인류세의 해양 거버넌스

글로벌2010 년 8 월 14 일

저자: Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding, Oran R Young
간행물 이름: International Geosphere‑Biosphere Programme, Global Change Magazine, 81호
발행일: 1년 2013월 XNUMX일 화요일

바다는 한때 국가와 국민이 나누어 사용하는 바닥이 없는 자원으로 여겨졌습니다. 이제 우리는 더 잘 압니다. Ruben Zondervan, Leopoldo Cavaleri Gerhardinger, Isabel Torres de Noronha, Mark Joseph Spalding 및 Oran R Young은 지구의 해양 환경을 관리하고 보호하는 방법을 탐구합니다.

우리 인간은 한때 지구가 평평하다고 생각했습니다. 우리는 바다가 지평선 너머까지 뻗어 있으며 지구 표면의 약 70%를 덮고 95% 이상의 물을 포함하고 있다는 사실을 거의 알지 못했습니다. 초기 탐험가들이 행성 지구가 구형이라는 사실을 알게 되자 바다는 대체로 미지의 거대한 XNUMX차원 표면으로 변했습니다. 암말 시크릿.

오늘날 우리는 모든 바다를 가로지르는 경로를 추적하고 바다의 가장 깊은 곳을 조사하여 지구를 감싸고 있는 물에 대한 보다 XNUMX차원적인 관점에 이르렀습니다. 우리는 이제 이러한 물과 시스템의 상호 연결성이 지구에 진정으로 단 하나의 바다가 있음을 의미한다는 것을 알고 있습니다.

우리는 지구의 해양 시스템에 대한 글로벌 변화로 인한 위협의 깊이와 심각성을 아직 이해하지 못했지만 과도한 착취, 오염, 서식지 파괴 및 기후 변화 영향으로 인해 바다가 위험에 처해 있음을 충분히 알고 있습니다. 그리고 우리는 기존의 해양 거버넌스가 이러한 위협을 해결하는 데 매우 부적절하다는 것을 충분히 알고 있습니다.

여기에서 우리는 해양 거버넌스의 세 가지 주요 과제를 정의한 다음 지구 시스템 거버넌스 프로젝트에 따라 지구의 복잡하게 상호 연결된 해양을 보호하기 위해 해결해야 하는 다섯 가지 분석 거버넌스 문제의 틀을 잡습니다.

과제 배치
여기에서 우리는 해양 거버넌스의 세 가지 우선 과제인 거버넌스 대응에서 강화된 글로벌 조정의 필요성, 해양 시스템의 상호 연결성에 대한 압력 증가를 고려합니다.

첫 번째 도전과제는 해양 자원의 과잉 착취를 계속하는 해양 시스템의 증가하는 인간 사용을 관리해야 할 필요성과 관련이 있습니다. 바다는 공식적인 법률이든 비공식적인 공동체 자치든 간에 일부 보호 규칙이 있는 경우에도 보편적인 상품이 어떻게 고갈될 수 있는지를 보여주는 완벽한 예입니다.

지리적으로 각 해안 국가는 자체 연안 해역에 대한 주권을 가지고 있습니다. 그러나 국가 수역을 넘어 해양 시스템에는 1982년에 설립된 유엔해양법협약(UNCLOS)에 속하는 공해와 해저가 포함됩니다. 정보에 입각한 커뮤니티 자치; 따라서 이러한 상황에서 처벌을 적용하는 법률은 과도한 착취를 막는 데 더 유용할 수 있습니다.

해상 무역, 해양 오염, 철새 종 및 국경을 넘는 어류 자원의 사례는 많은 문제가 해안 국가와 공해의 경계를 넘어선다는 것을 보여줍니다. 이러한 교차점은 개별 해안 국가와 국제 사회 전체 간의 조정이 필요한 두 번째 과제를 생성합니다.

해양 시스템은 또한 대기 및 육상 시스템과 상호 연결되어 있습니다. 온실 가스 배출은 지구의 생지화학적 순환과 생태계를 변화시키고 있습니다. 전 세계적으로 해양 산성화와 기후 변화는 이러한 배출의 가장 중요한 결과입니다. 이 세 번째 과제는 중요하고 가속화되는 변화의 시기에 지구의 자연 시스템의 주요 구성 요소 간의 연결을 처리할 수 있는 거버넌스 시스템을 필요로 합니다.

해양 혼합: 해양 거버넌스 문제에 참여하는 국제, 국가 및 지역 정부 기관, 비정부 조직, 연구원, 기업 및 기타의 표본입니다.

