Limonade maachen

Auteuren: Mark J. Spalding, JD
Publikatioun Numm: D'Ëmweltforum. Januar 2011: Band 28, Nummer 1.
Verëffentlechungsdatum: Méindeg, 31. Januar 2011

De leschte Mäerz stoung de President Obama an engem Hangar op der Andrews Air Force Base an huet seng multi-pronged Strategie ugekënnegt fir Energieonofhängegkeet z'erreechen an eng Wirtschaft manner ofhängeg vu fossille Brennstoffer. "Mir wäerten nei Technologien benotzen déi den Impakt vun der Uelegfuerschung reduzéieren," sot hien. "Mir wäerte Beräicher schützen déi vital sinn fir den Tourismus, d'Ëmwelt an eis national Sécherheet. A mir wäerte net vu politescher Ideologie guidéiert ginn, mee vu wëssenschaftleche Beweiser. Den Obama huet insistéiert datt d'Entwécklung vun Uelegablagerungen am Atlanteschen an Arktesche Ozeanen an am Golf vu Mexiko erreecht ka ginn ouni de vitale Marine Liewensraum ze zerstéieren.

Fir déi, déi schaffen fir d'Mierliewen a Küstgemeinschaften ze verteidegen, huet d'Propositioun net unerkannt datt Waasser fléisst, Arten bewegen an Aktivitéiten déi ze wäit schéngen fir Schued ze verursaachen, kënnen a wëllen. Weider huet d'Ukënnegung d'Schwächen am US Ozean Gouvernance System net unerkannt - Schwächen, déi zënter dem Deepwater Horizon explodéiert sinn e puer kuerz Wochen nom Obama säin Opruff zu Waffen.

Eise Marine Management System ass net sou vill gebrach wéi et fragmentéiert ass, piecemeal iwwer Féderalen Departementer gebaut. De Moment regéieren e Jumble vu méi wéi 140 Gesetzer an 20 Agenturen Ozeanaktivitéiten. All Agence huet seng eegen Ziler, Mandater an Interessen. Et gëtt kee logesche Kader, keng integréiert Entscheedungsstruktur, keng gemeinsam Visioun vun eiser Bezéiung zu den Ozeanen haut an an der Zukunft.

Et ass Zäit datt eis Regierung d'Zerstéierung vun eisen Ozeanen als Attack op d'Gesondheet an d'Wuelbefannen vun den amerikanesche Bierger an op eis national Sécherheet behandelt, a schafft e Kader vu Gouvernance an Iwwerwaachung déi wierklech d'Ozeangesondheet an d'laangfristeg Wuelbefannen prioritär setzt. eis Küst- a Marineressourcen. Natierlech sinn d'Fallen vun der Interpretatioun an der Ëmsetzung vun esou héije Prinzipien Legion. Vläicht ass et Zäit eng national Ozeanverteidegungsstrategie opzebauen an eng bürokratesch Chaos ze botzen, déi de Chaos op eise Plagen rivaliséiert.

Zënter 2003 hunn de private Secteur Pew Ocean Commission, déi staatlech US Ocean Commission, an eng interagency Task Force de "wéi a firwat" artikuléiert fir méi robust, integréiert Gouvernance. Fir all hir potenziell Differenzen gëtt et bedeitend Iwwerlappung tëscht dësen Efforten. Kuerz gesot, d'Kommissioune proposéieren den ekologesche Schutz opzebauen; gutt Gouvernance z'installéieren déi inklusiv, transparent, verantwortlech, effizient an effektiv ass; Ressourcemanagement ze beschäftegen, déi d'Rechter an d'Verantwortung respektéiert, déi de Maart an d'Auswierkunge vum Wuesstum berücksichtegt; de gemeinsame Patrimoine vun der Mënschheet an de Wäert vun Ozeanen ze erkennen; a fir eng friddlech Zesummenaarbecht vun den Natiounen ze ruffen fir d'Marineëmfeld ze schützen. Elo kënne mir de logesche Kader an d'integréiert Entscheedung kréien, déi eis Ozeanpolitik brauch, awer dem President säi Schwéierpunkt an der Exekutivuerdnung, déi dësen Efforte leschte Juli gefollegt huet, ass op Viraussetzung Marine Raumplanung, oder MSP. Dëst Konzept vum Ozean Zoning kléngt wéi eng gutt Iddi awer fällt ënner méi noer Inspektioun auserneen, wat Politiker erlaabt déi haart Entscheedungen ze vermeiden déi néideg sinn fir de Marine Ökosystem ze retten.

