Pjesa 2 - Të menduarit për parqet e oqeanit: Si, pse, ku

Nga: Mark J. Spalding, President, The Ocean Foundation

SHMANGJA E PARKUT TË LETËS: SI MUND TË NDIHMOJMË MAP-të të kenë sukses?

Siç e përmenda në Pjesën 1 të këtij blogu për parqet e oqeanit, mora pjesë në Konferencën Globale të Zbatimit të MPA të WildAid 2012 në dhjetor. Kjo konferencë ishte e para e llojit të saj që mori nga një gamë e gjerë agjencish qeveritare, institucionesh arsimore, grupe jofitimprurëse, personel ushtarak, shkencëtarë dhe avokatë nga e gjithë bota. Tridhjetë e pesë kombe u përfaqësuan dhe të pranishmit ishin nga organizata të ndryshme si agjencia amerikane e oqeaneve (NOAA), dhe Bari i Detit.

Siç vërehet shpesh, shumë pak nga oqeani botëror mbrohet: në fakt, është vetëm rreth 1% e 71% që është oqean. Zonat e mbrojtura detare po zgjerohen me shpejtësi në mbarë botën për shkak të pranimit në rritje të MPA-ve si një mjet për ruajtjen dhe menaxhimin e peshkimit. Dhe, ne jemi në rrugën e duhur për të kuptuar shkencën që mbështet dizajnin e mirë të produktivitetit biologjik dhe efektet pozitive të përhapjes së rrjeteve të zonave të mbrojtura në zonat jashtë kufijve. Zgjerimi i mbrojtjes është i madh. Ajo që vjen më pas ka më shumë rëndësi.

Tani duhet të përqendrohemi në atë që ndodh pasi të kemi një MPA në vend. Si të sigurohemi që MPA-të të kenë sukses? Si të sigurohemi që MPA-të mbrojnë habitatin dhe proceset ekologjike, edhe kur ato procese dhe sisteme të mbështetjes së jetës nuk kuptohen plotësisht? Si të sigurohemi që të ketë kapacitete të mjaftueshme shtetërore, vullnet politik, teknologji të mbikëqyrjes dhe burime financiare në dispozicion për të zbatuar kufizimet e MPA? Si mund të sigurojmë monitorim të mjaftueshëm për të na lejuar të rishikojmë planet e menaxhimit?

Janë këto pyetje (ndër të tjera) të cilave pjesëmarrësit e konferencës po përpiqeshin t'u përgjigjen.

Ndërsa industria e peshkimit përdor fuqinë e saj të rëndësishme politike për të kundërshtuar kufijtë e kapjes, për të minimizuar mbrojtjen në MPA dhe për të ruajtur subvencionet, përparimet në teknologji po e bëjnë më të lehtë monitorimin e zonave të mëdha detare, për të siguruar zbulimin e hershëm, gjë që rrit parandalimin dhe rrit përputhshmërinë. Normalisht, komuniteti i ruajtjes së oqeanit është lojtari më i dobët në dhomë; MAP-të vendosin në ligj që kjo parti më e dobët fiton në këtë vend. Megjithatë, ne kemi ende nevojë për burime adekuate për ndalim dhe ndjekje penale, si dhe vullnet politik – të dyja këto janë të vështira për t'u arritur.

Në peshkimin më të vogël artizanal, ata shpesh mund të aplikojnë teknologji më pak të kushtueshme dhe më të lehtë për t'u përdorur për monitorim dhe zbulim. Por zona të tilla të menaxhuara në nivel lokal janë të kufizuara në aftësinë e komuniteteve për t'i zbatuar ato në flotat e huaja. Pavarësisht nëse fillon nga poshtë lart, ose nga lart poshtë, ju duhen të dyja. Asnjë ligj apo infrastrukturë ligjore nuk do të thotë zbatim real, që do të thotë dështim. Asnjë pranim i komunitetit do të thotë që dështimi ka të ngjarë. Peshkatarët në këto komunitete duhet të "dëshirojnë" të pajtohen, dhe ne kemi nevojë që ata të marrin pjesë në zbatim për të menaxhuar sjelljen e mashtruesve dhe të huajve në shkallë të vogël. Kjo ka të bëjë me "bëni diçka", nuk ka të bëjë me "ndaloni peshkimin".

