Syans Lanmè: Planifikasyon Espasyal Marin ap chanje fason nou fè fas ak oseyan ak litoral

Otè: Mark J. Spalding ak Hooper Brooks
Non Piblikasyon: Planning Practice
Dat Piblikasyon: Jedi 1ye Desanm 2011

Chak planifikatè konnen sa: Dlo kotyè Ozetazini yo se kote ki etonanman okipe, ak anpil itilizasyon sipèpoze pa moun ak bèt sanble. Pou rekonsilye itilizasyon sa yo—epi pou anpeche itilizasyon ki danjere—an Jiyè 2010, Prezidan Obama te pibliye yon lòd egzekitif ki te etabli planifikasyon espasyal maren kotyè yo kòm yon zouti pou amelyore gouvènans oseyan yo.

Dapre lòd la, tout zòn nan dlo ameriken yo ta pral finalman katografe, sa ki fè li klè ki zòn yo ta dwe mete sou kote pou konsèvasyon ak kote nouvo itilizasyon tankou enstalasyon enèji van ak vag ak akwakilti oseyan ouvè ta ka plase yon fason apwopriye.

Yon kontèks legal pou manda sa a se Lwa Federal sou Jesyon Zòn Kòt la, ki anvigè depi 1972. Objektif pwogram lwa sa a rete menm jan: “Prezève, pwoteje, devlope, epi kote sa posib, retabli oswa amelyore resous zòn kotyè nasyon an. .” Trant-kat eta opere pwogram anba Pwogram Nasyonal Jesyon Zòn Kòt CZMA a. Vent-uit rezèv estuarine sèvi kòm laboratwa jaden anba Sistèm Rezèv Rezèv Estuarin Nasyonal li a. Kounye a, lòd egzekitif prezidan an ankouraje yon gade plis konplè sou sistèm kotyè yo.

Bezwen an la. Plis pase mwatye nan popilasyon mondyal la ap viv nan yon distans 40 mil nan yon litoral. Nimewo sa a ta ka monte a 75 pousan pa 2025, dapre kèk pwojeksyon.
Katreven pousan nan tout touris yo fèt nan zòn kotyè yo, patikilyèman sou bò dlo a, sou plaj ak resif ki toupre rivaj. Aktivite ekonomik ki te pwodwi nan zòn ekonomik eksklizif Etazini an—pwolonje 200 mil naval lanmè—reprezante plizyè santèn milya dola.

Aktivite konsantre sa a kreye defi pou kominote bò lanmè yo. Men sa yo enkli:

• Jere estabilite kominote a nan yon ekonomi mondyal ki enstab, ak aktivite ekonomik inegal tou de sezon an ak jan yo afekte pa ekonomi an ak move tan.
• Diminisyon ak adapte yo ak efè chanjman nan klima sou ekosistèm kotyè yo
• Limite enpak antwojèn tankou espès anvayisan, polisyon sou rivaj, destriksyon abita, ak twòp lapèch.

Pwomès ak presyon

Planifikasyon espasyal maren kotyè se yon zouti planifikasyon relativman nouvo nan yon pèspektiv regilasyon. Li enplike teknik ak defi ki gen paralèl nan planifikasyon terès, men li gen karakteristik inik tou. Pa egzanp, li ta kreye fwontyè espesifik nan yon espas oseyan ki te deja louvri—yon konsèp ki asire w ap irite moun ki marye ak nosyon yon oseyan sovaj, ouvè, aksesib. 

Pwodiksyon lwil oliv ak gaz lanmè, anbakman, !fishing, touris, ak rekreyasyon se kèk nan motè ki kondwi ekonomi nou an. Oseyan yo ap fè fas a ogmante presyon pou devlopman pandan endistri yo fè konpetisyon pou espas komen, ak nouvo demann ki soti nan itilizasyon tankou enèji renouvlab lanmè ak akwakilti. Paske jesyon oseyan federal jodi a divize pami 23 ajans federal diferan, espas oseyan yo gen tandans jere ak reglemante sektè pa sektè ak ka pa ka, san anpil konsiderasyon pou konpwomi oswa efè kimilatif sou lòt aktivite imen oswa anviwònman maren an.

