အပိုင်း 1- ပင်လယ်ပြင်ဥပဒေဆိုင်ရာ ကုလသမဂ္ဂသဘောတူစာချုပ်၏ နှစ် 30 ပြည့်မြောက်နေ့အပေါ် ပြန်လည်သုံးသပ်ခြင်း

မှ- Matthew Cannistraro

Ocean Foundation မှာ အလုပ်သင်လုပ်နေစဉ်၊ သုတေသန ပရောဂျက်တစ်ခု လုပ်ခဲ့တယ်။ ပင်လယ်ဥပဒေဆိုင်ရာ ကုလသမဂ္ဂကွန်ဗင်းရှင်း (UNLCOS)။ ဘလော့ဂ် ပို့စ်နှစ်ခု၏ ဖြစ်စဉ်တစ်လျှောက်တွင် ကျွန်ုပ်၏ သုတေသနပြုမှုမှတဆင့် လေ့လာသိရှိခဲ့သော အရာအချို့ကို မျှဝေရန်နှင့် ကမ္ဘာက ကွန်ဗင်းရှင်းကို ဘာကြောင့် လိုအပ်နေသနည်း၊ အမေရိကန်ပြည်ထောင်စုက ဘာကြောင့် သဘောတူညီချက်ကို မပေးခဲ့သနည်း၊ အတည်ပြုနိုင်ခြင်းမရှိသေးကြောင်းကို အလင်းပေးနိုင်ရန် မျှော်လင့်ပါသည်။ UNCLOS ၏ သမိုင်းကြောင်းကို ဆန်းစစ်ခြင်းဖြင့်၊ အနာဂတ်တွင် ၎င်းတို့ကို ရှောင်ရှားနိုင်ရန် ကျွန်ုပ်တို့အား ရှောင်ရှားနိုင်ရန် အတိတ်က လုပ်ခဲ့သော အမှားအချို့ကို မီးမောင်းထိုးပြနိုင်မည်ဟု မျှော်လင့်ပါသည်။

UNCLOS သည် သမုဒ္ဒရာအသုံးပြုမှုနှင့် ပတ်သက်၍ မကြုံစဖူး မတည်ငြိမ်မှုများနှင့် ပဋိပက္ခများကို တုံ့ပြန်မှုတစ်ခုဖြစ်သည်။ ခေတ်မီပင်လယ်ပြင်ကို နှစ်ဦးနှစ်ဖက် သီးသန့်အသုံးပြုထားသောကြောင့် ရိုးရာပင်လယ်လွတ်လပ်မှုမှာ အလုပ်မဖြစ်တော့ပါ။ ရလဒ်အနေဖြင့်၊ UNCLOS သည် သမုဒ္ဒရာအား လူသားတို့၏ အမွေအနှစ်အဖြစ် စီမံခန့်ခွဲရန် ကြိုးပမ်းခဲ့ပြီး ငါးဖမ်းကွင်းများနှင့် ပတ်သက်၍ ထိရောက်မှုမရှိသော တိုက်ပွဲများကို တားဆီးရန်နှင့် သမုဒ္ဒရာသယံဇာတများ တရားမျှတစွာ ခွဲဝေပေးနိုင်ရန် ကြိုးပမ်းခဲ့သည်။

နှစ်ဆယ်ရာစုတစ်လျှောက်တွင် ငါးဖမ်းလုပ်ငန်း၏ ခေတ်မီတိုးတက်လာမှုသည် သမုဒ္ဒရာအသုံးပြုမှုနှင့်ပတ်သက်ပြီး ပဋိပက္ခများဖန်တီးရန် တွင်းထွက်သတ္တုထုတ်ယူခြင်းဆိုင်ရာ တိုးတက်မှုများနှင့် ပေါင်းစပ်သွားခဲ့သည်။ အလက်စကာ ဆော်လမွန်ငါးဖမ်းသမားများသည် နိုင်ငံခြားသင်္ဘောများသည် Alaska ၏သိုလှောင်မှုပမာဏထက် ငါးပိုမိုဖမ်းမိကြောင်း စောဒကတက်ကြပြီး အမေရိကသည် ကျွန်ုပ်တို့၏ကမ်းလွန်ရေနံသိုက်များသို့ သီးသန့်ဝင်ရောက်ခွင့်ကို အာမခံရန် လိုအပ်ပါသည်။ ဤအုပ်စုများသည် သမုဒ္ဒရာ၏ အကာအရံများကို လိုချင်ကြသည်။ တစ်ချိန်တည်းတွင်၊ San Diego Tuna ငါးဖမ်းသမားများသည် ကယ်လီဖိုးနီးယားတောင်ပိုင်း၏ စတော့များကို ခုတ်ထစ်ကာ ဗဟိုအမေရိကကမ်းရိုးတန်းတွင် ငါးဖမ်းကြသည်။ ပင်လယ်ပြင်ကို ကန့်သတ်မထားဘဲ လွတ်လပ်မှုကို လိုချင်ကြတယ်။ အခြားသော အကျိုးစီးပွားအုပ်စုများ၏ များပြားမှုသည် ယေဘုယျအားဖြင့် အမျိုးအစားနှစ်ခုအနက်မှ တစ်ခုသို့ ကျဆင်းသွားသော်လည်း တစ်ခုစီတွင် ၎င်းတို့၏ သီးခြားစိုးရိမ်မှုများရှိသည်။