Konkluzioni i përgjithshëm nga konferenca është se është koha për të rikthyer besimin e publikut. Duhet të jetë qeveria ajo që po ushtron detyrimet e saj të besimit për të mbrojtur burimet natyrore nëpërmjet MPA-ve për gjeneratat aktuale dhe të ardhshme. Pa zbatimin agresiv të ligjeve mbi librat MPA-të janë të pakuptimta. Pa zbatimin dhe pajtueshmërinë, çdo nxitje për përdoruesit e burimeve për të administruar burimet është po aq e dobët.

Struktura e Konferencës

Kjo ishte konferenca e parë e këtij lloji dhe ishte e motivuar pjesërisht për shkak se ka teknologji të re për policimin e zonave të mëdha të mbrojtura detare. Por ajo është gjithashtu e motivuar nga ekonomia e ashpër. Shumica dërrmuese e vizitorëve nuk kanë gjasa të bëjnë dëm të qëllimshëm ose të kryejnë aktivitete të paligjshme. Truku është të trajtojmë sfidën e shkelësve, kapaciteti i të cilëve është i mjaftueshëm për të bërë një dëm të madh – edhe nëse ata përfaqësojnë një përqindje shumë të vogël të përdoruesve ose vizitorëve. Siguria ushqimore lokale dhe rajonale, si dhe dollarët e turizmit lokal janë në rrezik - dhe varen nga zbatimi i këtyre zonave të mbrojtura detare. Pavarësisht nëse ato janë afër bregut ose jashtë në det të hapur, këto aktivitete legjitime në MPA janë relativisht sfiduese për t'u mbrojtur - thjesht nuk ka mjaft njerëz dhe varka (për të mos përmendur karburantin) për të siguruar mbulim të plotë dhe për të parandaluar aktivitetet ilegale dhe të dëmshme. Konferenca e zbatimit të MPA-së u organizua rreth asaj që quhet "zinxhiri i zbatimit" si kornizë për gjithçka që duhet të jetë në vend për sukses:

• Niveli 1 është mbikëqyrja dhe ndalimi
• Niveli 2 është ndjekja penale dhe sanksionet
• Niveli 3 është roli financiar i qëndrueshëm
• Niveli 4 është trajnimi sistematik
• Niveli 5 është edukimi dhe shtrirja

Mbikëqyrja dhe ndalimi

Për çdo MAP, ne duhet të përcaktojmë objektiva që janë të matshëm, adaptues, të përdorin të dhënat e disponueshme dhe të kemi një program monitorimi që matet vazhdimisht për arritjen e atyre objektivave. Ne e dimë se shumica e njerëzve, të informuar siç duhet, përpiqen të respektojnë rregullat. Megjithatë, shkelësit kanë potencialin për të bërë dëm të madh, madje të pakthyeshëm - dhe është në zbulimin e hershëm që survejimi bëhet hapi i parë drejt zbatimit të duhur. Për fat të keq, qeveritë në përgjithësi kanë mungesë të personelit dhe kanë shumë pak anije për ndalim edhe 80%, shumë më pak 100%, edhe nëse një dhunues i mundshëm dallohet në një MPA specifike.

Teknologjitë e reja si avionët pa pilot, gliderë me valë, etj. mund të monitorojnë një MAP për shkelje dhe ata mund të jenë jashtë duke bërë një mbikëqyrje të tillë pothuajse vazhdimisht. Këto teknologji rrisin potencialin për zbulimin e shkelësve. Për shembull, aeroplanët me valë mund të funksionojnë në thelb duke përdorur valë të rinovueshme dhe energji diellore për të lëvizur dhe transmetuar informacione rreth asaj që po ndodh në një park 24/7, 365 ditë në vit. Dhe, nëse nuk jeni duke lundruar pranë njërës, ato janë pothuajse të padukshme në fryrjet normale të oqeanit. Kështu, nëse jeni një peshkatar i paligjshëm dhe jeni në dijeni se ka një park që patrullohet nga aeroplanë me valë, ju e dini se ekziston një mundësi shumë e madhe që të shiheni dhe fotografoheni dhe të monitoroheni ndryshe. Është paksa si vendosja e tabelave që paralajmërojnë një shofer se ka një kamerë shpejtësie në vend në një zonë pune në autostradë. Dhe, si kamerat e shpejtësisë, gliderët me valë kushtojnë shumë më pak sesa alternativat tona tradicionale që përdorin rojet bregdetare ose anijet ushtarake dhe aeroplanët e zbulimit. Dhe ndoshta po aq e rëndësishme, teknologjia mund të vendoset në zona ku mund të ketë një përqendrim të aktiviteteve të paligjshme, ose ku burimet e kufizuara njerëzore nuk mund të vendosen në mënyrë efektive.

