2부 – 오션파크에 대한 생각: 어떻게, 왜, 어디서

작성자: Mark J. Spalding, The Ocean Foundation 회장

페이퍼 파크 피하기: MPA의 성공을 어떻게 도울 수 있습니까?

해양 공원에 관한 이 블로그의 1부에서 언급했듯이 저는 2012월에 WildAid의 XNUMX 글로벌 MPA 시행 회의에 참석했습니다. 이 회의는 전 세계의 다양한 정부 기관, 교육 기관, 비영리 단체, 군인, 과학자 및 지지자들이 참석한 최초의 회의였습니다. XNUMX개국이 대표되었고 참석자들은 US Oceans Agency(NOAA) and 바다의 목자.

자주 언급되는 바와 같이, 보호되는 세계 해양은 너무 적습니다. 사실 바다는 1% 중 약 71%에 불과합니다. 해양 보호 지역은 보존 및 어업 관리를 위한 도구로서 MPA의 수용이 증가함에 따라 전 세계적으로 빠르게 확장되고 있습니다. 그리고 우리는 우수한 생물학적 생산성 설계를 뒷받침하는 과학과 경계 외부 지역에 대한 보호 지역 네트워크의 긍정적 파급 효과를 이해하는 길을 잘 가고 있습니다. 보호의 확장은 훌륭합니다. 다음에 오는 것이 더 중요합니다.

이제 우리는 MPA가 마련되면 어떻게 되는지에 초점을 맞춰야 합니다. MPA가 성공하도록 하려면 어떻게 해야 합니까? 이러한 과정과 생명 유지 시스템이 완전히 이해되지 않은 경우에도 MPA가 서식지와 생태적 과정을 어떻게 보호하는지 확인하려면 어떻게 해야 할까요? MPA 제한을 시행하는 데 사용할 수 있는 충분한 국가 역량, 정치적 의지, 감시 기술 및 재정 자원이 있는지 어떻게 확인합니까? 관리 계획을 재검토할 수 있도록 충분한 모니터링을 어떻게 보장합니까?

회의 참석자들이 대답하려고 했던 것은 바로 이러한 질문들입니다.

어업은 어획량 제한에 반대하고 MPA 보호를 최소화하며 보조금을 유지하기 위해 상당한 정치적 힘을 사용하는 반면, 기술 발전으로 넓은 해양 지역을 더 쉽게 모니터링하고 조기 탐지를 보장하여 억지력을 높이고 규정 준수를 강화하고 있습니다. 일반적으로 해양 보호 커뮤니티는 방에서 가장 약한 플레이어입니다. MPA는 이 약한 정당이 이곳에서 승리하는 법을 제정합니다. 그러나 우리는 여전히 정치적 의지뿐만 아니라 차단과 기소를 위한 적절한 자원이 필요합니다. 두 가지 모두 얻기 어렵습니다.

소규모 영세 어업에서는 종종 모니터링 및 탐지를 위해 저렴하고 사용하기 쉬운 기술을 적용할 수 있습니다. 그러나 그러한 지역적으로 관리되는 지역은 지역사회가 이를 외국 함대에 적용할 수 있는 능력이 제한적입니다. 상향식이든 하향식이든 둘 다 필요합니다. 법률이나 법적 기반 시설이 없다는 것은 실질적인 집행이 없다는 것을 의미하며 이는 실패를 의미합니다. 커뮤니티 바이 인이 없다는 것은 실패 가능성이 있음을 의미합니다. 이러한 커뮤니티의 어부들은 준수를 "원"해야 하며 사기꾼과 소규모 외부인의 행동을 관리하기 위해 실제로 시행에 참여해야 합니다. 이것은 "무언가를 하라"는 것이지 "낚시를 멈추라"는 것이 아닙니다.

회의의 전반적인 결론은 대중의 신뢰를 다시 확인해야 할 때라는 것입니다. 현재와 ​​미래 세대를 위해 MPA를 통해 천연 자원을 보호하기 위해 신뢰 의무를 행사하는 것은 정부여야 합니다. 책에 관한 법률을 적극적으로 집행하지 않으면 MPA는 의미가 없습니다. 시행 및 규정 준수가 없으면 리소스 사용자가 리소스를 관리하기 위한 인센티브도 똑같이 약합니다.

