Praca nad moratorium DSM: nasze cele dla Międzynarodowej Władzy Dna Morskiego i nie tylko

Jako część naszej nieustające prace mające na celu mówienie prawdy naukowej, finansowej i prawnej na temat górnictwa głębinowego (DSM), The Ocean Foundation uczestniczyła w ostatnich spotkaniach Międzynarodowej Organizacji ds. Dna Morskiego (ISA) podczas części II 27. sesji (ISA-27 część II). Jesteśmy zaszczyceni, że państwa członkowskie ISA zatwierdziły nasz wniosek o nadanie statusu oficjalnego obserwatora w trakcie tego spotkania. Teraz TOF może uczestniczyć jako obserwator we własnym zakresie, oprócz współpracy w ramach Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Jako obserwatorzy, możemy uczestniczyć w pracach ISA, w tym do przedstawiania naszego punktu widzenia podczas obrad, ale nie może brać udziału w podejmowaniu decyzji. Jednak nasze uznanie dla zostania nowym Obserwatorem zostało stłumione przez rażący brak tak wielu innych kluczowych głosów interesariuszy.

Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS) zdefiniowała dno morskie poza krajową jurysdykcją jakiegokolwiek kraju jako „obszar”. Ponadto Obszar i jego zasoby są „wspólnym dziedzictwem ludzkości”, którym należy zarządzać dla dobra wszystkich. ISA została utworzona w ramach UNCLOS w celu regulacji zasobów Obszaru i „zapewnienia skutecznej ochrony środowiska morskiego”. W tym celu ISA opracowała przepisy dotyczące poszukiwań i pracuje nad opracowaniem przepisów dotyczących eksploatacji.

Po latach niespiesznych działań zmierzających do opracowania przepisów regulujących dno morskie jako wspólne dziedzictwo ludzkości, wyspiarski naród Nauru na Pacyfiku wywarł presję (poprzez coś, co niektórzy nazywają „zasada dwóch lat”) w ISA, aby sfinalizowała przepisy – oraz towarzyszące im standardy i wytyczne – do lipca 2023 r. (Chociaż niektórzy uważają, że ISA działa teraz na czas, wiele państw członkowskich a Obserwatorzy wyrazili opinię, że „reguła dwóch lat” nie zobowiązuje państw do wydawania zezwoleń na wydobycie). Ta próba przyspieszenia finalizacji przepisów łączy się z fałszywą narracją, agresywnie forsowaną przez niedoszłego górnika oceanicznego The Metals Company (TMC) i innych, że minerały głębinowe są potrzebne do dekarbonizacji naszych globalnych dostaw energii. Dekarbonizacja nie zależy od minerałów dna morskiego, takich jak kobalt i nikiel. W rzeczywistości producenci baterii i inni wprowadzają innowacje, odchodząc od tych metali, a nawet TMC przyznaje że szybkie zmiany technologiczne mogą zmniejszyć zapotrzebowanie na minerały z dna morskiego.

ISA-27 Część II była zajęta, a świetne streszczenia są dostępne online, w tym jedno autorstwa Biuletyn Negocjacji Ziemi. Spotkania te pokazały, jak mało wiedzą nawet eksperci zajmujący się głębinami oceanicznymi: w dyskusjach dominowała niepewność naukowa, techniczna, finansowa i prawna. W TOF korzystamy z okazji, aby podzielić się kilkoma punktami, które są szczególnie ważne dla naszej pracy, w tym stanem rzeczy i naszymi działaniami.

Wszyscy niezbędni interesariusze nie są obecni na ISA. A ci, którzy uczestniczą jako oficjalni obserwatorzy, nie mają czasu na przedstawienie swoich opinii.

Na ISA-27 Part II rosło uznanie wielu różnych interesariuszy zainteresowanych zarządzaniem głębokim morzem i jego zasobami. Ale mnożą się pytania dotyczące tego, jak zaprosić tych interesariuszy do pokoju, a część II ISA-27 została niestety zarezerwowana przez rażące niepowodzenia w ich uwzględnieniu.