Pastaj sigurisht, ne shtojmë kompleksitetin. Shumica e zonave të mbrojtura detare lejojnë disa aktivitete dhe ndalojnë të tjerat. Disa aktivitete janë të ligjshme në periudha të caktuara të vitit dhe jo të tjera. Disa lejojnë, për shembull, akses rekreativ, por jo komercial. Disa u japin akses komuniteteve lokale, por ndalojnë nxjerrjen ndërkombëtare. Nëse është një zonë plotësisht e mbyllur, është e lehtë të monitorohet. Kushdo që është në hapësirë ​​është një dhunues - por kjo është relativisht e rrallë. Më e zakonshme është një zonë me përdorim të përzier ose ajo që lejon vetëm disa lloje të pajisjeve - dhe ato janë shumë më të vështira.

Megjithatë, përmes sensorit në distancë dhe mbikëqyrjes pa pilot, përpjekja është që të sigurohet zbulimi i hershëm i atyre që do të shkelnin objektivat e MAP. Një zbulim i tillë i hershëm rrit parandalimin dhe rrit përputhshmërinë në të njëjtën kohë. Dhe, me ndihmën e komuniteteve, fshatrave ose OJQ-ve, ne shpesh mund të shtojmë mbikëqyrjen me pjesëmarrje. Ne e shohim këtë shpesh në peshkimin ishullor jashtë Azisë Juglindore, ose në praktikë nga kofat e peshkimit në Meksikë. Dhe, natyrisht, ne vërejmë përsëri se pajtueshmëria është ajo që kërkojmë në të vërtetë sepse e dimë se shumica e njerëzve do të respektojnë ligjin.

Ndjekja penale dhe sanksionet

Duke supozuar se kemi një sistem efektiv mbikëqyrjeje që na lejon të zbulojmë dhe ndalojmë shkelësit, ne kemi nevojë për një sistem ligjor efektiv për të pasur sukses me ndjekjet penale dhe sanksionet. Në shumicën e vendeve, kërcënimet binjake më të mëdha janë injoranca dhe korrupsioni.

Për shkak se po flasim për hapësirën oqeanike, zona gjeografike mbi të cilën shtrihet autoriteti bëhet vendimtare. Në SHBA, shtetet kanë juridiksion mbi ujërat bregdetare afër bregut deri në 3 milje detare nga linja mesatare e baticës së lartë dhe qeveria federale nga 3 deri në 12 milje. Dhe, shumica e kombeve pohojnë gjithashtu një "Zonë Ekskluzive Ekonomike" deri në 200 milje detare. Ne kemi nevojë për një kuadër rregullator për të qeverisur në mënyrë hapësinore zonat e mbrojtura detare përmes vendosjes së kufijve, kufizimeve të përdorimit apo edhe kufizimeve të përkohshme të aksesit. Pastaj na duhet lënda (autoriteti i një gjykate për të dëgjuar çështje të një lloji të caktuar) dhe juridiksion juridik territorial për të zbatuar atë kornizë dhe (kur është e nevojshme) të shqiptojë sanksione dhe gjoba për shkelje.