ပဋိပက္ခဖြစ်နေတဲ့ ဒီအကျိုးစီးပွားတွေကို ပြေလည်အောင်ကြိုးစားရင်း သမ္မတ Truman က 1945 ခုနှစ်မှာ ကြေငြာချက် နှစ်ခု ထုတ်ပြန်ခဲ့ပါတယ်။ ပထမဆုံးအနေနဲ့ ကျွန်တော်တို့ ကမ်းလွန်ပင်လယ်ပြင်မှာ ရေမိုင် နှစ်ရာကျော် (NM) သတ္တုတွင်းထွက်ပစ္စည်းအားလုံးကို သီးသန့်အခွင့်အရေးအဖြစ် တောင်းဆိုခဲ့ပြီး ရေနံပြဿနာကို ဖြေရှင်းပေးခဲ့ပါတယ်။ ဒုတိယအနေဖြင့် တူညီသော ဆက်စပ်ဇုန်အတွင်း နောက်ထပ်ငါးဖမ်းမှုဖိအားကို ပံ့ပိုးမပေးနိုင်သော ငါးမွေးမြူရေးအားလုံးအတွက် သီးသန့်အခွင့်အရေးကို တောင်းဆိုခဲ့သည်။ ဤအဓိပ္ပါယ်ဖွင့်ဆိုချက်သည် မည်သည့်စတော့ရှယ်ယာများ နိုင်ငံခြားရိတ်သိမ်းမှုကို ပံ့ပိုးပေးနိုင်သည် သို့မဟုတ် မထောက်ပံ့နိုင်သည်ကို ဆုံးဖြတ်ရန် အမေရိကန်သိပ္ပံပညာရှင်များကိုသာ အခွင့်အာဏာပေးခြင်းဖြင့် နိုင်ငံခြားရေဝင်ရောက်မှုကို ထိန်းသိမ်းထားစဉ် ကျွန်ုပ်တို့၏ရေပိုင်နက်မှ နိုင်ငံခြားသင်္ဘောများကို ဖယ်ထုတ်ရန် ရည်ရွယ်ပါသည်။

ဒီကြေငြာချက်တွေကို လိုက်နာတဲ့ကာလဟာ ဖရိုဖရဲဖြစ်ခဲ့ပါတယ်။ Truman သည် ယခင်က နိုင်ငံတကာ အရင်းအမြစ်များအပေါ် “တရားစီရင်ပိုင်ခွင့်နှင့် ထိန်းချုပ်မှု” ကို တစ်ဖက်သတ်အခိုင်အမာပြောဆိုခြင်းဖြင့် အန္တရာယ်ရှိသော စံနမူနာတစ်ရပ်ကို သတ်မှတ်ခဲ့သည်။ အခြားနိုင်ငံပေါင်း ဒါဇင်ပေါင်းများစွာက ငါးဖမ်းကွင်းတွေကို ဝင်ရောက်လာတာကြောင့် အကြမ်းဖက်မှုတွေ ဖြစ်ပွားခဲ့ပါတယ်။ အမေရိကန်သင်္ဘောတစ်စင်းသည် အီကွေဒေါ၏ ကမ်းရိုးတန်းတောင်းဆိုချက်ကို ချိုးဖောက်သောအခါ ၎င်း၏ "သင်္ဘောသားများအား ... ရိုင်ဖယ်တင်းတင်းဖြင့် ရိုက်နှက်ခြင်း ခံခဲ့ရပြီး နောက်ပိုင်းတွင် အီကွေဒေါနိုင်ငံသား ၃၀ မှ ၄၀ တို့သည် သင်္ဘောပေါ်သို့ စီးနင်းဝင်ရောက်ပြီး သင်္ဘောအား ချုပ်နှောင်ထားခဲ့သည်။" အလားတူ တိုက်ပွဲများ ကမ္ဘာတဝှမ်းတွင် အဖြစ်များပါသည်။ သမုဒ္ဒရာပိုင်နက်ကို တစ်ဖက်သတ်တောင်းဆိုမှုတစ်ခုစီသည် ရေတပ်က ကျောထောက်နောက်ခံပြုထားသလောက်သာ ကောင်းမွန်ပါသည်။ ငါးနှင့်ပတ်သက်သော တိုက်ပွဲများ မတိုင်မီ ရေနံနှင့် ပတ်သက်သော စစ်ပွဲများအဖြစ်သို့ မပြောင်းမီ သမုဒ္ဒရာ သယံဇာတများကို မျှမျှတတ ဖြန့်ဝေရန်နှင့် စီမံခန့်ခွဲရန် ကမ္ဘာကြီး လိုအပ်နေပါသည်။ ဗင်နီဇွဲလားနိုင်ငံ၊ Caracas မှာကျင်းပတဲ့ တတိယအကြိမ် ပင်လယ်ဥပဒေဆိုင်ရာ ကုလသမဂ္ဂညီလာခံကို ၁၉၇၄ ခုနှစ်မှာ ကျင်းပတဲ့ ဒီတရားမဲ့မှုကို တည်ငြိမ်အောင် ထိန်းထားဖို့ နိုင်ငံတကာရဲ့ ကြိုးပမ်းမှုတွေက အဆုံးအဖြတ်ပေးခဲ့ပါတယ်။

