Работа над мораторием на DSM: наши цели для Международного органа по морскому дну и за его пределами

В рамках нашей постоянная работа, чтобы рассказать научную, финансовую и юридическую правду о глубоководной разработке морского дна (DSM), Ocean Foundation участвовал в последних встречах Международного органа по морскому дну (ISA) во время части II 27-й сессии (ISA-27, часть II). Для нас большая честь, что государства-члены ISA одобрили нашу заявку на официальный статус наблюдателя в ходе этой встречи. Теперь TOF может участвовать в качестве наблюдателя в своем собственном качестве, в дополнение к сотрудничеству в рамках Коалиции по сохранению глубоководных районов (DSCC). Как наблюдатели, мы можем участвовать в работе ISA, в том числе предлагать свою точку зрения во время обсуждений, но не может принимать участие в принятии решений. Однако наша признательность за то, что мы стали новым наблюдателем, была омрачена вопиющим отсутствием многих других ключевых заинтересованных сторон.

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС) определяет морское дно за пределами национальной юрисдикции какой-либо страны как «Район». Кроме того, Район и его ресурсы являются «общим наследием [человечества]», которым следует управлять на благо всех. ISA была создана в соответствии с UNCLOS для регулирования ресурсов Района и «обеспечения эффективной защиты морской среды». С этой целью ISA разработала правила разведки и работает над разработкой правил эксплуатации.

После многих лет неторопливого движения к разработке правил, регулирующих глубоководное дно как общее достояние человечества, тихоокеанское островное государство Науру оказало давление (через то, что некоторые называют «правило двух лет») на ISA для окончательной доработки правил и сопутствующих стандартов и руководств к июлю 2023 года (хотя некоторые считают, что ISA сейчас идет наперекосяк, многие государства-члены и Наблюдатели выразили свое мнение о том, что «правило двух лет» не обязывает штаты разрешать добычу полезных ископаемых). Эта попытка форсировать доработку правил согласуется с ложным повествованием, агрессивно продвигаемым потенциальной океанской горнодобывающей компанией The Metals Company (TMC) и другими, о том, что глубоководные полезные ископаемые необходимы для обезуглероживания нашего глобального энергоснабжения. Декарбонизация не зависит от минералов морского дна, таких как кобальт и никель. На самом деле, производители аккумуляторов и другие компании внедряют инновации, не используя эти металлы, и даже TMC признает что быстрые технологические изменения могут снизить спрос на полезные ископаемые морского дна.

Часть II стандарта ISA-27 была занята, и в Интернете можно найти отличные резюме, в том числе Бюллетень переговоров о Земле. Эти встречи показали, как мало знают даже специалисты по глубоководным исследованиям: в дискуссиях преобладала научная, техническая, финансовая и юридическая неопределенность. Здесь, в TOF, мы пользуемся возможностью, чтобы поделиться несколькими моментами, особенно важными для нашей работы, в том числе тем, как обстоят дела и что мы делаем по этому поводу.

Все необходимые заинтересованные стороны не присутствуют на ISA. А тем, кто присутствует в качестве официальных наблюдателей, не дается время, необходимое для того, чтобы высказать свое мнение.

На ISA-27 Part II росло признание множества различных заинтересованных сторон, заинтересованных в управлении глубоководными районами и их ресурсами. Но существует множество вопросов о том, как привлечь эти заинтересованные стороны в комнату, и ISA-27, часть II, к сожалению, была отмечена вопиющими неудачами по их включению.

