레모네이드 만들기

저자: Mark J. Spalding, JD
간행물 이름: 환경 포럼. 2011년 28월: 1권 XNUMX호.
발행일: 31년 2011월 XNUMX일 월요일

지난 XNUMX월 오바마 대통령은 앤드루스 공군기지의 격납고에 서서 화석연료 의존도를 낮추고 에너지 자립을 달성하기 위한 다각적인 전략을 발표했습니다. "우리는 석유 탐사의 영향을 줄이는 새로운 기술을 사용할 것입니다."라고 그는 말했습니다. “우리는 관광, 환경, 국가 안보에 필수적인 지역을 보호할 것입니다. 그리고 우리는 정치적 이데올로기가 아니라 과학적 증거에 따라 인도될 것입니다.” 오바마 대통령은 중요한 해양 서식지를 파괴하지 않고 대서양과 북극해, 멕시코만의 석유 매장지 개발이 가능하다고 주장했습니다.

해양 생물과 해안 공동체를 보호하기 위해 노력하는 사람들에게 이 제안은 물의 흐름, 종의 이동, 피해를 입히기에는 너무 멀리 떨어져 있는 것처럼 보이는 활동이 할 수 있고 의지가 있다는 점을 인정하지 않았습니다. 게다가 이 발표는 미국 해양 거버넌스 시스템의 약점을 인정하지 못했습니다. 이 약점은 오바마 대통령이 소집한 지 몇 주 만에 딥워터 호라이즌 폭발의 여파로 명백해졌습니다.

우리의 해양 관리 시스템은 파편화되어 연방 부서에 걸쳐 단편적으로 구축되기 때문에 고장난 것이 아닙니다. 현재 140개 이상의 법률과 20개 기관이 해양 활동을 관리하고 있습니다. 각 기관에는 고유한 목표, 의무 및 이해 관계가 있습니다. 현재와 ​​미래의 해양과의 관계에 대한 논리적 프레임워크, 통합된 의사 결정 구조, 공동 비전이 존재하지 않습니다.

정부가 해양의 황폐화를 미국 시민의 건강과 웰빙, 국가 안보에 대한 공격으로 간주하고 해양 건강과 장기적 웰빙을 진정으로 우선시하는 거버넌스와 감독의 틀을 만들어야 할 때입니다. 우리의 해안 및 해양 자원. 물론 그러한 고상한 원칙을 해석하고 구현하는 데 따르는 함정은 많습니다. 아마도 국가 해양 방어 전략을 수립하고 우리 해변의 난장판에 필적하는 관료적 난장판을 정리해야 할 때일 것입니다.

2003년부터 민간 부문 Pew Ocean Commission, 정부 US Ocean Commission 및 기관 간 태스크 포스팀은 보다 강력하고 통합된 거버넌스를 위한 "방법과 이유"를 명확히 했습니다. 모든 잠재적 차이에도 불구하고 이러한 노력에는 상당한 중복이 있습니다. 간단히 말해서 위원회는 생태 보호를 업그레이드할 것을 제안합니다. 포괄적이고 투명하며 책임 있고 효율적이며 효과적인 훌륭한 거버넌스를 배치합니다. 이해관계자의 권리와 책임을 존중하고 시장과 성장 효과를 고려하는 자원 관리를 사용합니다. 인류의 공동 유산과 해양 공간의 가치를 인식하고, 해양환경 보호를 위한 국가간 평화적 협력을 촉구합니다. 이제 우리는 해양 정책에 필요한 논리적 프레임워크와 통합된 의사 결정을 얻을 수 있지만 지난 XNUMX월 이러한 노력에 뒤따른 행정 명령에서 대통령의 강조는 전제 조건 해양 공간 계획(MSP)에 있습니다. 이 해양 구역 설정 개념은 좋은 생각처럼 들리지만 면밀한 조사를 거치면 정책 입안자들이 해양 생태계를 구하는 데 필요한 어려운 결정을 피할 수 있게 됩니다.

Deepwater Horizon 재해는 부적절한 관리와 바다의 무절제한 착취로 인한 명백하고 현재의 위험을 인정하도록 강요하는 전환점이 되어야 합니다. 그러나 일어난 일은 웨스트버지니아 광산 붕괴와 뉴올리언스의 제방 파괴에서와 동일했습니다. 기존 법령에 따라 유지 관리 및 안전 요구 사항을 구현하고 시행하지 못한 것입니다. 슬프게도, 이 실패는 우리가 통합된 계획을 요구하는 대통령 명령과 멋진 말로 표현된 몇 가지 권고 사항이 있다고 해서 사라지지는 않을 것입니다.