Gen kèk kat maren ak planifikasyon ki vin apre yo te fèt nan dlo US pou dè dekad. Anba CZMA a, yo te trase zòn kotyè Etazini an, byenke kat sa yo ka pa konplètman ajou. Zòn ki pwoteje alantou Cape Canaveral, izin elektrik nikleyè, oswa lòt zòn ki sansib sou tè yo te soti nan planifikasyon pou devlopman bò lanmè, marina, ak wout transpò. Yo fè kat liy migratè yo ak zòn manje nan balèn nò Atlantik Nò ki an danje, paske frape bato yo—yon gwo kòz lanmò balèn dwat—ka redwi anpil lè yo ajiste liy transpò yo pou evite yo.

Efò menm jan an ap fèt pou pò sid Kalifòni, kote frape bato yo te afekte yon kantite espès balèn. Dapre 1999 Marine Life Protection Act ofisye gouvènman eta a, òganizatè san bi likratif reprezantan endistri pechè lwazi ak komèsyal yo, ak lidè kominotè yo te lite pou idantifye ki zòn nan kòt Kalifòni ki pi byen pwoteje ak ki itilizasyon yo ka antreprann nan lòt zòn.

Lòd prezidan an mete etap la pou yon efò CMSP pi konplè. Nan yon nimewo 2010 nan jounal Aquatic Conservation: Marine and Freshwater Ecosystems, G. Carleton Ray nan University of Virginia te eksplike objektif lòd egzekitif la: “Planifikasyon espasyal kotyè ak maren bay yon pwosesis politik piblik pou sosyete a detèmine pi byen fason oseyan yo ak kòt yo dwe itilize ak pwoteje yon fason dirab kounye a ak pou jenerasyon kap vini yo.” Pwosesis la gen entansyon, li te di, "ak anpil atansyon maksimize sa nou jwenn nan oseyan an pandan y ap minimize menas yo nan sante li yo. Yon benefis enpòtan ki prevwa se amelyorasyon kapasite divès otorite pou kowòdone objektif yo san pwoblèm pa mwayen planifikasyon pi laj.”

Nan lòd egzekitif la, se lanmè teritoryal nasyon an ak zòn ekonomik eksklizif, Gran Lak yo, ak etajè kontinantal la, ki pwolonje sou tè a rive nan liy dlo wo mwayen an e ki gen ladan bè anndan ak estuary.

Ki sa ki nesesè?

Pwosesis planifikasyon espasyal marin la pa sanble ak yon charrette kominotè kote tout moun ki gen enterè yo reyini ansanm pou diskite sou fason yo itilize zòn yo kounye a ak sou fason adisyonèl itilizasyon oswa devlopman ka fèt. Souvan charrette a kòmanse ak yon ankadreman patikilye, tankou nan ki jan yon kominote pral rankontre defi a pou bay enfrastrikti pou yon ekonomi an sante, anviwònman, ak sosyete.
Defi a nan domèn maren an se asire ke charrette a reprezante espès sa yo sou ki aktivite ekonomik depann (egzanp, lapèch ak gade balèn); ki gen kapasite pou parèt sou tab la evidamman limite; epi ki gen opsyon, lè move desizyon yo pran, yo menm plis limite. Anplis de sa, chanjman tanperati ak chimi, ansanm ak destriksyon abita, ka lakòz chanjman nan kote !sh ak lòt popilasyon bèt maren yo, ki fè li difisil pou idantifye zòn espesifik yo pou itilizasyon espesifik. 

Planifikasyon espasyal maren ka trè chè tou. Yon plan konplè pou yon zòn bay yo dwe pran anpil eleman an kont. Li enplike devlope zouti pou evalye oseyan miltidimansyonèl ki mezire sifas la, zòn mare yo, abita adjasan yo, fon oseyan an, ak zòn ki anba fon lanmè a, ansanm ak nenpòt jiridiksyon ki sipèpoze nan yon zòn bay yo. Lapèch, min, pwodiksyon lwil oliv ak gaz, zòn ki lwe pou lwil oliv ak gaz men ki poko itilize, turbin van, fèm kristase, anbake, rekreyasyon, obsèvasyon balèn, ak lòt itilizasyon imen dwe fè kat. Se konsa tou wout yo itilize pou ale nan zòn yo pou itilizasyon sa yo.

Kat jeyografik konplè ta gen ladann kalite vejetasyon ak abita sou litoral la ak nan dlo ki toupre rivaj yo, tankou mangrov, prari zèb lanmè, dun, ak marekaj. Li ta montre “sol” oseyan an ki soti nan liy mare wo pase etajè kontinantal la, ke yo rekonèt kòm kominote bentik, kote anpil espès !sh ak lòt bèt pase yon pati oswa tout sik lavi yo. Li ta rasanble done espasyal ak tanporèl li te ye sou popilasyon !sh, mamifè, ak zwazo ak modèl migratè yo ak zòn yo itilize pou frai ak manje. Idantifye zòn pepinyè ki pi itilize pa jivenil !sh ak lòt bèt yo enpòtan tou. Eleman tanporèl la patikilyèman enpòtan nan jerans oseyan serye, e souvan neglije nan kat CMSP.

