Izdelava limonade

Avtorji: Mark J. Spalding, JD
Ime publikacije: The Environmental Forum. Januar 2011: letnik 28, številka 1.
Datum objave: ponedeljek, 31. januar 2011

Lani marca je predsednik Obama stal v hangarju v bazi letalskih sil Andrews in napovedal svojo večstransko strategijo za doseganje energetske neodvisnosti in gospodarstva, ki bo manj odvisno od fosilnih goriv. "Uporabili bomo nove tehnologije, ki bodo zmanjšale vpliv iskanja nafte," je dejal. »Ščitili bomo območja, ki so ključnega pomena za turizem, okolje in našo nacionalno varnost. In ne bo nas vodila politična ideologija, ampak znanstveni dokazi.« Obama je vztrajal, da je razvoj nahajališč nafte v Atlantskem in Arktičnem oceanu ter v Mehiškem zalivu mogoče doseči brez uničenja vitalnega morskega habitata.

Tistim, ki si prizadevajo za zaščito morskega življenja in obalnih skupnosti, predlog ni priznal, da voda teče, vrste se premikajo in dejavnosti, ki se zdijo predaleč, da bi povzročile škodo, lahko in bodo. Poleg tega objava ni potrdila slabosti v ameriškem sistemu upravljanja oceanov – slabosti, ki so od takrat postale očitne po izbruhu Deepwater Horizon nekaj kratkih tednov po Obamovem pozivu k orožju.

Naš sistem upravljanja morja ni toliko pokvarjen, ampak je razdrobljen, zgrajen po delih med zveznimi oddelki. Trenutno več kot 140 zakonov in 20 agencij ureja oceanske dejavnosti. Vsaka agencija ima svoje cilje, mandate in interese. Ne obstaja noben logični okvir, nobena integrirana struktura odločanja, nobena skupna vizija našega odnosa do oceanov danes in prihodnosti.

Čas je, da naša vlada obravnava opustošenje naših oceanov kot napad na zdravje in dobro počutje ameriških državljanov in našo nacionalno varnost ter ustvari okvir upravljanja in nadzora, ki resnično daje prednost zdravju oceanov in dolgoročni blaginji naših obalnih in morskih virov. Seveda je pasti interpretacije in izvajanja tako vzvišenih načel ogromno. Morda je čas, da vzpostavimo nacionalno strategijo za zaščito oceanov in počistimo birokratsko zmešnjavo, ki tekmuje z neredom na naših plažah.

Od leta 2003 so zasebni sektor Pew Ocean Commission, vladna ameriška oceanska komisija in medagencijska delovna skupina artikulirali "kako in zakaj" za bolj robustno, integrirano upravljanje. Kljub vsem potencialnim razlikam se med temi prizadevanji precej prekrivajo. Na kratko, komisije predlagajo nadgradnjo ekološkega varstva; uvesti dobro upravljanje, ki je vključujoče, pregledno, odgovorno, učinkovito in uspešno; uporabiti upravljanje z viri, ki spoštuje pravice in odgovornosti deležnikov, ki upošteva trg in učinke rasti; prepoznati skupno dediščino človeštva in vrednost oceanskih prostorov; in pozvati k mirnemu sodelovanju narodov za zaščito morskega okolja. Zdaj bomo morda dobili logični okvir in integrirano odločanje, ki ga potrebuje naša oceanska politika, vendar je predsednikov poudarek v izvršnem ukazu, ki je sledil tem prizadevanjem julija lani, na predpogojnem morskem prostorskem načrtovanju ali MSP. Ta koncept coniranja oceanov se sliši kot dobra ideja, vendar razpade ob natančnejšem pregledu in oblikovalcem politik omogoča, da se izognejo težkim odločitvam, ki so potrebne za rešitev morskega ekosistema.

Nesreča Deepwater Horizon bi morala biti točka preloma, ki bi nas prisilila, da priznamo jasno in sedanjo nevarnost, ki jo predstavljata neustrezno upravljanje in neomejeno izkoriščanje naših oceanov. Toda zgodilo se je isto kot pri propadu rudnika v Zahodni Virginiji in pri preboju nasipov v New Orleansu: neuspeh pri izvajanju in uveljavljanju vzdrževalnih in varnostnih zahtev v skladu z obstoječimi statuti. Na žalost ta neuspeh ne bo izginil samo zato, ker imamo nekaj lepo oblikovanih priporočil in predsedniško odredbo, ki zahteva integrirano načrtovanje.

