Parti 1: Riflessjoni dwar it-30 Anniversarju tal-Konvenzjoni tan-NU dwar il-Liġi tal-Baħar

Minn: Matthew Cannistraro

Waqt li stajt internat fl-Oċean Foundation, ħdimt fuq proġett ta’ riċerka dwar il- Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar (UNLCOS). Matul il-kors ta 'żewġ blog posts, nittama li naqsam xi ftit minn dak li tgħallimt permezz tar-riċerka tiegħi u li jitfa' dawl fuq għaliex id-dinja kellha bżonn il-Konvenzjoni, kif ukoll għaliex l-Istati Uniti ma rratifikathiex, u għadha ma rratifikahiex. Nittama li billi neżamina l-istorja tal-UNCLOS, nista' nenfasizza xi żbalji li saru fil-passat biex jgħinuna nevitawhom fil-futur.

UNCLOS kienet reazzjoni għal instabbiltà u kunflitt bla preċedent dwar l-użu tal-oċeani. Il-libertà tradizzjonali bla xkiel tal-baħar ma baqgħetx taħdem minħabba li l-użi moderni tal-oċean kienu esklussivi reċiprokament. Bħala riżultat, UNCLOS fittxet li timmaniġġja l-oċean bħala "il-wirt tal-umanità" sabiex tevita l-ġlied ineffiċjenti fuq żoni tas-sajd li kienu saru komuni u biex tinkoraġġixxi distribuzzjoni ġusta tar-riżorsi tal-oċeani.

Matul is-seklu għoxrin, il-modernizzazzjoni tal-industrija tas-sajd ikkonverġiet ma 'żviluppi fl-estrazzjoni tal-minerali biex toħloq kunflitti dwar l-użu tal-oċeani. Is-sajjieda tas-salamun tal-Alaska lmentaw li bastimenti barranin kienu qed jaqbdu aktar ħut milli l-istokkijiet tal-Alaska setgħu jappoġġjaw, u l-Amerika kellha bżonn tassigura aċċess esklussiv għar-riżervi tagħna taż-żejt offshore. Dawn il-gruppi riedu għeluq ta 'l-oċean. Sadanittant, is-sajjieda tat-Tonn ta’ San Diego qatgħu l-istokkijiet tan-Nofsinhar tal-Kalifornja u stadu lil hinn mill-kosta tal-Amerika Ċentrali. Huma riedu libertà bla restrizzjonijiet tal-ibħra. L-għadd kbir ta 'gruppi ta' interess oħra ġeneralment jaqgħu f'waħda miż-żewġ kategoriji, iżda kull wieħed bit-tħassib speċifiku tiegħu.

Fl-1945, il-President Truman ħareġ żewġ proklamazzjonijiet biex jipprova jħaffef dawn l-interessi konfliġġenti. It-tieni sostniet drittijiet esklussivi għall-istokkijiet kollha tal-ħut li ma setgħux isostnu aktar pressjoni tas-sajd fl-istess żona kontigwa. Din id-definizzjoni kienet maħsuba biex teskludi flotot barranin mill-ilmijiet tagħna filwaqt li tippreserva l-aċċess għall-ilmijiet barranin billi tagħti s-setgħa biss lix-xjentisti Amerikani biex jiddeċiedu liema stokkijiet jistgħu jew ma setgħux jappoġġjaw ħsad barrani.

Il-perjodu ta’ wara dawn il-proklamazzjonijiet kien kaotiku. Truman kien stabbilixxa preċedent perikoluż billi unilateralment afferma "ġurisdizzjoni u kontroll" fuq riżorsi li qabel kienu internazzjonali. Għexieren ta’ pajjiżi oħra segwew l-istess u seħħet vjolenza fuq l-aċċess għall-postijiet tas-sajd. Meta bastiment Amerikan kiser it-talba kostali l-ġdida tal-Ekwador, “l-ekwipaġġ tiegħu... ġew imsawta bil-butts ta’ xkubetta u wara tpoġġew il-ħabs meta 30 sa 40 Ekwadorjan daħlu abbord u sekwestraw il-bastiment.” Ġried simili kienu komuni madwar id-dinja. Kull talba unilaterali għat-territorju tal-oċean kienet tajba biss daqs kemm kienet qed tappoġġjaha n-Navy. Id-dinja kellha bżonn mod kif tqassam u timmaniġġja b'mod ġust ir-riżorsi tal-oċeani qabel ma l-ġlied fuq il-ħut jinbidel fi gwerer fuq iż-żejt. It-tentattivi internazzjonali biex tiġi stabbilizzata din l-anarkija laħqu l-qofol tagħhom fl-1974 meta tlaqqgħet it-Tielet Konferenza tan-Nazzjonijiet Uniti dwar il-Liġi tal-Baħar f'Caracas, il-Venezwela.

L-iktar kwistjoni deċiżiva fil-konferenza wriet li kienet it-tħaffir tan-noduli minerali ta 'qiegħ il-baħar. Fl-1960, id-ditti bdew jispekulaw li jistgħu bi profitt estratt minerali mill-qiegħ tal-baħar. Sabiex jagħmlu dan, kellhom bżonn drittijiet esklussivi għal meded kbar ta 'ilmijiet internazzjonali barra mill-proklamazzjonijiet oriġinali ta' Truman. Il-kunflitt dwar dawn id-drittijiet tal-minjieri poġġiet lil numru żgħir ta 'pajjiżi industrijalizzati li kapaċi jiġbed in-noduli kontra l-maġġoranza tan-nazzjonijiet li ma setgħux. L-uniċi intermedjarji kienu nazzjonijiet li għadhom ma setgħux minjiera n-noduli iżda jkunu jistgħu fil-futur qarib. Tnejn minn dawn l-intermedjarji, il-Kanada u l-Awstralja pproponew qafas approssimattiv għall-kompromess. Fl-1976, Henry Kissinger daħal għall-konferenza u martellat l-ispeċifiċitajiet.

