2-р хэсэг: Далайн хуулийн тухай НҮБ-ын конвенцийн 30 жилийн ойн эргэцүүлэл

Зохиогч: Мэттью Каннистраро

Гэрээг эсэргүүцсэн Рейганы үзэл суртлын эсэргүүцэл нь олон нийтийн прагматизмын дор нуугдаж байв. Энэ хандлага нь мэтгэлцээний нөхцөлийг бүрхэг болгов НЭМЭЛТ Энэ нь түүний ерөнхийлөгчийн дараа манай далайн аж үйлдвэрийн ашиг сонирхолд бус үзэл суртлын үүднээс сөрөг хүчинд хүргэсэн. Тэдний байр суурь цөөн хэдэн гол сенаторуудад сайн таарч байсан тул энэ сөрөг хүчин амжилтанд хүрсэн. Гэсэн хэдий ч, урт хугацаанд прагматик санаа зоволт нь үзэл суртлынхаас давж гарах бөгөөд эдгээр өрсөлдөгчид ач холбогдлоо алдах болно.

Рейганы UNCLOS-ийн талаарх олон нийтийн байр суурь нь түүний гэрээний талаархи хувийн үзэл бодолтой нийцэхгүй байв. Олон нийтийн өмнө тэрээр өөрийн прагматизмыг баталгаажуулсан гэрээг хүлээн зөвшөөрч болохуйц зургаан тодорхой өөрчлөлтийг тодорхойлсон. Тэрээр "Далайн ёроолд олборлолт хийхгүй байсан ч гэрээнд гарын үсэг зурахгүй" гэж хувийн хэвшилд бичжээ. Түүгээр ч зогсохгүй тэрээр үзэл суртлын эсрэг байр суурьтай байсан гэрээг эсэргүүцэгчдийг хэлэлцээний төлөөлөгчөөр томилов. Хэдийгээр олон нийтийн прагматизмыг өнгөлөн далдалсан ч Рейганы хувийн нийтлэлүүд болон төлөөлөгчдийн томилгоо нь түүний үзэл суртлын гүн гүнзгий мэдэгдлийг баталж байна.

Рейганы үйлдлүүд нь идеализмын үзэл баримтлалд тулгуурласан боловч прагматизмаар бүрхэгдсэн консерватив сэтгэгчдийн дунд UNCLOS-ийн эсрэг бат бөх зөвшилцлийг нэгтгэхэд тусалсан. 1994 онд НҮБ-ын Ашигт малтмалын гэрээг дахин хэлэлцсэний үр дүнд Рейганы далайн ёроолын олборлолтын талаарх санаа зовоосон асуудлын ихэнхийг тусгасан шинэчилсэн гэрээг гаргасан. Дахин хэлэлцээ хийснээс хойш арван жилийн дараа НҮБ-д суугаа Рейганы элчин сайд Жан Киркпатрик шинэчилсэн гэрээний талаар “Далай буюу сансар бол “хүн төрөлхтний нийтлэг өв” гэсэн ойлголт нь барууны уламжлалт үзэл баримтлалаас эрс татгалзсан бөгөөд одоо ч байгаа юм. Хувийн өмч." Энэ мэдэгдэл нь Рейганы хувийн итгэл үнэмшилтэй нийцэж, гэрээний үндэс суурийг тавих үзэл суртлын эсрэг байр сууриа бэхжүүлж байна.

Далай хэзээ ч “өмч” байгаагүй. Киркпатрик гэрээг эсэргүүцэгч олон консерватив хүмүүсийн нэгэн адил далай тэнгисийн ашиглалтын бодит байдалд тулгуурласан байр суурийг төлөвшүүлэхийн оронд өөрийн үзэл суртлын дагуу далайг гутлуулж байна. Гэрээг эсэргүүцсэн ихэнх аргументууд ижил хэв маягийг баримталдаг. Heritage Foundation-ийн нэгэн эрдэмтэн консерватив реалист эсэргүүцлийг дүгнэж, "АНУ-ын Тэнгисийн цэргийн хүчин UNCLOS-ийг соёрхон батлах замаар бус, харин эдгээр эрхийг үгүйсгэх гэж оролдсон аливаа хөлөг онгоцыг живүүлэх чадвараараа эрх, эрх чөлөөгөө "түгжиж" байна" гэж бичжээ. Энэ нь Тэнгисийн цэргийн хүчний хувьд үнэн байж болох ч Эквадорт бидний харсан загас агнуурын болон худалдааны хөлөг онгоцууд бүгд цэргийн дагалдан яваагүй бөгөөд НҮБ-ын Аюулгүй байдлын гэрээг соёрхон батлах нь тэдний аюулгүй байдлыг хангахад тусална.

Тусгаарлагчдын үзэж байгаагаар UNCLOS нь НҮБ АНУ-д ээлтэй бус байх болно. Гэхдээ далай бол дэлхийн нөөц бөгөөд үүнийг зохицуулахын тулд олон улсын хамтын ажиллагаа шаардлагатай. Трумэний тунхаглалыг дагасан тусгаар тогтнолын тухай нэг талын мэдэгдэл нь дэлхий даяар тогтворгүй байдал, мөргөлдөөнд хүргэсэн. Тусгаарлагчдын үзэж байгаагаар НҮБ-ын ХК-ийг татан буулгах нь Трумэний тунхаглалын дараах үеийг санагдуулам тогтворгүй байдлын шинэ эрин үеийг эхлүүлнэ. Энэхүү тогтворгүй байдал нь тодорхойгүй байдал, эрсдэлийг бий болгож, хөрөнгө оруулалтад саад болж байна.

