Bërja e limonadës

Autorë: Mark J. Spalding, JD
Emri i publikimit: Forumi i Mjedisit. Janar 2011: Vëllimi 28, Numri 1.
Data e Publikimit: E Hënë, 31 Janar 2011

Marsin e kaluar, Presidenti Obama qëndroi në një hangar në bazën e Forcave Ajrore Andrews dhe njoftoi strategjinë e tij të shumëanshme për arritjen e pavarësisë së energjisë dhe një ekonomie më pak të varur nga lëndët djegëse fosile. "Ne do të përdorim teknologji të reja që reduktojnë ndikimin e kërkimit të naftës," tha ai. “Ne do të mbrojmë zonat që janë jetike për turizmin, mjedisin dhe sigurinë tonë kombëtare. Dhe ne nuk do të udhëhiqemi nga ideologjia politike, por nga provat shkencore.” Obama këmbënguli se zhvillimi i depozitave të naftës në oqeanet Atlantik dhe Arktik dhe në Gjirin e Meksikës mund të realizohet pa shkatërruar habitatin jetik detar.

Për ata që punojnë për të mbrojtur jetën detare dhe komunitetet bregdetare, propozimi dështoi të pranojë se rrjedhat e ujit, speciet lëvizin dhe aktivitetet që duken shumë larg për të shkaktuar dëm, mund dhe do. Më tej, njoftimi nuk arriti të pranonte dobësitë në sistemin e qeverisjes së oqeanit në SHBA – dobësi që janë bërë të dukshme që atëherë si pasojë e shpërthimit të Deepwater Horizon pak javë pas thirrjes së Obamës për armë.

Sistemi ynë i menaxhimit detar nuk është i prishur aq shumë sa është i fragmentuar, i ndërtuar pjesë-pjesë nëpër departamentet federale. Tani për tani, një grumbull prej më shumë se 140 ligjesh dhe 20 agjencish rregullojnë aktivitetet e oqeanit. Çdo agjenci ka qëllimet, mandatet dhe interesat e veta. Nuk ekziston asnjë kornizë logjike, asnjë strukturë e integruar vendimmarrëse, asnjë vizion i përbashkët i marrëdhënies sonë me oqeanet sot dhe të ardhmen.

Është koha që qeveria jonë ta trajtojë shkatërrimin e oqeaneve tona si një sulm ndaj shëndetit dhe mirëqenies së qytetarëve amerikanë dhe ndaj sigurisë sonë kombëtare, dhe të krijojë një kornizë qeverisjeje dhe mbikëqyrjeje që i jep me të vërtetë prioritet shëndetit të oqeaneve dhe mirëqenies afatgjatë të burimet tona bregdetare dhe detare. Natyrisht, kurthet e interpretimit dhe zbatimit të parimeve të tilla të larta janë legjionale. Ndoshta është koha për të krijuar një strategji kombëtare të mbrojtjes së oqeanit dhe për të pastruar një rrëmujë burokratike që rivalizon rrëmujën në plazhet tona.

Që nga viti 2003, Komisioni i Oqeanit Pew i sektorit privat, Komisioni qeveritar i Oqeanit të SHBA-së dhe një task forcë ndërinstitucionale kanë artikuluar "si dhe pse" për një qeverisje më të fuqishme dhe të integruar. Për të gjitha dallimet e tyre të mundshme, ka mbivendosje të konsiderueshme midis këtyre përpjekjeve. Shkurtimisht, komisionet propozojnë përmirësimin e mbrojtjes ekologjike; të vendosë një qeverisje të mirë që është gjithëpërfshirëse, transparente, e përgjegjshme, efikase dhe efektive; të përdorë menaxhimin e burimeve që respekton të drejtat dhe përgjegjësitë e palëve të interesuara, që merr parasysh tregun dhe efektet e rritjes; të njohë trashëgiminë e përbashkët të njerëzimit dhe vlerën e hapësirave oqeanike; dhe për të bërë thirrje për bashkëpunim paqësor të kombeve për të mbrojtur mjedisin detar. Tani mund të marrim kornizën logjike dhe vendimmarrjen e integruar që i nevojiten politikave tona oqeanike, por theksi i presidentit në urdhrin ekzekutiv që pasoi këto përpjekje korrikun e kaluar është në planifikimin hapësinor detar parakusht, ose MSP. Ky koncept i zonimit të oqeanit tingëllon si një ide e mirë, por shpërbëhet nën një inspektim më të afërt, duke i lejuar politikëbërësit të shmangin vendimet e vështira që kërkohen për të shpëtuar ekosistemin detar.