해결해야 할 문제 분석
지구 시스템 거버넌스 프로젝트는 위에서 제시한 세 가지 주요 과제를 해결하기 위한 조치를 취하고 있습니다. 2009년에 시작된 지구 환경 변화에 관한 국제 인간 차원 프로그램의 XNUMX년에 걸친 핵심 프로젝트는 전 세계 수백 명의 연구원을 한자리에 모았습니다. 해양 거버넌스에 대한 태스크 포스의 도움으로 이 프로젝트는 정권 분열을 포함하여 우리의 도전 과제와 관련된 주제에 대한 사회 과학 연구를 종합할 것입니다. 국가 관할권을 넘어서는 영역의 거버넌스; 어업 및 광물 자원 추출 정책; 지속 가능한 개발에서 무역 또는 비정부 이해 관계자(예: 어부 또는 관광 사업체)의 역할.

태스크 포스는 또한 해양 거버넌스의 복잡한 문제 내에서 XNUMX개의 상호 의존적인 분석 문제의 우선순위를 정하는 프로젝트의 연구 프레임워크를 개발할 것입니다. 간단히 살펴보겠습니다.

첫 번째 문제는 해양과 관련된 전반적인 거버넌스 구조 또는 아키텍처에 대한 연구입니다. "해양 헌법"인 UNCLOS는 해양 거버넌스에 대한 전반적인 참조 조건을 제시합니다. UNCLOS의 주요 측면에는 해양 관할권의 경계 설정, 국가 간 상호 작용 방법, 해양 관리의 전반적인 목표, 정부 간 조직에 대한 특정 책임 할당이 포함됩니다.

그러나 이 시스템은 인간이 해양 자원을 수확하는 데 있어 그 어느 때보다 효율적이 되고 해양 시스템(예: 석유 시추, 어업, 산호초 관광 및 해양 보호 구역)의 인간 사용이 이제 중첩되고 충돌함에 따라 시대에 뒤떨어졌습니다. 무엇보다도 이 시스템은 인간 활동이 육지와 공기의 상호작용으로 인해 해양에 미치는 의도하지 않은 영향인 인위적 온실가스 배출을 해결하지 못했습니다.

두 번째 분석 문제는 대리인의 문제입니다. 오늘날 해양 및 기타 지구 시스템은 정부 간 관료제, 지역 또는 지역 사회 수준의 정부, 공공-민간 파트너십 및 과학 네트워크의 영향을 받습니다. 바다는 또한 대기업, 어부 및 개인 전문가와 같은 순전히 사적인 행위자에 의해 영향을 받습니다.

역사적으로 이러한 비정부 단체, 특히 하이브리드 민관 파트너십은 해양 거버넌스에 강력한 영향을 미쳤습니다. 예를 들어, 1602년에 설립된 네덜란드 동인도 회사는 네덜란드 정부로부터 아시아와의 무역에 대한 독점권과 조약 협상, 화폐 주조, 식민지 건설 등 일반적으로 국가에 부여된 권한을 부여받았습니다. 해양 자원에 대한 국가와 같은 권한 외에도 회사는 처음으로 개인과 이익을 공유했습니다.

오늘날 개인 투자자들은 보편적인 재화로 간주되어야 하는 것으로부터 이익을 얻기를 바라며 의약품을 위한 천연 자원을 수확하고 심해 채굴을 수행하기 위해 줄을 섰습니다. 이러한 예와 다른 예들은 해양 거버넌스가 경쟁의 장을 평준화하는 역할을 할 수 있음을 분명히 합니다.

세 번째 문제는 적응성입니다. 이 용어는 사회 집단이 환경 변화를 통해 생성된 도전에 대응하거나 예상하는 방법을 설명하는 관련 개념을 포함합니다. 이러한 개념에는 취약성, 탄력성, 적응, 견고성 및 적응 능력 또는 사회적 학습이 포함됩니다. 거버넌스 시스템은 그 자체로 적응적이어야 하며 적응이 일어나는 방식을 통제해야 합니다. 예를 들어, 베링해의 명태 어업은 북쪽으로 이동하여 기후 변화에 적응했지만 미국과 러시아 정부는 그렇지 않은 것 같습니다. .

넷째는 책임과 합법성입니다. 이는 정치적인 측면뿐만 아니라 해양에 대한 지리적 의미에서도 마찬가지입니다. 이러한 바다는 국민 국가를 넘어 모든 사람에게 열려 있고 누구에게도 속하지 않습니다. 그러나 하나의 바다는 지리와 수괴, 사람, 자연 생물 및 무생물 자원의 상호 연결성을 의미합니다. 이러한 상호 연결은 다양한 이해 관계자의 능력, 책임 및 관심을 다루기 위해 문제 해결 프로세스에 대한 추가 요구 사항을 부과합니다.