Pierwszego dnia spotkań Sekretariat ISA przerwał transmisję na żywo. Delegaci z państw członkowskich, obserwatorzy, media i inne zainteresowane strony, które nie mogły uczestniczyć – czy to z powodu obaw związanych z COVID-19, czy też ograniczonej liczby miejsc w obiekcie – nie wiedziały, co się stało i dlaczego. W obliczu znacznego sprzeciwu i zamiast głosowania państw członkowskich w sprawie transmitowania spotkań, transmisja internetowa została ponownie włączona. W innym przypadku jeden z zaledwie dwóch delegatów młodzieżowych został przerwany i przerwany przez pełniącego obowiązki przewodniczącego Zgromadzenia. Pojawiły się również obawy co do niewłaściwego sposobu, w jaki Sekretarz Generalny odnosił się do interesariuszy ISA, w tym negocjatorów z samych państw członkowskich, na wideo iw innych kontekstach. W ostatnim dniu spotkań o godz. arbitralne ograniczenia czasowe zostały nałożone na oświadczenia Obserwatorów tuż przed udzieleniem głosu Obserwatorom, a tym, którzy ich przewyższyli, wyłączano mikrofony. 

Ocean Foundation interweniowała (zaoferowała oficjalne oświadczenie) na ISA-27 Part II, aby zauważyć, że istotnymi interesariuszami wspólnego dziedzictwa ludzkości jesteśmy potencjalnie my wszyscy. Wezwaliśmy Sekretariat ISA, aby zaprosił różne głosy do rozmowy DSM – zwłaszcza głosy młodzieży i rdzennych mieszkańców – i otworzył drzwi dla wszystkich użytkowników oceanów, takich jak rybacy, wędrowcy, naukowcy, odkrywcy i artyści. Mając to na uwadze, poprosiliśmy ISA o proaktywne poszukiwanie tych interesariuszy i przyjmowanie ich wkładu.

Cel Fundacji Ocean: Zaangażowanie wszystkich zainteresowanych stron w wydobycie głębinowe.

We współpracy z wieloma innymi osobami rozpowszechniamy informacje o tym, jak DSM wpłynie na nas wszystkich. Będziemy pracować nieprzerwanie i kreatywnie, aby namiot był większy. 

• Podnosimy poziom rozmów na temat DSM tam, gdzie to możliwe, i zachęcamy innych do robienia tego samego. Wszyscy mamy unikalny zestaw zainteresowań i kontaktów.
• Ponieważ ISA nie poszukiwała proaktywnie wszystkich interesariuszy, a DSM – gdyby został wprowadzony – wpłynąłby na wszystkich na ziemi, pracujemy nad przeniesieniem dyskusji na temat DSM i powodów, dla których popieramy moratorium (tymczasowy zakaz) do innych rozmowy międzynarodowe: Zgromadzenie Ogólne Organizacji Narodów Zjednoczonych (ZO ONZ), V Sesja Konferencji Międzyrządowej (IGC) ds. Ochrona i zrównoważone użytkowanie morskiej różnorodności biologicznej poza obszarami podlegającymi jurysdykcji krajowej (BBNJ), Konferencja Stron Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu (UNFCCC) (COP27) oraz Forum Polityczne Wysokiego Szczebla ds. Zrównoważonego Rozwoju. DSM należy omówić w ramach międzynarodowych ram prawnych oraz zająć się zbiorowo i kompleksowo.
• Zachęcamy mniejsze fora jako równie ważne miejsca dla tej dyskusji. Obejmuje to legislatury krajowe i regionalne w krajach nadbrzeżnych otaczających strefę Clarion Clipperton, grupy rybackie (w tym Regionalne Organizacje ds. Zarządzania Rybołówstwem - które podejmują decyzje o tym, kto gdzie łowi, jakiego sprzętu używa i ile ryb może złowić) oraz młodzieżowe spotkania środowiskowe.
• Opieramy się na naszym głębokim doświadczeniu w budowaniu potencjału, aby identyfikować interesariuszy – i pomagać tym interesariuszom w poruszaniu się po opcjach zaangażowania w ISA, w tym między innymi w oficjalnym procesie aplikacyjnym na Obserwatora.