"CMSP gen entansyon, oswa èspere ke pral vin, fondamantalman syans kondwi ak misyon syantifik fèt uit mwa nan yon ane nan Aquarius Reef Base, sèlman estasyon rechèch anba lanmè nan mond lan, adaptasyon an repons a nouvo prèv, teknoloji, ak konpreyansyon," Ray te ekri. . Youn nan objektif se pèmèt idantifikasyon kote yo ta ka jwenn nouvo itilizasyon, tankou pwodiksyon enèji oswa zòn konsèvasyon. Yon lòt objektif se asire ke itilizatè ki egziste deja idantifye ak konprann ki jan ak ki kote aktivite yo dewoule nan zòn nan kat la.

Si sa posib, wout migrasyon zwazo yo, mamifè lanmè yo, tòti lanmè yo, ak !sh yo ta enkli tou pou koridò yo itilize yo ta make. Objektif la se sèvi ak kouch enfòmasyon sa yo pou bay moun ki gen enterè yo ak planifikatè yo yon zouti pou yo rive jwenn konsansis epi fè plan ki optimize benefis pou tout moun.

Kisa ki fèt jiskaprezan?

Pou lanse efò planifikasyon espasyal maren nan tout peyi a, gouvènman federal la ane pase a te etabli yon Konsèy Nasyonal Oseyan entèajans ki gen komite kowòdinasyon gouvènans, an konsiltasyon ak 18 manm ki sòti nan gouvènman ak òganizasyon eta, tribi ak lokal yo, se pou sèvi kòm yon kò kowòdinasyon kle sou pwoblèm politik oseyan entè jiridiksyon. Plan espasyal marin yo dwe devlope pou nèf rejyon yo depi 2015. Yo te òganize sesyon pou tande nan tout peyi a pi bonè ane sa a pou jwenn opinyon sou pwosesis CMSP la. Efò sa a se yon bon kòmansman, men plizyè gwoup defansè ap mande plis. Nan yon lèt ki te adrese Kongrè a nan fen mwa septanm nan, Ocean Conservancy—yon san bi likratif ki baze nan Washington—te remake ke anpil eta te deja kolekte done ak kreye kat itilizasyon oseyan ak kotyè yo. "Men," lèt la te di, "eta yo pa kapab !x sistèm jesyon oseyan nasyon nou an pou kont yo. Etandone wòl nannan gouvènman federal la nan dlo oseyan federal yo, gouvènman federal la dwe bati sou efò rejyonal ki egziste deja pou ede gide devlopman oseyan nan fason ki sansib.” Amy Mathews Amos, yon konsiltan anviwònman endepandan, te bay yon resi sou efò ki te deja fèt nan Massachusetts, yon ti tan apre yo te pibliye lòd egzekitif prezidan an ane pase. “Pandan plizyè dizèn ane kominote yo te itilize dekoupaj an zòn pou diminye konfli itilizasyon tè yo epi pwoteje valè pwopriyete yo. An 2008, Massachusetts te vin premye eta ki te aplike lide sa a nan oseyan an,” Amos te ekri nan “Obama Enacts Ocean Zoning,” te pibliye an 2010 nan www.blueridgepress.com, yon koleksyon sou entènèt kolòn sendika. “Avèk eta a adopte yon lwa konplè sou “zonaj” oseyan an, kounye a li gen yon kad pou idantifye ki zòn lanmè ki apwopriye pou ki itilizasyon, epi pou siyal konfli potansyèl alavans.” 

Gen anpil bagay ki fèt nan twazan depi Lwa Oseyan Massachusetts te egzije gouvènman eta a pou l devlope yon plan jesyon oseyan konplè ki gen entansyon pou l enkòpore nan plan jesyon zòn kotyè Administrasyon Nasyonal Oseyan ak Atmosfè ki egziste epi aplike atravè pwosesis regilasyon ak pèmi eta a. . Premye etap yo enkli detèmine kote itilizasyon oseyan espesifik yo pral pèmèt ak ki itilizasyon oseyan ki konpatib.