회의 구조

이것은 이러한 유형의 첫 번째 회의였으며 대규모 해양 보호 지역을 치안하기 위한 새로운 기술이 있기 때문에 부분적으로 동기가 부여되었습니다. 그러나 그것은 또한 냉철한 경제학에 의해 동기가 부여됩니다. 대다수의 방문자는 의도적으로 해를 입히거나 불법 활동을 할 가능성이 낮습니다. 요령은 사용자나 방문자 중 극히 일부를 차지하더라도 상당한 해를 끼칠 수 있는 능력을 가진 위반자의 문제를 해결하는 것입니다. 지역 및 지역 식량 안보와 지역 관광 자금이 위태로워지며 이러한 해양 보호 구역의 시행에 따라 달라집니다. 해안 근처에 있든 공해에 있든 MPA의 이러한 합법적인 활동은 상대적으로 보호하기가 어렵습니다. 철저한 보호를 제공하고 불법적이고 유해한 활동을 방지하기에는 사람과 보트(연료는 말할 것도 없고)가 충분하지 않습니다. MPA 집행 회의는 성공을 위해 필요한 모든 것을 위한 프레임워크로서 "집행 체인"이라고 하는 것을 중심으로 조직되었습니다.

• 레벨 1은 감시 및 차단입니다.
• 2단계는 기소 및 제재
• 레벨 3은 지속 가능한 재무 역할입니다.
• 4단계는 체계적인 교육
• 5단계는 교육 및 홍보입니다.

감시 및 차단

각 MPA에 대해 측정 가능하고 적응 가능하며 사용 가능한 데이터를 사용하는 목표를 정의하고 이러한 목표 달성을 위해 지속적으로 측정하는 모니터링 프로그램을 갖추어야 합니다. 우리는 대부분의 사람들이 적절한 정보를 알고 규칙을 준수하기 위해 노력한다는 것을 알고 있습니다. 그러나 위반자는 돌이킬 수 없는 엄청난 해를 끼칠 수 있는 잠재력이 있으며 감시가 적절한 집행을 위한 첫 번째 단계가 되는 것은 조기 발견 시입니다. 불행하게도 정부는 일반적으로 인력이 부족하고 잠재적인 위반자가 특정 MPA에서 발견되더라도 80%, 훨씬 적은 100% 차단하기에는 선박이 너무 적습니다.

무인항공기 등 신기술, 웨이브 글라이더등은 MPA의 위반 사항을 모니터링할 수 있으며 거의 ​​지속적으로 이러한 모니터링을 수행할 수 있습니다. 이러한 기술은 위반자를 적발할 가능성을 높입니다. 예를 들어, 웨이브 글라이더는 기본적으로 재생 가능한 파도와 태양 에너지를 사용하여 작동하여 24년 7일 365시간 공원에서 일어나는 일에 대한 정보를 이동하고 전송할 수 있습니다. 그리고 바로 옆에서 항해하지 않는 한 정상적인 바다 너울에서는 거의 보이지 않습니다. 따라서 귀하가 불법 어부이고 웨이브 글라이더가 순찰하는 공원이 있다는 사실을 알게 된 경우 귀하가 목격되고 사진이 찍히며 다른 방식으로 감시될 가능성이 매우 높다는 것을 알고 있습니다. 고속도로 작업 구역에 과속 단속 카메라가 있음을 운전자에게 경고하는 표지판을 게시하는 것과 비슷합니다. 그리고 과속 단속 카메라와 마찬가지로 웨이브 글라이더는 해안 경비대나 군함 및 정찰기를 사용하는 기존 대안보다 운영 비용이 훨씬 저렴합니다. 그리고 아마도 중요한 것은 불법 활동이 집중되어 있거나 제한된 인적 자원을 효과적으로 배치할 수 없는 지역에 기술을 배치할 수 있다는 것입니다.

그런 다음 당연히 복잡성을 추가합니다. 대부분의 해양 보호 지역은 일부 활동을 허용하고 다른 활동을 금지합니다. 일부 활동은 연중 특정 시기에 합법이며 다른 활동에는 합법이 아닙니다. 예를 들어 일부는 레크리에이션 접근을 허용하지만 상업적인 접근은 허용하지 않습니다. 일부는 지역 사회에 대한 접근 권한을 부여하지만 해외 추출을 금지합니다. 완전히 폐쇄된 공간이라면 감시하기 쉽습니다. 공간에 있는 사람은 누구나 위반자이지만 비교적 드문 경우입니다. 보다 일반적인 것은 혼합 사용 영역 또는 특정 종류의 장비만 허용하는 영역이며 훨씬 더 어렵습니다.