В первый день заседаний Секретариат МСА прервал прямую трансляцию. Делегаты государств-членов, наблюдатели, СМИ и другие заинтересованные стороны, которые не смогли присутствовать — из-за опасений, связанных с COVID-19, или из-за ограниченного количества мест в месте проведения — остались в неведении, что произошло и почему. Из-за резкой негативной реакции и вместо того, чтобы государства-члены голосовали за трансляцию заседаний, веб-трансляция была снова включена. В другом случае исполняющий обязанности Председателя Ассамблеи прервал одного из двух делегатов от молодежи. Высказывались также опасения по поводу того, как Генеральный секретарь ссылался на заинтересованные стороны ISA, включая участников переговоров из самих государств-членов, на видео и в других контекстах. В последний день встреч, произвольные ограничения по времени были наложены на заявления Observer непосредственно перед тем, как слово было предоставлено наблюдателям, а у тех, кто их превзошел, были отключены микрофоны. 

Фонд Ocean Foundation вмешался (предложил официальное заявление) на ISA-27, часть II, чтобы отметить, что соответствующими заинтересованными сторонами для общего наследия человечества потенциально являемся все мы. Мы призвали Секретариат МСА пригласить к участию в обсуждении DSM разные мнения, особенно молодежь и голоса коренных народов, и открыть двери для всех пользователей океана, таких как рыбаки, путешественники, ученые, исследователи и художники. Имея это в виду, мы попросили ISA активно искать эти заинтересованные стороны и приветствовать их вклад.

Цель Ocean Foundation: привлечь все заинтересованные стороны к глубоководной добыче полезных ископаемых.

В сотрудничестве со многими другими мы распространяем информацию о том, как DSM повлияет на всех нас. Мы будем работать непрерывно и творчески, чтобы сделать палатку больше. 

• Мы поднимаем обсуждение DSM везде, где можем, и призываем других делать то же самое. У всех нас есть уникальный набор интересов и контактов.
• Поскольку ISA заранее не искала все заинтересованные стороны, и поскольку DSM — если бы оно было реализовано — затронуло бы всех на земле, мы работаем над тем, чтобы обсудить DSM и почему мы поддерживаем мораторий (временный запрет), а также другие международные переговоры: Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН), 5-я сессия Межправительственной конференции (МПК) по Сохранение и устойчивое использование морского биологического разнообразия за пределами действия национальной юрисдикции (BBNJ), Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИК ООН) (COP27) и Политический форум высокого уровня по устойчивому развитию. DSM необходимо обсуждать в международно-правовых рамках и решать коллективно и всесторонне.
• Мы поощряем создание небольших форумов как не менее важных площадок для этой дискуссии. Сюда входят национальные и субнациональные законодательные органы прибрежных стран, окружающих зону Кларион Клиппертон, группы рыболовов (включая региональные организации по управлению рыболовством, которые принимают решения о том, кто и где ловит рыбу, какие снасти они используют и сколько рыбы они могут поймать), а также молодежные экологические собрания.
• Мы опираемся на наш богатый опыт в наращивании потенциала для выявления заинтересованных сторон и помогаем этим заинтересованным сторонам ориентироваться в вариантах взаимодействия на ISA, включая, помимо прочего, официальный процесс подачи заявки Observer.

Права человека, экологическая справедливость, права и знания коренных народов, а также равенство между поколениями занимали видное место в дискуссиях в течение всех трех недель встреч.

Многие государства-члены и наблюдатели обсудили последствия потенциального DSM для прав человека. Были высказаны опасения по поводу предполагаемых неточностей в том, как генеральный секретарь ISA охарактеризовал текущую работу ISA на других международных форумах, утверждая или подразумевая консенсус в отношении окончательной доработки правил и санкционирования DSM, когда такого консенсуса не существует. 

Ocean Foundation считает, что DSM представляет собой угрозу подводному культурному наследию, источникам пищи, средствам к существованию, пригодному для жизни климату и морскому генетическому материалу будущих фармацевтических препаратов. На ISA-27 Part II мы подчеркнули, что резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 76/75 недавно признал право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в качестве права человека, отметив, что это право связано с другими правами и действующим международным правом. Работа ISA не существует в вакууме и должна, как и работа, последовательно проводимая в рамках всех многосторонних соглашений в рамках всей системы ООН, способствовать реализации этого права.