ညီလာခံတွင် အပြတ်သားဆုံးသော ပြဿနာမှာ ပင်လယ်ကြမ်းပြင်တွင်းထွက် သတ္တုတုံးများကို တူးဖော်မှုဖြစ်ကြောင်း သက်သေပြခဲ့သည်။ 1960 ခုနှစ်တွင် ကုမ္ပဏီများသည် ပင်လယ်ကြမ်းပြင်မှ သတ္တုများကို အမြတ်အစွန်း ထုတ်ယူနိုင်သည်ဟု ကုမ္ပဏီများက ထင်မြင်ယူဆလာကြသည်။ ထိုသို့လုပ်ဆောင်ရန်အတွက် ၎င်းတို့သည် Truman ၏ မူလကြေငြာချက်များအပြင် နိုင်ငံတကာရေပိုင်နက်အများအပြားအတွက် သီးသန့်အခွင့်အရေးများ လိုအပ်ပါသည်။ အဆိုပါ သတ္တုတူးဖော်ခွင့်ဆိုင်ရာ ပဋိပက္ခသည် လက်တစ်ဆုပ်စာ စက်မှုဖွံ့ဖြိုးပြီး နိုင်ငံများ၏ လက်တစ်ဆုပ်စာ ထုတ်ယူနိုင်စွမ်း မရှိသော နိုင်ငံအများစုကို ဆန့်ကျင်ခဲ့သည်။ တစ်ခုတည်းသော ကြားခံများသည် တုံးများကို မတူးဖော်ရသေးသော်လည်း မဝေးတော့သော အနာဂတ်တွင် ဆောင်ရွက်နိုင်မည့် နိုင်ငံများဖြစ်သည်။ အဆိုပါ ကြားခံအဖွဲ့နှစ်ခု၊ ကနေဒါနှင့် သြစတြေးလျတို့က အပေးအယူလုပ်ရန် အကြမ်းဖျင်းမူဘောင်တစ်ရပ်ကို အဆိုပြုခဲ့သည်။ 1976 တွင် Henry Kissinger သည် ကွန်ဖရင့်သို့လာရောက်၍ အသေးစိတ်အချက်အလက်များကို ထုဆစ်ဖော်ပြခဲ့သည်။

