Effectief ontwikkelen van beschermde mariene gebieden

10e Monaco Blue-initiatief
Oceanografisch Museum van Monaco
25 maart 2019

Sessie #1 Hoe kunnen we – collectief – doorgaan met het ontwikkelen van MPA's en tegelijkertijd hun efficiëntie waarborgen?

Opmerkingen door Mark J. Spalding, voorzitter van The Ocean Foundation

MPA's definiëren voor effectieve instandhouding

We kunnen (en moeten) ingaan op de formele definities van verschillende soorten MPA's en beschermingsniveaus. Sommige zijn al gedefinieerd door IUCN en andere, en men kan hun criteria integreren in de aanwijzing van een MPA. Tegelijkertijd heb ik het gevoel dat tenzij en totdat er sprake is van effectief (niet pseudo) behoud in de doelstellingen voor onze MPA's, we onszelf voor de gek kunnen houden over hun werkelijke waarde voor huidige en toekomstige generaties. Als we een plaats of oceaangebied hebben waarvan een natie, of meerdere naties, suggereren dat het bescherming verdient, moeten we ons afvragen wat we doen om ervoor te zorgen dat het in de toekomst zal bestaan ​​en dat de ecosysteemdiensten op hun plaats zullen blijven? 

In MPA's beheren we, net als bij visserij, menselijk handelen in relatie tot ecosystemen (en ecosysteemdiensten); we beschermen ecosystemen (of niet), we beheren en kunnen de natuur of natuurlijke processen NIET beheren. Dus voor mij:

• MPA's mogen niet gaan over enkele (commerciële) soorten
• MPA's mogen niet alleen gaan over het beheer van een enkele activiteit

Naast het definiëren van de beschermingsniveaus die we hopen te hebben, moet dergelijke bescherming betekenen dat de meervoudige en cumulatieve antropogene druk wordt verminderd om de integriteit en het functioneren van de systemen binnen de MPA, en waarschijnlijk een bufferzone eromheen, te behouden. Dit omvat het vermijden van vervuiling, het verbieden van ontwikkeling in de MPA, aan land of in de buurt, en kan betekenen dat eventuele schade of uitbuiting van tafel komt, deels omdat er zoveel externe veranderingsfactoren zijn waarop we kunnen anticiperen en zoveel meer gevolgen die we niet kunnen voorzien. 

We boeken onvoldoende vooruitgang

In de afgelopen 10 jaar heb ik de indruk dat we een toename in succes hebben gezien bij het aanwijzen van MPA's, en een serieuze impuls hebben gegeven aan de acceptatie ervan als een succesvol instrument voor behoud en/of herstel van biomassa, en als een succesvol instrument om een ​​openbare hulpbron te beschermen voor toekomstige generaties (maar dan voor klimaatverstoring¹). Toch lijkt het mij dat er onvoldoende momentum is om de verschillende targets tijdig te kunnen halen (of het nu 10%² of 20% of 30%³ of meer van de wereldwijde oceaan die we zoeken). 

Wat nog belangrijker is, ik ben er niet zo zeker van hoeveel er beheerplannen hebben en effectief worden gehandhaafd (wat ook van invloed zal zijn op het behalen van onze doelen voor bescherming). Het zou leuk zijn om te weten dat tegen 2030 100% van de MPA's beheerplannen had opgesteld die prioriteit gaven aan het behoud van de ecosysteemfunctie, dat 80% van de MPA-wateren een bepaald niveau van handhaving had, technologisch of anderszins, en dat we hadden gezorgd voor geïntegreerde, onderling verbonden gangen met extra MPA's om migratie van soorten, zowel historisch, als verschuivingen als gevolg van veranderingen in temperatuur, zoutgehalte of chemie van het water te ondersteunen.

Het is duidelijk dat we de MPA's nodig hebben om effectief te zijn. Dit betekent dat ze door de fasen van de MPA-gids van Jane Lubchenco moeten worden geleid, van aankondiging tot volledig beschermd (effectiviteit). Dit vereist politieke wil om MPA's te creëren, wat achteraf gezien waarschijnlijk de gemakkelijke stap is, en vervolgens om MPA-beheer en -handhaving in de loop van de tijd te financieren. Het belangrijkste is misschien wel het ondersteunen van de politieke wil om achter die handhaving te staan, want die moet geloofwaardig, transparant en gelijkmatig worden toegepast. Wij en onze politici weten wat er moet gebeuren, maar de politici moeten weten hoe ze herkozen kunnen worden als ze dat doen.