Цель Ocean Foundation: увидеть дальнейшую интеграцию DSM и его потенциальное влияние на наш океан, климат и биоразнообразие в глобальных экологических дискуссиях.

Мы считаем, что нынешний глобальный импульс к разрушению разрозненности и рассмотрению глобального управления как обязательно взаимосвязанного (например, через Диалоги об океане и изменении климата) — это прилив, который поднимет все лодки. Другими словами, взаимодействие с глобальным экологическим режимом и его контекстуализация не подорвут, а, напротив, укрепят Конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (ЮНКЛОС). 

Следовательно, мы считаем, что государства-члены ISA смогут соблюдать и уважать UNCLOS, действуя с заботой и уважением к развивающимся странам, коренным народам, будущим поколениям, биоразнообразию и экосистемным услугам, опираясь при этом на наилучшие имеющиеся научные данные. Ocean Foundation решительно поддерживает призывы к мораторию на DSM, чтобы учесть интересы заинтересованных сторон и научные данные.

Подводному культурному наследию не уделяется должного внимания на переговорах по ISA.

В то время как культурная ценность обсуждалась как экосистемная услуга, подводное культурное наследие не было в центре внимания в недавних обсуждениях ISA. В одном примере, несмотря на комментарии заинтересованных сторон о том, что региональный план управления окружающей средой должен учитывать материальное и нематериальное культурное наследие и традиционные знания, в самом последнем проекте плана упоминаются только «археологические объекты». TOF дважды вмешивался в ISA-27, часть II, чтобы потребовать дальнейшего признания подводного культурного наследия и предложить, чтобы ISA активно обращался к соответствующим заинтересованным сторонам.

Цель Ocean Foundation: возвысить подводное культурное наследие и убедиться, что оно является четкой частью обсуждения DSM, прежде чем оно будет непреднамеренно уничтожено.

• Мы будем работать над тем, чтобы наше культурное наследие стало неотъемлемой частью обсуждения DSM. Это включает в себя: 
  • материальное культурное наследие, таких как сбитые военные корабли над Тихим океаном или обломки кораблей и человеческие останки в Атлантике в Средний проход, где во время трансатлантической работорговли около 1.8+ миллиона африканцев не пережили путешествие.
  • нематериальное культурное наследие,такой как живое культурное наследие тихоокеанских народов, включая поиск пути. 
• Недавно мы направили официальное приглашение для дальнейшего сотрудничества между ISA и ЮНЕСКО и продолжим обсуждение того, как лучше всего защитить подводное культурное наследие.
• TOF занимается исследованиями материального и нематериального культурного наследия как в Тихом, так и в Атлантическом океанах.
• TOF ведет переговоры с другими заинтересованными сторонами о подводном культурном наследии и обеспечит дальнейшее взаимодействие между этими заинтересованными сторонами и ISA.

Признаются пробелы в знаниях о вреде DSM.

На ISA-27, часть II, государства-члены и наблюдатели все чаще признавали, что, хотя могут существовать огромные научные пробелы в информации, необходимой нам для понимания глубин океана и его экосистем, информации более чем достаточно, чтобы знать, что DSM навредить глубине. Мы готовы разрушить уникальную экосистему, которая предоставляет множество важных экосистемных услуг включая рыбу и моллюсков в пищу; продукты из организмов, которые можно использовать для лекарственных средств; регулирование климата; и историческая, культурная, социальная, образовательная и научная ценность для людей во всем мире.

TOF вмешался в ISA-27, часть II, чтобы заявить, что мы знаем, что экосистемы не работают изолированно, даже если все еще есть пробелы в понимании того, как они связаны. Потенциально нарушая экосистемы еще до того, как мы их понимаем, и делая это осознанно, мы бросаем вызов как защите окружающей среды, так и продвижению прав человека из поколения в поколение. В частности, это будет прямо противоречить Целям в области устойчивого развития.

Цель Ocean Foundation: не разрушить нашу глубоководную экосистему до того, как мы узнаем, что она собой представляет и что она делает для нас.

