A kapitány lefoglalása: Amikor jó hajók kerülnek a sorsára az Árnyékflotta fogságában

Az Egyesült Államok nemrégiben lefoglalta a venezuelai olajszállító tartályhajót hajóskapitány kellemetlen kérdéseket vet fel azzal kapcsolatban, hogy a szankciók végrehajtása hogyan áshatja alá akaratlanul is azokat a tengerbiztonsági előírásokat, amelyek óceánunkat védik. Míg az Egyesült Államok kormánya ezt az intézkedést a szankciók betartatásához és Venezuela olajkereskedelmének megzavarásához szükségesnek tartja, egy megfelelően biztosított, jól karbantartott hajó lefoglalása pontosan az a veszélyes viselkedés felé terelheti a hajózási ágazatot, amelyet el kellene kerülnünk.

Nem állítom, hogy szakértelmem lenne a venezuelai politikában vagy a szankciós jogszabályokban. Ezek a viták a demokráciával, a szuverenitással és az emberi jogokkal kapcsolatos jogos nézetkülönbségeket érintik, amelyek messze túlmutatnak az óceánvédelmi tapasztalataimon.

De tudok valamit a tengeri környezeti kockázatokról. És magabiztosan állíthatom, hogy a jelenlegi megközelítés – a megfelelően karbantartott hajók, mint például a hajóskapitány ugyanúgy, mint a rozsdafoltos környezeti katasztrófák – nem teszi biztonságosabbá az óceánunkat.

A BBC szerint a hajóskapitány panamai zászló alatt hajózott, érvényes dokumentációval, biztosítással és egy osztályozó társaság jóváhagyásával, amikor nemzetközi vizeken elfogták. Ez nem egy rozsdásodó vödör volt, amely megkerülte a biztonsági előírásokat – hanem egy olyan hajó, amely megpróbálta betartani a megfelelő tengerészeti előírásokat annak ellenére, hogy egy szankcionált ország számára közlekedett.

És ez a különbségtétel óriási jelentőséggel bír az óceánok egészsége szempontjából.

Két kategória, egy névAz „árnyékflotta” kifejezés két alapvetően különböző hajókategóriát takar:

1 kategória: Szankcionált nemzeteket kiszolgáló hajók, amelyek ennek ellenére rendelkeznek biztosítással, rendszeres ellenőrzéseken esnek át, profi személyzetet alkalmaznak, és betartják a tengerbiztonsági előírásokat – a szankciók ellenére. hajóskapitány úgy tűnik, ebbe a kategóriába tartozik.

2 kategória: Olyan hajók, amelyek a szankciók megkerülését a tengerészeti biztonsági infrastruktúra teljes körű felhagyásával ötvözik. Ezek a hajók hamisított dokumentumokkal működnek, nem rendelkeznek érvényes biztosítással, elavult berendezéseket használnak, kihasználják a legénységet, és veszélyes gyakorlatokat folytatnak, például kikapcsolják az AIS-transzpondereket és megtagadják a révkalauzi szolgáltatásokat.

Az óceánok védelmének szempontjából a 2. kategória valódi környezeti válságot jelent. Az 1. kategória egy kereskedelmi vitát jelent – ​​politikailag vitatott, de sokkal kevésbé fenyegető a tengeri ökoszisztémákra nézve.

A jelenlegi amerikai végrehajtás mindkét kategóriát azonosan kezeli. Ez problémát jelent.

A válogatás nélküli végrehajtás perverz ösztönzői: Az elmúlt három évben azt láttuk, hogy az árnyékflotta kevesebb mint 100 hajóból több mint 700, világszerte működő, öregedő tankerhajóra nőtt. Ahogy egy bejegyzésben írtam... a Seven Seas Mediának írt friss cikk, ezek a hajók átlagosan 16.8 évesek, nem rendelkeznek megfelelő biztosítással, gyakran elutasítják a professzionális navigációs segítséget, és 2021 óta legalább kilenc dokumentált olajszennyezésben voltak érintettek.

Az árnyékflotta környezeti veszélye valós és egyre növekvő. Ami engem aggaszt a... hajóskapitány A lefoglalás egyik hátránya, hogy minden szankcionált hajóra ugyanolyan bánásmódot alkalmaz, függetlenül attól, hogy megfelelnek-e az óceán egészségének védelmét szolgáló biztonsági előírásoknak. Ha egy venezuelai tanker, amely megfelelő biztosításra, osztályozásra és karbantartásra fektet be, ugyanolyan bánásmódban részesül, mint egy lepusztult iráni hajó, amelynek nincs fedezete és hamisított okmányai vannak, akkor mi ösztönzője marad a szabványok fenntartására?