President Mark J. Spalding in Monaco, locatie van het Monaco Blue Initiative

Een manier om dit te doen is ervoor te zorgen dat genoeg mensen weten dat MPA's een troef zijn voor economische ontwikkeling als ze goed ontworpen en beheerd worden. Ik ben ervan overtuigd dat ze een troef zijn wanneer ze effectief zijn - en we moeten verdedigbare referentiepunten bieden voor die leiders die bereid zijn om de toezegging te doen. Echt effectieve middelen die het management nodig heeft om te reageren op veranderende omstandigheden of opkomende bedreigingen; en wees bereid om "gewoon nee te zeggen" tegen uitbuiting op korte termijn om het economisch welzijn op lange termijn te ondersteunen.

Goed bestuur moet zodanig worden ontworpen dat resultaten worden nagestreefd die in overeenstemming zijn met de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling. Toepassing van het voorzorgsbeginsel,⁴ vooral in het licht van de komende nieuwe kennis die zal worden geleverd door het VN-decennium van oceaanwetenschap, waaruit we binnenkort aanvullende informatie kunnen verkrijgen om de besluitvorming te onderbouwen. 
De volle zee beslaat de helft van het wereldoppervlak. Het blijkt dat de zeebergen en andere habitats verschillende en unieke soorten ondersteunen, en net als de Sargassozee migrerende soorten ondersteunen die van de wateren van het ene land naar het andere trekken: paling, zeeschildpadden, marlijnen, vogels en walvissen om er maar een paar te noemen. Voorzorgsmaatregel en flexibiliteit betekende erkenning dat de gebieden buiten de grenzen van elk land niet alleen ons wereldwijde gemeenschappelijke erfgoed en nalatenschap zijn, maar ook hun eigen beschermingssystemen vereisen. 

Dus, laten we het beschermende rechtsinstrument "Biodiversity Beyond National Jurisdictions" (of BBNJ) afschaffen - de vooruitgang tot nu toe wijst op een wereldwijde, gemeenschappelijke visie dat we de verantwoordelijkheid delen voor hun voorzorgsbeheer. Ondertussen moeten we doorgaan met het opzetten, uitbreiden en effectief maken van onze nationale MPA's, en denken in termen van goed ontworpen, flexibele netwerken van MPA's die seizoensgebonden relatief korte migraties en de lange levenscyclusreizen van zeer pelagische soorten kunnen ondersteunen.

Voldoen aan de publieke vertrouwensdoctrine door middel van MPA's

Beschermde mariene gebieden kunnen op veel manieren worden ontworpen, maar in wezen zijn MPA's oceanen die van iedereen zijn en die in handen zijn van onze regeringen als een openbaar vertrouwen, zodat gemeenschappelijke ruimtes en gemeenschappelijke hulpbronnen worden beschermd voor iedereen en voor toekomstige generaties. 
Wij advocaten noemen dit de 'public trust doctrine'.
Dit maakt deel uit van wat er op het spel staat in de onderhandelingen over het BBNJ-rechtsinstrument. Te weinig van de oceaan in de wereld wordt beschermd, en dit geldt vooral voor het deel dat zich in volle zee bevindt.
We moeten ons concentreren op wat er gebeurt als we eenmaal een MPA hebben. Hoe zorgen we ervoor dat MPA's slagen? 
Hoe zorgen we ervoor dat de MPA's habitat- en ecologische processen beschermen, zelfs als die processen en levensondersteunende systemen niet volledig worden begrepen? 
Als we weten dat onze verstoring van het klimaat ecosystemen zal verschuiven en processen zal verstoren, maar zonder een hoge mate van zekerheid over hoe we de resultaten kunnen voorspellen, hoe beschermen we dan ecologische processen?
Hoe zorgen we ervoor dat er voldoende staatscapaciteit, politieke wil, bewakingstechnologieën en financiële middelen beschikbaar zijn om MPA-beperkingen af ​​te dwingen? Hoe zorgen we voor voldoende monitoring om beheerplannen te herzien?
Om mee te gaan met deze voor de hand liggende vragen, moeten we ook vragen:

Hebben we deze juridische doctrine van het publieke vertrouwen in gedachten wanneer we MPA's creëren? Denken we aan alle mensen? Weet je nog dat deze plaatsen gemeenschappelijk erfgoed zijn van de hele mensheid? Denken we aan toekomstige generaties? Denken we erover na of deze MPA's eerlijk worden verdeeld? Niets van dit alles is privébezit, en dat zou het ook niet moeten zijn. We kunnen niet op alle toekomstige behoeften anticiperen, maar we weten wel dat ons collectieve bezit waardevoller zal zijn als we het niet met kortzichtige hebzucht exploiteren. We hebben regeringen nodig die verantwoordelijk zijn voor deze ruimtes namens de huidige en toekomstige generaties. 