Izvršni ukaz predsednika Obame, ki MSP opredeljuje kot sredstvo za doseganje ciljev upravljanja, je temeljil na dvostrankarskih priporočilih medagencijske delovne skupine. Toda morsko prostorsko načrtovanje je le orodje, ki ustvarja lepe zemljevide o tem, kako uporabljamo oceane. To ni strategija upravljanja. Sama ne vzpostavlja sistema, ki daje prednost potrebam vrst, vključno z varnimi selitvenimi potmi, preskrbo s hrano, habitatom za razmnoževanje ali prilagajanjem na spremembe v morski gladini ali temperaturi ali kemiji. Ne ustvarja enotne oceanske politike niti ne razrešuje nasprotujočih si prednostnih nalog agencij in zakonskih protislovij, ki povečujejo možnost katastrofe. Kar potrebujemo, je nacionalni oceanski svet, ki bo prisilil agencije, da sodelujejo pri varovanju morskih ekosistemov, usmerjenih k ohranjanju in uporabi integriranega zakonskega okvira za izvajanje te politike.

Vizija upravljanja, ki jo imamo

Pomorsko prostorsko načrtovanje je umetniški izraz za kartiranje obstoječih rab definiranih oceanskih območij (npr. državnih voda Massachusettsa), s poudarkom na uporabi zemljevida za sprejemanje premišljenih in usklajenih odločitev o tem, kako uporabljati in dodeljevati morske vire. Vaje MSP združujejo uporabnike oceanov, vključno s tistimi iz turizma, rudarstva, transporta, telekomunikacij, ribištva in energetike, vseh ravni vlade ter skupin za ohranjanje in rekreacijo. Mnogi vidijo ta proces kartiranja in dodeljevanja kot rešitev za upravljanje interakcij med človekom in oceanom, zlasti pa kot način za zmanjšanje konfliktov med uporabniki, ker MSP omogoča sklepanje kompromisov med ekološkimi, družbenimi, gospodarskimi in cilji upravljanja. Na primer, cilj zakona o oceanih v Massachusettsu (2008) je izvajati celovito upravljanje z viri, ki podpira zdrave ekosisteme in gospodarsko vitalnost, hkrati pa uravnoteži tradicionalne rabe in upošteva prihodnje rabe. Država namerava to doseči z določitvijo, kje bodo določene uporabe dovoljene in katere so združljive. Kalifornija, Washington, Oregon in Rhode Island imajo podobno zakonodajo.

Izvršni ukaz predsednika Obame vzpostavlja nacionalno politiko za zagotavljanje zaščite, vzdrževanja in obnove zdravja ekosistemov in virov oceanov, obal in Velikih jezer; povečati trajnost oceanskih in obalnih gospodarstev; ohraniti našo pomorsko dediščino; podpirati trajnostno uporabo in dostop; zagotoviti prilagodljivo upravljanje za izboljšanje našega razumevanja in zmožnosti odzivanja na podnebne spremembe in zakisljevanje oceanov; in se usklajuje z interesi naše nacionalne varnosti in zunanje politike. Predsednik je odredil usklajevanje dejavnosti, povezanih z oceani, v okviru novega nacionalnega sveta za oceane. Kot pri vseh načrtovalskih vajah, past ni v prepoznavanju, kaj se zdaj dogaja, temveč v izvajanju novih prednostnih nalog in njihovem uveljavljanju. Samo PPN ni dovolj za doseganje "varstva, vzdrževanja in obnove" naših obalnih in morskih virov, kot določa izvršilni ukaz.

Občutek je, da bi lahko pridobili več nadzora in ravnovesja med agencijami, če bi imeli resnično celovite regionalne načrte. In v teoriji se sliši dobro. Že imamo različne krajevne oznake in morska območja z omejenimi dejavnostmi (npr. za ohranitev ali obrambo). Toda naša orodja za vizualizacijo niso dorasla zapletenosti večdimenzionalnega prostora z medsebojnimi in prekrivajočimi se uporabami (od katerih so nekatere lahko nasprotujoče si), ki se spreminjajo s sezonskimi in biološkimi cikli. Prav tako je težko izdelati zemljevid, ki bo natančno napovedal, kako se morajo rabe in potrebe prilagoditi kot odziv na učinke podnebnih sprememb.