D'Deepwater Horizon Katastroph sollt den Tipppunkt sinn, deen eis forcéiert déi kloer an aktuell Gefor ze erkennen, déi duerch inadequater Gestioun an onerhéiert Ausbeutung vun eisen Ozeanen duerstellt. Awer wat geschitt ass datselwecht wéi am West Virginia Mine Zesummebroch an der Verstouss géint d'Leewen zu New Orleans: E Versoen fir Ënnerhalt a Sécherheetsufuerderunge ënner existéierende Statuten ëmzesetzen an ëmzesetzen. Leider wäert dësen Echec net verschwannen just well mir e puer flott formuléiert Empfehlungen hunn an eng Presidentschaftsuerdnung déi integréiert Planung erfuerdert.

Dem President Obama seng exekutiv Uerdnung, déi MSP als Mëttel identifizéiert fir seng Gouvernanceziler z'erreechen, war baséiert op de bipartisan Empfehlungen vun der interagency Task Force. Awer Marine Raumplanung ass just en Tool dat flott Kaarte produzéiert wéi mir d'Ozeanen benotzen. Et ass keng Gouvernance Strategie. Et etabléiert net selwer e System deen d'Bedierfnesser vun de Spezies prioritär setzt, dorënner sécher Migratiounsweeër, Liewensmëttelversuergung, Crèche Liewensraum, oder Adaptatioun un Ännerungen am Mieresspigel oder Temperatur oder Chimie. Et produzéiert keng vereenegt Ozeanpolitik nach léist konfliktende Agence Prioritéiten a gesetzleche Widdersproch, déi d'Potenzial fir Katastroph erhéijen. Wat mir brauchen ass en nationalen Ozeanrot fir Agencen ze zwéngen zesummen ze schaffen fir Marine Ökosystemer ze schützen, orientéiert op d'Konservatioun an en integréierte gesetzleche Kader ze benotzen fir dës Politik ëmzesetzen.

D'Governance Visioun déi mir kruten

Marine Raumplanung ass e Begrëff vun der Konscht fir existente Gebrauch vun definéierten Ozeangebidder ze kartéieren (zB Massachusetts Staatswaasser), mat engem Ae fir d'Kaart ze benotzen fir informéiert a koordinéiert Entscheedungen ze treffen iwwer d'Benotzung an d'Verdeelung vun Marine Ressourcen. MSP Übungen bréngen Ozean Benotzer zesummen, dorënner déi aus dem Tourismus, Biergbau, Transport, Telekommunikatioun, Fëscherei, an Energie Industrien, all Niveau vun der Regierung, a Conservatioun a Fräizäitgruppen. Vill gesinn dëse Kartéierungs- an Allocatiounsprozess als d'Léisung fir d'Gestioun vu Mënsch-Ozean Interaktiounen, a besonnesch als e Wee fir Konflikter tëscht de Benotzer ze reduzéieren, well MSP erlaabt Kompromëss tëscht ökologeschen, sozialen, wirtschaftlechen a Gouvernance Ziler ze maachen. Zum Beispill ass d'Zil vum Massachusetts Ocean Act (2008) eng ëmfaassend Ressourceverwaltung ëmzesetzen déi gesond Ökosystemer a wirtschaftlech Vitalitéit ënnerstëtzt, wärend et traditionell Notzungen ausbalancéiert an zukünfteg Notzung berücksichtegt. De Staat plangt dëst z'erreechen andeems se bestëmmen wou spezifesch Utilisatioune erlaabt sinn an déi kompatibel sinn. Kalifornien, Washington, Oregon a Rhode Island hunn ähnlech Gesetzgebung.