거버넌스 목표를 달성하기 위한 수단으로 MSP를 식별하는 오바마 대통령의 행정 명령은 부처 간 태스크 포스의 초당적 권장 ​​사항을 기반으로 합니다. 그러나 해양 공간 계획은 우리가 바다를 어떻게 사용하는지에 대한 멋진 지도를 생성하는 도구일 뿐입니다. 거버넌스 전략이 아닙니다. 안전한 이동 경로, 식량 공급, 보육 서식지 또는 해수면이나 온도 또는 화학적 변화에 대한 적응을 포함하여 종의 필요를 우선시하는 시스템을 자체적으로 구축하지 않습니다. 그것은 통합된 해양 정책을 생성하지도 않고 재난 가능성을 증가시키는 충돌하는 기관 우선 순위 및 법적 모순을 해결하지도 않습니다. 우리에게 필요한 것은 보호를 지향하고 통합된 법적 체계를 사용하여 해당 정책을 구현하기 위해 해양 생태계를 보호하기 위해 기관들이 협력하도록 강제하는 국가 해양 협의회입니다.

우리가 얻은 거버넌스 비전

해양 공간 계획은 정의된 해양 영역(예: 매사추세츠 주 수역)의 현존하는 사용을 매핑하기 위한 기술 용어로, 해양 자원을 사용하고 할당하는 방법에 대해 정보에 입각한 조정된 결정을 내리기 위해 지도를 사용하는 것을 목표로 합니다. MSP 훈련은 관광, 광업, 운송, 통신, 어업 및 에너지 산업, 모든 수준의 정부, 보존 및 레크리에이션 그룹의 사용자를 포함하여 해양 사용자를 하나로 모았습니다. 많은 사람들은 이 매핑 및 할당 프로세스를 인간과 해양의 상호 작용을 관리하는 솔루션으로 보고 있으며, 특히 MSP는 생태적, 사회적, 경제적 및 거버넌스 목표 간에 타협을 허용하기 때문에 사용자 간의 갈등을 줄이는 방법으로 보고 있습니다. 예를 들어, Massachusetts Ocean Act(2008)의 목표는 건강한 생태계와 경제적 활력을 지원하는 포괄적인 자원 관리를 구현하는 동시에 전통적인 용도의 균형을 맞추고 미래의 용도를 고려하는 것입니다. 주정부는 특정 사용이 허용되는 곳과 호환되는 곳을 결정하여 이를 달성할 계획입니다. 캘리포니아, 워싱턴, 오레곤 및 로드 아일랜드에는 유사한 법률이 있습니다.

오바마 대통령의 행정 명령은 해양, 해안 및 오대호 생태계와 자원의 건강을 보호, 유지 및 복원하기 위한 국가 정책을 수립합니다. 해양 및 해안 경제의 지속 가능성을 강화합니다. 해양 유산을 보존합니다. 지속 가능한 사용 및 접근을 지원합니다. 기후 변화 및 해양 산성화에 대한 우리의 이해와 대응 능력을 향상시키기 위해 적응 관리를 제공합니다. 우리의 국가 안보 및 외교 정책 이익과 협력합니다. 대통령은 새로운 국가 해양 위원회에서 해양 관련 활동을 조정하도록 명령했습니다. 모든 계획 연습과 마찬가지로 함정은 현재 일어나고 있는 일을 식별하는 데 있는 것이 아니라 새로운 우선 순위를 구현하고 시행하는 데 있습니다. 행정 명령이 지시하는 대로 MSP만으로는 해안 및 해양 자원의 "보호, 유지 및 복원"을 달성하기에 충분하지 않습니다.

정말 포괄적인 지역 계획이 수립되면 기관 간에 더 많은 견제와 균형을 얻을 수 있다는 느낌입니다. 그리고 이론적으로는 좋은 것 같습니다. 우리는 이미 다양한 장소 기반 지정 및 활동 제한 해양 구역(예: 보존 또는 방어용)을 보유하고 있습니다. 그러나 우리의 시각화 도구는 계절 및 생물학적 주기에 따라 변화하는 상호 작용 및 중첩 용도(일부는 상충될 수 있음)가 있는 다차원 공간의 복잡성에 미치지 못합니다. 또한 기후 변화의 영향에 대응하여 용도와 요구가 어떻게 적응해야 하는지를 정확하게 예측하는 지도를 생성하는 것도 어렵습니다.