Upamo lahko, da bomo načrte in zemljevide, ki izhajajo iz MSP, sčasoma spremenili, ko se bomo naučili in ko se bodo pojavile nove trajnostne uporabe ali ko bodo organizmi spremenili vedenje kot odziv na temperaturo ali kemijo. Vendar vemo, da so komercialni ribiči, ribiči, upravljavci ribogojstva, pošiljatelji in drugi uporabniki pogosto neomajni, ko je začetni postopek kartiranja končan. Na primer, ko je naravovarstvena skupnost predlagala spremembo ladijskih poti in hitrosti za zaščito severnoatlantskega desnega kita, je prišlo do znatnega in dolgotrajnega nasprotovanja.

Risanje polj in črt na zemljevidih ​​ustvarja dodelitve, ki so podobne lastništvu. Lahko bi upali, da bi občutek lastništva lahko spodbujal skrbništvo, vendar je to malo verjetno v skupnem oceanu, kjer je ves prostor tekoč in tridimenzionalen. Namesto tega lahko pričakujemo, da bo ta občutek lastništva povzročil krike jemanja, ko je treba kogar koli prednostno uporabo zavarovati, da bi se prilagodili novi ali nepričakovani uporabi. V primeru postavitve vetrne elektrarne ob obali Rhode Islanda postopek MSP ni uspel in lokacija je bila določena s potezo guvernerjevega peresa.
Pomorsko prostorsko načrtovanje je zelo podobno vsakemu prizadevanju za doseganje soglasja, kjer vsi pridejo v sobo sijoči, ker »smo vsi za mizo«. V resnici so vsi v sobi tam, da ugotovijo, koliko jih bo stala njihova prioriteta. Prepogosto ribe, kiti in drugi viri niso v celoti predstavljeni in postanejo žrtve kompromisov, ki zmanjšujejo konflikte med uporabniki.

Uporaba orodja MSP

V idealnem svetu bi se upravljanje oceanov začelo z občutkom celotnega ekosistema in združevalo naše različne uporabe in potrebe. Upravljanje, ki temelji na ekosistemu, pri čemer so zaščitene vse komponente habitata, ki podpirajo morsko življenje, je zapisano v zakonu o upravljanju ribištva. Zdaj, ko imamo izvršilno odredbo MSP, se moramo premakniti k celovitemu razmišljanju o oceanu. Če je rezultat zaščita nekaterih pomembnih mest, lahko MSP "odpravi razdrobljenost, prostorska in časovna neskladja, ki jih povzroča 'silorno' upravljanje sektorjev, kjer agencije, ki urejajo različne sektorje na istih mestih, v veliki meri ignorirajo potrebe drugih sektorjev," pravi Elliott. Norse.

Spet obstajajo dobri modeli, na katere se lahko opiramo. Med njimi sta UNESCO in The Nature Conservancy, organizaciji, znani po svoji odvisnosti od načrtovanja kot orodja za ohranjanje. Priporočila Unescovega procesa pomorskega prostorskega načrtovanja predpostavljajo, da če je naš cilj dobro izvajati integrirano upravljanje ekosistemov, potrebujemo PPN. Zagotavlja pregled MSP s pregledom izzivov, s katerimi se sooča koncept, in potrebo po visokih standardih za izvajanje. Povezuje tudi PPN in upravljanje obalnih območij. Pri preučevanju razvoja MSP po vsem svetu ugotavlja pomen izvajanja, sodelovanja deležnikov ter dolgoročnega spremljanja in vrednotenja. Predvideva ločitev od političnega procesa za opredelitev ciljev trajnostnega razvoja (ekoloških, ekonomskih in socialnih) prek procesa javnih deležnikov. Določa vodnik za uskladitev upravljanja morja z upravljanjem rabe zemljišč.

Model TNC je bolj pragmatičen "kako" za menedžerje, ki se lotijo ​​MSP. Prizadeva si prenesti svoje strokovno znanje o upravljanju rabe zemljišč v morsko okolje kot javni proces analiziranja oceanskih območij za doseganje ekoloških, gospodarskih in družbenih ciljev. Zamisel je ustvariti predlogo, ki bo spodbujala sodelovanje med zainteresiranimi stranmi, vključno s tistimi v konfliktu, pri čemer se bo zanašala na »najboljše razpoložljive znanstvene podatke«. TNC-jev dokument z navodili ponuja nasvete pri načrtovanju za več ciljev, interaktivno podporo pri odločanju, geografske meje, obseg in ločljivost ter zbiranje in upravljanje podatkov.