အပေးအယူကို မျဉ်းပြိုင်စနစ်ပေါ်တွင် တည်ဆောက်ခဲ့သည်။ ပင်လယ်ကြမ်းပြင်ကို တူးဖော်ရန် ခိုင်မာသော အစီအစဥ်တစ်ခုသည် အလားအလာရှိသော မိုင်းတွင်းနေရာနှစ်ခုကို အဆိုပြုရမည်ဖြစ်သည်။ ကိုယ်စား လှယ် ဘုတ်အဖွဲ့လို့ ခေါ်ပါတယ်။ နိုင်ငံတကာပင်လယ်ကြမ်းပြင်အာဏာပိုင် (ISA) သည် ပက်ကေ့ဂျ်သဘောတူညီချက်အဖြစ် ဆိုက်နှစ်ခုကို လက်ခံရန် သို့မဟုတ် ငြင်းပယ်ရန် မဲခွဲဆုံးဖြတ်မည်ဖြစ်သည်။ ဆိုက်များကို ISA မှ ခွင့်ပြုပါက ကုမ္ပဏီသည် ဆိုက်တစ်ခုအား ချက်ခြင်း စတင်တူးဖော်နိုင်ပြီး အခြားဆိုဒ်ကို ဖွံ့ဖြိုးဆဲနိုင်ငံများတွင် နောက်ဆုံးတွင် တူးဖော်ရန်အတွက် ဘေးဖယ်ထားမည်ဖြစ်သည်။ ထို့ကြောင့် ဖွံ့ဖြိုးဆဲနိုင်ငံများအတွက် အကျိုးရှိစေရန်အတွက် အတည်ပြုချက်ပေးသည့် လုပ်ငန်းစဉ်ကို အဟန့်အတားမဖြစ်နိုင်ပေ။ စက်မှုလုပ်ငန်းများ အကျိုးဖြစ်ထွန်းစေရန် သမုဒ္ဒရာ အရင်းအမြစ်များကို ခွဲဝေပေးရမည်။ ဤဆက်ဆံရေး၏ ပေါင်းစပ်ဖွဲ့စည်းပုံသည် စားပွဲ၏တစ်ဖက်စီအား စေ့စပ်ညှိနှိုင်းရန် တွန်းအားပေးကြောင်း သေချာစေပါသည်။ နောက်ဆုံးအသေးစိတ်အချက်များ အကျုံးဝင်သည်နှင့်အမျှ ရေဂင်သည် သမ္မတရာထူးသို့ တက်သွားကာ ဆွေးနွေးမှုတွင် သဘောတရားကို ထည့်သွင်းခြင်းဖြင့် လက်တွေ့ကျသော စေ့စပ်ညှိနှိုင်းမှုများကို အနှောင့်အယှက်ဖြစ်စေခဲ့သည်။

1981 တွင် Ronald Reagan သည် စေ့စပ်ညှိနှိုင်းမှုများကို ထိန်းချုပ်နိုင်သောအခါတွင် သူသည် "အတိတ်ကို ရှင်းရှင်းလင်းလင်း ဖြတ်တောက်ခြင်း" လိုချင်ကြောင်း ဆုံးဖြတ်ခဲ့သည်။ တစ်နည်းဆိုရသော် Henry Kissinger ကဲ့သို့ လက်တွေ့ကျသော ရှေးရိုးစွဲဝါဒီများနှင့်အတူ 'သန့်ရှင်းစွာ အနားယူခြင်း'။ ဒီပန်းတိုင်ကို စိတ်ထဲမှာထားပြီး၊ ရေဂင်ရဲ့ ကိုယ်စားလှယ်အဖွဲ့ဟာ မျဉ်းပြိုင်စနစ်ကို ပယ်ချတဲ့ စေ့စပ်ညှိနှိုင်းရေး တောင်းဆိုချက်တွေကို ထုတ်ပြန်ခဲ့ပါတယ်။ ဤရာထူးသစ်သည် မထင်မှတ်ဘဲ ချမ်းသာကြွယ်ဝသော ဥရောပနိုင်ငံတစ်ခုမှ သံအမတ်ကြီးတစ်ဦးမှ “ကျန်ကမ္ဘာ့နိုင်ငံများက အမေရိကန်ကို မည်သို့ယုံကြည်နိုင်မည်နည်း။ နောက်ဆုံးတွင် အမေရိကန်က ၎င်း၏စိတ်ပြောင်းသွားပါက အဘယ်ကြောင့် အပေးအယူလုပ်သင့်သနည်း။ အလားတူ ခံစားချက်များသည် ညီလာခံတွင် ပျံ့နှံ့ခဲ့သည်။ အပေးအယူလုပ်ရန် ငြင်းဆိုခြင်းဖြင့် ရေဂင်၏ UNCLOS ကိုယ်စားလှယ်အဖွဲ့သည် စေ့စပ်ညှိနှိုင်းမှုများတွင် ၎င်း၏သြဇာလွှမ်းမိုးမှုကို ဆုံးရှုံးခဲ့သည်။ ဒါကို သဘောပေါက်တော့ သူတို့က နောက်ကြောင်းပြန်လိုက်ပေမယ့် နည်းနည်းနောက်ကျသွားတယ်။ သူတို့ရဲ့ မကိုက်ညီမှုက သူတို့ရဲ့ ယုံကြည်ကိုးစားမှုကို ထိခိုက်စေခဲ့ပြီ။ ပီရူးနိုင်ငံမှ ကွန်ဖရင့်ခေါင်းဆောင် အယ်လ်ဗာရို ဒီဆိုတိုက စေ့စပ်ညှိနှိုင်းမှုများကို အဆုံးသတ်ရန် တောင်းဆိုခဲ့သည်။