Il-kompromess inbena fuq sistema parallela. Ditta li qed tippjana li tħaffir f'qiegħ il-baħar kellha tipproponi żewġ siti prospettivi tal-minjieri. Bord tar-rappreżentanti, imsejjaħ il Awtorità Internazzjonali ta' Qiegħ il-Baħar (ISA), jivvota biex jaċċetta jew jirrifjuta ż-żewġ siti bħala pakkett ta' ftehim. Jekk l-ISA tapprova s-siti, id-ditta tista 'tibda tħaffir mill-minjieri sit wieħed immedjatament, u s-sit l-ieħor jitwarrab għal nazzjonijiet li qed jiżviluppaw biex eventwalment minjieri. Għalhekk, sabiex in-nazzjonijiet li qed jiżviluppaw jibbenefikaw, ma jistgħux jostakolaw il-proċess ta 'approvazzjoni. Biex id-ditti industrijali jibbenefikaw, iridu jaqsmu r-riżorsi tal-oċeani. L-istruttura simbjotika ta 'din ir-relazzjoni żgurat li kull naħa tal-mejda kienet motivata biex tinnegozja. Hekk kif id-dettalji finali kienu qed jidħlu fis-seħħ, Reagan tela’ għall-Presidenza u ħarbat in-negozjati pragmatiċi billi introduċa l-ideoloġija fid-diskussjoni.

Meta Ronald Reagan ħa l-​kontroll tan-​negozjati fl-​1981, iddeċieda li ried “waqfa nadifa mal-​passat.” Fi kliem ieħor, ‘pawża nadifa’ max-xogħol iebes konservattivi pragmatiċi bħal Henry Kissinger kienu għamlu. B’dan il-għan f’moħħu, id-delegazzjoni ta’ Reagan ħarġet sett ta’ talbiet ta’ negozjati li rrifjutaw is-sistema parallela. Din il-pożizzjoni l-ġdida tant kienet mhux mistennija li Ambaxxatur wieħed minn nazzjon Ewropew sinjur staqsa, “Kif jista’ l-bqija tad-dinja jafda lill-Istati Uniti? Għaliex għandna nagħmlu kompromessi jekk fl-aħħar mill-aħħar l-Istati Uniti tbiddel fehmha?” Sentimenti simili ħarġu fil-konferenza. Billi rrifjutat li tikkomprometti serjament, id-delegazzjoni UNCLOS ta’ Reagan tilfet l-influwenza tagħha fin-negozjati. Meta rrealizzaw dan, marru lura, iżda kien ftit wisq tard. L-inkonsistenza tagħhom kienet diġà għamlet ħsara lill-kredibilità tagħhom. Il-mexxej tal-konferenza, Alvaro de Soto tal-Perù, sejjaħ in-negozjati biex jintemmu biex ma jħallihomx jinqalgħu aktar.

L-ideoloġija fixklu l-kompromessi finali. Reagan ħatar diversi kritiċi magħrufa sew tal-UNCLOS għad-delegazzjoni tiegħu, li ftit kellhom fidi fil-kunċett tar-regolazzjoni tal-oċean. F’rimarka simbolika off the cuff, Reagan ġabar fil-qosor il-pożizzjoni tiegħu, u kkummenta, “Aħna pulizija u għassa fuq l-art u tant hemm regolamentazzjoni li x’tip ħsibt li meta toħroġ fl-ibħra miftuħa tista’ tagħmel kif trid. .” Dan l-​idealiżmu jiċħad l-​idea ewlenija li l-​baħar jiġi amministrat bħala “l-​wirt komuni tal-​umanità.” Anke jekk, il-fallimenti ta’ nofs is-seklu tad-duttrina tal-libertà tal-baħar kienu wrew li l-kompetizzjoni bla xkiel kienet il-problema, mhux is-soluzzjoni.

Il-post li jmiss se tħares aktar mill-qrib lejn id-deċiżjoni ta’ Reagan li ma jiffirmax it-trattat u l-wirt tiegħu fil-politika Amerikana. Nittama li nispjega għaliex l-Istati Uniti għadha ma rratifikatx it-trattat minkejja l-appoġġ wiesa 'minn kull grupp ta' interess relatat mal-oċean (moguls taż-żejt, sajjieda, u ambjentalisti kollha jappoġġjawh).

Matthew Cannistraro ħadem bħala assistent tar-riċerka fl-Oċean Foundation fir-rebbiegħa tal-2012. Bħalissa huwa anzjan fil-Kulleġġ Claremont McKenna fejn qed jiskorja fl-Istorja u jikteb teżi bl-unuri dwar il-ħolqien ta’ NOAA. L-interess ta’ Matthew fil-politika tal-oċeani ġej mill-imħabba tiegħu lejn it-tbaħħir, is-sajd bil-fly fl-ilma mielaħ, u l-istorja politika Amerikana. Wara l-gradwazzjoni, jittama li juża l-għarfien u l-passjoni tiegħu biex jagħmel bidla pożittiva fil-mod kif nużaw l-oċean.