Akta Penguatkuasaan IUU Fishing Ditandatangani Menjadi Undang-undang

oleh Jessie Neumann, Pembantu Komunikasi TOF

HR 774: Akta Penguatkuasaan Perikanan Haram, Tidak Dilaporkan dan Tidak Dikawal (IUU) 2015

Februari ini, Wakil Madeleine Bordallo (D-Guam) memperkenalkan semula Rang Undang-undang HR 774 kepada Kongres. Rang undang-undang itu bertujuan untuk mengukuhkan mekanisme penguatkuasaan untuk menghentikan penangkapan ikan haram, tidak dilaporkan dan tidak dikawal (IUU). Rang undang-undang itu digubal selepas ditandatangani oleh Presiden Obama pada 5 November 2015.

Masalah

Penangkapan ikan yang tidak sah, tidak dilaporkan dan tidak terkawal (IUU) mengancam kehidupan nelayan di seluruh dunia kerana kapal yang tidak terkawal menghabiskan stok penangkapan ikan dan membawa kemudaratan kepada ekosistem marin. Selain merampas makanan laut bernilai kira-kira $23 bilion setiap tahun oleh nelayan yang mematuhi undang-undang dan komuniti pantai, kapal yang terlibat dalam penangkapan ikan IUU lebih berkemungkinan terlibat dalam aktiviti pemerdagangan lain termasuk jenayah terancang, pengangkutan dadah dan pemerdagangan manusia.

Dianggarkan terdapat lebih 20 juta orang yang bekerja di bawah keadaan buruh paksa atau paksa di seluruh dunia, manakala bilangan yang bekerja secara langsung dalam industri perikanan, jumlah itu hampir mustahil untuk dikira. Pemerdagangan manusia dalam perikanan bukanlah isu baharu, namun globalisasi industri makanan laut memburukkannya. Sifat berbahaya bekerja di atas kapal nelayan menyebabkan kebanyakan orang tidak sanggup mempertaruhkan nyawa mereka untuk gaji yang rendah. Migran selalunya satu-satunya komuniti yang cukup terdesak untuk pekerjaan peringkat rendah ini, dan oleh itu semakin terdedah kepada pemerdagangan dan penderaan. Di Thailand, 90% tenaga kerja pemprosesan makanan laut terdiri daripada pekerja asing dari negara jiran seperti Myanmar, Lao PDR dan Kemboja. Dalam satu kajian yang dijalankan oleh organisasi, FishWise di Thailand, 20% daripada mereka yang ditemu bual di bot nelayan dan 9% daripada mereka yang ditemu bual dalam operasi pemprosesan menyatakan mereka "dipaksa bekerja." Di samping itu, penurunan beransur-ansur stok ikan global daripada penangkapan ikan yang berlebihan memaksa kapal untuk melakukan perjalanan lebih jauh ke laut, untuk menangkap ikan di lokasi yang lebih terpencil dan untuk jangka masa yang lebih lama. Terdapat risiko rendah untuk ditangkap di laut dan pengendali kapal mengambil kesempatan daripada ini, dengan mudah mengamalkan penyalahgunaan IUU memancing mungkin dengan pekerja yang didera. Terdapat kesukaran yang jelas dalam memantau dan menguatkuasakan piawaian buruh dalam armada perikanan global yang mempunyai kira-kira 4.32 juta kapal, namun menghapuskan penangkapan ikan IUU akan menyumbang kepada usaha memerangi pelanggaran hak asasi manusia yang dilakukan di laut.

Memancing IUU adalah masalah antarabangsa, yang berlaku di setiap wilayah utama dunia dan terdapat kekurangan alat penguatkuasaan yang serius untuk memantaunya. Maklumat mengenai kapal IUU yang diketahui jarang dikongsi antara AS dan kerajaan asing, menjadikannya lebih sukar untuk mengenal pasti dan menghukum pesalah secara sah. Lebih separuh daripada stok ikan marin (57.4%) dieksploitasi sepenuhnya yang bermakna walaupun stok tertentu dilindungi secara sah, operasi IUU masih memberi kesan buruk terhadap keupayaan spesies tertentu untuk menstabilkan.

Penyelesaian HR 774

“Untuk mengukuhkan mekanisme penguatkuasaan bagi menghentikan penangkapan ikan yang menyalahi undang-undang, tidak dilaporkan dan tidak dikawal, untuk meminda Akta Konvensyen Tuna 1950 untuk melaksanakan Konvensyen Antigua, dan untuk tujuan lain.”

HR 774 mencadangkan untuk memperkukuh kepolisan perikanan IUU. Ia akan meningkatkan kuasa penguatkuasaan Pengawal Pantai AS dan Pentadbiran Lautan dan Atmosfera Kebangsaan (NOAA). Rang undang-undang ini menyediakan peraturan dan peraturan untuk mengesahkan permit kapal, menaiki dan mencari kapal, menafikan pelabuhan, dll. Ia akan membantu mempromosikan industri yang bertanggungjawab dan kemampanan makanan laut dengan menghapuskan produk haram daripada rantaian bekalan makanan laut. Rang undang-undang itu juga bertujuan untuk meningkatkan kapasiti logistik untuk pemantauan kapal asing haram dengan meningkatkan perkongsian maklumat dengan kerajaan asing. Peningkatan dalam ketelusan dan kebolehkesanan akan membantu pelbagai pihak berkuasa untuk mengenal pasti dan menghukum negara yang tidak mematuhi peraturan pengurusan perikanan. Rang undang-undang itu juga membenarkan pembangunan dan pengedaran senarai awam kapal yang diketahui menyertai IUU.

HR 774 meminda dua perjanjian antarabangsa untuk membolehkan pelaksanaan dasar yang lebih baik dan penalti konkrit untuk penangkapan ikan IUU. Rang undang-undang itu memerlukan penubuhan jawatankuasa kecil Penasihat Saintifik yang dilantik sebagai sebahagian daripada Konvensyen Antigua 2003, perjanjian yang ditandatangani oleh AS dan Cuba untuk mengukuhkan pemuliharaan dan pengurusan perikanan untuk tuna dan spesies lain yang diambil oleh kapal penangkap ikan tuna di timur Lautan Pasifik. HR 774 juga menetapkan hukuman sivil dan jenayah bagi kapal yang didapati melanggar Konvensyen. Akhir sekali, rang undang-undang itu meminda Perjanjian Langkah Negeri Pelabuhan 2009 untuk melaksanakan kuasa Pengawal Pantai dan NOAA dengan kuasa untuk menafikan kemasukan dan perkhidmatan pelabuhan kapal negara dan "senarai asing" jika mereka terlibat dalam memancing IUU.

Selepas diperkenalkan pada Februari 2015, HR 774 telah diluluskan melalui Dewan Rakyat, diluluskan dengan persetujuan sebulat suara (suatu peristiwa yang jarang berlaku) oleh Senat, dan ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Obama pada Khamis, 5 November 2015.

Foto: Krew Coast Guard Cutter Rush mengiringi kapal nelayan hanyut laut lepas yang disyaki Da Cheng di Lautan Pasifik Utara pada 14 Ogos 2012. Kredit Foto: Pengawal Pantai AS
Semua data diambil dari sumber berikut:
Fishwise. (2014, Mac). Diperdagangkan II – Ringkasan Terkini Penyalahgunaan Hak Asasi Manusia dalam Industri Makanan Laut.