그러나 원격 감지 및 무인 감시를 통해 MPA의 목표를 위반하는 사람들을 조기에 감지하기 위한 노력입니다. 이러한 조기 탐지는 억지력을 높이는 동시에 순응도를 높입니다. 그리고 지역사회, 마을 또는 NGO의 도움으로 종종 참여형 감시를 추가할 수 있습니다. 우리는 이것을 동남아시아의 섬 어업이나 실제로 멕시코의 어업 조합에서 자주 봅니다. 그리고 물론 대다수의 사람들이 법을 준수할 것이라는 사실을 알고 있기 때문에 규정 준수가 우리가 진정으로 추구하는 것임을 다시 한 번 강조합니다.

기소 및 제재

위반자를 적발하고 차단할 수 있는 효과적인 감시 시스템이 있다고 가정하면 성공적인 기소 및 제재를 위해 효과적인 법률 시스템이 필요합니다. 대부분의 국가에서 가장 큰 두 가지 위협은 무지와 부패입니다.

우리는 해양 공간에 대해 이야기하고 있기 때문에 권한이 확장되는 지리적 영역이 중요해집니다. 미국에서는 주정부가 평균 만조선에서 3해리까지의 근해 연안 수역과 3~12마일까지 연방 정부에 관할권을 가집니다. 그리고 대부분의 국가는 최대 200해리까지 "배타적 경제 수역"을 주장합니다. 경계 설정, 사용 제한 또는 일시적인 접근 제한을 통해 해양 보호 지역을 공간적으로 관리하기 위한 규제 프레임워크가 필요합니다. 그런 다음 주제(특정 유형의 사건을 심리할 수 있는 법원의 권한)와 해당 프레임워크를 시행하고 (필요한 경우) 위반에 대한 제재 및 처벌을 내릴 수 있는 영토 법적 관할권이 필요합니다.

필요한 것은 지식이 풍부하고 경험이 풍부한 법 집행관, 검사 및 판사로 구성된 전문 간부입니다. 효과적인 법 집행에는 교육 및 장비를 포함한 충분한 자원이 필요합니다. 순찰 요원 및 기타 공원 관리자는 소환장을 발부하고 불법 장비를 압수할 수 있는 명확한 권한이 필요합니다. 마찬가지로 효과적인 기소를 위해서는 자원이 필요하며 명확한 기소 권한이 있어야 하고 적절한 교육을 받아야 합니다. 검찰 내부에는 안정성이 있어야 합니다. 집행부를 통해 지속적으로 일시적으로 교체될 수는 없습니다. 효과적인 사법 권한은 또한 문제의 MPA 규제 프레임워크에 대한 교육, 안정성 및 친숙함을 필요로 합니다. 요컨대, 세 가지 집행 부분 모두 Gladwell의 10,000시간 규칙을 충족해야 합니다(Outliers에서 Malcolm Gladwell은 모든 분야에서 성공의 열쇠는 대체로 총 약 10,000시간 동안 특정 작업을 연습하는 문제라고 제안했습니다. 시간).

제재 사용에는 네 가지 목표가 있어야 합니다.

1. 억지력은 다른 사람이 범죄를 저지르지 못하도록 충분해야 합니다(즉, 법적 제재는 올바르게 사용될 경우 상당한 경제적 인센티브가 됨).
2. 공정하고 정의로운 처벌
3. 피해 정도에 따라 처벌
4. 해양 보호 구역의 어부(특히 빈곤과 가족을 먹여 살려야 하는 필요성 때문에 불법 어업을 할 수 있는 어부)의 경우 대체 생계 제공과 같은 재활을 위한 조항

또한 현재 불법 활동으로 인한 피해를 완화하고 개선하기 위한 잠재적인 수익원으로 금융 제재를 검토하고 있습니다. 즉, "오염자 부담" 개념에서와 같이 범죄가 발생한 후 자원을 다시 온전하게 만들 수 있는 방법을 알아내는 것이 과제입니다.