Vendar niti UNESCO niti TNC ne obravnavata vprašanj, ki jih ustvarja MSP. Če želimo kar najbolje izkoristiti MSP, moramo imeti jasne in prepričljive cilje. Ti vključujejo ohranjanje skupnega za prihodnje generacije; prikaz naravnih procesov; priprava na potrebe vrst, ko se njihovo okolje spreminja zaradi globalnega segrevanja; prikaz človeških uporab za vključitev zainteresiranih strani v pregleden proces za delo kot upravitelji oceanov; prepoznavanje kumulativnih učinkov večkratnih uporab; in pridobivanje finančnih sredstev za izvedbo načrtov. Kot pri vseh takšnih prizadevanjih samo zato, ker imate zakon, ne pomeni, da ne potrebujete policistov. Sčasoma se neizogibno pojavijo konflikti.

Srebrno razmišljanje

Sprejeti MSP kot več kot uporabno orodje za vizualizacijo pomeni sprejeti placebo v imenu zdravja oceanskih ekosistemov – namesto resničnega, odločnega in osredotočenega delovanja v obrambo virov, ki ne morejo govoriti sami zase. Hitenje s precenjevanjem potenciala MSP predstavlja neko vrsto brezhibnega razmišljanja, ki lahko privede do večjega poslabšanja zdravja oceanov. Tveganje, s katerim se srečujemo, je, da gre za drago naložbo, ki se obrestuje le, če smo pripravljeni bistveno več vložiti v realno akcijo.

Morsko prostorsko načrtovanje ne bi preprečilo katastrofe Deepwater Horizon, niti ne bo zaščitilo in obnovilo bogatih bioloških virov Mehiškega zaliva v prihodnje. Sekretar mornarice Ray Mabus je bil dodeljen za usklajevanje okrevanja in obnove zaliva. V nedavnem gostujočem uvodniku v New Orleans Times Picayune je zapisal: »Jasno je, da so ljudje na obali Zaliva videli več načrtov, kot si jih želijo šteti – še posebej od Katrine in Rite. Ni nam treba znova izumljati kolesa ali začeti procesa načrtovanja iz nič. Namesto tega moramo skupaj ustvariti okvir, ki bo zagotovil obnovo prepada na podlagi dolgoletnih raziskav in izkušenj.« Načrtovanje ni začetek; je korak pred začetkom. Zagotoviti moramo, da izvajanje predsednikovega izvršnega ukaza uporablja MSP za vzpostavitev in identifikacijo vlog agencij in zakonskih direktiv ter načinov za integracijo programov, zmanjšanje protislovij in institucionalizacijo trdne nacionalne strategije obrambe oceanov.

MSP sam po sebi ne bo rešil niti ene ribe, kita ali delfina. Izziv je v prednostnih nalogah, ki so del procesa: resnična trajnost mora biti leča, skozi katero se gledajo vse druge dejavnosti, ne le osamljen glas za polno mizo, kjer se človeški uporabniki že tepejo za prostor.

Gredo naprej

Dan po volitvah leta 2010 je član Odbora predstavniškega doma za naravne vire Doc Hastings iz Washingtona izdal sporočilo za javnost, v katerem je orisal širše prednostne naloge za prihajajočo republikansko večino. »Naš cilj bo pozvati upravo k odgovornosti in pridobiti prepotrebne odgovore na vrsto vprašanj, vključno z . . . namerava zapreti velike dele naših oceanov z neracionalnim procesom določanja območij.« Kot je David Helvarg iz Blue Frontier zapisal v Gristu, "na 112. kongresu pričakujte, da bo novoustanovljeni Svet za oceane predsednika Obame napaden kot še ena potratna vladna birokracija." Poleg tega, da smo na vidiku prihajajočega predsednika odbora, moramo biti realistični glede financiranja okrepljene zaščite oceanov v novem kongresu. Ni treba računati, da bi vedeli, da je malo verjetno, da bodo novi programi financirani z novimi odobritvami.