우리는 MSP에서 나온 계획과 지도가 우리가 학습하고 새로운 지속 가능한 용도가 발생하거나 유기체가 온도나 화학에 반응하여 행동을 변화함에 따라 수정될 수 있기를 희망할 수 있습니다. 그러나 상업용 어부, 낚시꾼, 양식 운영자, 운송업자 및 기타 사용자는 초기 매핑 프로세스가 완료되면 종종 단호하다는 것을 알고 있습니다. 예를 들어, 보호 커뮤니티가 북대서양 참고래를 보호하기 위해 운송 경로와 속도를 변경하자고 제안했을 때 상당한 반대가 오랫동안 있었습니다.

지도에 상자와 선을 그리면 소유권과 유사한 할당이 생성됩니다. 우리는 주인의식이 청지기 직분을 촉진할 수 있기를 바랄 수 있지만, 모든 공간이 유동적이고 XNUMX차원적인 공유지 해양에서는 그럴 가능성이 없습니다. 대신 우리는 새롭거나 예상치 못한 사용을 수용하기 위해 누군가가 선호하는 사용을 헤지해야 할 때 이러한 소유권 감각이 테이크아웃의 외침으로 귀결될 것으로 기대할 수 있습니다. 로드 아일랜드 연안에 풍력 발전소를 짓는 경우 MSP 프로세스가 실패했고 주지사의 펜 한 획으로 위치가 설정되었습니다.
해양 공간 계획은 "우리 모두 테이블에 있기 때문에" 모든 사람이 환하게 웃으며 방으로 들어오는 모든 합의 구축 노력과 매우 흡사합니다. 실제로는 방에 있는 모든 사람이 자신의 우선 순위에 얼마나 많은 비용이 들게 될지 알아보기 위해 거기에 있습니다. 그리고 너무 자주 물고기, 고래 및 기타 자원이 완전히 표현되지 않고 인간 사용자 간의 갈등을 줄이는 타협의 희생자가 됩니다.

MSP 도구 사용

이상적인 세상에서 해양 거버넌스는 전체 생태계에 대한 감각에서 시작하여 우리의 다양한 용도와 요구를 통합할 것입니다. 해양 생물을 지원하는 서식지의 모든 구성 요소를 보호하는 생태계 기반 관리는 어업 관리법에 내재되어 있습니다. 이제 우리는 MSP 행정 명령을 받았으므로 바다에 대해 생각하는 전체 시스템으로 이동해야 합니다. 그 결과 일부 중요한 장소를 보호하는 것이라면 MSP는 "같은 장소에서 다른 부문을 규제하는 기관이 다른 부문의 요구를 대체로 무시하는 '사일로된' 부문 관리로 인한 파편화, 공간적 및 시간적 불일치를 제거할 수 있습니다."라고 Elliott는 말했습니다. 고대 스칸디나비아 인.

다시 말하지만, 그릴 좋은 모델이 있습니다. 그 중에는 보전 도구로서 계획에 의존하는 것으로 알려진 기구인 UNESCO와 The Nature Conservancy가 있습니다. 유네스코 해양 공간 계획 프로세스 권장 사항은 우리의 목표가 통합 생태계 기반 관리를 잘 수행하는 것이라면 MSP가 필요하다고 가정합니다. MSP에 대한 개요와 개념이 직면한 문제에 대한 검토 및 구현을 위한 높은 표준의 필요성을 제공합니다. 또한 MSP와 해안 구역 관리를 연결합니다. 전 세계 MSP의 진화를 검토하면서 구현, 이해 관계자 참여, 장기 모니터링 및 평가의 중요성에 주목합니다. 이는 공공 이해관계자 프로세스를 통해 지속 가능한 개발 목표(생태적, 경제적, 사회적)를 정의하는 정치적 프로세스와의 분리를 구상합니다. 그것은 토지 이용 관리와 연계하여 해양 관리를 가져오는 지침을 제시합니다.