지속 가능한 재무 역할

위에서 언급한 바와 같이 보호법은 그 시행 및 집행만큼만 효과적입니다. 그리고 적절한 집행을 위해서는 시간이 지남에 따라 충분한 리소스가 제공되어야 합니다. 불행하게도 전 세계적으로 법 집행은 일반적으로 자금과 인력이 부족하며 특히 천연 자원 보호 분야에서 그러합니다. 일각 고래 엄니 (및 기타 야생 동물 제품) 거래를 위해 산업 어선이 해양 공원에서 국유림에서 자라는 냄비에 이르기까지 물고기를 훔치는 불법 활동을 방지하려는 검사관, 순찰관 및 기타 인력이 너무 적습니다.

그렇다면 이 집행이나 다른 보존 개입에 대한 비용은 어떻게 지불해야 할까요? 정부 예산은 점점 더 신뢰할 수 없게 되었고 그 필요성은 계속되고 있습니다. 지속 가능하고 반복적인 자금 조달은 처음부터 구축되어야 합니다. 다른 블로그 전체에 충분한 다양한 옵션이 있으며 컨퍼런스에서 몇 가지만 언급했습니다. 예를 들어, 산호초(또는 벨리즈의 상어가오리 골목), 국립 해양 공원 시스템의 운영을 보조하는 수익을 제공하는 사용자 요금 및 입장료를 사용합니다. 일부 커뮤니티는 지역 용도 변경에 대한 보답으로 보존 계약을 체결했습니다.

사회경제적 고려가 핵심입니다. 모든 사람은 이전에 접근할 수 있었던 영역에 대한 제한의 영향을 알고 있어야 합니다. 예를 들어, 자원을 낚지 않도록 요청받은 지역 사회 어부에게는 대체 생계 수단이 제공되어야 합니다. 일부 지역에서는 생태 관광 운영이 하나의 대안을 제공했습니다.

체계적인 교육

위에서 말했듯이 효과적인 법 집행을 위해서는 집행 공무원, 검사 및 판사의 교육이 필요합니다. 그러나 우리는 또한 환경 및 어업 관리 당국 간의 협력을 이끌어내는 거버넌스 설계가 필요합니다. 그리고 교육의 일부는 다른 기관의 파트너를 포함하도록 확장되어야 합니다. 여기에는 해양 활동에 대한 책임이 있는 해군 또는 기타 당국뿐만 아니라 항만 당국, 어류의 불법 수입 또는 멸종 위기에 처한 야생 동물을 감시해야 하는 관세청과 같은 기관도 포함될 수 있습니다. 모든 공공 자원과 마찬가지로 MPA 관리자는 청렴해야 하며 그들의 권한은 부패 없이 일관되고 공정하게 적용되어야 합니다.

리소스 관리자 교육을 위한 자금 지원은 다른 형태의 자금 지원만큼 신뢰할 수 없기 때문에 MPA 관리자가 여러 위치에서 모범 사례를 공유하는 방법을 보는 것은 정말 좋습니다. 더 중요한 것은 원격 위치에 있는 사람들의 교육을 위한 이동을 줄이는 데 도움이 되는 온라인 도구입니다. 그리고 훈련에 대한 일회성 투자는 유지비용이 아니라 MPA 관리권한에 내재된 매몰비용의 형태일 수 있음을 인지할 수 있다.

교육 및 홍보

교육은 해양 보호 지역, 특히 근해 연안 해역의 성공적인 설계, 구현 및 시행을 위한 기초이기 때문에 이 섹션에서 이 논의를 시작했어야 할 가능성이 있습니다. 해양 보호 구역에 대한 규제를 시행하는 것은 사람들과 그들의 행동을 관리하는 것입니다. 목표는 가능한 최대의 규정 준수를 장려하여 시행 필요성을 최소화하는 변화를 가져오는 것입니다.

• "인식"은 그들에게 기대되는 것을 말하는 것입니다.
• "교육"은 우리가 좋은 행동을 기대하는 이유를 알려주거나 해를 끼칠 가능성을 인식하는 것입니다.
• "억제"는 결과에 대해 경고하는 것입니다.