Dem President Obama seng exekutiv Uerdnung etabléiert eng national Politik fir de Schutz, Ënnerhalt a Restauratioun vun der Gesondheet vun Ozeanen, Küsten a Grouss Séien Ökosystemer a Ressourcen ze garantéieren; d'Nohaltegkeet vun den Ozean- a Küstwirtschaft verbesseren; eise maritime Patrimoine erhalen; ënnerstëtzen nohalteg Notzung an Zougang; suerge fir adaptiv Gestioun fir eist Verständnis an d'Kapazitéit ze verbesseren fir op de Klimawandel an d'Ozeansäure ze reagéieren; a koordinéieren mat eiser nationaler Sécherheet an Aussepolitik Interessen. De President huet d'Koordinatioun vun Ozean-Zesummenhang Aktivitéiten ënner engem neien nationalen Ozeanrot bestallt. Wéi bei all Planungsübungen, läit de Fall net an der Identifikatioun, wat elo geschitt, mee nei Prioritéiten ëmzesetzen an ëmzesetzen. MSP eleng ass net genuch fir de "Schutz, Ënnerhalt a Restauratioun" vun eise Küst- a Marineressourcen z'erreechen, wéi d'Exekutivuerdnung seet.

D'Gefill ass, datt mir méi Kontrollen a Gläichgewiicht tëscht Agencen kënne kréien, wa mir wierklech iwwergräifend regional Pläng hunn. An et kléngt gutt, an der Theorie. Mir hu scho verschidde Plaz-baséiert Bezeechnungen an Aktivitéit limitéiert Marine Beräicher (zB fir Conservatioun oder Verteidegung). Awer eis Visualiséierungsinstrumenter sinn net op d'Komplexitéit vun engem multidimensionalen Raum mat interagéierend an iwwerlappende Gebrauch (e puer dovunner vläicht konfliktend) déi sech mat saisonalen a biologesche Zyklen änneren. Et ass och schwéier eng Kaart ze generéieren déi präzis viraussoe wéi d'Notzungen an d'Bedierfnesser sech musse adaptéieren an Äntwert op d'Effekter vum Klimawandel.

Mir kënnen hoffen datt d'Pläng a Kaarten, déi aus MSP kommen, kënne mat der Zäit geännert ginn wéi mir léieren, a wéi nei nohalteg Notzung entstinn, oder wéi Organismen d'Verhalen änneren an Äntwert op Temperatur oder Chimie. Wéi och ëmmer, mir wëssen datt kommerziell Fëscher, Fëscher, Aquakulturbetreiber, Schëffer, an aner Benotzer dacks onbestänneg sinn wann en initialen Kartéierungsprozess fäerdeg ass. Zum Beispill, wann d'Conservatiounsgemeinschaft proposéiert huet d'Schëfferrouten a Geschwindegkeeten z'änneren fir den Nordatlantik Right Whale ze schützen, gouf et bedeitend a verlängert Oppositioun.

Zeechnen Këschte a Linnen op Kaarten erstellt Allokatiounen déi ähnlech mat Besëtz sinn. Mir kéinten hoffen datt d'Gefill vu Besëtzer Stewardship fërdere kéint, awer dëst ass onwahrscheinlech an der Ozean Commons wou all Raum flësseg an dreidimensional ass. Mir kënnen amplaz erwaarden datt dëst Gefill vu Proprietairen zu Gejäiz vun Erhuelunge resultéiert wann iergendeen seng favoriséiert Notzung muss ofgedeckt ginn fir en neien oder onerwaarte Gebrauch z'empfänken. Am Fall vun enger Plazéierung vun engem Windfarm virun der Küst vu Rhode Island, huet de MSP-Prozess gescheitert an d'Plaz gouf mat engem Schlag vum Gouverneur säi Pen etabléiert.
Marine Raumplanung gesäit vill aus wéi all Konsens-Gebai Effort, wou jidderee strahlend an de Raum kënnt well "mir all um Dësch sinn." A Wierklechkeet ass jiddereen am Sall do fir erauszefannen wéi vill hir Prioritéit hinnen kascht. An ze dacks sinn d'Fësch, Walen an aner Ressourcen net voll vertrueden, a ginn Affer vun de Kompromëss, déi Konflikter tëscht mënschleche Benotzer reduzéieren.

