't wurkje om it seelibben en kustmienskippen te ferdigenjen, slagge it foarstel net om te erkennen dat wetter streamt, soarten ferpleatse en aktiviteiten dy't te fier fuort lykje om skea te feroarsaakjen, kinne en wolle. Fierder mislearre de oankundiging de swakkens yn it Amerikaanske bestjoeringssysteem fan 'e oseaan te erkennen - swakkens dy't sûnt dúdlik wurden binne yn' e neisleep fan 'e Deepwater Horizon-útbarsting in pear koarte wiken nei Obama's oprop ta wapen.

Us marinebehearsysteem is net sa brutsen as it is fragminteare, stikemoanboud oer federale ôfdielingen. Op it stuit regelje in wirwar fan mear dan 140 wetten en 20 ynstânsjes oseaanaktiviteiten. Elk buro hat syn eigen doelen, mandaten en belangen. D'r bestiet gjin logysk ramt, gjin yntegreare beslútfoarmingstruktuer, gjin mienskiplike fyzje fan ús relaasje mei de oseanen hjoed en de takomst.

It is tiid dat ús regearing de ferneatiging fan ús oseanen behannelet as in oanfal op 'e sûnens en it wolwêzen fan Amerikaanske boargers en op ús nasjonale feiligens, en in ramt fan bestjoer en tafersjoch skept dat wirklik prioriteart osean sûnens en it wolwêzen op lange termyn fan ús kust- en marineboarnen. Fansels binne de falkûlen fan ynterpretaasje en ymplemintaasje fan sokke hege prinsipes legio. Miskien is it tiid om in nasjonale strategy foar definsje fan 'e oseaan te fêstigjen en in burokratyske puinhoop op te romjen dy't konkurrearret mei de puinhoop op ús strannen.

Sûnt 2003 hawwe de Pew Ocean Commission fan 'e partikuliere sektor, de regearing fan' e Amerikaanske Oseaankommisje, en in interagency task force it "hoe en wêrom" artikulearre foar robúster, yntegreare bestjoer. Foar al har potensjele ferskillen is d'r signifikante oerlaap tusken dizze ynspanningen. Koartsein stelle de kommisjes foar om ekologyske beskerming te ferbetterjen; goed bestjoer ynsette dat ynklusief, transparant, ferantwurde, effisjint en effektyf is; boarnenbehear yn te stellen dat de rjochten en ferantwurdlikheden fan belanghawwenden respektearret, dat rekken hâldt mei de merk en de effekten fan groei; it mienskiplik erfguod fan it minskdom en de wearde fan oseaanromten te erkennen; en om frede gearwurking fan folken op te roppen om it marineomjouwing te beskermjen. No kinne wy ​​​​it logysk ramt krije en yntegreare beslútfoarming dy't ús oseaanbelied nedich is, mar de klam fan 'e presidint yn' e útfierende oarder dy't dizze ynspanningen ferline jier july folge is op betingst foar marine romtlike planning, of MSP. Dit konsept fan bestimmingsplan fan 'e oseaan klinkt as in goed idee, mar falt útinoar ûnder nauwere ynspeksje, wêrtroch beliedsmakkers de drege besluten kinne foarkomme dy't nedich binne om it marine-ekosysteem te rêden.

De Deepwater Horizon-ramp moat it kearpunt wêze dat ús twingt om it dúdlike en hjoeddeistige gefaar te erkennen dat troch ûnfoldwaande behear en ûnbeheinde eksploitaasje fan ús oseanen ûntstiet. Mar wat barde wie itselde as yn 'e ynstoarting fan' e West-Firginia-myn en by it ynbrekken fan 'e diken yn New Orleans: In mislearring om ûnderhâld en feiligenseasken út te fieren en te hanthavenjen ûnder besteande statuten. Spitigernôch sil dit mislearjen net ferdwine gewoan om't wy wat moai formulearre oanbefellings hawwe en in presidinsjele oarder dy't yntegreare planning fereasket.

