Upravljanje oceanima u antropocenu

Autori: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
Naziv publikacije: International Geosphere-Biosphere Programme, Global Change Magazine, broj 81
Datum objave: utorak, 1. listopada 2013

Nekada se smatralo da je ocean resurs bez dna, koji trebaju podijeliti i koristiti nacije i njihovi ljudi. Sada znamo bolje. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding i Oran R Young istražuju kako upravljati i zaštititi morski okoliš našeg planeta. 

Nekad smo mi ljudi mislili da je Zemlja ravna. Nismo znali da se oceani protežu daleko iza horizonta, pokrivajući oko 70% površine planeta, sadržavajući više od 95% vode. Nakon što su rani istraživači naučili da je planet Zemlja sfera, oceani su se pretvorili u ogromnu dvodimenzionalnu površinu, uglavnom neistraženu - mare incognitum.

Danas smo pratili tokove kroz sva mora i istražili neke od najvećih dubina oceana, došavši do trodimenzionalnije perspektive vode koja obavija planet. Sada znamo da međusobna povezanost ovih voda i sustava znači da Zemlja doista ima samo jedan ocean. 

Iako tek trebamo shvatiti dubinu i ozbiljnost prijetnji koje globalne promjene predstavljaju za morske sustave našeg planeta, znamo dovoljno da prepoznamo da je ocean u opasnosti zbog prekomjernog iskorištavanja, zagađenja, uništavanja staništa i utjecaja klimatskih promjena. A znamo dovoljno da priznamo da je postojeće upravljanje oceanima užasno nedostatno za rješavanje ovih prijetnji. 

Ovdje definiramo tri glavna izazova u upravljanju oceanima, a zatim uokvirujemo pet analitičkih problema upravljanja kojima se treba pozabaviti, prema Projektu upravljanja sustavom Zemlje, kako bismo zaštitili Zemljin složeni međusobno povezani ocean. 

Postavljanje izazova
Ovdje razmatramo tri prioritetna izazova u upravljanju oceanima: rastuće pritiske na morske sustave, potrebu za poboljšanom globalnom koordinacijom u odgovorima upravljanja i međusobnu povezanost morskih sustava.

Prvi izazov odnosi se na potrebu upravljanja sve većom ljudskom upotrebom morskih sustava koji nastavlja naše prekomjerno iskorištavanje resursa oceana. Ocean je savršen primjer kako se univerzalna dobra mogu iscrpiti čak i kada postoje neka zaštitna pravila, bilo formalni zakoni ili neformalna samouprava zajednice. 

Geografski, svaka obalna nacionalna država ima suverenitet nad svojim obalnim vodama. Ali izvan nacionalnih voda, morski sustavi uključuju otvoreno more i morsko dno, koji potpadaju pod Konvenciju Ujedinjenih naroda o pravu mora (UNCLOS), uspostavljenu 1982. Oceansko morsko dno i vode izvan nacionalnih jurisdikcija najčešće nisu podložne na informiranu samoupravu zajednice; stoga bi zakoni koji primjenjuju kazne u ovim okolnostima mogli biti korisniji za zaustavljanje prekomjernog iskorištavanja. 

Slučajevi pomorske trgovine, onečišćenja mora i migratornih vrsta i ribljih zaliha koji prelaze granice pokazuju da mnoga pitanja presijecaju granice voda obalnih država i otvorenog mora. Ova raskrižja stvaraju drugi niz izazova, koji zahtijevaju koordinaciju između pojedinačnih obalnih država i međunarodne zajednice u cjelini. 

Morski sustavi također su međusobno povezani s atmosferskim i kopnenim sustavima. Emisije stakleničkih plinova mijenjaju Zemljine biogeokemijske cikluse i ekosustave. Globalno, zakiseljavanje oceana i klimatske promjene najvažnije su posljedice tih emisija. Ovaj treći skup izazova zahtijeva sustave upravljanja koji su sposobni riješiti veze između glavnih komponenti Zemljinih prirodnih sustava u ovom vremenu značajnih i ubrzanih promjena. 

Mješavina mora: uzorak međunarodnih, nacionalnih i regionalnih vladinih tijela, nevladinih organizacija, istraživača, poduzeća i drugih koji sudjeluju u pitanjima upravljanja oceanima. 