TNC의 모델은 MSP를 수행하는 관리자를 위한 보다 실용적인 "방법"입니다. 생태적, 경제적, 사회적 목표를 달성하기 위해 해양 지역을 분석하는 공개 프로세스로서 토지 이용 관리 전문 지식을 해양 환경으로 전환하고자 합니다. 아이디어는 "가용한 최상의 과학 데이터"에 의존하여 분쟁 중인 사람들을 포함하여 이해 관계자 간의 협업을 촉진할 템플릿을 만드는 것입니다. TNC의 사용 방법 문서는 여러 목표, 대화식 의사 결정 지원, 지리적 경계, 규모 및 해상도, 데이터 수집 및 관리에 대한 계획 조언을 제공합니다.

그러나 UNESCO나 TNC는 MSP가 생성하는 질문에 대해 실제로 답변하지 않습니다. MSP를 최대한 활용하려면 명확하고 강력한 목표가 있어야 합니다. 여기에는 미래 세대를 위한 공유지 보존이 포함됩니다. 자연스러운 과정을 보여줍니다. 지구 온난화로 인해 환경이 변화함에 따라 종의 필요에 대비합니다. 해양 관리인으로 일하기 위해 투명한 프로세스에 이해 관계자를 참여시키는 인간의 사용을 보여줍니다. 여러 사용으로 인한 누적 영향 식별 계획을 실행하기 위한 재원 확보. 그러한 모든 노력과 마찬가지로 법이 있다고 해서 경찰이 필요하지 않은 것은 아닙니다. 필연적으로 갈등은 시간이 지남에 따라 나타날 것입니다.

은총알 사고

유용한 시각화 도구 이상으로 MSP를 수용하는 것은 해양 생태계의 건강을 대신하여 위약을 수용하는 것입니다. 즉, 스스로 말할 수 없는 자원을 방어하기 위한 실질적이고 단호하며 집중적인 조치 대신에 말입니다. MSP의 잠재력을 과대평가하는 것은 해양 건강의 더 큰 감소로 이어질 수 있는 일종의 묘책 사고를 나타냅니다. 우리가 직면한 위험은 실제 행동에 훨씬 더 많이 투자하려는 경우에만 비용이 많이 드는 투자라는 것입니다.

해양 공간 계획은 Deepwater Horizon 재난을 예방하지 못했을 뿐만 아니라 향후 멕시코만의 풍부한 생물 자원을 보호하고 복원하지도 못할 것입니다. 레이 메이버스(Ray Mabus) 해군장관은 걸프만 복구 및 복원을 조정하도록 지정되었습니다. New Orleans Times Picayune의 최근 객원 사설에서 그는 다음과 같이 썼습니다. 바퀴를 재발명하거나 처음부터 계획 프로세스를 시작할 필요가 없습니다. 대신 우리는 다년간의 검토와 경험을 바탕으로 만을 복원할 수 있는 틀을 함께 만들어야 합니다.” 계획은 시작이 아닙니다. 시작 전 단계입니다. 우리는 대통령의 행정 명령을 이행할 때 MSP를 사용하여 기관의 역할과 법적 지침, 프로그램을 통합하고 모순을 줄이며 강력한 국가 해양 방어 전략을 제도화하는 방법을 확립하고 식별하도록 해야 합니다.

그 자체로 MSP는 단일 물고기, 고래 또는 돌고래를 구하지 않습니다. 문제는 프로세스에 내재된 우선 순위에 있습니다. 진정한 지속 가능성은 인간 사용자가 이미 공간을 차지하기 위해 다투는 붐비는 테이블에서 외로운 목소리가 아니라 다른 모든 활동을 보는 렌즈여야 합니다.

앞으로

2010년 선거 다음 날 하원 천연자원위원회 고위 위원인 Doc Hastings of Washington은 차기 공화당 다수당의 광범위한 우선순위를 설명하는 보도 자료를 발표했습니다. “우리의 목표는 행정부에 책임을 묻고 . . . 비합리적인 지역 설정 과정을 통해 우리 바다의 광대한 부분을 가둘 계획입니다.” Blue Frontier의 David Helvarg는 Grist에서 "112차 의회에서 오바마 대통령이 새로 설립한 해양 위원회가 또 다른 낭비적인 정부 관료주의라는 공격을 받을 것으로 예상합니다."라고 썼습니다. 차기 위원회 위원장의 시야에 들어가는 것 외에도 우리는 새 의회에서 강화된 해양 보호를 위한 자금 지원에 대해 현실적이어야 합니다. 새로운 프로그램이 새로운 세출을 통해 자금을 조달할 가능성이 없다는 것을 알기 위해 수학을 할 필요가 없습니다.