De útfierende oarder fan presidint Obama, dy't MSP identifisearret as it middel om syn bestjoersdoelen te berikken, wie basearre op 'e bipartisan oanbefellingen fan' e ynteragency task force. Mar marine romtlike planning is gewoan in ark dat moaie kaarten makket fan hoe't wy de oseanen brûke. It is gjin bestjoersstrategy. It stelt sels net in systeem op dat de behoeften fan soarten prioriteart, ynklusyf feilige migraasjerûtes, fiedselfoarsjenning, bernedeiferbliuw, of oanpassing oan feroaringen yn seenivo of temperatuer of skiekunde. It produseart gjin ienriedich oseaanbelied noch oplost tsjinstridige agintskipprioriteiten en wetlike tsjinstridichheden dy't it potensjeel foar ramp ferheegje. Wat wy nedich binne, is in nasjonale oseaanried om ynstânsjes te twingen om gear te wurkjen om marine-ekosystemen te beskermjen, rjochte op behâld en it brûken fan in yntegrearre wetlik ramt om dat belied út te fieren.

De Governance Vision We Got

Marine romtlike planning is in term fan keunst foar it yn kaart bringen fan besteande gebrûk fan definieare oseaangebieten (bgl. Massachusetts' steatswetters), mei it each op it brûken fan de kaart om ynformearre en koördinearre besluten te nimmen oer hoe't se marine boarnen brûke en allocearje moatte. MSP-oefeningen bringe brûkers fan 'e oseaan byinoar, ynklusyf dy fan' e toerisme, mynbou, ferfier, telekommunikaasje, fiskerij, en enerzjyyndustry, alle nivo's fan regearing, en behâld- en rekreaasjegroepen. In protte sjogge dit mapping- en allocaasjeproses as de oplossing foar it behearen fan ynteraksjes tusken minske en oseaan, en yn it bysûnder, as in manier om konflikten tusken brûkers te ferminderjen, om't MSP it mooglik makket om kompromissen te meitsjen tusken ekologyske, sosjale, ekonomyske en bestjoersdoelen. Bygelyks, it doel fan 'e Massachusetts Ocean Act (2008) is om in wiidweidich boarnebehear te ymplementearjen dy't sûne ekosystemen en ekonomyske fitaliteit stipet, wylst it tradisjonele gebrûk balansearret en takomstige gebrûk beskôget. De steat is fan plan om dit te berikken troch te bepalen wêr't spesifike gebrûk tastien wurde en hokker kompatibel binne. Kalifornje, Washington, Oregon en Rhode Island hawwe ferlykbere wetjouwing.

De útfierende oarder fan presidint Obama stelt in nasjonaal belied fêst om de beskerming, ûnderhâld en restauraasje fan 'e sûnens fan' e oseaan-, kust- en ekosystemen en boarnen fan 'e Grutte Marren te garandearjen; fersterkje de duorsumens fan oseaan- en kustekonomyen; behâld fan ús maritime erfgoed; stypje duorsum gebrûk en tagong; soargje foar adaptyf behear om ús begryp fan en kapasiteit te ferbetterjen om te reagearjen op klimaatferoaring en fersuring fan 'e oseaan; en koördinearje mei ús nasjonale feiligens en bûtenlânske beliedsbelangen. De presidint bestelde de koördinaasje fan aktiviteiten yn ferbân mei de oseaan ûnder in nije nasjonale oseaanried. Lykas by alle planningsoefeningen leit de fal net yn it identifisearjen fan wat der no bart, mar it útfieren fan nije prioriteiten en it hanthavenjen fan dy. MSP allinich is net genôch om de "beskerming, ûnderhâld en restauraasje" fan ús kust- en marineboarnen te berikken, lykas de útfierende oarder rjochtet.

It gefoel is dat wy mear kontrôles krije kinne by ynstânsjes as wy echt wiidweidige regionale plannen hawwe. En it klinkt goed, yn teory. Wy hawwe al ferskate plak-basearre oantsjuttings en aktiviteit beheinde marine gebieten (bygelyks, foar behâld of ferdigening). Mar ús fisualisaasje-ark binne net oan 'e kompleksiteit fan in multydinsjonele romte mei ynteraksje en oerlappende gebrûk (guon dêrfan kinne konfliktich wêze) dy't feroarje mei seizoenen en biologyske syklusen. It is ek lestich om in kaart te generearjen dy't sekuer sil foarsizze hoe't gebrûk en behoeften moatte oanpasse yn reaksje op de effekten fan klimaatferoaring.

Wy kinne hoopje dat de plannen en kaarten dy't komme fan MSP kinne wurde wizige yn 'e rin fan' e tiid as wy leare, en as nije duorsume gebrûk ûntstean, of as organismen feroarje gedrach yn reaksje op temperatuer of skiekunde. Dochs witte wy dat kommersjele fiskers, angelfiskers, akwakultueroperators, skippers en oare brûkers faak stevich binne as in earste kaartproses foltôge is. Bygelyks, doe't de bewaringsmienskip suggerearre it feroarjen fan skiprûtes en snelheden om de Noard-Atlantyske Rjochtwalfisk te beskermjen, wie d'r signifikante en langere ferset.

