1-р хэсэг: Далайн хуулийн тухай НҮБ-ын конвенцийн 30 жилийн ойн эргэцүүлэл

Зохиогч: Мэттью Каннистраро

Би Далай санд дадлага хийж байхдаа энэ талаар судалгааны төсөл дээр ажилласан Далайн эрх зүйн тухай НҮБ-ын конвенц (UNLCOS). Хоёр блог нийтлэлийнхээ хугацаанд би судалгааныхаа явцад олж мэдсэн зүйлсийнхээ заримыг хуваалцаж, энэ конвенц яагаад дэлхий дахинд хэрэгтэй байсан, мөн АНУ яагаад үүнийг соёрхон батлаагүй, одоо ч батлаагүй байгаа талаар тодруулах болно гэж найдаж байна. UNCLOS-ийн түүхийг судалснаар ирээдүйд ийм алдаа гаргахгүйн тулд өнгөрсөн хугацаанд гаргасан зарим алдаануудыг онцолж чадна гэж найдаж байна.

UNCLOS нь урьд өмнө байгаагүй тогтворгүй байдал, далай тэнгисийг ашиглахтай холбоотой зөрчилдөөний хариу үйлдэл байв. Орчин үеийн далай тэнгисийн хэрэглээ нь бие биенээ үгүйсгэдэг байсан тул уламжлалт хязгааргүй далайн эрх чөлөө ажиллахаа больсон. Үүний үр дүнд UNCLOS нь түгээмэл болсон загас агнуурын талбайн төлөөх үр ашиггүй мөргөлдөөнөөс урьдчилан сэргийлэх, далайн нөөцийн шударга хуваарилалтыг дэмжихийн тулд далайг "хүн төрөлхтний өв" болгон удирдахыг эрэлхийлэв.

XNUMX-р зууны туршид загас агнуурын үйлдвэрлэлийн шинэчлэл нь ашигт малтмалын олборлолтын хөгжилд ойртож, далай тэнгисийг ашиглахтай холбоотой зөрчилдөөн үүсгэсэн. Аляскийн хулд загасчид гадаадын хөлөг онгоцнууд Аляскийн нөөцөөс илүү их загас барьж байна гэж гомдоллож, Америк манай далайн эрэг дээрх газрын тосны нөөцөд онцгой эрх олгох шаардлагатай байна. Эдгээр бүлэглэлүүд далайг хаахыг хүсч байв. Энэ хооронд Сан Диегогийн туна загасчид Өмнөд Калифорнийн нөөцийг устгаж, Төв Америкийн эргээс загасчилжээ. Тэд далайн хязгааргүй эрх чөлөөг хүсч байв. Бусад олон тооны сонирхлын бүлгүүд ерөнхийдөө хоёр ангиллын аль нэгэнд багтдаг боловч тус бүр өөрийн гэсэн онцлогтой байдаг.

Эдгээр зөрчилдөөнтэй ашиг сонирхлыг намжаахыг оролдсон ерөнхийлөгч Трумэн 1945 онд хоёр тунхаг гаргасан. Эхнийх нь манай эргээс хоёр зуун далайн миль (НМ) зайд орших бүх ашигт малтмалын онцгой эрхийг шаардаж, газрын тосны асуудлыг шийдсэн. Хоёр дахь нь нэг зэргэлдээ бүс дэх загас агнуурын дарамтыг тэсвэрлэх чадваргүй бүх загасны нөөцийг онцгой эрхийг шаардав. Энэхүү тодорхойлолт нь гадаадын усан онгоцыг манай усан хилээс гаргахгүй байхын зэрэгцээ гадаадын ус руу нэвтрэх боломжийг хадгалах зорилготой бөгөөд зөвхөн Америкийн эрдэмтдэд ямар нөөц нь гадаадын ургацыг дэмжиж чадах, үгүйг шийдэх эрх мэдлийг олгосон юм.