Ajo që nevojitet është një kuadër profesional i zyrtarëve të zbatimit të ligjit, prokurorëve dhe gjyqtarëve të ditur, me përvojë. Zbatimi efektiv i ligjit kërkon burime të mjaftueshme, duke përfshirë trajnimin dhe pajisjet. Personeli i patrullës dhe menaxherët e tjerë të parkut kanë nevojë për autoritet të qartë për të nxjerrë citate dhe për të konfiskuar pajisjet e paligjshme. Po kështu, ndjekjet penale efektive kërkojnë gjithashtu burime dhe ato duhet të kenë autoritet të qartë ngarkues dhe të trajnohen në mënyrë adekuate. Brenda prokurorive duhet të ketë stabilitet: nuk mund t'u jepen vazhdimisht rotacione të përkohshme përmes degës së përmbarimit. Autoriteti gjyqësor efektiv kërkon gjithashtu trajnim, stabilitet dhe njohje me kornizën rregullative të MAP-it në fjalë. Me pak fjalë, të tre pjesët e zbatimit duhet të përmbushin rregullin 10,000 orësh të Gladwell (në Outliers Malcolm Gladwell sugjeroi se çelësi i suksesit në çdo fushë është, në një masë të madhe, një çështje e praktikimit të një detyre specifike për një total prej rreth 10,000 orë).

Përdorimi i sanksioneve duhet të ketë katër qëllime:

1. Parandalimi duhet të jetë i mjaftueshëm për të penguar të tjerët nga krimi (dmth. sanksionet ligjore janë një nxitje e rëndësishme ekonomike kur përdoren në mënyrë korrekte)
2. Ndëshkim i drejtë dhe i drejtë
3. Dënim që përputhet me peshën e dëmit të bërë
4. Dispozita për rehabilitim, si sigurimi i mjeteve alternative të jetesës në rastin e peshkatarëve në zonat e mbrojtura detare (veçanërisht ata që mund të peshkojnë ilegalisht të shtyrë nga varfëria dhe nevoja për të ushqyer familjen e tyre)

Dhe, tani po shikojmë gjithashtu sanksionet financiare si një burim të mundshëm të ardhurash për zbutjen dhe riparimin e dëmeve nga një aktivitet i paligjshëm. Me fjalë të tjera, si në konceptin "ndotësi paguan", sfida është të kuptojmë se si burimi mund të plotësohet përsëri pasi të jetë kryer një krim?

Roli i qëndrueshëm financiar

Siç u përmend më lart, ligjet mbrojtëse janë po aq efektive sa zbatimi dhe zbatimi i tyre. Dhe, zbatimi i duhur kërkon që të sigurohen burime të mjaftueshme me kalimin e kohës. Për fat të keq, zbatimi në të gjithë globin është zakonisht i pafinancuar dhe me staf të pamjaftueshëm - dhe kjo është veçanërisht e vërtetë në fushën e mbrojtjes së burimeve natyrore. Ne thjesht kemi shumë pak inspektorë, oficerë patrullimi dhe personel tjetër që përpiqen të parandalojnë aktivitetet e paligjshme nga vjedhja e peshqve nga parqet detare nga flotat industriale të peshkimit e deri tek kultivimi i vazove në pyjet kombëtare për të tregtuar tufa Narwhal (dhe produkte të tjera të kafshëve të egra).

Pra, si duhet të paguajmë për këtë zbatim, apo ndonjë ndërhyrje tjetër konservuese? Buxhetet e qeverisë janë gjithnjë e më të pabesueshme dhe nevoja është e vazhdueshme. Financimi i qëndrueshëm dhe i përsëritur duhet të ndërtohet që në fillim. Ka një sërë opsionesh - të mjaftueshme për një blog tjetër - dhe ne thjesht prekëm disa në konferencë. Për shembull, disa zona të përcaktuara tërheqëse për të huajt si shkëmbinjtë koralorë (ose ato të Belizes Shark-Ray Alley), përdorin tarifat e përdoruesve dhe tarifat e hyrjes që sigurojnë të ardhura që subvencionojnë operacionet për sistemin kombëtar të parkut detar. Disa komunitete kanë krijuar marrëveshje ruajtjeje në këmbim të një ndryshimi në përdorimin lokal.

Konsideratat socio-ekonomike janë kyçe. Të gjithë duhet të jenë të vetëdijshëm për efektet e kufizimeve në zonat që më parë ishin akses të hapur. Për shembull, peshkatarëve të komunitetit të cilëve u kërkohet të mos peshkojnë burimin duhet t'u ofrohen mjete jetese alternative. Në disa vende, operacionet e eko-turizmit kanë ofruar një alternativë.