It tekenjen fan doazen en linen op kaarten makket allocaasjes dy't besibbe binne oan eigendom. Wy koenen hoopje dat it gefoel fan eigendom stewardship koe befoarderje, mar dit is net wierskynlik yn 'e mienskip fan' e oseaan wêr't alle romte floeiend en trijediminsjonaal is. Wy kinne ynstee ferwachtsje dat dit gefoel fan eigendom resulteart yn gjalpen fan winningen as it favoryt gebrûk fan elkenien moat wurde ôfdekt om in nij of ûnferwachts gebrûk te foldwaan. Yn it gefal fan it pleatsen fan in wynmûnepark foar de kust fan Rhode Island, mislearre it MSP-proses en waard de lokaasje fêststeld mei in pinne fan 'e gûverneur.
Marine romtlike planning liket in protte op elke konsensus-bouwende poging, wêr't elkenien stralend yn 'e keamer komt, om't "wy allegear oan 'e tafel binne." Yn 'e realiteit is elkenien yn' e keamer der om út te finen hoefolle har prioriteit har sil kostje. En te faak binne de fisken, walfisken en oare boarnen net folslein fertsjintwurdige, en wurde se slachtoffers fan 'e kompromissen dy't konflikten ûnder minsklike brûkers ferminderje.

Mei it MSP-ark

Yn in ideale wrâld soe oseaanbestjoer begjinne mei in gefoel fan it hiele ekosysteem en ús ferskate gebrûk en behoeften yntegrearje. Ekosysteem-basearre behear, wêrby't alle komponinten fan in habitat dy't it marinelibben stypje wurde beskerme, is fêstlein yn 'e wet foar fiskerijbehear. No't wy in MSP-útfierende oarder hawwe, moatte wy nei tinken oer it hiele systeem oer de oseaan gean. As it resultaat is om guon wichtige plakken te beskermjen, kin MSP "fragmintaasje, romtlike en tydlike mismatches eliminearje dy't feroarsake binne troch 'siloed' sektoraal behear, wêr't ynstânsjes dy't ferskate sektoaren op deselde plakken regelje, de behoeften fan oare sektoaren foar it grutste part negearje," neffens Elliott Noarsk.

Nochris binne d'r goede modellen om op te tekenjen. Dêrûnder binne UNESCO en The Nature Conservancy, organisaasjes dy't bekend binne om har ôfhinklikens fan planning as in bewaringsark. De oanbefellings fan it proses foar marine romtlike planning fan UNESCO geane derfan út dat as ús doel is om goed yntegrearre ekosysteem basearre behear te dwaan, wy MSP nedich binne. It jout in oersjoch fan MSP, mei in resinsje fan de útdagings foar it konsept, en de needsaak foar hege noarmen foar ymplemintaasje. It ferbynt ek MSP en behear fan kustsône. By it ûndersykjen fan 'e evolúsje fan MSP wrâldwiid, merkt it op it belang fan ymplemintaasje, dielname fan belanghawwenden, en lange termyn tafersjoch en evaluaasje. It foarsjocht in skieding fan it politike proses om doelen foar duorsume ûntwikkeling (ekologysk, ekonomysk en sosjaal) te definiearjen fia in proses fan publike belanghawwenden. It stelt in hantlieding foar om marinebehear yn oerienstimming te bringen mei behear fan lângebrûk.

It model fan TNC is in mear pragmatysk "hoe" foar managers dy't MSP ûndernimme. It besiket har saakkundigens foar lângebrûkbehear oer te setten nei it marineomjouwing as in iepenbier proses fan it analysearjen fan oseaangebieten om ekologyske, ekonomyske en sosjale doelen te berikken. It idee is om in sjabloan te meitsjen dy't gearwurking sil stimulearje tusken belanghawwenden, ynklusyf dy yn konflikt, ôfhinklik fan 'e "bêste beskikbere wittenskiplike gegevens." It hoe-to-dokumint fan TNC jout planningsadvys foar meardere doelen, ynteraktive beslútstipe, geografyske grinzen, skaal en resolúsje, en gegevenssammeling en -behear.