예를 들어 최근 캐나다 해안에서 진행된 '불량' 해양 시비 실험이 있습니다. 이 실험에서는 민간 기업이 탄소 격리를 증가시키기 위해 바닷물에 철분을 뿌렸습니다. 이것은 규제되지 않은 '지구 공학' 실험으로 널리 보고되었습니다. 누가 바다를 실험할 권리가 있습니까? 그리고 일이 잘못되면 누가 처벌받을 수 있습니까? 이렇게 펼쳐지는 갈등은 책임과 합법성에 대한 사려 깊은 논쟁을 불러일으키고 있습니다.

마지막 분석 문제는 할당 및 액세스입니다. 누가 무엇을, 언제, 어디서, 어떻게 얻습니까? 스페인과 포르투갈이 수세기 전에 발견한 것처럼 다른 모든 국가를 희생시키면서 두 국가에 이익을 주기 위해 바다를 나누는 단순한 양자 조약은 결코 작동하지 않았습니다.

콜럼버스의 탐험 이후 양국은 1494년 토르데시야스 조약과 1529년 사라고사 조약을 체결했습니다. 그러나 프랑스, 영국, 네덜란드의 해양 강국은 양자 분단을 대체로 무시했습니다. 당시 해양 거버넌스는 사실상 "승자독식", "선착순", "바다의 자유"와 같은 단순한 원칙에 기반을 두고 있었습니다. 오늘날 해양과 관련된 책임, 비용 및 위험을 분담하고 해양 서비스 및 혜택에 대한 공평한 접근과 할당을 제공하기 위해서는 보다 정교한 메커니즘이 필요합니다.

이해의 새로운 시대
당면한 과제에 대한 인식이 높아짐에 따라 자연 및 사회 과학자들은 효과적인 해양 거버넌스를 위한 통합을 모색하고 있습니다. 그들은 또한 연구를 수행하기 위해 이해 관계자와 교류하고 있습니다.

예를 들어, IGBP의 IMBER(Integrated Marine Biogeochemistry and Ecosystem Research) 프로젝트는 더 나은 해양 거버넌스를 위한 정책 결정을 탐구하기 위해 IMBER-ADapt라는 프레임워크를 개발하고 있습니다. 최근에 설립된 FOA(Future Ocean Alliance)는 해양 거버넌스에 대한 대화를 개선하고 정책 입안자를 지원하기 위해 조직, 프로그램 및 개인을 모아 특정 분야와 지식을 통합합니다.

FOA의 임무는 "새로운 해양 관리 문제를 신속하고 효율적이며 공정하게 해결할 수 있는 포괄적인 커뮤니티(글로벌 해양 지식 네트워크)를 구축하기 위해 혁신적인 정보 기술을 사용하는 것"입니다. 이 동맹은 의사 결정의 초기 단계를 지원하고 지역 수준에서 세계 수준으로 해양의 지속 가능한 개발을 강화할 것입니다. FOA는 지식의 생산자와 소비자를 하나로 모으고 수많은 조직과 개인 간의 협업을 촉진합니다. 조직에는 UN 정부 간 해양학위원회가 포함됩니다. 벵겔라 위원회; Agulhas 및 Somali Currents 대규모 해양 생태계 프로젝트; Global Environment Facility Transboundary Waters Assessment Programme의 해양 거버넌스 평가; Coastal Zone 프로젝트의 육지-해양 상호 작용; 해양 정책을 위한 포르투갈 총국; Luso-American 개발 재단; 그리고 The Ocean Foundation 등이 있습니다.

Earth System Governance Project를 포함한 FOA 회원들은 Future Earth 이니셔티브를 위한 해양 연구 의제 개발에 기여할 방법을 모색하고 있습니다. 향후 XNUMX년 동안 Future Earth 이니셔티브는 해양 문제에 대한 솔루션을 개발하기 위해 연구원, 정책 입안자 및 기타 이해 관계자를 모으는 이상적인 플랫폼이 될 것입니다.

우리는 함께 인류세에서 효과적인 해양 거버넌스에 필요한 지식과 도구를 제공할 수 있습니다. 인간에게 영향을 받은 이 시대는 미지의 바다인 마레 인코그니툼(mare incognitum)입니다. 우리가 살고 있는 복잡한 자연 시스템이 인간의 영향으로 변화함에 따라 특히 지구의 바다에 어떤 일이 일어날지 알 수 없습니다. 그러나 시의적절하고 적응력 있는 해양 거버넌스 프로세스는 우리가 인류세를 탐색하는 데 도움이 될 것입니다.

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