Trajnim sistematik

Siç e thashë më lart, zbatimi efektiv i ligjit kërkon trajnimin e zyrtarëve të përmbarimit, prokurorëve dhe gjyqtarëve. Por ne gjithashtu kemi nevojë për modele qeverisjeje që prodhojnë bashkëpunim ndërmjet autoriteteve mjedisore dhe menaxhuese të peshkimit. Dhe, një pjesë e arsimit duhet të shtrihet për të përfshirë partnerë në agjenci të tjera; kjo mund të përfshijë marina ose autoritete të tjera me përgjegjësi mbi aktivitetet e ujit të oqeanit, por edhe agjenci si autoritetet portuale, agjencitë doganore që duhet të vëzhgojnë për importe të paligjshme të peshkut ose kafshë të egra të rrezikuara. Ashtu si me çdo burim publik, menaxherët e MAP duhet të kenë integritet dhe autoriteti i tyre duhet të zbatohet në mënyrë të vazhdueshme, të drejtë dhe pa korrupsion.

Për shkak se financimi për trajnimin e menaxherëve të burimeve është po aq i pabesueshëm sa format e tjera të financimit, është vërtet e mrekullueshme të shihet se si menaxherët e MPA ndajnë praktikat më të mira nëpër vende. Më e rëndësishmja, mjetet on-line për t'i ndihmuar ata të zvogëlojnë udhëtimin për trajnim për ata në vende të largëta. Dhe, ne mund të pranojmë se investimi një herë në trajnim mund të jetë një formë e një kostoje të zhytur që është e përfshirë në autoritetin menaxhues të MPA-së dhe jo një kosto mirëmbajtjeje.

Edukimi dhe shtrirja

Është e mundur që unë duhet ta kisha filluar këtë diskutim me këtë seksion, sepse edukimi është themeli për projektimin, zbatimin dhe zbatimin e suksesshëm të zonave të mbrojtura detare—veçanërisht në ujërat bregdetare pranë bregut. Zbatimi i rregulloreve për zonat e mbrojtura detare ka të bëjë me menaxhimin e njerëzve dhe sjelljen e tyre. Qëllimi është të arrihet ndryshimi për të inkurajuar pajtueshmërinë sa më të madhe dhe kështu nevojën më të ulët të mundshme për zbatim.

• "Ndërgjegjësimi" ka të bëjë me t'u treguar atyre se çfarë pritet prej tyre.
• "Edukimi" është t'u tregosh atyre pse presim sjellje të mirë, ose të njohësh potencialin për dëmtim.
• "Parandalimi" është t'i paralajmërosh ata për pasojat.

Ne duhet të përdorim të tre strategjitë për ta bërë ndryshimin të ndodhë dhe pajtueshmëria të jetë e zakonshme. Një analogji është përdorimi i rripave të sigurimit në makina. Fillimisht nuk kishte asnjë, më pas ato u bënë vullnetare, më pas u bënë të kërkuara ligjërisht në shumë juridiksione. Rritja e përdorimit të rripit të sigurimit varej më pas nga dekada e marketingut social dhe edukimit në lidhje me përfitimet e shpëtimit të jetës nga vendosja e rripit të sigurimit. Ky edukim shtesë ishte i nevojshëm për të përmirësuar pajtueshmërinë me ligjin. Në këtë proces, ne krijuam një zakon të ri dhe sjellja u ndryshua. Tani është automatike që shumica e njerëzve të vendosin rripin e sigurimit kur hipin në një makinë.

Koha dhe burimet e shpenzuara për përgatitjen dhe edukimin shpërblehen shumëfish. Angazhimi i njerëzve vendas herët, shpesh dhe thellësisht, ndihmon MPA-të e afërta të kenë sukses. MPA-të mund të kontribuojnë në një peshkim më të shëndetshëm dhe në këtë mënyrë të përmirësojnë ekonomitë lokale—dhe në këtë mënyrë përfaqësojnë një trashëgimi dhe një investim në të ardhmen nga komuniteti. Megjithatë, mund të ketë një hezitim të kuptueshëm për efektet e kufizimeve që vendosen në zonat që më parë ishin akses të hapur. Edukimi dhe angazhimi i duhur mund t'i zvogëlojë këto shqetësime në nivel lokal, veçanërisht nëse komunitetet mbështeten në përpjekjet e tyre për të penguar dhunuesit e jashtëm.