Noch UNESCO noch TNC behannelje lykwols de fragen dy't MSP skept. Om it measte út MSP te krijen, moatte wy dúdlike en twingende doelen hawwe. Dizze omfetsje it behâld fan it gemienskip foar takomstige generaasjes; sjen litte natuerlike prosessen; tariede op 'e behoeften fan soarten as har omjouwing feroaret troch globale opwaarming; minsklik gebrûk sjen litte om belanghawwenden te belûken by in transparant proses om te wurkjen as stewards fan 'e oseaan; identifisearje kumulative effekten fan meardere gebrûk; en it krijen fan finansjele middels om plannen út te fieren. Lykas by al sokke ynspannings, gewoan om't jo de wet hawwe, betsjut net dat jo gjin plysjes nedich hawwe. Unferjitlik sille konflikten oer de tiid ûntstean.

Sulveren kûgel tinken

Om MSP te omearmjen as mear dan in nuttich fisualisaasjeark is om in placebo te omearmjen út namme fan 'e sûnens fan oseaanekosystemen - yn plak fan echte, fêststelde en rjochte aksje yn ferdigening fan 'e boarnen dy't net foar harsels kinne sprekke. De haast om it potensjeel fan MSP te oerskriuwen fertsjintwurdiget it soarte tinken fan sulveren kûgel dat kin liede ta gruttere ferfal yn 'e sûnens fan' e oseaan. It risiko dat wy steane is dat it in djoere ynvestearring is dy't allinich betellet as wy ree binne om signifikant mear te ynvestearjen yn echte aksje.

Marine romtlike planning soe de Deepwater Horizon-ramp net hawwe foarkommen, noch sil it de rike biologyske boarnen fan 'e Golf fan Meksiko yn' e takomst beskermje en restaurearje. Marinesekretaris Ray Mabus is tawiisd om it herstel en restauraasje fan 'e golf te koördinearjen. Yn in resinte gastredaksje yn 'e New Orleans Times Picayune skreau hy: "Wat dúdlik is is dat de minsken fan 'e Golfkust mear plannen hawwe sjoen dan se wolle telle - benammen sûnt Katrina en Rita. Wy hoege it tsjil net opnij út te finen of it planningproses fanôf it begjin te begjinnen. Ynstee dêrfan moatte wy tegearre in ramt meitsje dat it herstel fan 'e golf garandearret op basis fan jierren fan ûndersyk en ûnderfining. Planning is net it begjin; it is de stap foar it begjin. Wy moatte derfoar soargje dat de ymplemintaasje fan 'e útfierende oarder fan' e presidint MSP brûkt om agintskiprollen en wetlike rjochtlinen te fêstigjen en te identifisearjen, en manieren om programma's te yntegrearjen, tsjinstridichheden te ferminderjen en in robúste nasjonale strategy foar definsje fan 'e oseaan te ynstitúsjonalisearjen.

Op himsels sil MSP gjin inkele fisk, walfisk of dolfyn rêde. De útdaging leit yn de prioriteiten dy't inherent binne oan it proses: Wiere duorsumens moat de lins wêze wêrmei't alle oare aktiviteiten besjoen wurde, net allinich in iensume stim oan in drokke tafel dêr't de minsklike brûkers al om romte driuwe.

Foarút gean

De dei nei de ferkiezings fan 2010 joech it ranglistlid Doc Hastings fan Washington, House Natural Resources Committee, in parseberjocht út om de brede prioriteiten foar de ynkommende Republikeinske mearderheid te sketsen. "Us doel sil wêze om de administraasje ferantwurding te hâlden en folle nedige antwurden te krijen oer in ferskaat oan problemen, ynklusyf de . . . plannen om grutte dielen fan ús oseanen op te sluten troch in irrasjoneel bestimmingsproses. As David Helvarg fan Blue Frontier skreau yn Grist, "ferwachtsje yn it 112e Kongres dat presidint Obama's nij oprjochte Ocean Council ûnder oanfal komt as in oare fergriemjende regearingsburokrasy." Neist it yn 'e sicht fan' e ynkommende kommisjefoarsitter te wêzen, moatte wy realistysk wêze oer finansiering foar ferbettere oseaanbeskerming yn it nije Kongres. Men hoecht gjin wiskunde te dwaan om te witten dat nije programma's nei alle gedachten net finansierd wurde troch nije jilden.

Sa, om gjin kâns te hawwen, moatte wy dúdlik artikulearje hoe't MSP en ferbettere oseaanbestjoer relatearje oan mear banen, en om de ekonomy om te draaien. Wy soene ek moatte ferdúdlikje hoe't ymplemintaasje fan ferbettere oseaanbestjoer ús begruttingstekoart kin ferminderje. Dit kin mooglik wêze troch de ferantwurdlike ynstânsjes te konsolidearjen en eventuele ûntslaggen te rationalisearjen. Spitigernôch liket it net wierskynlik dat de nij keazen fertsjintwurdigers, dy't grinzen sykje op oerheidsaktiviteiten, gjin foardiel sille sjen yn ferbettere oseaanbestjoer.