Pou fasilite pwosesis la, eta a te kreye yon Komisyon Konsiltatif Oseyan ak Konsèy Konsiltatif Syans. Sesyon opinyon piblik yo te pwograme nan kominote bò lanmè ak anndan yo. Sis gwoup travay ajans yo te fòme pou jwenn ak analize done konsènan abita; !cheries; transpò, navigasyon, ak enfrastrikti; sediman; rekreyasyon ak sèvis kiltirèl; ak enèji renouvlab. Yo te kreye yon nouvo sistèm done sou entènèt ki rele MORIS (Massachusetts Ocean Resource Information System) pou chèche epi montre done espasyal ki gen rapò ak zòn kotyè Massachusetts la.

Itilizatè MORIS yo ka wè plizyè kouch done (estasyon marejman, zòn maren pwoteje, pwen aksè, kabann zèb zwiv) sou yon seri foto ayeryen, fwontyè politik, resous natirèl, itilizasyon imen, batimetri, oswa lòt done, tankou kat baz Google. Objektif la se pèmèt pwofesyonèl jesyon kotyè yo ak lòt itilizatè yo kreye kat ak telechaje done aktyèl yo pou itilize nan yon sistèm enfòmasyon jeyografik ak pou rezon planifikasyon ki gen rapò.

Malgre ke plan jesyon preliminè pou Massachusetts te pibliye an 2010, anpil nan koleksyon done ak kat yo te enkonplè. Efò yo ap fèt pou devlope pi bon enfòmasyon sou chiri komèsyal yo, epi pou ranpli lòt twou vid ki genyen nan done tankou kontinye kolekte imaj abita yo. Limit finansman yo te sispann kèk zòn nan koleksyon done, ki gen ladan imaj abita, depi Desanm 2010, dapre Massachusetts Ocean Partnership.

MOP se yon gwoup piblik-prive ki te etabli an 2006 epi ki te sipòte pa sibvansyon fondasyon, kontra gouvènman an, ak frè. Li opere anba yon konsèy gouvène, ak yon ekip yon demi douzèn anplwaye debaz ak plizyè ekip sèvis pwofesyonèl soutretan. Li gen gwo objektif, ki gen ladan jesyon oseyan ki baze sou syans atravè Nòdès la ak nasyonalman. Aktivite prensipal patenarya a genyen ladan yo: konsepsyon ak jesyon pwogram CMSP; angajman ak kominikasyon moun ki gen enterè yo; entegrasyon done, analiz ak aksè; analiz komès ak sipò pou desizyon; konsepsyon zouti ak aplikasyon; ak devlopman endikatè ekolojik ak sosyoekonomik pou CMSP.

Massachusetts ta dwe pibliye plan final konplè jesyon oseyan li nan kòmansman ane 2015, epi MOP espere ke yon Plan Rejyonal New England pral fini pa 2016.

Rhode Island ap avanse tou ak planifikasyon espasyal maren. Li te devlope yon sistèm nan kat itilizasyon imen ak resous natirèl epi li te travay pou idantifye itilizasyon konpatib atravè ankadreman an nan sit enèji van.

Yon etid komisyone eta a te konplete kèk ane de sa te detèmine ke fèm van lanmè ka bay 15 pousan oswa plis nan bezwen elektrisite Rhode Island; rapò a te idantifye tou 10 zòn espesifik ki te potansyèlman apwopriye kote fèm van. An 2007, gouvènè Donald Carcieri te envite yon gwoup divès pou patisipe nan diskisyon konsènan 10 sit potansyèl yo. Kat reyinyon yo te fèt pou resevwa opinyon patisipan yo, ki te reprezante gouvènman lokal yo, òganizasyon anviwònman yo, òganizasyon devlopman ekonomik lokal yo, ak enterè lapèch komèsyal yo ansanm ak ajans leta yo, Gad Kòt Ameriken yo, inivèsite zòn yo ak lòt moun.

Yon gwo objektif se te evite konfli potansyèl yo. Pou egzanp, yo te peye atansyon atansyon sou wout yo ak zòn pratik nan konkiran Cup Amerik la ak lòt enterè navige, pami anpil itilizasyon kat yo. Li te pi difisil pou jwenn enfòmasyon sou wout soumaren US Navy soti nan baz ki tou pre a, men evantyèlman, wout sa yo te ajoute nan melanj la. Nan 10 zòn yo te idantifye anvan pwosesis pati konsène yo, plizyè te elimine akòz konfli potansyèl ak itilizasyon komèsyal ki egziste deja, espesyalman lapèch. Sepandan, kat inisyal yo pa t montre patisipan yo modèl migrasyon bèt yo oswa yo pa t gen ladann yon kouvri tanporèl pou itilize sezon an.