Mark J. Spalding spreekt op een panel in Monaco.

Het is tijd om het vertrouwen van het publiek te herwinnen. Het moeten al onze regeringen en alle regeringen zijn die onze vertrouwensverplichtingen uitoefenen om natuurlijke hulpbronnen te beschermen via MPA's voor ons, voor onze gemeenschappen en voor toekomstige generaties.
Het is ook tijd om de bewijslast te verschuiven. Bijvoorbeeld, zoals onlangs gesuggereerd door José María Figueres, zouden de volle zee en de wateren van Antarctica in hun geheel MPA's moeten zijn. Elk tegengesteld gebruik zal dus de bewijslast moeten dragen waarom dergelijk gebruik belangrijker is dan de instandhoudingsrol die de volle zee en de Antarctische wateren nu spelen. Het is nog niet zo lang geleden dat deze plaatsen de facto MPA's waren omdat ze te ver weg waren, te moeilijk om te exploiteren. Er zijn maar weinig visserijen op volle zee - berucht vanwege de uitbuiting van zowel mensen als vissen. Erger nog, ze helpen niet bij het behalen van de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling met betrekking tot de oceaan, voedselzekerheid of levensvatbare werkgelegenheid. De visserij op volle zee draait grotendeels om het leveren van luxeproducten aan de rijkste landen.

Duurzame financiering voor MPA's

Er zijn studies die aantonen dat geen enkele MPA ooit 100% zelffinancierend zal zijn, deels vanwege de noodzaak van waakzaamheid om hun succesvolle werking te beschermen. Maar net zoals sommige regeringen de bouw van fabrieken of de verre vissersvloten voor altijd subsidiëren om banen op bepaalde plaatsen veilig te stellen, kunnen MPA's gemakkelijk worden gezien als van grotere waarde en dus subsidie ​​waardig.
Misschien zou het subsidiëren van MPA's niet alleen legaler zijn (dan visserijsubsidies), het zou voor elk land een beter rendement opleveren en de voedselzekerheid verbeteren. Er worden banen gecreëerd bij het monitoren, handhaven en herstellen van MPA-ecosystemen. En als we er zeker van zijn hoe goed MPA's zullen zijn voor de planeet en voor mensen, kunnen we zo'n subsidie ​​krijgen als een weg vooruit naar een eerlijke overgang als vissers en andere gebruikers worden uitgesloten wanneer een MPA wordt gecreëerd.

Simpel gezegd: 

Als openbare wateren zouden onze MPA's voldoende moeten worden gefinancierd met openbare middelen om te bereiken waarvoor ze zijn opgericht - net zoals onze nationale terrestrische toevluchtsoorden hetzelfde vereisen - in erkenning van dezelfde publieke vertrouwensprincipes die ik eerder heb besproken. Alleen regeringen hebben het kader om plannen te maken voor deze generatie en de volgende, om erfgoed echt te beschermen en blijvende erfenis te creëren.
Maar, zoals we hebben gezien, leiden alle manieren waarop overheidsinkomsten zijn ingeperkt voor beperkt algemeen nut (bijv. belastingverlagingen, schuldsanering, bezuinigingsplannen, enzovoort) tot onhoudbare financiering voor MPA's. Dit gebrek aan inkomsten ondermijnt belangrijke openbare diensten die een passende rol zijn voor een nationale overheid, inclusief het beschermen van de natuurlijke hulpbronnen die al het leven ondersteunen, inclusief de mens.
We hebben dus een jammerlijk gebrek aan overheidsinvesteringen in het beschermen en beheren van MPA's, en het gaat niet alleen om onmiddellijke zorgen over te kleine budgetten en te weinig personeel. Het gaat ook om het verlies van kansen om technologie aan te passen om handhaving gemakkelijker te maken. Het gaat over de erosie van onze mariene erfenis wanneer exploitatie het wint van duurzaamheid. 
Dit tekort aan toegewijde overheidssteun en -investeringen is gedeeltelijk het resultaat van het succes van filantropie in het bieden van alternatieven op korte termijn en creëert de perceptie dat regeringen worden ontlast van het moeten verstrekken van voldoende financiering.