• Мы поддерживаем использование Десятилетия наук об океане в интересах устойчивого развития Организации Объединенных Наций в качестве платформы для сбора и интерпретации данных.
• Мы будем работать над тем, чтобы поднять передовую науку, которая показывает, что пробелы в знаниях о морских глубинах огромны и потребуются десятилетия, чтобы закрыть их.

Заинтересованные стороны внимательно изучают состояние финансирования глубоководной разработки морского дна и последствия для реального мира.

В ходе недавних сессий ISA делегаты рассматривали ключевые финансовые вопросы и понимали, что предстоит еще много работы внутри организации. На ISA-27, часть II, TOF, Коалиция по сохранению глубоководных районов (DSCC) и другие наблюдатели призвали членов ISA также посмотреть вовне и увидеть, что финансовая картина для DSM безрадостна. Несколько наблюдателей отметили, что DSM был признан Инициативой устойчивого финансирования Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде несовместимым с устойчивой синей экономикой.

TOF отметил, что любой потенциальный источник финансирования деятельности DSM, вероятно, должен будет соответствовать внутренним и внешним обязательствам в области охраны окружающей среды, социальной сферы и управления (ESG), что потенциально исключает финансирование коммерческого DSM. DSCC и другие наблюдатели указали, что TMC, основной сторонник ускоренного графика для правил DSM, находится в тяжелом финансовом положении и что финансовая неопределенность имеет реальные последствия для подотчетности, эффективного контроля и ответственности.

Цель Ocean Foundation: продолжать тесное взаимодействие с финансовой и страховой индустриями в отношении того, является ли DSM финансируемым или страховым.

• Мы будем призывать банки и другие потенциальные источники финансирования проанализировать свои внутренние и внешние обязательства в области ESG и устойчивого развития, чтобы определить их совместимость с финансированием DSM.
• Мы продолжим консультировать финансовые учреждения и фонды по стандартам устойчивых инвестиций в голубую экономику.
• Мы продолжим следить за финансовой нестабильностью и противоречивые заявления Металлургической компании.

Продолжаем работать над введением моратория на DSM:

На Конференции Организации Объединенных Наций по океану в Лиссабоне, Португалия, в июне 2022 г. явные опасения по поводу DSM поднимались в течение недели. TOF поддерживает мораторий до тех пор, пока DSM не сможет действовать без ущерба для морской среды, потери биоразнообразия, угрозы нашему материальному и нематериальному культурному наследию или опасности для экосистемных услуг.

На ISA-27 Part II Чили, Коста-Рика, Испания, Эквадор и Федеративные Штаты Микронезии призвали к той или иной версии паузы. Федеративные Штаты Микронезии объявили, что они являются частью Альянса стран, призывающих к мораторию на глубоководную добычу полезных ископаемых, введенному Палау на Конференции ООН по океану.

Цель Ocean Foundation: продолжать поощрять мораторий на DSM.

Прозрачность языка является ключом к этим дискуссиям. Хотя некоторые уклоняются от этого слова, мораторий определяется как «временный запрет». Мы продолжим делиться информацией со странами и гражданским обществом о других существующих мораториях и о том, почему мораторий имеет смысл для DSM.

• Мы поддерживаем и будем продолжать поддерживать национальные и субнациональные моратории и запреты на DSM.
• Ранее мы уже поднимали угрозу нашей глубоководной экосистеме в своем представлении на диалогах ООН по проблемам океана и изменению климата и продолжим делать это на других международных форумах.
• У нас есть рабочие отношения с лицами, принимающими решения в области окружающей среды в странах по всему миру, и мы работаем над тем, чтобы повысить уровень угрозы, которую представляет DSM, во всех разговорах о здоровье океана, изменении климата и устойчивости.
• Мы примем участие в следующем собрании ISA, ISA-27 Part III, которое пройдет в Кингстоне, Ямайка, с 31 октября по 11 ноября, чтобы лично выступить с докладами.