Эдгээр тунхаглалын дараах үе эмх замбараагүй байсан. Труман өмнө нь олон улсын нөөц баялгийг "харьяалах эрх, хяналт"-ыг нэг талт баталгаажуулснаар аюултай жишиг тогтсон. Бусад олон арван улс орон үүнийг дагаж, загас агнуурын газарт нэвтрэх хүчирхийлэл гарчээ. Америкийн хөлөг онгоц Эквадорын шинэ эргийн нэхэмжлэлийг зөрчихөд түүний багийн гишүүд винтовын ишээр зодож, дараа нь 30-40 Эквадорчууд хөлөг онгоц руу дайран орж, хөлөг онгоцыг саатуулахад шоронд хоригджээ. Үүнтэй төстэй мөргөлдөөн дэлхий даяар түгээмэл байсан. Далайн нутаг дэвсгэрт нэг талын нэхэмжлэл бүр нь Тэнгисийн цэргийн хүчин үүнийг дэмжиж байсан шиг л сайн байсан. Загасны төлөөх мөргөлдөөн газрын тосны төлөөх дайн болж хувирахаас өмнө дэлхийн далай тэнгисийн нөөцийг шударгаар хуваарилах, зохицуулах арга зам хэрэгтэй байв. Энэхүү хууль бус байдлыг тогтворжуулах олон улсын оролдлого 1974 онд Венесуэлийн Каракас хотноо НҮБ-ын Далайн хуулийн гуравдугаар бага хурал хуралдахад дээд цэгтээ хүрсэн юм.

Чуулганы хамгийн шийдвэрлэх асуудал бол далайн ёроолын эрдсийн зангилааг олборлох явдал байв. 1960 онд пүүсүүд далайн ёроолоос ашигт малтмал олборлох боломжтой гэж таамаглаж эхэлсэн. Ингэхийн тулд тэдэнд Трумэний анхны тунхаглалаас бусад олон улсын усны томоохон хэсгийг эзэмших онцгой эрх хэрэгтэй байв. Уул уурхайн эдгээр эрхийн зөрчилдөөн нь зангилааг олборлож чадах цөөн хэдэн үйлдвэржсэн орнуудыг чадахгүй байгаа ихэнх үндэстний эсрэг тулгарав. Цорын ганц зуучлагч нь зангилааг олборлож чадаагүй ч ойрын ирээдүйд хийх боломжтой улсууд байв. Эдгээр зуучлагчдын хоёр нь болох Канад, Австрали харилцан буулт хийх бүдүүлэг тогтолцоог санал болгов. 1976 онд Хенри Киссинжер чуулганд ирж, нарийн ширийн зүйлийг тодруулав.

Буулт нь зэрэгцээ систем дээр баригдсан. Далайн ёроолд олборлолт хийхээр төлөвлөж буй пүүс уурхайн хоёр талбайг санал болгох ёстой байв. Төлөөлөгчдийн зөвлөл гэж нэрлэгддэг Олон улсын далайн ёроолын газар (ISA), хоёр сайтыг багц гэрээ болгон хүлээн зөвшөөрөх эсвэл татгалзах санал өгөх болно. Хэрэв ОУСС зөвшөөрөгдсөн талбайнуудыг зөвшөөрвөл пүүс нэг талбайг шууд олборлож эхлэх ба нөгөө талбайг хөгжиж буй орнуудад зориулж, эцэст нь олборлолт хийхээр төлөвлөж байна. Тиймээс хөгжиж буй орнуудад ашиг тусаа өгөхийн тулд зөвшөөрөл олгох үйл явцад саад учруулж болохгүй. Аж үйлдвэрийн пүүсүүд ашиг хүртэхийн тулд далайн нөөцийг хуваалцах ёстой. Энэхүү харилцааны симбиотик бүтэц нь ширээний тал бүрийг хэлэлцээр хийх сэдэл төрүүлсэн. Эцсийн нарийн ширийн зүйл бүрэлдэж байх үед Рейган ерөнхийлөгчийн албан тушаалд очиж, үзэл суртлыг хэлэлцүүлэгт оруулан прагматик хэлэлцээг тасалдуулав.