Benotzt de MSP Tool

An enger idealer Welt géif Ozean Gouvernance mat engem Sënn vum ganzen Ökosystem ufänken an eis verschidde Gebrauch a Bedierfnesser integréieren. Ökosystembaséiert Gestioun, woubäi all Bestanddeeler vun engem Liewensraum, déi d'Marineliewen ënnerstëtzen, geschützt sinn, ass am Fëschemanagementgesetz verankert. Elo datt mir eng MSP exekutiv Uerdnung hunn, musse mir a Richtung ganze System denken iwwer den Ozean. Wann d'Resultat ass e puer wichteg Plazen ze schützen, kann MSP "Fragmentatioun eliminéieren, raimlech an zäitlech Mëssverständiser verursaacht duerch 'siloed' sektoriell Gestioun, wou Agenturen déi verschidde Secteuren op déiselwecht Plazen reguléieren d'Bedierfnesser vun anere Secteuren gréisstendeels ignoréieren", laut Elliott. Norse.

Och erëm ginn et gutt Modeller fir ze zéien. Dorënner sinn d'UNESCO an d'Naturschutzorganisatioun, Organisatiounen bekannt fir hir Ofhängegkeet op Planung als Conservatiounsinstrument. D'UNESCO Marine Raumplanungsprozess Empfehlungen huelen un datt wann eist Zil ass eng integréiert Ökosystembaséiert Gestioun gutt ze maachen, mir MSP brauchen. Et gëtt en Iwwerbléck iwwer MSP, mat enger Iwwerpréiwung vun den Erausfuerderunge fir d'Konzept, an de Besoin fir héich Standarde fir d'Ëmsetzung. Et verbënnt och MSP a Küstzonemanagement. Bei der Untersuchung vun der Evolutioun vum MSP weltwäit bemierkt et d'Wichtegkeet vun der Implementatioun, der Participatioun vun de Stakeholder, a laangfristeg Iwwerwaachung an Evaluatioun. Et gesäit eng Trennung vum politesche Prozess vir, fir nohalteg Entwécklungsziler (ökologesch, wirtschaftlech a sozial) iwwer en ëffentleche Stakeholderprozess ze definéieren. Et stellt e Guide vir fir d'Marinemanagement am Aklang mat Landverbrauchsmanagement ze bréngen.

Dem TNC säi Modell ass e méi pragmatesche "wéi" fir Manager déi MSP ënnerhuelen. Et probéiert seng Landverbrauchsmanagement Expertise an d'Marineëmfeld als ëffentleche Prozess ze iwwersetzen fir Ozeangebidder ze analyséieren fir ekologesch, wirtschaftlech a sozial Ziler z'erreechen. D'Iddi ass eng Schabloun ze kreéieren déi Zesummenaarbecht tëscht Akteuren fördert, och déi am Konflikt, op déi "bescht verfügbare Wëssenschaftsdaten" vertrauen. Dem TNC säin How-to-Dokument liwwert Planungsberodung fir verschidde Ziler, interaktiv Entscheedungssupport, geographesch Grenzen, Skala a Resolutioun, an Datesammlung a Gestioun.

Wéi och ëmmer, weder d'UNESCO nach den TNC adresséiere wierklech d'Froen déi MSP stellt. Fir dat Bescht vu MSP ze kréien, musse mir kloer an zwéngend Ziler hunn. Dozou gehéiert d'Erhaalung vun de Commons fir zukünfteg Generatiounen; natierlech Prozesser weisen; virbereeden op d'Bedierfnesser vun de Spezies wéi hir Ëmwelt ännert wéinst der globaler Erwiermung; Mënschleche Gebrauch ze weisen fir Akteuren an engem transparenten Prozess ze engagéieren fir als Ozean Stewards ze schaffen; d'Identifikatioun vun kumulative Auswierkunge vu multiple Gebrauch; a kritt finanziell Ressourcen fir Pläng ëmzesetzen. Wéi mat all esou Efforten, just well Dir d'Gesetz hutt heescht net datt Dir keng Polizisten braucht. Onweigerlech wäerte Konflikter mat der Zäit entstoen.

Sëlwerkugeldenken

Fir MSP als méi wéi e nëtzlech Visualiséierungsinstrument z'empfänken ass e Placebo am Numm vun der Gesondheet vun den Ozeanökosystemer ëmzegoen - amplaz vun enger realer, determinéierter a fokusséierter Handlung fir d'Verteidegung vun de Ressourcen déi net fir sech selwer schwätzen kënnen. De Rush fir d'Potenzial vu MSP ze iwwerdreiwen representéiert d'Aart vu Sëlwerkugeldenken, déi zu méi groussen Ofsenkungen vun der Ozeangesondheet féieren. De Risiko, dee mir stellen, ass, datt et eng deier Investitioun ass, déi sech nëmmen ausbezuelt wa mir bereet sinn däitlech méi an real Aktioun ze investéieren.

