חוק אכיפת דיג IUU נחתם בחוק

מאת ג'סי נוימן, עוזרת תקשורת TOF

HR 774: חוק אכיפת דיג לא חוקי, לא מדווח ולא מוסדר (IUU) משנת 2015

בפברואר הקרוב, הנציגה מדלן בורדאלו (D-Guam) הציגה מחדש חוק משאבי אנוש 774 לקונגרס. הצעת החוק נועדה לחזק את מנגנוני האכיפה להפסקת דיג לא חוקי, לא מדווח ולא מוסדר (IUU). הצעת החוק חוקקה לאחר שנחתמה על ידי הנשיא אובמה ב-5 בנובמבר 2015.

הבעיה

דיג לא חוקי, לא מדווח ולא מוסדר (IUU) מאיים על פרנסתם של דייגים ברחבי העולם, שכן כלי שיט לא מפוקחים מדללים את מלאי הדיג ומביאים נזק למערכות אקולוגיות ימיות. בנוסף לשלול מדייגים שומרי חוק וקהילות חוף בשווי של כ-23 מיליארד דולר של מאכלי ים בשנה, ספינות העוסקות בדיג IUU נוטות יותר להיות מעורבות בפעילויות סחר אחרות כולל פשע מאורגן, הובלת סמים וסחר בבני אדם.

ההערכה היא שיש למעלה מ-20 מיליון אנשים שעובדים בתנאי כפייה או כפייה ברחבי העולם, לגבי כמה עובדים ישירות בתעשיית הדיג, כמעט בלתי אפשרי לחשב את המספר הזה. סחר בבני אדם בדיג אינו נושא חדש, אולם הגלובליזציה של תעשיית פירות הים משמשת להחרפתה. האופי המסוכן של עבודה על ספינת דיג גורם לרוב האנשים שלא להעמיד את חייהם על קו עבור שכר נמוך כל כך. המהגרים הם לעתים קרובות הקהילות היחידות הנואשות מספיק לעבודות השכבות הנמוכות הללו, וככאלה הן חשופות יותר ויותר לסחר והתעללות. בתאילנד, 90% מכוח העבודה לעיבוד פירות ים מורכב ממהגרי עבודה ממדינות שכנות כמו מיאנמר, לאו PDR וקמבודיה. במחקר אחד שנערך על ידי הארגון, FishWise בתאילנד, 20% מהמרואיינים על סירות דיג ו-9% מהמרואיינים בפעולות עיבוד הצהירו שהם "נאלצו לעבוד". בנוסף, הירידה ההדרגתית של מלאי הדגים העולמיים מדיג יתר מאלצת את כלי השיט לנסוע רחוק יותר לים, לדוג במקומות מרוחקים יותר ולמשך פרקי זמן ארוכים יותר. קיים סיכון נמוך להיתפס בים ומפעילי כלי שיט מנצלים זאת, ומתרגלים בקלות התעללות בדיג IUU, ככל הנראה עם עובדים שעברו התעללות. קיים קושי ברור במעקב ובאכיפה של תקני עבודה בצי דיג עולמי של כ-4.32 מיליון ספינות, אולם ביטול דיג IUU יתרום למאבק בהפרות זכויות אדם המתבצעות בים.

דיג IUU הוא בעיה בינלאומית, המתרחשת בכל אזור מרכזי בעולם ויש חוסר רציני בכלי אכיפה לפקח עליה. מידע לגבי כלי שיט ידועים ב-IUU משותף רק לעתים רחוקות בין ממשלות ארה"ב וממשלות זרות, מה שמקשה על זיהוי וענישה חוקית של אשמים. יותר ממחצית ממלאי הדגים הימיים (57.4%) מנוצלים במלואם, מה שאומר שאפילו שמלאים מסוימים מוגנים על פי חוק, לפעולות IUU עדיין יש השפעה מזיקה על יכולתם של מינים מסוימים להתייצב.

הפתרון של HR 774

"לחזק את מנגנוני האכיפה להפסקת דיג לא חוקי, לא מדווח ולא מוסדר, לתקן את חוק אמנות הטונה משנת 1950 כדי ליישם את אמנת אנטיגואה ולמטרות אחרות".

HR 774 מציע להקשיח את השיטור של דיג IUU. זה ישפר את סמכות האכיפה של משמר החופים האמריקאי ושל המינהל הלאומי לאוקיאנוס ואטמוספירה (NOAA). הצעת החוק מספקת כללים ותקנות לאימות אישורי כלי שיט, עליה וחיפוש כלי שיט, מניעת נמל וכו'. היא תסייע לקדם תעשייה אחראית וקיימות של פירות ים על ידי ביטול מוצרים בלתי חוקיים מרשתות אספקת פירות ים. הצעת החוק גם נועדה להגדיל את היכולת הלוגיסטית לניטור של כלי שיט זרות בלתי חוקיים על ידי הגברת שיתוף המידע עם ממשלות זרות. הגדלת השקיפות והעקיבות תסייע לרשויות מרובות לזהות ולהעניש מדינות שאינן מצייתות לתקנות ניהול דיג. הצעת החוק גם מאפשרת פיתוח והפצה של רשימה ציבורית של כלי שיט ידועים המשתתפים ב-IUU.

HR 774 מתקן שני הסכמים בינלאומיים כדי לאפשר יישום טוב יותר של מדיניות ועונשים קונקרטיים על דיג IUU. הצעת החוק קוראת להקמת ועדת משנה מדעית המייעצת כחלק מאמנת אנטיגואה משנת 2003, הסכם שנחתם על ידי ארה"ב וקובה לחיזוק השימור והניהול של דיג של טונה ומינים אחרים שנלקחו על ידי ספינות דיג טונה באזור מזרח האוקיינוס ​​השקט. HR 774 קובע גם עונשים אזרחיים ופליליים לכלי שיט שנמצאו כמפרים את האמנה. לבסוף, הצעת החוק משנה את הסכמי מדינת הנמל משנת 2009 כדי ליישם את הסמכות של משמר החופים ו-NOAA עם הסמכות למנוע כניסה של כלי שיט לאומיים ו"רשומים זרים" לנמל ולשירותים אם הם עוסקים בדיג IUU.

לאחר שהוצג בפברואר 2015, HR 774 הועבר דרך בית הנבחרים, אושר בהסכמה פה אחד (מקרה נדיר) על ידי הסנאט, ונחתם בחוק על ידי הנשיא אובמה ביום חמישי, 5 בנובמבר 2015.

צילום: צוות משמר החופים Cutter Rush מלווה את ספינת הדייג דה צ'נג, החשודה בים גבוה, בצפון האוקיינוס ​​השקט, ב-14 באוגוסט 2012. קרדיט צילום: משמר החופים האמריקאי
כל הנתונים נלקחו מהמקורות הבאים:
בבחינת דג. (2014, מרץ). Trafficked II – סיכום מעודכן של הפרות זכויות אדם בתעשיית פירות הים.