Prawa człowieka, sprawiedliwość środowiskowa, prawa i wiedza ludności tubylczej oraz sprawiedliwość międzypokoleniowa były głównymi tematami dyskusji podczas wszystkich trzech tygodni spotkań.

Wiele państw członkowskich i obserwatorów dyskutowało na temat implikacji potencjalnego DSM w oparciu o prawa. Wyrażono obawy co do postrzeganych nieścisłości w sposobie, w jaki Sekretarz Generalny ISA scharakteryzował trwające prace ISA na innych forach międzynarodowych, zarzucając lub sugerując konsensus w sprawie sfinalizowania przepisów i autoryzacji DSM, gdy ten konsensus nie istnieje. 

Ocean Foundation uważa, że ​​DSM stanowi zagrożenie dla podwodnego dziedzictwa kulturowego, źródeł pożywienia, źródeł utrzymania, nadającego się do zamieszkania klimatu oraz morskiego materiału genetycznego przyszłych farmaceutyków. Na ISA-27 Part II podkreśliliśmy, że Rezolucja Zgromadzenia Ogólnego ONZ 76/75 niedawno uznał prawo do czystego, zdrowego i zrównoważonego środowiska za prawo człowieka, zauważając, że prawo to jest powiązane z innymi prawami i obowiązującym prawem międzynarodowym. Prace ISA nie istnieją w próżni i muszą – podobnie jak prace podejmowane w ramach wszystkich umów wielostronnych konsekwentnie w całym systemie ONZ – służyć temu prawu.

Cel The Ocean Foundation: zobaczyć dalszą integrację DSM i jego potencjalnego wpływu na nasze oceany, klimat i różnorodność biologiczną w ramach globalnych dyskusji na temat środowiska.

Uważamy, że obecny globalny impuls do przełamywania silosów i postrzegania globalnego zarządzania jako koniecznie wzajemnie powiązanego (na przykład poprzez Dialogi dotyczące oceanów i zmian klimatu) to przypływ, który podniesie wszystkie łodzie. Innymi słowy, zaangażowanie i kontekstualizacja w ramach globalnego systemu ochrony środowiska nie osłabi, ale wzmocni Konwencję Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS). 

W związku z tym wierzymy, że państwa członkowskie ISA będą w stanie honorować i szanować UNCLOS, działając z troską i szacunkiem dla krajów rozwijających się, społeczności tubylczych, przyszłych pokoleń, różnorodności biologicznej i usług ekosystemowych – a wszystko to opierając się na najlepszej dostępnej nauce. Ocean Foundation zdecydowanie popiera apele o moratorium na DSM, aby uwzględnić obawy interesariuszy i naukę.

Podwodnemu Dziedzictwu Kulturowemu nie poświęca się należytej uwagi w negocjacjach ISA.

Podczas gdy wartość kulturowa była omawiana jako usługa ekosystemowa, podwodne dziedzictwo kulturowe nie jest głównym tematem ostatnich dyskusji ISA. W jednym przykładzie, pomimo uwag interesariuszy, że Regionalny Plan Zarządzania Środowiskiem powinien uwzględniać materialne i niematerialne dziedzictwo kulturowe oraz tradycyjną wiedzę, najnowszy projekt planu odnosi się tylko do „obiektów archeologicznych”. TOF interweniował dwukrotnie w ISA-27 Part II, prosząc o dalsze uznanie podwodnego dziedzictwa kulturowego i sugerując, aby ISA proaktywnie nawiązała kontakt z odpowiednimi zainteresowanymi stronami.

