1부: 유엔해양법협약 30주년에 대한 성찰

작성자: 매튜 캐니스트라로

저는 Ocean Foundation에서 인턴으로 일하면서 바다에 관한 연구 프로젝트에 참여했습니다. 해양법에 관한 국제 연합 협약 (UNLCOS). 두 개의 블로그 게시물을 통해 제가 연구를 통해 알게 된 내용 중 일부를 공유하고 전 세계에 협약이 필요한 이유와 미국이 협약을 비준하지 않은 이유와 아직 비준하지 않은 이유를 밝히고자 합니다. UNCLOS의 역사를 살펴봄으로써 과거에 저지른 몇 가지 실수를 강조하여 미래에 실수를 피할 수 있기를 바랍니다.

UNCLOS는 전례 없는 불안정과 해양 사용에 대한 갈등에 대한 반응이었습니다. 현대의 해양 이용이 상호 배타적이기 때문에 전통적으로 제한되지 않은 바다의 자유는 더 이상 작동하지 않습니다. 그 결과 유엔해양법협약은 보편화된 어장을 둘러싼 비효율적인 분쟁을 방지하고 해양자원의 공정한 분배를 위해 해양을 '인류의 유산'으로 관리하고자 했습니다.

XNUMX세기 동안 어업의 현대화는 해양 사용에 대한 갈등을 야기하는 광물 추출의 발전과 수렴되었습니다. 알래스카의 연어 어부들은 외국 선박이 알래스카의 자원이 감당할 수 있는 것보다 더 많은 물고기를 잡고 있으며 미국은 연안 석유 매장량에 대한 독점 접근권을 확보해야 한다고 불평했습니다. 이 그룹은 바다의 인클로저를 원했습니다. 한편, 샌디에고 참치 어부들은 남부 캘리포니아의 어획량을 줄이고 중앙 아메리카 연안에서 어획했습니다. 그들은 바다의 제한 없는 자유를 원했습니다. 무수히 많은 다른 이익 집단은 일반적으로 두 범주 중 하나에 속하지만 각각 고유한 관심사가 있습니다.

이러한 상충되는 이해관계를 달래기 위해 트루먼 대통령은 1945년에 두 개의 선언문을 발표했습니다. 첫 번째 선언문은 우리 해안에서 XNUMX해리(NM) 떨어진 모든 광물에 대한 독점권을 주장하여 석유 문제를 해결했습니다. 두 번째는 동일한 인접 수역에서 더 이상 어획 압력을 견딜 수 없는 모든 어류 자원에 대한 독점권을 주장했습니다. 이 정의는 미국 과학자들만이 어떤 자원이 외국 수확을 지원할 수 있는지 여부를 결정할 권한을 부여함으로써 외국 선박에 대한 접근을 유지하면서 우리 해역에서 외국 함대를 배제하기 위한 것입니다.

이러한 선언 이후의 기간은 혼란스러웠습니다. Truman은 이전의 국제 자원에 대해 일방적으로 "관할권 및 통제"를 주장함으로써 위험한 선례를 남겼습니다. 수십 개의 다른 국가들이 소송을 따랐고 어장에 대한 접근권을 놓고 폭력이 발생했습니다. 미국 선박이 에콰도르의 새로운 해안 영유권을 침해했을 때, "승무원들은...소총 개머리판으로 구타를 당했고 나중에 30~40명의 에콰도르인들이 난입해 선박을 압류했을 때 감옥에 갇혔습니다." 비슷한 분쟁이 전 세계적으로 흔했습니다. 해양 영토에 대한 각각의 일방적 주장은 해군이 뒷받침하는 만큼만 훌륭했습니다. 세계는 물고기를 둘러싼 분쟁이 석유 전쟁으로 번지기 전에 해양 자원을 공정하게 분배하고 관리할 방법이 필요했습니다. 이 불법을 안정시키려는 국제적 시도는 1974년 베네수엘라 카라카스에서 열린 제XNUMX차 유엔해양법회의에서 절정에 달했습니다.