အယူဝါဒသည် နောက်ဆုံးအပေးအယူများကို ဟန့်တားခဲ့သည်။ ရေဂင်သည် သမုဒ္ဒရာကို ထိန်းညှိခြင်းသဘောတရားကို အယုံအကြည်နည်းသော UNCLOS ဝေဖန်ရေးသမားများကို ၎င်း၏ကိုယ်စားလှယ်အဖွဲ့အား ခန့်အပ်ခဲ့သည်။ သင်္ကေတအမှတ်အသားအနေဖြင့် ရေဂင်သည် ၎င်း၏ ရပ်တည်ချက်ကို အကျဉ်းချုံးပြီး မှတ်ချက်ပေးကာ "ကျွန်ုပ်တို့သည် ကုန်းမြေပေါ်တွင် ကင်းလှည့်ခြင်း ခံရပြီး စည်းမျဥ်းများ များပြားလှသဖြင့် ပင်လယ်ပြင်တွင် သင်ဆန္ဒရှိသလောက် လုပ်နိုင်မည်ဟု ထင်မြင်မိပါသည်။ ” ဤစိတ်ကူးယဉ်ဝါဒသည် ပင်လယ်ကို စီမံခန့်ခွဲခြင်း၏ အဓိက အယူအဆကို “လူသားတို့၏ ဘုံအမွေအနှစ်” အဖြစ် ငြင်းပယ်သည်။ သို့သော်လည်း ရာစုနှစ်လယ်ပိုင်း ပင်လယ်အယူဝါဒ၏ လွတ်လပ်မှု ကျရှုံးမှုများသည် အတားအဆီးမဲ့ ပြိုင်ဆိုင်မှုမှာ ပြဿနာမဟုတ်ဘဲ ဖြေရှင်းချက်မဟုတ်ကြောင်း သရုပ်ဖော်ခဲ့သည်။

နောက်ပို့စ်တွင် စာချုပ်ကို လက်မှတ်မထိုးရန် Reagan ၏ ဆုံးဖြတ်ချက်နှင့် အမေရိကန်နိုင်ငံရေးတွင် ၎င်း၏အမွေကို ပိုမိုနီးကပ်စွာကြည့်ရှုပါမည်။ သမုဒ္ဒရာဆိုင်ရာ အကျိုးစီးပွားအုပ်စုတိုင်း (ရေနံလုပ်ငန်းရှင်၊ တံငါသည်များနှင့် သဘာဝပတ်ဝန်းကျင်ထိန်းသိမ်းရေးသမားများ အားလုံးက ထောက်ခံကြသော်လည်း၊ အမေရိကန်သည် စာချုပ်ကို အဘယ်ကြောင့် အတည်မပြုရသေးကြောင်း ရှင်းပြရန် မျှော်လင့်ပါသည်။

Matthew Cannistraro သည် 2012 ခုနှစ် နွေဦးပေါက်တွင် Ocean Foundation တွင် သုတေသနလက်ထောက်အဖြစ် လုပ်ကိုင်ခဲ့သည်။ သူသည် လက်ရှိတွင် Claremont McKenna College တွင် အကြီးတန်းတစ်ဦးဖြစ်ပြီး NOAA ဖန်တီးမှုနှင့်ပတ်သက်သော ဂုဏ်ထူးဆောင်စာတမ်းကို ရေးသားနေသူဖြစ်သည်။ Matthew သည် သမုဒ္ဒရာပေါ်လစီအပေါ် စိတ်ဝင်စားမှုရှိပြီး ရွက်လွှင့်ခြင်း၊ ရေငန်ငါးဖမ်းခြင်း နှင့် အမေရိကန် နိုင်ငံရေးသမိုင်းတို့ကြောင့်ဖြစ်သည်။ ဘွဲ့ရပြီးနောက်၊ ကျွန်ုပ်တို့သည် သမုဒ္ဒရာကိုအသုံးပြုပုံတွင် အပြုသဘောဆောင်သောပြောင်းလဲမှုများကို အကျိုးသက်ရောက်စေရန် သူ၏အသိပညာနှင့် စိတ်အားထက်သန်မှုကို အသုံးချရန် မျှော်လင့်ပါသည်။