Hetzelfde geldt voor niet-gouvernementele organisaties die samenwerken met multilaterale kredietverstrekkers om creatieve fondsenwervingsmogelijkheden te ontwikkelen waarbij particuliere rijkdommen kiezen welk publiek moet vullen en waar. De vrijgevigheid van donoren om kortetermijnbehoeften te ondersteunen wordt zo gewaardeerd - en helpt het kortetermijnmomentum te genereren om MPA's op te richten. Dergelijke donaties bieden ook de steun aan het maatschappelijk middenveld om mee te wegen bij het ontwerpen van die MPA's voor het algemeen belang. Tegelijkertijd is het opbouwen van politieke wil op de lange termijn om openbare middelen te verdedigen en te behouden een langetermijninvestering en kan niet afhankelijk zijn van de liefdadigheidsstructuren van enkele naties over generaties heen.

Het panel inclusief TOF-voorzitter, Mark J. Spalding.

Soms, en helaas, is het in het belang van MPA-managers om te zeggen: "we hebben onvoldoende overheidsfinanciering", en dit aan te tonen door niet in staat te zijn om te reageren op activiteiten die ervoor zorgen dat waardevolle middelen afnemen. En het kan zelfs een positieve politieke respons op korte termijn genereren met fondsen. De meeste MPA-managers zijn echter meestal te toegewijd aan de taak die voorhanden is om dit te laten gebeuren en vinden uiteindelijk partners om te helpen het juiste te doen. 

Waar particuliere filantropie en openbare instellingen kunnen en moeten samenwerken, is het trainen van huidige en toekomstige managers, zoals sommige programma's al een generatie lang met succes hebben gedaan. De opleiding van MPA-managers is voor het grootste deel niet gericht op dit soort 'ontwikkeling', dat wil zeggen het zoeken naar financiering van hun eigen regeringen of van andere bronnen.

MPA-managers wordt niet geleerd om sterke achterban op te bouwen op basis van de diepe plaatsgehechtheid die velen hebben voor MPA's of hen te betrekken bij ondersteunende belangenbehartiging.
Veel managers blijven jammerlijk ongeschoold in deze arena, wat, zoals u weet, iets is dat jaren kost om de vaardigheden en capaciteiten te ontwikkelen die nodig zijn om succesvol te zijn - en werkt ter ondersteuning van de MPA. Dergelijke training, gecombineerd met goede managementtraining op locatie en voldoende geld, kan de basis leggen waardoor we misschien een wereldwijde SDG 14-rapportkaart kunnen ontwikkelen, een waarin MPA-financiering zwaar wordt gewogen. 

Uiteindelijk moeten degenen onder ons die zich verantwoordelijk voelen tegenover toekomstige generaties, onze mondiale oceaan zien als dichtbij en te beschermen. We moeten erkennen dat het ondersteunen van de gezondheid van MPA-netwerken op lange termijn in onze EEZ's gelijk staat aan het ondersteunen van de gezondheid van onze nationale belangen op de lange termijn. We moeten erkennen dat de mondiale oceaan sneller verandert dan we weten, op manieren die we maar ten dele kunnen begrijpen, en daarom is de bescherming van de volle zee en de biodiversiteit buiten de nationale jurisdicties van het grootste belang.

We weten dat de meest kwetsbare gemeenschappen en armste landen het meest zullen profiteren van gedeeld, voorzorgsbeheer van onze natuurlijke hulpbronnen. We weten dat we een gedeelde verantwoordelijkheid hebben om het vermogen van de oceaan te behouden om ons slechte gedrag te absorberen en onze zuurstof en ons voedsel te produceren. Dit geldt in het bijzonder voor de mensen in deze zaal en al degenen die zich er volledig van bewust zijn dat we de menselijke relatie met de oceaan moeten sturen voor haar welzijn en ons collectieve welzijn. En dat geldt ook voor goed omkaderde, goed gehandhaafde en goed gefinancierde beschermde mariene gebieden over de hele wereld.

¹ Je krijgt meer biomassa (meer vis) als je een no-take-gebied creëert, maar je kunt de opwarming van de oceaan niet stoppen, en we weten nog niet of het decennialang beschermen van gebieden hen zal helpen zich in decennia aan te passen, omdat we geen decennia aan gegevens hebben. !
² Aichi-doelen
³ 2018 IUCN-aanbeveling
⁴ Het voorzorgsprincipe vereist dat we preventieve maatregelen nemen bij onzekerheid; de bewijslast verschuiven naar de voorstanders van een activiteit; een breed scala aan alternatieven voor mogelijk schadelijke acties onderzoeken; en de deelname van het publiek aan de besluitvorming vergroten.