Marine raimlech Planung hätt d'Deepwater Horizon Katastroph net verhënnert, an et wäert och net déi räich biologesch Ressourcen vum Golf vu Mexiko schützen a restauréieren. De Marinesekretär Ray Mabus gouf zougewisen fir d'Erhuelung an d'Restauratioun vum Golf ze koordinéieren. An engem rezenten Gaaschtredaktioun an der New Orleans Times Picayune, huet hien geschriwwen: "Wat kloer ass ass datt d'Leit vun der Golfküst méi Pläng gesinn hunn wéi se zielen ze zielen - besonnesch zënter Katrina a Rita. Mir brauchen net d'Rad nei ze erfannen oder de Planungsprozess vun Null unzefänken. Amplaz musse mir zesummen e Kader erstellen deen d'Restauratioun vum Golf garantéiert op Basis vu Joeren Untersuchung an Erfarung. Planung ass net den Ufank; et ass de Schrëtt virum Ufank. Mir musse suergen datt d'Ëmsetzung vun der Exekutivuerdnung vum President MSP benotzt fir Agenturrollen a gesetzlech Direktiven z'etabléieren an z'identifizéieren, a Weeër fir Programmer z'integréieren, Widdersproch ze reduzéieren an eng robust national Ozeanverteidegungsstrategie ze institutionaliséieren.

U sech selwer wäert MSP keen eenzege Fësch, Wal oder Delfin retten. D'Erausfuerderung läit an de Prioritéiten, déi am Prozess inherent sinn: Richteg Nohaltegkeet muss d'Objektiv sinn, duerch déi all aner Aktivitéite gekuckt ginn, net nëmmen eng einsam Stëmm bei engem vollen Dësch, wou d'mënschlech Benotzer scho fir de Raum réckelen.

Géi weider

Den Dag no de Wahlen 2010 huet House Natural Resources Committee Ranking Member Doc Hastings vu Washington eng Pressematdeelung erausginn fir déi breet Prioritéite fir déi kommend Republikanesch Majoritéit ze skizzéieren. "Eist Zil wäert et sinn d'Administratioun verantwortlech ze halen a vill erfuerderlech Äntwerten op eng Rei vun Themen ze kréien, dorënner de . . . Pläng grouss Portiounen vun eisen Ozeanen duerch en irrational Zonéierungsprozess opzespären. Wéi den David Helvarg vu Blue Frontier zu Grist geschriwwen huet: "Am 112. Kongress erwaart Iech de President Obama säin nei etabléierten Ozeanrot ze gesinn als eng aner verschwendend Regierungsbürokratie ënner Attack." Zousätzlech fir an de Gewierer vum kommende Comitéspresident ze sinn, musse mir realistesch sinn iwwer d'Finanzéierung fir verstäerkte Ozeanschutz am neie Kongress. Et muss keng Mathematik maachen fir ze wëssen datt nei Programmer onwahrscheinlech duerch nei Bezuelungen finanzéiert ginn.

Also, fir eng Chance ze hunn, musse mir kloer artikuléieren wéi MSP a verbessert Ozeangouvernance op méi Aarbechtsplaze bezéien an d'Wirtschaft ëmdréien. Mir missten och klären wéi d'Ëmsetzung vun enger verbesserter Ozeangouvernance eise Budgetsdefizit kéint reduzéieren. Dëst kann méiglech sinn andeems déi verantwortlech Agencen konsolidéiert ginn an all Entloossungen rationaliséieren. Leider schéngt et onwahrscheinlech datt déi nei gewielte Vertrieder, déi Limiten op d'Regierungsaktivitéit sichen, e Virdeel an enger verbesserter Ozeangouvernance gesinn.