우리는 세 가지 전략을 모두 사용하여 변화를 일으키고 규정 준수를 습관화해야 합니다. 한 가지 비유는 자동차의 안전 벨트 사용입니다. 원래는 없었으나 자발적이 되었고 많은 관할권에서 법적으로 요구되었습니다. 안전 벨트 사용의 증가는 안전 벨트 착용의 생명을 구하는 이점에 대한 수십 년간의 소셜 마케팅 및 교육에 달려 있습니다. 이 추가 교육은 법률 준수를 개선하기 위해 필요했습니다. 그 과정에서 우리는 새로운 습관을 만들었고 행동이 바뀌었습니다. 이제는 대부분의 사람들이 차에 탈 때 자동으로 안전벨트를 착용합니다.

준비와 교육에 소요되는 시간과 자원은 여러 번 보상을 받습니다. 지역 주민을 조기에, 자주, 깊이 참여시키면 인근 MPA의 성공에 도움이 됩니다. MPA는 더 건강한 어업에 기여할 수 있고 따라서 지역 경제를 개선할 수 있으므로 지역 사회의 유산이자 미래에 대한 투자를 나타냅니다. 그러나 이전에 접근이 가능했던 영역에 대해 적용되는 제한의 영향에 대해 이해할 수 있는 망설임이 있을 수 있습니다. 적절한 교육과 참여는 특히 커뮤니티가 외부 위반자를 저지하려는 노력을 지원하는 경우 지역적으로 이러한 우려를 줄일 수 있습니다.

지역 이해당사자가 없는 공해와 같은 지역의 경우 교육은 인식 못지않게 억지력과 결과에 관한 것이어야 합니다. 생물학적으로 중요하지만 멀리 떨어져 있는 이러한 지역에서 법적 프레임워크가 특히 강력하고 잘 표현되어야 합니다.

규정 준수가 즉시 습관화되지 않을 수 있지만 지원 및 참여는 시간이 지남에 따라 비용 효율적인 시행을 보장하는 중요한 도구입니다. 준수를 달성하기 위해 우리는 또한 MPA 프로세스 및 결정에 대해 이해 관계자에게 알리고 가능한 경우 협의하고 피드백을 받아야 합니다. 이 피드백 루프는 그들을 적극적으로 참여시키고 모두가 MPA에서 얻을 수 있는 이점을 식별하도록 도울 수 있습니다. 대안이 필요한 곳에서 이 피드백 루프는 특히 사회 경제적 요인과 관련하여 해결책을 찾기 위해 협력을 모색할 수도 있습니다. 마지막으로, 공동 관리가 중요하기 때문에(무한한 자원을 가진 정부는 없기 때문에) 우리는 이해 관계자에게 인식, 교육 및 감시, 특히 신뢰할 수 있는 시행을 도울 수 있는 권한을 부여해야 합니다.

결론

각 해양 보호 지역에 대해 첫 번째 질문은 다음과 같아야 합니다. 이 장소에서 보전 목표를 달성하는 데 효과적인 거버넌스 접근 방식의 조합은 무엇입니까?

해양 보호 지역이 급증하고 있습니다. 많은 지역이 단순한 어획 금지 구역을 훨씬 뛰어넘는 틀 아래에 있어 집행이 더욱 복잡해집니다. 우리는 거버넌스 구조와 그에 따른 집행이 해수면 상승, 정치적 의지 변화, 보호 구역의 대부분이 "지평선 너머"에 있는 대규모 보호 지역의 증가와 같은 다양한 상황에 적응해야 한다는 것을 배우고 있습니다. 아마도 이 첫 번째 국제 회의의 근본적인 교훈은 세 부분으로 구성되었을 것입니다.

1. MPA를 성공적으로 만들기 위한 과제는 지역, 지역 및 국제적 경계에 걸쳐 있습니다.
2. 새로운 저렴한 무인 웨이브 글라이더 및 기타 멋진 기술의 출현으로 더 큰 MPA 모니터링을 보장할 수 있지만 결과를 부과하려면 올바른 거버넌스 구조가 마련되어야 합니다.
3. 지역 사회는 처음부터 참여하고 집행 노력을 지원해야 합니다.

대부분의 MPA 집행은 상대적으로 소수의 고의적 위반자를 잡는 데 필연적으로 초점을 맞추고 있습니다. 다른 모든 사람은 법을 준수하여 행동할 가능성이 높습니다. 제한된 자원을 효과적으로 사용하면 잘 설계되고 잘 관리되는 해양 보호 구역이 더 건강한 바다라는 중요한 목표를 달성하는 데 도움이 될 것입니다. The Ocean Foundation에서 매일 노력하는 것이 바로 그 목표입니다.

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