Подписан закон о борьбе с ННН-промыслом

Джесси Нойманн, помощник по коммуникациям TOF

HR 774: Закон о борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым (ННН) рыболовством от 2015 г.

В феврале этого года представитель Мадлен Бордальо (Гуам) повторно представила HR счет 774 в Конгресс. Законопроект направлен на усиление правоприменительных механизмов для пресечения незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН). Законопроект был принят после его подписания президентом Обамой 5 ноября 2015 года.

Проблема

Незаконный, несообщаемый и нерегулируемый рыбный промысел (ННН) угрожает средствам к существованию рыбаков во всем мире, поскольку нерегулируемые суда истощают рыбные запасы и наносят ущерб морским экосистемам. Помимо того, что законопослушные рыбаки и прибрежные сообщества ежегодно лишаются морепродуктов на сумму около 23 миллиардов долларов, суда, занимающиеся ННН-промыслом, с большей вероятностью будут заниматься другими видами незаконного оборота, включая организованную преступность, перевозку наркотиков и торговлю людьми.

По оценкам, в мире насчитывается более 20 миллионов человек, работающих в условиях принудительного или принудительного труда, а сколько работает непосредственно в рыбной промышленности, это число практически невозможно подсчитать. Торговля людьми в сфере рыболовства — не новая проблема, однако глобализация отрасли морепродуктов усугубляет ее. Опасный характер работы на рыболовном судне заставляет большинство людей не желать рисковать своей жизнью ради такой низкой заработной платы. Мигранты часто являются единственными сообществами, которые в отчаянии нуждаются в этих низкоуровневых рабочих местах, и поэтому они становятся все более уязвимыми для торговли людьми и жестокого обращения. В Таиланде 90% рабочей силы по переработке морепродуктов составляют рабочие-мигранты из соседних стран, таких как Мьянма, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Камбоджа. В одном исследовании, проведенном организацией FishWise в Таиланде, 20% опрошенных на рыбацких судах и 9% опрошенных на перерабатывающих предприятиях заявили, что их «принуждали к работе». Кроме того, постепенное сокращение мировых запасов рыбы из-за перелова вынуждает суда уходить все дальше в море, вести промысел в более удаленных местах и ​​в течение более длительных периодов времени. Риск быть пойманным в море невелик, и операторы судов пользуются этим, легко практикуя нарушения ННН-промысла, вероятно, с работниками, подвергшимися насилию. Очевидны трудности с мониторингом и обеспечением соблюдения трудовых норм на глобальном рыболовном флоте, насчитывающем примерно 4.32 миллиона судов, однако устранение ННН-промысла будет способствовать борьбе с нарушениями прав человека, совершаемыми в море.

ННН-промысел представляет собой международную проблему, возникающую во всех основных регионах мира, и существует серьезная нехватка инструментов правоприменения для ее мониторинга. Информация об известных ННН-судах редко передается между правительствами США и других стран, что затрудняет юридическое выявление и наказание виновных. Более половины морских рыбных запасов (57.4%) эксплуатируются полностью, а это означает, что даже несмотря на то, что некоторые запасы охраняются законом, ННН-операции по-прежнему оказывают пагубное воздействие на способность определенных видов стабилизироваться.

Решение HR 774

«Укрепить механизмы правоприменения, чтобы остановить незаконный, несообщаемый и нерегулируемый промысел, внести поправки в Закон о конвенциях по тунцу 1950 года для выполнения Конвенции Антигуа и для других целей».

HR 774 предлагает ужесточить контроль за НРП. Это расширит правоприменительные полномочия Береговой охраны США и Национального управления океанических и атмосферных исследований (NOAA). Законопроект устанавливает правила и нормы для проверки разрешений на использование судов, досмотра и досмотра судов, отказа в порту и т. д. Он поможет продвигать ответственную отрасль и устойчивость морепродуктов за счет устранения незаконных продуктов из цепочек поставок морепродуктов. Законопроект также направлен на увеличение материально-технических возможностей для мониторинга незаконных иностранных судов за счет расширения обмена информацией с иностранными правительствами. Повышение прозрачности и отслеживаемости поможет нескольким органам власти выявлять и наказывать страны, которые не соблюдают правила управления рыболовством. Законопроект также позволяет составлять и распространять общедоступный список известных судов, участвующих в НРП.

HR 774 вносит поправки в два международных соглашения, чтобы обеспечить более эффективное осуществление политики и конкретных наказаний за ННН-промысел. Законопроект предусматривает создание назначенного Научного консультативного подкомитета в рамках Антигуанской конвенции 2003 г., соглашения, подписанного США и Кубой, об усилении сохранения и управления промыслом тунца и других видов, вылавливаемых тунцовыми судами в восточная часть Тихого океана. HR 774 также устанавливает гражданские и уголовные наказания для судов, уличенных в нарушении Конвенции. Наконец, законопроект вносит поправки в Соглашения о мерах государства порта от 2009 года, чтобы наделить Береговую охрану и NOAA полномочиями отказывать как национальным, так и «иностранным» судам во входе в порт и в услугах, если они занимаются ННН-промыслом.

После внесения в феврале 2015 года HR 774 был принят через Палату представителей, одобрен с единогласным согласием (редкий случай) Сенатом и подписан президентом Обамой в четверг, 5 ноября 2015 года.

На фото: Экипаж Cutter Rush береговой охраны сопровождает судно Da Cheng, подозреваемое в ловле дрифтерными сетями в открытом море, в северной части Тихого океана 14 августа 2012 года. Фото предоставлено Береговой охраной США.
Все данные взяты из следующих источников:
Рыба. (2014, март). Торговля людьми II – Обновленный обзор нарушений прав человека в индустрии морепродуктов.