Mir kënnen e Beispill vun enger anerer Natioun kucken fir potenziell Leedung. A Groussbritannien hunn d'Efforte vun der Crown Estate fir eng ëmfaassend MSP uechter d'britesch Inselen ze kompletéieren, integréiert mat der UK erneierbarer Energiepolitik, spezifesch Siten identifizéiert wärend existent Fëscherei a Fräizäitméiglechkeeten schützen. Dëst, am Tour, huet Dausende vun Aarbechtsplazen a klengen Hafenstied a Wales, Irland a Schottland geschaf. Wéi déi Konservativ dëst Joer d'Muecht vun der Labour Partei iwwerholl hunn, ass d'Noutwennegkeet fir weiderhin d'MSP Efforten an d'Promotioun vun erneierbaren Energien ze prioritär net erofgaang.

Eng integréiert Gouvernance vun eisen Ozeanressourcen z'erreechen erfuerdert all seng Komplexitéite vun Déieren, Planzen an aner Ressourcen op an ënner dem Mierbuedem, bannent der Waasserkolonn, seng Interface mat Küstegebidder an dem Loftraum uewen. Wa mir dat Bescht aus MSP als Tool maachen, ginn et Froen déi mir am Prozess musse beäntweren.

Virun allem musse mir bereet sinn d'Ozeanressourcen ze verteidegen, vun deenen esou vill vun eisem wirtschaftlechen a soziale Wuelbefannen hänkt. Wéi kann "nodenklech Planung" Konflikter tëscht manatees a Schëffer minimiséieren; dout Zonen a Fësch Liewen; Iwwerfëschung a Marine Biomass; Algenbléien an Austerbetter; Schëffer Buedem a Koralleriffer; Wäitschoss Sonar an der beached Walen déi et geflücht; oder d'Uelegstécker an d'Pelikanen?

Mir mussen d'politesch a finanziell Mechanismen identifizéieren fir ze garantéieren datt MSP Kaarten aktuell bleiwen, wéi nei Donnéeën verfügbar ginn oder d'Konditioune änneren. Mir musse weider schaffen fir sécherzestellen datt mir d'Regierungen, d'ONGen an d'Finanzéierer fokusséieren op d'Ëmsetzung an d'Ëmsetze vun de Gesetzer a Reglementer déi mir schonn an de Bicher hunn, souwéi op all Allokatioun oder Zoneplang, deen aus engem MSP-Prozess erauskënnt, fir sécherstellen datt et méi robust ass wéi terrestresch Zoning war.

Sollten déi kartéiert Notzunge verréckelt oder ëmverdeelt musse ginn, musse mir bereet sinn géint Käschten vun Erhuelungen ze verteidegen. Och déi gesetzlech Struktur muss Versécherung, Chaufferkette, a Schiedsremboursement Richtlinnen bannent MSP, déi d'Froe vun zerstéierte Ressourcen léisen an awer net Steierzueler Dollar fir Remboursement involvéieren. Zousätzlech mussen MSP Prozesser hëllefen, Weeër z'identifizéieren fir Risikomanagement an ekologesche Schutz fir Aktivitéiten ze balanséieren déi eng endlech Wahrscheinlechkeet vun industriellen Ëmweltaccidenter hunn, besonnesch wann d'Wahrscheinlechkeet vum Accident ganz kleng ass, awer den Ëmfang an d'Skala vum Schued ass enorm, sou wéi am Fall vum Deepwater Horizon Impakt op Dausende vun Aarbechtsplazen, 50,000 Quadratkilometer Ozeanen a Uferen, Millioune Kubikmeter Mierwaasser, Honnerte vun Arten, an 30-plus Joeren, fir net de Verloscht vun der Energie Ressource.

Am Kader fir dës Themen unzegoen, läit d'Potenzial fir dat Bescht aus MSP als Tool ze maachen. Et kann hëllefen, existent Aarbechtsplazen ze schützen an d'Schafe vun neien Aarbechtsplazen an eise Küstestate z'ënnerstëtzen, och wann et d'Gesondheet vun deenen Ozeanressourcen fördert, op deenen eis Natioun hänkt. Mat Visioun, Zesummenaarbecht, an Unerkennung vu senge Aschränkungen, kënne mir dëst Instrument benotzen fir ze erreechen wat mir wierklech brauchen: integréiert Ozean Gouvernance iwwer Agencen, Regierungen, an Akteuren vun all Arten.