Analiziranje problema kojima se treba pozabaviti
Projekt upravljanja sustavom Zemlje poduzima korake za rješavanje tri glavna izazova koja smo gore predstavili. Započet 2009. godine, desetljeće dug temeljni projekt Međunarodnog programa ljudskih dimenzija o globalnim promjenama okoliša okuplja stotine istraživača diljem svijeta. Uz pomoć radne skupine za upravljanje oceanima, projekt će sintetizirati istraživanje društvenih znanosti o temama relevantnim za naše izazove, uključujući fragmentaciju režima; upravljanje područjima izvan nacionalne jurisdikcije; politike ribarstva i eksploatacije mineralnih resursa; i uloga trgovine ili nevladinih dionika (kao što su ribari ili turistička poduzeća) u održivom razvoju. 

Radna skupina također će razviti istraživački okvir projekta, koji daje prioritet pet međuovisnih analitičkih problema unutar složenih pitanja upravljanja oceanima. Preletimo ih ukratko.

Prvi problem je proučavanje ukupnih struktura upravljanja ili arhitekture povezanih s oceanom. “Ustav oceana”, UNCLOS, postavlja opće uvjete za upravljanje oceanom. Ključni aspekti UNCLOS-a uključuju razgraničenje pomorskih jurisdikcija, način na koji bi nacionalne države trebale međusobno komunicirati i opće ciljeve upravljanja oceanima, kao i dodjeljivanje specifičnih odgovornosti međuvladinim organizacijama. 

Ali ovaj je sustav postao zastario jer su ljudi postali učinkovitiji nego ikad u iskorištavanju morskih resursa, a ljudske upotrebe morskih sustava (kao što su bušenje nafte, ribarstvo, turizam koraljnih grebena i zaštićena morska područja) sada se preklapaju i sukobljavaju. Iznad svega, sustav se nije uspio pozabaviti nenamjernim utjecajima ljudskih aktivnosti na ocean od interakcije kopna i zraka: antropogene emisije staklenika. 

Drugi analitički problem je problem agencije. Danas na oceane i druge Zemljine sustave utječu međuvladine birokracije, lokalne vlasti ili vlade na razini zajednice, javno-privatna partnerstva i znanstvene mreže. Na oceane utječu i čisto privatni akteri, poput velikih kompanija, ribara i pojedinačnih stručnjaka. 

Povijesno gledano, takve nevladine grupe, a posebno hibridna javno-privatna partnerstva, imale su snažan utjecaj na upravljanje oceanima. Na primjer, nizozemska istočnoindijska kompanija, osnovana 1602. godine, dobila je monopol nad trgovinom s Azijom od strane nizozemske vlade, kao i ovlasti koje su obično rezervirane za države, uključujući mandat za pregovaranje o ugovorima, kovanje novca i osnivanje kolonija. Osim državnih ovlasti nad morskim resursima, tvrtka je prva dijelila svoj profit s privatnim osobama. 

Danas privatni ulagači čekaju u redu za žetvu prirodnih resursa za farmaceutske proizvode i rudarenje dubokog morskog dna, u nadi da će profitirati od onoga što bi se trebalo smatrati univerzalnim dobrom. Ovi i drugi primjeri jasno pokazuju da upravljanje oceanima može igrati ulogu u izjednačavanju uvjeta za igru.

Treći problem je prilagodljivost. Ovaj pojam obuhvaća srodne koncepte koji opisuju kako društvene skupine reagiraju ili predviđaju izazove nastale kroz promjenu okoliša. Ovi pojmovi uključuju ranjivost, otpornost, prilagodbu, robusnost i sposobnost prilagodbe ili socijalno učenje. Sustav upravljanja mora sam biti prilagodljiv, kao i upravljati načinom na koji se prilagodba događa. Na primjer, dok se izlov poljoka u Beringovom moru prilagodio klimatskim promjenama pomicanjem prema sjeveru, američka i ruska vlada izgleda nisu: dvije se nacije svađaju oko prava na ribolov na temelju geografskog položaja ribolova i spornih granica svojih obalnih voda .

Četvrto je odgovornost i legitimitet, ne samo u političkom smislu, već iu geografskom smislu za ocean: te su vode izvan nacionalne države, otvorene su svima i ne pripadaju nikome. Ali jedan ocean podrazumijeva međusobnu povezanost geografije i vodenih masa, naroda i prirodnih živih i neživih resursa. Ove međusobne veze postavljaju dodatne zahtjeve za procese rješavanja problema, kako bi se bavili različitim sposobnostima, odgovornostima i interesima dionika. 