Gwoup diferan te gen enkyetid diferan sou sit potansyèl yo. Lobstermen enkyete sou efè bati ak antretyen estrikti nan tout 10 sit. Yo te jwenn yon zòn nan konfli ak yon sit regatta navige. Ofisyèl touris yo eksprime enkyetid konsènan potansyèl enpak negatif sou touris nan devlopman van toupre rivaj la, patikilyèman tou pre plaj rivaj sid yo, ki se yon resous ekonomik enpòtan pou eta a. Opinyon ki soti nan plaj sa yo ak nan kominote ete yo sou Block Island te pami rezon yo site pou deplase fèm van yo yon lòt kote.

Gen lòt ki te konsène konsènan “efè Coney Island” egzijans Gad Kòt yo pou limen turbin yo kòm yon avètisman pou avyon ak bato yo ak posiblite nwuizans sou tè a pou gwo bwouya ki nesesè yo.

Sèlman kèk nan diskisyon sa yo te rezoud anvan premye pwomotè enèji van an te kòmanse fè egzèsis pwòp kat oseyan an nan mwa septanm 2011, ak plan pou pwopoze fòmèlman sit pou tou de yon fèm van 30 megawatt an 2012 epi, pita, yon fèm van 1,000 megawatt. nan dlo Rhode Island. Ajans leta ak ajans federal yo pral revize pwopozisyon sa yo. Li rete pou wè ki itilizasyon imen oswa bèt yo pral priyorite, depi fèm van yo entèdi pou bato ak lapèch.

Lòt eta yo ap fè efò espesifik planifikasyon espas maren tou: Oregon ap konsantre sou zòn maren ki pwoteje yo ak kote enèji vag oseyan yo; Kalifòni pral aplike Lwa Pwoteksyon Lavi Marin; epi nouvo lwa Eta Washington egzije pou dlo eta a sibi yon pwosesis planifikasyon espasyal maren, yon fwa ke lajan yo disponib pou sipòte li. New York ap konplete aplikasyon Lwa Konsèvasyon Ekosistèm Oseyan ak Great Lakes 2006 li a, ki te chanje jesyon 1,800 mil litoral maren ak Great Lakes yo yon apwòch ki pi konplè, ki baze sou ekosistèm, olye ke yon apwòch ki mete aksan sou yon espès oswa yon pwoblèm patikilye.

Wòl planifikatè
Tè ak lanmè se sistèm entegre; yo pa ka jere separeman. Kòt la se kote plis pase mwatye nan nou ap viv. Ak zòn kotyè yo se pi pwodiktif nan planèt nou an. Lè sistèm kotyè yo an sante, yo bay plizyè milya dola nan benefis ekonomik dirèk, tankou travay, opòtinite rekreyasyon, abita bèt sovaj, ak idantite kiltirèl. Yo ka ede tou pwoteje kont katastwòf natirèl yo, ki gen konsekans ekonomik reyèl tou.

Kidonk, pwosesis CMSP a dwe byen ekilibre, byen enfòme, epi konsidere valè ak avantaj ekolojik, sosyokiltirèl ak ekonomik. Planifikatè kominote kotyè yo bezwen entegre nan diskisyon CMSP pou asire aksè kominote a nan espas ak resous oseyan yo, ansanm ak pwoteksyon sèvis ekosistèm maren yo ki pral kontribiye nan ekonomi ki dirab sou kòt yo.

Ekspètiz operasyonèl, teknik, ak syantifik kominote planifikasyon an ta dwe konbine epi aplike nan desizyon CMSP ki pi byen enfòme. Patisipasyon sa a dwe kòmanse byen bonè nan pwosesis la, lè gouvènman an ak kò moun ki gen enterè yo ap fòme. Ekspètiz kominote planifikasyon an kapab ede tou pwofite resous finansye ki nesesè pou konplete CMSP konplè nan tan ekonomikman difisil sa yo. Anplis de sa, planifikatè yo ka ede asire ke kat yo tèt yo ap mete ajou kòm tan ap pase.

Finalman, nou ka espere tou ke angajman sa a pral ede ogmante konpreyansyon, sipò, ak yon sikonskripsyon elaji pou pwoteje oseyan nou yo menase.

Mark Spalding se prezidan The Ocean Foundation, ki baze nan Washington, DC Hooper Brooks se direktè pwogram entènasyonal ki baze nan New York ak nan Lond pou Fondasyon Prince's for the Built Environment.