Wy kinne sjen nei it foarbyld fan in oare naasje foar mooglike begelieding. Yn it Feriene Keninkryk hat de ynspanningen fan it Crown Estate om in wiidweidich MSP yn 'e hiele Britske eilannen te foltôgjen, yntegrearre mei it UK-belied foar duorsume enerzjy, spesifike siden identifisearre, wylst besteande fiskerij- en rekreaasjemooglikheden beskermje. Dit hat op syn beurt tûzenen banen makke yn lytse havenstêden yn Wales, Ierlân en Skotlân. Doe't de konservativen dit jier de macht oernamen fan 'e Partij fan' e Arbeid, wie de needsaak om troch te gean mei it fuortsterkjen fan de MSP-ynspanningen en it befoarderjen fan duorsume enerzjy net minder yn prioriteit.

It realisearjen fan yntegreare bestjoer fan ús boarnen fan 'e oseaan fereasket omtinken foar al syn kompleksiteiten fan bisten, planten en oare boarnen op en ûnder de seeboaiem, binnen de wetterkolom, har ynterface mei kustgebieten, en it loftrom hjirboppe. As wy it measte út MSP as ark wolle meitsje, binne d'r fragen dy't wy yn it proses moatte beantwurdzje.

Earst en foaral moatte wy ree wêze om de boarnen fan 'e oseaan te ferdigenjen wêrfan safolle fan ús ekonomysk en sosjaal wolwêzen hinget. Hoe kin "trochtochte planning" minimearje konflikten tusken manatees en boaten; deade sônes en fisk libben; oerfiskjen en marine biomassa; algenbloei en oesterbêden; skipgrûnen en koraalriffen; lange berik sonar en de strâne walfisken dy't flechte it; of de oaljeflekken en de pelikanen?

Wy moatte de politike en finansjele meganismen identifisearje dy't brûkt wurde om te soargjen dat MSP-kaarten bywurke bliuwe, as nije gegevens beskikber wurde of betingsten feroarje. Wy moatte fierder wurkje om te soargjen dat wy de oerheden, NGO's en funders rjochte hâlde op ymplemintaasje en hanthavening fan 'e wetten en regeljouwing dy't wy al yn' e boeken hawwe, lykas ek op elk allocaasje- of bestimmingsplan dat fuortkomt út in MSP-proses, om soargje dat it robúster is as terrestrial bestimmingsplan west hat.

Mochten de yn kaart brochte gebrûken ferpleatst of ferdield wurde moatte, moatte wy ree wêze om te ferdigenjen tsjin oanklachten fan opnames. Likemin moat de juridyske struktuer rjochtlinen foar fersekering, bewarring en fergoeding fan skea binnen MSP formulearje dy't de problemen fan ferneatige boarnen oplosse en dochs gjin belestingbetellerdollars belûke foar fergoeding. Derneist moatte MSP-prosessen helpe om manieren te identifisearjen om risikobehear en ekologyske beskerming te balansearjen foar aktiviteiten dy't in eindige kâns hawwe fan yndustry-relatearre miljeu-ûngemakken, foaral as de kâns op it ûngelok heul lyts is, mar de omfang en skaal fan 'e skea is enoarm, lykas yn it gefal fan 'e Deepwater Horizon-ynfloed op tûzenen banen, 50,000 fjouwerkante milen fan' e oseaan en kusten, miljoenen kubike fuotten fan seewetter, hûnderten soarten, en 30-plus jierren, net te hawwen oer it ferlies fan 'e enerzjyboarne.

Binnen it ramt fan it oanpakken fan dizze problemen leit it potensjeel om it measte út MSP as ark te meitsjen. It kin helpe om besteande banen te beskermjen en de skepping fan nije banen yn ús kuststeaten te stypjen, sels as it de sûnens befoarderet fan dy boarnen fan 'e oseaan wêrfan ús naasje hinget. Mei fisy, gearwurking en erkenning fan syn beheiningen kinne wy ​​dit ark brûke om te berikken wat wy wirklik nedich binne: yntegreare oseaanbestjoer tusken ynstânsjes, oerheden en belanghawwenden fan alle soarten.