회의에서 가장 결정적인 이슈는 해저 광물 단괴의 채광이었다. 1960년에 기업들은 해저에서 수익성 있는 광물을 추출할 수 있다고 추측하기 시작했습니다. 그렇게 하기 위해서는 트루먼의 원래 선언문 이외의 넓은 국제 수역에 대한 배타적 권리가 필요했습니다. 이러한 채광권에 대한 갈등은 결절을 추출할 수 있는 소수의 산업화된 국가와 그렇지 못한 대다수의 국가에 맞서 싸웠습니다. 유일한 중개자는 아직 단괴를 채굴할 수 없지만 가까운 장래에 채굴할 수 있는 국가들뿐이었습니다. 이들 중개자 중 두 곳인 캐나다와 호주는 타협을 위한 대략적인 프레임워크를 제안했습니다. 1976년에 헨리 키신저가 회의에 참석하여 세부 사항을 설명했습니다.

타협은 병렬 시스템에 구축되었습니다. 해저를 채굴할 계획인 회사는 두 개의 장래 광산 사이트를 제안해야 했습니다. 라고 불리는 대표 위원회 국제해저청 (ISA)는 패키지 거래로 두 사이트를 수락하거나 거부하기 위해 투표합니다. ISA가 사이트를 승인하면 회사는 한 사이트를 즉시 채굴할 수 있고 다른 사이트는 개발도상국이 결국 채굴할 수 있도록 따로 보관됩니다. 따라서 개발도상국이 혜택을 받기 위해서는 승인 절차를 방해할 수 없습니다. 산업 기업이 이익을 얻으려면 해양 자원을 공유해야 합니다. 이 관계의 공생 구조는 테이블의 각 측이 협상하도록 동기를 부여했습니다. 최종 세부 사항이 자리를 잡을 때 레이건은 대통령직에 올랐고 토론에 이데올로기를 도입하여 실용적인 협상을 방해했습니다.

1981년 로널드 레이건이 협상을 장악했을 때 그는 "과거와의 깨끗한 단절"을 원한다고 결정했습니다. 즉, 헨리 키신저와 같은 실용주의적 보수주의자들이 열심히 일한 것과 '깨끗한 단절'을 한 것입니다. 이 목표를 염두에 두고 레이건 대표단은 병렬 시스템을 거부하는 일련의 협상 요구 사항을 발표했습니다. 이 새로운 직위는 너무나 예상치 못한 일이어서 번영하는 유럽 국가의 한 대사는 “세계의 나머지 국가들이 미국을 어떻게 믿을 수 있습니까? 미국이 결국 마음을 바꾼다면 우리가 왜 타협을 해야 합니까?” 비슷한 감정이 회의에 스며들었습니다. 진지한 타협을 거부함으로써 레이건의 UNCLOS 대표단은 협상에서 영향력을 잃었습니다. 이것을 깨닫고 그들은 뒷걸음질 쳤지만 너무 늦었습니다. 그들의 불일치는 이미 그들의 신뢰성을 손상시켰습니다. 페루의 알바로 데 소토(Alvaro de Soto) 의장은 협상이 더 이상 풀리지 않도록 협상을 중단할 것을 촉구했습니다.

이데올로기는 최종 타협을 방해했습니다. 레이건은 해양 규제 개념에 대한 믿음이 거의 없는 잘 알려진 UNCLOS 비평가 몇 명을 그의 대표단에 임명했습니다. 레이건은 즉석에서 상징적인 발언을 통해 자신의 입장을 요약했습니다. .” 이러한 이상주의는 바다를 “인류 공동의 유산”으로 관리한다는 핵심 사상을 거부합니다. 그럼에도 불구하고, 세기 중반의 바다 자유 교리의 실패는 무제한 경쟁이 해결책이 아니라 문제라는 것을 보여주었습니다.

다음 게시물에서는 조약에 서명하지 않기로 한 레이건의 결정과 미국 정치에서 그 유산에 대해 자세히 살펴볼 것입니다. 미국이 모든 해양 관련 이익 집단(석유 거물, 어부, 환경운동가 모두 지원)의 폭넓은 지지에도 불구하고 여전히 조약을 비준하지 않은 이유를 설명하고 싶습니다.

Matthew Cannistraro는 2012년 봄에 Ocean Foundation에서 연구 조교로 일했습니다. 그는 현재 Claremont McKenna College에서 역사를 전공하고 NOAA 창설에 관한 우등 논문을 쓰고 있는 Claremont McKenna College의 XNUMX학년입니다. 해양 정책에 대한 Matthew의 관심은 항해, 바닷물 제물 낚시, 미국 정치사에 대한 그의 사랑에서 비롯됩니다. 졸업 후 그는 자신의 지식과 열정을 활용하여 우리가 바다를 사용하는 방식에 긍정적인 변화를 일으키기를 희망합니다.