Cel Fundacji Ocean: podnieść podwodne dziedzictwo kulturowe i upewnić się, że jest to wyraźna część rozmowy DSM, zanim zostanie nieumyślnie zniszczone.

• Będziemy pracować nad tym, aby nasze dziedzictwo kulturowe było integralną częścią dyskusji o DSM. To zawiera: 
  • materialne dziedzictwo kulturowe, takie jak zestrzelone statki wojskowe nad Pacyfikiem lub wraki statków i ludzkie szczątki na Atlantyku w Przejście środkowe, gdzie podczas transatlantyckiego handlu niewolnikami około 1.8 miliona Afrykanów nie przeżyło podróży.
  • niematerialne dziedzictwo kulturowe,tak jak żywe dziedzictwo kulturowe ludów Pacyfiku, w tym odnajdywanie drogi. 
• Niedawno wysłaliśmy oficjalne zaproszenie do dalszej współpracy między ISA a UNESCO i będziemy kontynuować dyskusję na temat tego, jak najlepiej chronić podwodne dziedzictwo kulturowe.
• TOF zajmuje się badaniami dotyczącymi materialnego i niematerialnego dziedzictwa kulturowego zarówno na Pacyfiku, jak i na Atlantyku.
• TOF prowadzi rozmowy z innymi interesariuszami na temat podwodnego dziedzictwa kulturowego i umożliwi dalsze zaangażowanie tych interesariuszy i ISA.

Uznaje się luki w wiedzy dotyczące szkodliwości DSM.

Na ISA-27 część II państwa członkowskie i obserwatorzy coraz bardziej uznali, że chociaż mogą istnieć ogromne luki naukowe w informacjach potrzebnych do zrozumienia głębokiego oceanu i jego ekosystemów, jest więcej niż wystarczająco informacji, aby wiedzieć, że DSM będzie zaszkodzić głębi. Jesteśmy gotowi zniszczyć unikalny ekosystem, który zapewnia wiele krytycznych usług ekosystemowych w tym ryby i skorupiaki do celów spożywczych; produkty z organizmów, które można wykorzystać do produkcji leków; regulacja klimatu; oraz wartość historyczna, kulturowa, społeczna, edukacyjna i naukowa dla ludzi na całym świecie.

TOF interweniował na ISA-27 Part II, aby stwierdzić, że wiemy, że ekosystemy nie działają w izolacji, nawet jeśli nadal istnieją luki w zrozumieniu, w jaki sposób się łączą. Potencjalnie zakłócające ekosystemy, zanim jeszcze je zrozumiemy – i robiąc to świadomie – byłyby sprzeczne zarówno z ochroną środowiska, jak i rozwojem międzypokoleniowych praw człowieka. Mówiąc dokładniej, byłoby to bezpośrednio sprzeczne z celami zrównoważonego rozwoju.

Cel Fundacji Ocean: Nie niszczyć naszego ekosystemu głębinowego, zanim nawet nie dowiemy się, co to jest i co dla nas robi.

• Popieramy wykorzystanie Dekady Nauk o Oceanach na rzecz Zrównoważonego Rozwoju Organizacji Narodów Zjednoczonych jako platformy do gromadzenia i interpretacji danych.
• Będziemy pracować nad podniesieniem poziomu najnowocześniejszej nauki, co to pokazuje luki w wiedzy dotyczące głębin morskich są ogromne a ich zamknięcie zajmie dziesięciolecia.

Zainteresowane strony uważnie przyglądają się statusowi finansowania górnictwa głębinowego i implikacjom w świecie rzeczywistym.

Podczas ostatnich sesji ISA delegaci przyglądali się kluczowym kwestiom finansowym i zdali sobie sprawę, że wciąż jest wiele do zrobienia wewnątrz organizacji. Na ISA-27 Part II, TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) i inni obserwatorzy wezwali członków ISA do spojrzenia na zewnątrz i zobaczenia, że ​​obraz finansowy DSM jest ponury. Wielu obserwatorów zauważyło, że Inicjatywa Programu Środowiskowego Organizacji Narodów Zjednoczonych na rzecz Zrównoważonego Finansowania uznała DSM za niezgodny ze zrównoważoną niebieską gospodarką.