Për zona të tilla si deti i hapur ku nuk ka palë të interesuara lokale, edukimi duhet të jetë po aq për parandalimin dhe pasojat sa edhe ndërgjegjësimi. Pikërisht në këto rajone biologjikisht të rëndësishme, por të largëta, kuadri ligjor duhet të jetë veçanërisht i fortë dhe i artikuluar mirë.

Ndërsa pajtueshmëria mund të mos bëhet e zakonshme menjëherë, kontakti dhe angazhimi janë mjete të rëndësishme për të siguruar zbatimin me kosto efektive me kalimin e kohës. Për të arritur pajtueshmërinë, ne gjithashtu duhet të sigurohemi që të informojmë palët e interesuara për procesin dhe vendimet e MPA-së, dhe kur është e mundur të konsultohemi dhe të marrim komente. Ky cikli reagimi mund t'i përfshijë ata në mënyrë aktive dhe t'i ndihmojë të gjithë të identifikojnë përfitimet që do të vijnë nga MPA(at). Në vendet ku nevojiten alternativa, ky lak reagimi mund të kërkojë gjithashtu bashkëpunim për të gjetur zgjidhje, veçanërisht në lidhje me faktorët socio-ekonomikë. Së fundi, për shkak se bashkëmenaxhimi është jetik (sepse asnjë qeveri nuk ka burime të pakufizuara), ne duhet të fuqizojmë palët e interesuara për të ndihmuar me ndërgjegjësimin, edukimin dhe mbikëqyrjen në veçanti për ta bërë zbatimin të besueshëm.

Përfundim

Për çdo zonë të mbrojtur detare, pyetja e parë duhet të jetë: Cilat kombinime të qasjeve të qeverisjes janë efektive në arritjen e objektivave të ruajtjes në këtë vend?

Zonat e mbrojtura detare po shtohen - shumë nën korniza që shkojnë shumë përtej rezervave të thjeshta të ndalimit, gjë që e bën zbatimin më kompleks. Ne po mësojmë se strukturat e qeverisjes, dhe rrjedhimisht zbatimi, duhet të përshtaten me një sërë rrethanash - ngritja e nivelit të detit, ndryshimi i vullnetit politik dhe sigurisht, numri në rritje i zonave të mëdha të mbrojtura ku pjesa më e madhe e rezervës është "mbi horizont". Ndoshta mësimi themelor i kësaj konference të parë ndërkombëtare kishte tre pjesë:

1. Sfida e arritjes së MPA-ve të suksesshme përfshin kufijtë lokalë, rajonalë dhe ndërkombëtarë
2. Ardhja e avionëve të rinj me çmim të përballueshëm, pa pilot dhe teknologjive të tjera të lezetshme mund të sigurojnë monitorim më të madh MPA, por struktura e duhur e qeverisjes duhet të ekzistojë për të imponuar pasoja.
3. Komunitetet lokale duhet të angazhohen që në fillim dhe të mbështeten në përpjekjet e tyre të zbatimit.

Pjesa më e madhe e zbatimit të MAP-it është domosdoshmërisht e fokusuar në kapjen e atyre relativisht të paktë dhunuesve të qëllimshëm. Të gjithë të tjerët ka të ngjarë të veprojnë në përputhje me ligjin. Përdorimi efektiv i burimeve të kufizuara do të ndihmojë në sigurimin që zonat e mbrojtura detare të mirë-projektuara dhe të menaxhuara mirë të çojnë përpara qëllimin kryesor të oqeaneve më të shëndetshëm. Është ky qëllim që ne në The Ocean Foundation punojmë drejt çdo ditë.

Ju lutemi bashkohuni me ne për të mbështetur ata që punojnë për të mbrojtur burimet e tyre detare për brezat e ardhshëm duke dhuruar ose regjistruar në buletinin tonë!