Ez a zéró tolerancia drogpolitikájának tengeri megfelelője, amely a marihuána birtoklását ugyanolyan szigorúan bünteti, mint a heroin kereskedelmét. Amikor a büntetések figyelmen kívül hagyják az érdemi különbségeket, megszüntethetik a jobb viselkedés ösztönzőit.

Tengerjog találkozik az egyoldalú hatalommal

A hajóskapitány Az eset a nemzetközi tengerjogban fennálló feszültségekre is rávilágít, amelyeknek következményei messze túlmutatnak ezen az egyetlen hajón. Hagyományosan a lobogó szerinti államok gyakorolnak elsődleges joghatóságot a hajóik felett. Az ENSZ Tengerjogi Egyezménye garantálja a „bátortalan áthaladást” a nemzetközi vizeken. A megfelelő osztályozással és biztosítással rendelkező hajókról vélelmezni kell, hogy megfelelnek a nemzetközi biztonsági előírásoknak.

Az USA által a nemzetközi vizeken a szankciók megsértése miatt végrehajtott lefoglalás – még akkor is, ha a hajónak jogos biztosítása és besorolása volt – különös kihívást jelent a tengeri környezetvédelem szempontjából. A szankciók legitim politikai eszközök, amelyek végrehajtására megállapított jogi keretek vonatkoznak. A kérdés nem az, hogy a szankciók érvényesíthetők-e, hanem az, hogy a végrehajtási mechanizmusok kialakíthatók-e úgy, hogy különbséget tegyenek a környezetvédelmi előírások betartása és a politikai hovatartozás között.

Amikor egy hajó megfelelő biztosítással, besorolással és biztonsági előírásokkal rendelkezik, miközben egy szankcionált nemzetet szolgál ki, alapvetően más kockázatokat jelent, mint azok a hajók, amelyek teljesen elhagyják a tengerészeti biztonsági infrastruktúrát. A jelenlegi végrehajtás nem tesz ilyen különbséget. Egy jól biztosított venezuelai tankhajó, megfelelő karbantartási nyilvántartásokkal, ugyanazokkal a következményekkel néz szembe, mint egy lepusztult, biztosítás nélküli, hamisított dokumentumokkal rendelkező hajó.

Ez aggasztó ösztönzőrendszert hoz létre az óceánok egészségének szempontjából. Ha a biztonsági előírások betartása nem jelent előnyt a végrehajtási intézkedések során, az üzemeltetőknek kevés okuk van befektetni ezekbe. Az eredmény az lehet, hogy több hajó fog működni a 2. kategóriába tartozó árnyékflotta hajóihoz hasonlóan – biztosítás, karbantartás, biztonsági protokollok nélkül –, mivel a költségek és a következmények mindkét esetben azonosak.

A szabályokon alapuló nemzetközi tengerészeti rend a kiszámíthatóságon és a megállapított elvek betartásán múlik. Az egyoldalú fellépés, még ha jogilag védhető is a hazai jog alapján, alááshatja azt a keretet, amely lehetővé teszi a globális hajózást.

A kockázat és a politika megkülönböztetéseÍgy nézhet ki egy okosabb megközelítés:

1. Kockázatalapú szintezésKülönbséget kell tenni a szankcionált, de a biztonsági előírásokat betartó hajók és az azokat nem tartók között. Az előbbiekre kereskedelmi korlátozások vonatkoznak; az utóbbiakra további, biztonsági alapú korlátozások, beleértve a kikötői belépés megtagadását és a fokozott ellenőrzést.

2. Biztosítási követelményekKötelezővé kell tenni, hogy a szankcionált, olajat szállító hajók rendelkezzenek jogos, a Nemzetközi Csoport szabványainak megfelelő P&I biztosítással. A megfelelő biztosítással rendelkezők áthaladhatnak a nemzetközi vizeken; azokra korlátozások vonatkoznak.

3. Biztonsági ellenőrzésekA szankcionált országokat kiszolgáló összes hajó esetében rendszeres kikötői állami ellenőrzéseket kell előírni. Azok, amelyek megfelelnek az előírásoknak, korlátozott kereskedelmi jogosultságokkal rendelkeznek; azok, amelyek nem felelnek meg az előírásoknak, egyre súlyosbodó korlátozásokkal néznek szembe.