Чөлөөт зах зээлийн консерваторууд зэрэгцээ систем нь өрсөлдөөнийг саатуулдаг гэж үздэг. Тэдний зөв боловч далайн нөөцийн төлөөх хязгааргүй өрсөлдөөн нь үр дүнтэй арга биш юм. Далайн доорх ашигт малтмалын менежментийн чиглэлээр дэлхийн өнцөг булан бүрээс удирдагчдыг нэгтгэснээр бид пүүсүүд одоогийн болон ирээдүй хойч үеийнхээ сайн сайхан байдлыг үл тоомсорлон далайн ёроолоос ашиг олохгүй байхыг хичээж чадна. Хамгийн гол нь ОУСС нь олборлолтыг эхлүүлэхэд шаардагдах тэрбум орчим долларын хөрөнгө оруулалтад шаардлагатай тогтвортой байдлыг хангадаг. Товчхондоо, НҮБ-ын UNCLOS-ийг эсэргүүцэгчид хуурай газрын улс төрийн үзэл суртлыг тухайн ярианы хүрээнээс давсан нөөцөд ашигладаг. Ингэхдээ тэд соёрхон батлахыг дэмжиж байгаа манай далайн аж үйлдвэрийн хэрэгцээг үл тоомсорлодог. Консерватив Бүгд найрамдах намын сенаторуудад нийцсэн байр суурийг баримталж, тэд соёрхон батлахаас урьдчилан сэргийлэхийн тулд хангалттай эсэргүүцэлтэй тулгарсан.

Энэхүү тэмцлээс авах гол сургамж бол далай тэнгис, түүнийг ашиглах арга барил өөрчлөгдөхийн хэрээр бид засаглал, технологи, үзэл суртлаа өөрчлөхөд тулгарч буй сорилтуудыг даван туулах ёстой. Олон зууны турш "Тэнгисийн эрх чөлөө" хэмээх сургаал нь утга учиртай байсан боловч далай тэнгисийн хэрэглээ өөрчлөгдөхийн хэрээр энэ нь ач холбогдолгүй болсон. Трумэн 1945 онд тунхагаа гаргах үед дэлхий дахинд далай тэнгисийн засаглалд шинэ хандлага хэрэгтэй байв. UNCLOS бол засаглалын асуудлыг шийдвэрлэх төгс шийдэл биш, гэхдээ өөр санал болгосон зүйл биш юм. Хэрэв бид гэрээг соёрхон баталвал бид шинэ нэмэлт, өөрчлөлтийн талаар хэлэлцээ хийж, НҮБ-ын UNCLOS-ийг үргэлжлүүлэн сайжруулах боломжтой. Гэрээнээс гадуур үлдснээр бид дэлхийн бусад улс далай тэнгисийн удирдлагын ирээдүйн талаар хэлэлцээ хийхийг л харж чадна. Хөгжил дэвшилд саад учруулснаар бид түүнийг төлөвшүүлэх боломжоо алддаг.

Өнөөдөр уур амьсгалын өөрчлөлтийн нэгдлүүд далай тэнгисийн хэрэглээнд өөрчлөгдөж, далай болон бидний ашиглах арга нь урьд өмнөхөөсөө илүү хурдацтай өөрчлөгдөж байгааг баталгаажуулж байна. UNCLOS-ийн хувьд үзэл суртлын байр суурь нь улстөрчдөд сайн нийцдэг тул өрсөлдөгчид амжилтанд хүрсэн боловч тэдний нөлөө Сенатад зогсдог. Технологийн дэвшил нь салбарын дэмжлэгийг даван туулах боломжгүй болсны дараа гэрээг соёрхон батлахыг шаардах тул тэдний богино хугацааны амжилт нь томоохон мөхлийн үрийг суулгасан юм. Эдгээр өрсөлдөгчид энэ ээлжийн дараа хэлэлцүүлэгт бага зэрэг хамааралгүй болно; яг л Рейганы төлөөлөгчид эргэлзсэний дараа хэлэлцээнд дэмжлэгээ алдсантай адил. Гэсэн хэдий ч далай тэнгисийн ашиглалтын улс төр, эдийн засаг, байгаль орчны бодит байдлыг хүлээн зөвшөөрдөг хүмүүс түүний ирээдүйг тодорхойлоход ихээхэн давуу талтай болно.

UNCLOS-ээс хойших гучин жилийг эргэцүүлэн бодоход манай гэрээг соёрхон баталж чадаагүй нь маш том асуудал болж байна. Энэхүү бүтэлгүйтэл нь мэтгэлцээнийг прагматик байдлаар зөв зохион байгуулж чадаагүйн үр дүн байв. Үүний оронд далай тэнгисийг ашиглах эдийн засаг, байгаль орчны бодит байдлыг үл тоомсорлосон үзэл суртлын луужин биднийг мухардалд оруулав. UNCLOS-ийн хувьд дэмжигчид улс төрийн санаа зовнилоос зайлсхийж, үүний үр дүнд соёрхон баталж чадаагүй юм. Урагшлахдаа улс төр, эдийн засаг, байгаль орчны бодит байдлыг харгалзан далай тэнгисийн зөв бодлого бий болно гэдгийг санах ёстой.

Мэттью Каннистраро 2012 оны хавар Далайн санд судалгааны туслахаар ажиллаж байсан. Тэрээр одоо Кларемонт МакКенна коллежид Түүхийн чиглэлээр суралцаж, NOAA-г үүсгэн байгуулах тухай дипломын ажил бичиж байна. Мэтью далай тэнгисийн бодлогыг сонирхож байсан нь түүний дарвуулт завь, давстай усаар загасчлах дуртай, Америкийн улс төрийн түүхээс үүдэлтэй. Сургуулиа төгссөний дараа тэрээр мэдлэг, хүсэл тэмүүллээ ашиглан далайг ашиглах арга барилд эерэг өөрчлөлт хийх болно гэж найдаж байна.