Primjer je nedavni 'loš' eksperiment oplodnje oceana na kanadskoj obali, gdje je privatna tvrtka zasijala oceanske vode željezom kako bi povećala sekvestraciju ugljika. O tome se naširoko izvještavalo kao o nereguliranom 'geoinženjerskom' eksperimentu. Tko ima pravo eksperimentirati s oceanom? I tko može biti kažnjen ako nešto pođe po zlu? Ovi sukobi koji se razvijaju potiču promišljenu raspravu o odgovornosti i legitimnosti. 

Posljednji analitički problem je dodjela i pristup. Tko dobiva što, kada, gdje i kako? Jednostavan bilateralni ugovor kojim se ocean dijeli u korist dviju zemalja nauštrb svih ostalih nikada nije uspio, kao što su Španjolci i Portugalci otkrili prije nekoliko stoljeća. 

Nakon Kolumbovih istraživanja, dvije su zemlje sklopile Ugovor iz Tordesillasa 1494. i Ugovor iz Saragosse 1529. godine. Ali pomorske sile Francuske, Engleske i Nizozemske uglavnom su ignorirale bilateralnu podjelu. Upravljanje oceanima u to se vrijeme temeljilo de facto na jednostavnim načelima kao što su "pobjednik uzima sve", "tko prvi dođe, prvi poslužen" i "sloboda mora". Danas su potrebni sofisticiraniji mehanizmi za podjelu odgovornosti, troškova i rizika povezanih s oceanom, kao i za davanje pravednog pristupa i raspodjele usluga i koristi oceana. 

Nova era u razumijevanju
Uz povećanu svijest o izazovima koji su pred nama, prirodni i društveni znanstvenici traže pomoć za učinkovito upravljanje oceanima. Oni također surađuju s dionicima kako bi proveli svoje istraživanje. 

Na primjer, IGBP-ov projekt integrirane biogeokemije mora i istraživanja ekosustava (IMBER) razvija okvir pod nazivom IMBER-ADapt za istraživanje donošenja politika za bolje upravljanje oceanima. Nedavno osnovana Future Ocean Alliance (FOA) također okuplja organizacije, programe i pojedince kako bi integrirali specifične discipline i njihovo znanje, kako bi poboljšali dijalog o upravljanju oceanima i pomogli kreatorima politika. 

Misija FOA-e je “korištenje inovativnih informacijskih tehnologija za izgradnju uključive zajednice – globalne mreže znanja o oceanima – sposobne za rješavanje novih pitanja upravljanja oceanima brzo, učinkovito i pravedno”. Savez će nastojati pomoći u najranijim fazama donošenja odluka, kako bi se poboljšao održivi razvoj oceana od lokalne do globalne razine. FOA okuplja proizvođače i potrošače znanja te potiče suradnju brojnih organizacija i pojedinaca. Organizacije uključuju UN-ovu Međuvladinu oceanografsku komisiju; Komisija Benguela; Projekt velikog morskog ekosustava Agulhas and Somali Currents; procjena upravljanja oceanom Programa procjene prekograničnih voda Globalnog fonda za okoliš; projekt Interakcija kopno-ocean u obalnom području; portugalska Glavna uprava za oceansku politiku; Luzoamerička zaklada za razvoj; i The Ocean Foundation, između ostalih. 

Članovi FOA-e, uključujući Earth System Governance Project, istražuju načine kako doprinijeti razvoju agende istraživanja oceana za inicijativu Future Earth. U sljedećem desetljeću inicijativa Future Earth bit će idealna platforma za okupljanje istraživača, kreatora politika i drugih dionika za razvoj rješenja za morske probleme. 

Zajedno možemo pružiti znanje i alate potrebne za učinkovito upravljanje oceanima u antropocenu. Ova ljudska epoha je mare incognitum – neistraženo more. Kako se složeni prirodni sustavi u kojima živimo mijenjaju s ljudskim utjecajima, ne znamo što će se dogoditi, osobito s oceanom Zemlje. Ali pravovremeni i prilagodljivi procesi upravljanja oceanima pomoći će nam da preživimo antropocen.

Daljnje čitanje

• Biermann F (2012.) Ozelenjavanje Povelje Ujedinjenih naroda. Svjetska politika u antropocenu. Radni dokument o upravljanju sustavom Zemlje br. 21. Lund i Amsterdam: Projekt upravljanja sustavom Zemlje.
• Spalding, Mark J. “Upotreba prava za promicanje upravljanja ima preduvjet: vjerodostojno upravljanje”, Bijela knjiga: The Ocean Foundation, ožujak 2013.
• Upravljanje sustavom Zemlje
• Budući oceanski savez