1981 онд Рональд Рейган хэлэлцээний хяналтыг гартаа авахдаа "өнгөрсөн үеэсээ цэвэрхэн салахыг" хүсч байгаагаа шийджээ. Өөрөөр хэлбэл, Хенри Киссинжер шиг прагматик консерваторуудын шаргуу хөдөлмөрөөр "цэвэр завсарлага" авсан. Энэ зорилгын үүднээс Рейганы төлөөлөгчид параллель системийг үгүйсгэсэн хэлэлцээрийн багц шаардлагуудыг гаргажээ. Энэхүү шинэ албан тушаал нь маш гэнэтийн байсан тул цэцэглэн хөгжиж буй Европын нэг Элчин сайд “Дэлхийн бусад улс АНУ-д хэрхэн итгэх вэ? Хэрэв АНУ эцсийн дүндээ бодлоо өөрчилвөл бид яагаад буулт хийх ёстой юм бэ?" Чуулганд ч үүнтэй төстэй мэдрэмжүүд нэвчсэн. Рейганы UNCLOS-ийн төлөөлөгчид нухацтай буулт хийхээс татгалзсанаар хэлэлцээрт нөлөөгөө алджээ. Үүнийг ухаарсан тэд ухарсан ч хэтэрхий оройтсон байлаа. Тэдний тогтворгүй байдал нь тэдний итгэлийг аль хэдийн сүйрүүлсэн. Бага хурлын удирдагч Перугийн Алваро де Сото хэлэлцээрийг цаашид задрахаас сэргийлэхийн тулд хэлэлцээрийг зогсоохыг уриалав.

Үзэл суртал эцсийн буулт хийхэд саад болсон. Рейган UNCLOS-ийн сайн мэдэх хэд хэдэн шүүмжлэгчдийг төлөөлөгчдөө томилсон бөгөөд тэд далай тэнгисийг зохицуулах үзэл баримтлалд төдийлөн итгэдэггүй байв. Рейган өөрийн байр суурийг товчлон тэмдэглээд, "Бид хуурай газар цагдаж, эргүүл хийж байгаа бөгөөд маш олон зохицуулалт байдаг тул би далайд гарахдаа хүссэнээрээ хийж чадна гэж бодсон. .” Энэхүү идеализм нь далайг "хүн төрөлхтний нийтлэг өв" гэж удирдах үндсэн санааг үгүйсгэдэг. Хэдийгээр далайн эрх чөлөөний сургаалын дунд зууны бүтэлгүйтэл нь хязгаарлалтгүй өрсөлдөөн нь шийдэл биш харин асуудал гэдгийг харуулсан.

Дараагийн нийтлэлд Рейганы гэрээнд гарын үсэг зурахгүй гэсэн шийдвэр болон түүний Америкийн улс төрд үлдээсэн өвийг илүү нарийвчлан авч үзэх болно. Далайтай холбоотой ашиг сонирхлын бүлгүүд (газрын тосны магнатууд, загасчид, байгаль орчны мэргэжилтнүүд бүгд үүнийг дэмждэг) өргөн дэмжлэг үзүүлж байсан ч АНУ яагаад гэрээг соёрхон батлаагүй байгааг тайлбарлана гэж найдаж байна.

Мэттью Каннистраро 2012 оны хавар Далайн санд судалгааны туслахаар ажиллаж байсан. Тэрээр одоо Кларемонт МакКенна коллежид Түүхийн чиглэлээр суралцаж, NOAA-г үүсгэн байгуулах тухай дипломын ажил бичиж байна. Мэтью далай тэнгисийн бодлогыг сонирхож байсан нь түүний дарвуулт завь, давстай усаар загасчлах дуртай, Америкийн улс төрийн түүхээс үүдэлтэй. Сургуулиа төгссөний дараа тэрээр мэдлэг, хүсэл тэмүүллээ ашиглан далайг ашиглах арга барилд эерэг өөрчлөлт хийх болно гэж найдаж байна.