Zato moramo, da bi imeli kakšno možnost, jasno artikulirati, kako sta PPN in izboljšano upravljanje oceanov povezana z več delovnimi mesti in s preobratom gospodarstva. Prav tako bi morali pojasniti, kako bi lahko izboljšano upravljanje oceanov zmanjšalo naš proračunski primanjkljaj. To bi lahko bilo mogoče s konsolidacijo odgovornih agencij in racionalizacijo morebitnega odpuščanja. Na žalost se zdi malo verjetno, da bodo novoizvoljeni predstavniki, ki iščejo omejitve vladnih dejavnosti, videli kakršne koli koristi v izboljšanem upravljanju oceanov.

Za morebitno vodilo si lahko ogledamo primer drugega naroda. V Združenem kraljestvu so prizadevanja Crown Estate za dokončanje celovitega MSP na celotnem Britanskem otočju, integriranega s politiko Združenega kraljestva o obnovljivih virih energije, opredelila posebna območja in hkrati zaščitila obstoječe ribolovne in rekreacijske možnosti. To pa je ustvarilo na tisoče delovnih mest v majhnih pristaniških mestih v Walesu, na Irskem in Škotskem. Ko so konservativci letos prevzeli oblast od laburistične stranke, potreba po nadaljnjem pospeševanju prizadevanj MSP in spodbujanju obnovljivih virov energije ni izgubila prioritete.

Doseganje celostnega upravljanja naših oceanskih virov zahteva upoštevanje vse kompleksnosti živali, rastlin in drugih virov na morskem dnu in pod njim, znotraj vodnega stolpca, njegove povezave z obalnimi območji in zračnega prostora nad njim. Če želimo kar najbolje izkoristiti MSP kot orodje, moramo v procesu odgovoriti na vprašanja.

Najprej in najpomembneje moramo biti pripravljeni braniti oceanske vire, od katerih je toliko odvisna naša gospodarska in družbena blaginja. Kako lahko »premišljeno načrtovanje« zmanjša konflikte med morskimi kravami in čolni; mrtve cone in življenje rib; prelov in morska biomasa; cvetenje alg in rastišča ostrig; pristanki ladij in koralni grebeni; sonar dolgega dosega in nasuti kiti, ki so pobegnili pred njim; ali naftni madeži in pelikani?

Identificirati moramo politične in finančne mehanizme, ki jih je treba uporabiti za zagotovitev, da zemljevidi MSP ostanejo posodobljeni, ko bodo na voljo novi podatki ali se bodo pogoji spremenili. Še naprej si moramo prizadevati, da zagotovimo, da bodo vlade, nevladne organizacije in financerji osredotočeni na izvajanje in uveljavljanje zakonov in predpisov, ki jih že imamo v knjigah, pa tudi na kakršne koli načrte dodelitve ali načrtovanja območij, ki izhajajo iz procesa PPN, zagotoviti, da je bolj robusten, kot je bilo kopensko coniranje.

Če bi bilo treba označene rabe premakniti ali prerazporediti, moramo biti pripravljeni na obrambo pred obtožbami prevzemov. Podobno mora pravna struktura oblikovati zavarovanje, skrbniško verigo in smernice za povračilo škode znotraj MSP, ki rešujejo vprašanja uničenih virov, vendar ne vključujejo dolarjev davkoplačevalcev za povračilo. Poleg tega morajo procesi PPN pomagati prepoznati načine za uravnoteženje obvladovanja tveganja in okoljskega varstva za dejavnosti, pri katerih je verjetnost okoljskih nesreč, povezanih z industrijo, omejena, zlasti kadar je verjetnost nesreče zelo majhna, obseg in obseg škode pa sta ogromen, kot na primer vpliv Deepwater Horizon na tisoče delovnih mest, 50,000 kvadratnih milj oceanov in obal, milijone kubičnih čevljev morske vode, stotine vrst in več kot 30 let, da ne omenjamo izgube energetski vir.

V okviru obravnavanja teh vprašanj se skriva potencial, da kar najbolje izkoristimo MSP kot orodje. Pomaga lahko zaščititi obstoječa delovna mesta in podpira ustvarjanje novih delovnih mest v naših obalnih državah, čeprav spodbuja zdravje tistih oceanskih virov, od katerih je naša država odvisna. Z vizijo, sodelovanjem in zavedanjem njegovih omejitev lahko to orodje uporabimo za dosego tega, kar resnično potrebujemo: integrirano upravljanje oceanov med agencijami, vladami in zainteresiranimi stranmi vseh vrst.