TOF zauważył, że wszelkie potencjalne źródła finansowania działań DSM prawdopodobnie musiałyby być zgodne z wewnętrznymi i zewnętrznymi zobowiązaniami środowiskowymi, społecznymi i zarządczymi (ESG), co potencjalnie wykluczałoby finansowanie komercyjnego DSM. DSCC i inni obserwatorzy zwrócili uwagę, że TMC, główny orędownik przyspieszonego harmonogramu regulacji DSM, znajduje się w poważnych tarapatach finansowych, a niepewność finansowa ma rzeczywiste implikacje dla odpowiedzialności, skutecznej kontroli i odpowiedzialności.

Cel Ocean Foundation: Kontynuacja silnej współpracy z branżą finansową i ubezpieczeniową w sprawie tego, czy DSM można finansować, czy ubezpieczyć.

• Będziemy zachęcać banki i inne potencjalne źródła finansowania do przyjrzenia się ich wewnętrznym i zewnętrznym zobowiązaniom w zakresie ESG i zrównoważonego rozwoju w celu określenia ich zgodności z finansowaniem DSM.
• Będziemy nadal doradzać instytucjom finansowym i fundacjom w zakresie standardów zrównoważonych inwestycji w niebieską gospodarkę.
• Będziemy nadal monitorować niestabilność finansową i sprzeczne stwierdzenia firmy Metale.

Kontynuacja prac nad moratorium na DSM:

Na Konferencji Oceanicznej Organizacji Narodów Zjednoczonych w Lizbonie w Portugalii w czerwcu 2022 r. wyrażono wyraźne obawy dotyczące DSM podnosiły się przez cały tydzień. TOF zaangażował się we wsparcie moratorium, chyba że DSM będzie mógł działać bez szkody dla środowiska morskiego, utraty różnorodności biologicznej, zagrożenia dla naszego materialnego i niematerialnego dziedzictwa kulturowego lub zagrożenia dla usług ekosystemowych.

Na ISA-27 Part II Chile, Kostaryka, Hiszpania, Ekwador i Sfederowane Stany Mikronezji wezwały do ​​jakiejś wersji pauzy. Sfederowane Stany Mikronezji ogłosiły, że są częścią Sojuszu Krajów wzywającego do moratorium na wydobycie głębinowe, ogłoszonego przez Palau na Konferencji Oceanicznej ONZ.

Cel Fundacji Ocean: Dalsze zachęcanie do wprowadzenia moratorium na DSM.

Przejrzystość języka jest kluczem do tych dyskusji. Podczas gdy niektórzy unikają tego słowa, moratorium definiuje się jako „tymczasowy zakaz”. Będziemy nadal dzielić się informacjami z krajami i społeczeństwem obywatelskim o innych istniejących moratoriach i dlaczego moratorium ma sens dla DSM.

• Popieramy i nadal będziemy wspierać krajowe i regionalne moratoria i zakazy DSM.
• Już wcześniej podnieśliśmy poziom zagrożenia dla naszego ekosystemu głębinowego w naszym zgłoszeniu do Dialogów ONZ dotyczących Oceanu i Zmian Klimatu i nadal będziemy to robić na innych forach międzynarodowych.
• Współpracujemy z decydentami środowiskowymi w krajach na całym świecie i pracujemy nad zwiększeniem zagrożenia, jakie DSM stwarza we wszystkich rozmowach na temat zdrowia oceanów, zmian klimatu i zrównoważonego rozwoju.
• Będziemy uczestniczyć w kolejnym spotkaniu ISA, ISA-27 Part III, które odbędzie się w Kingston na Jamajce w dniach 31 października – 11 listopada, aby osobiście interweniować.