4. Környezeti felelősségA hajótulajdonosokat szigorúan felelősségre kell vonni a környezeti károkért olyan mechanizmusokon keresztül, amelyek áttörik a vállalati fátylat és elérik a végső haszonélvező tulajdonosokat. Ez gazdasági ösztönzőket teremt a szabványok fenntartására még akkor is, ha szankcionált nemzeteket szolgálnak ki.

5. Nemzetközi együttműködésA szabványok harmonizálása érdekében a meglévő keretrendszereken, például az IMO-n keresztül kell dolgozni, ahelyett, hogy kizárólag az egyoldalú végrehajtásra hagyatkoznánk, amelyet más nemzetek esetleg nem ismernek el.

Ez a megközelítés különbséget tesz a politikai célok (a szankcionált országok olajbevételeinek csökkentése) és a környezetvédelem (a rosszul karbantartott hajókról származó katasztrofális kiömlések megelőzése) között. Mindkettő legitim cél, de eltérő eszközöket igényelnek.

Az óceánok egészségének tétjei

Az árnyékflotta problémája csak súlyosbodni fog, ahogy a geopolitikai feszültségek továbbra is fennállnak. Oroszország árnyékflottája 2022 óta megháromszorozódott. Több hajó öregszik el biztonságos üzemképtelenné, mégis használatban marad. Több üzemeltető fog spórolni a költségeken. Több incidens fog történni.

Tavaly műholdas megfigyelést végeztek SkyTruth legalább kilenc olajszivárgást tárt fel árnyékflotta hajókról Thaiföldtől Skóciáig. Ezek csak az általunk észlelt esetek. Hány további történt távoli óceáni területeken, ahol történetesen nem figyeltek műholdak?

Ha a tengerjog szerepe az, hogy a bűnös feleket felelősségre vonja és enyhítse, akkor az árnyékflotta megússza ezeket a büntetéseket. A kritikus különbség az elszámoltathatóság. A hagyományos tengeri olajszennyezések bevett felelősségi kereteket vonnak maguk után – a biztosítók fizetik a takarítási költségeket, a lobogó szerinti államok kivizsgálják a történteket, a felelős felek pedig szembesülnek a következményekkel. Az árnyékflotta-szennyezések megkerülik ezt az egész rendszert: nincs biztosítás a reagálás finanszírozására, nincs átlátható tulajdonjog a felelősségre vonásra, és nincs szabályozói felügyelet a megismétlődés megakadályozására, így az érintett nemzeteknek kénytelenek elviselni a költségeket, amelyeket nem tudnak megtéríteni.

Amit el akarunk kerülni, az minden olyan ösztönző, amely a nemzetközi hajózásból eredő, az óceáni élővilágra jelentett kockázat minimalizálására törekvő (nemzeti szabványokon alapuló) nemzetközi megállapodások megkerülésére irányul.

Felhívás az intelligensebb végrehajtásért 

Ha a cél a tengeri ökoszisztémák védelme a szankciók érvényesítése mellett, akkor olyan végrehajtásra van szükségünk, amely a hajókat környezeti kockázat, nem pedig pusztán politikai hovatartozás alapján különbözteti meg. Olyan keretrendszerekre van szükségünk, amelyek ösztönzik a biztonsági előírások betartását még a szankcionált kereskedelemben is. Nemzetközi együttműködésre van szükségünk a tengerészeti szabványok megerősítéséhez, nem pedig olyan egyoldalú intézkedésekre, amelyek alááshatják azokat.

Az óceán jobbat érdemel annál, mint hogy olyan politikákat alkalmazzunk, amelyek akaratlanul is pont azt a viselkedést bátorítják, amit meg kellene előznünk. Az árnyékflotta-válság valós, sürgető és egyre növekvő. De nem fogjuk megoldani azzal, hogy minden szankcionált hajót környezeti fenyegetésként kezelünk, függetlenül attól, hogyan működnek valójában.

Intelligensebb eszközökre van szükségünk, amelyek megfelelnek a kihívás összetettségének – olyan eszközökre, amelyek egyszerre képesek érvényesíteni a szankciókat és fenntartani azokat a keretrendszereket, amelyek védik azokat az óceáni rendszereket, amelyektől mindannyian függünk.