따라서 기회를 얻으려면 MSP와 개선된 해양 거버넌스가 어떻게 더 많은 일자리와 관련되고 경제를 되살리는 것과 관련이 있는지 명확하게 설명해야 합니다. 우리는 또한 개선된 해양 거버넌스를 구현하여 예산 적자를 줄일 수 있는 방법을 명확히 해야 합니다. 이는 담당 기관을 통합하고 중복을 합리화함으로써 가능할 수 있습니다. 불행하게도 정부 활동에 대한 제한을 추구하는 새로 선출된 대표들이 개선된 해양 거버넌스에서 어떤 혜택을 볼 것 같지는 않습니다.

우리는 잠재적 지침을 위해 다른 나라의 예를 볼 수 있습니다. 영국에서 영국 재생 에너지 정책과 통합된 영국 제도 전역의 종합 MSP를 완성하려는 Crown Estate의 노력은 기존 낚시 및 레크리에이션 기회를 보호하면서 특정 장소를 식별했습니다. 이것은 차례로 웨일즈, 아일랜드, 스코틀랜드의 작은 항구 도시에서 수천 개의 일자리를 창출했습니다. 올해 보수당이 노동당에서 정권을 잡았을 때, MSP 노력과 재생 에너지 촉진을 계속 추진해야 할 필요성은 우선 순위에서 줄어들지 않았습니다.

해양 자원의 통합 거버넌스를 달성하려면 해저와 해저, 물기둥 내, 해안 지역과의 경계면, 위의 공역 내에서 동물, 식물 및 기타 자원의 모든 복잡성을 고려해야 합니다. MSP를 도구로 최대한 활용하려면 프로세스에서 대답해야 하는 질문이 있습니다.

무엇보다도 우리는 우리의 경제 및 사회적 복지의 상당 부분이 의존하는 해양 자원을 보호할 준비가 되어 있어야 합니다. "사려 깊은 계획"을 통해 매너티와 보트 사이의 충돌을 최소화할 수 있는 방법; 데드 존과 어류 생활; 남획 및 해양 바이오매스; 녹조 및 굴 침대; 선박 접지 및 산호초; 장거리 수중 음파 탐지기와 해변에서 도망친 고래; 아니면 유막과 펠리컨?

우리는 새로운 데이터를 사용할 수 있거나 조건이 변경될 때 MSP 맵을 최신 상태로 유지하는 데 사용할 정치적 및 재정적 메커니즘을 식별해야 합니다. 우리는 정부, NGO 및 기금 제공자가 이미 장부상에 있는 법률 및 규정의 구현 및 집행과 MSP 프로세스에서 나오는 할당 또는 구역 계획에 계속 집중하도록 하기 위해 더 노력해야 합니다. 지상파 구역 설정보다 더 견고합니다.

매핑된 용도를 이동하거나 재할당해야 하는 경우, 우리는 취득 혐의에 대해 방어할 준비가 되어 있어야 합니다. 마찬가지로, 법적 구조는 파괴된 자원의 문제를 해결하면서도 상환을 위한 납세자 달러를 포함하지 않는 MSP 내의 보험, 관리 사슬 및 손상 보상 지침을 구성해야 합니다. 또한 MSP 프로세스는 산업 관련 환경 사고의 가능성이 한정된 활동에 대해 위험 관리와 생태 보호의 균형을 맞추는 방법을 식별하는 데 도움이 되어야 합니다. 특히 사고 확률은 매우 낮지만 피해의 범위와 규모는 Deepwater Horizon이 수천 개의 일자리, 50,000평방 마일의 바다와 해안, 수백만 입방 피트의 해수, 수백 종, 그리고 30년 이상에 미치는 영향과 같이 막대합니다. 에너지 자원.

이러한 문제를 해결하는 프레임워크 내에서 MSP를 도구로 최대한 활용할 수 있는 잠재력이 있습니다. 그것은 우리 국가가 의존하는 해양 자원의 건강을 증진하는 동시에 기존 일자리를 보호하고 우리 연안 주에서 새로운 일자리 창출을 지원하는 데 도움이 될 수 있습니다. 비전, 협력 및 한계 인식을 통해 우리는 이 도구를 사용하여 우리가 진정으로 필요로 하는 것, 즉 모든 종의 기관, 정부 및 이해 관계자에 걸친 통합 해양 거버넌스를 달성할 수 있습니다.