Fatkeqësia e Deepwater Horizon duhet të jetë pika kthese që na detyron të pranojmë rrezikun e qartë dhe aktual që vjen nga menaxhimi i pamjaftueshëm dhe shfrytëzimi i pakufizuar i oqeaneve tona. Por ajo që ndodhi ishte e njëjtë si në shembjen e minierës së Virxhinias Perëndimore dhe në shkeljen e plehrave në New Orleans: Një dështim për të zbatuar dhe zbatuar kërkesat e mirëmbajtjes dhe sigurisë sipas statuteve ekzistuese. Mjerisht, ky dështim nuk do të zhduket vetëm sepse kemi disa rekomandime të formuluara bukur dhe një urdhër presidencial që kërkon planifikim të integruar.

Urdhri ekzekutiv i Presidentit Obama, i cili identifikon MSP-në si mjet për të arritur objektivat e tij qeverisës, u bazua në rekomandimet dypartiake të task-forcës ndërinstitucionale. Por planifikimi hapësinor detar është vetëm një mjet që prodhon harta të bukura se si i përdorim oqeanet. Nuk është një strategji qeverisëse. Ai vetë nuk krijon një sistem që i jep përparësi nevojave të specieve, duke përfshirë rrugët e sigurta të migrimit, furnizimin me ushqim, habitatin e çerdheve ose përshtatjen ndaj ndryshimeve në nivelin e detit, temperaturën ose kiminë. Ai nuk prodhon një politikë të unifikuar të oqeanit dhe as nuk zgjidh prioritetet konfliktuale të agjencive dhe kontradiktat statutore që rrisin potencialin për fatkeqësi. Ajo që na nevojitet është një këshill kombëtar i oqeanit për të detyruar agjencitë të punojnë së bashku për të mbrojtur ekosistemet detare, të orientuara drejt ruajtjes dhe duke përdorur një kornizë të integruar statutore për të zbatuar atë politikë.

Vizioni i qeverisjes që kemi

Planifikimi hapësinor detar është një term i artit për hartimin e përdorimeve ekzistuese të zonave të përcaktuara oqeanike (p.sh. ujërat e shtetit të Massachusetts), me synimin drejt përdorimit të hartës për të marrë vendime të informuara dhe të koordinuara për mënyrën e përdorimit dhe shpërndarjes së burimeve detare. Ushtrimet MSP bashkojnë përdoruesit e oqeanit, duke përfshirë ata nga industria e turizmit, minierave, transportit, telekomunikacionit, peshkimit dhe energjisë, të gjitha nivelet e qeverisjes dhe grupet e ruajtjes dhe rekreacionit. Shumë e shohin këtë proces hartografimi dhe alokimi si zgjidhje për menaxhimin e ndërveprimeve njeri-oqean, dhe në veçanti, si një mënyrë për të reduktuar konfliktet midis përdoruesve, sepse MSP lejon që të bëhen kompromise midis objektivave ekologjike, sociale, ekonomike dhe qeverisëse. Për shembull, qëllimi i Aktit të Oqeanit Massachusetts (2008) është të zbatojë menaxhimin gjithëpërfshirës të burimeve që mbështet ekosistemet e shëndetshme dhe vitalitetin ekonomik, ndërkohë që balancon përdorimet tradicionale dhe merr parasysh përdorimet e ardhshme. Shteti planifikon ta realizojë këtë duke përcaktuar se ku do të lejohen përdorime specifike dhe cilat janë të pajtueshme. Kalifornia, Uashingtoni, Oregon dhe Rhode Island kanë legjislacion të ngjashëm.

Urdhri ekzekutiv i Presidentit Obama përcakton një politikë kombëtare për të siguruar mbrojtjen, mirëmbajtjen dhe restaurimin e shëndetit të ekosistemeve dhe burimeve të oqeanit, bregdetar dhe të Liqeneve të Mëdha; rritja e qëndrueshmërisë së ekonomive oqeanike dhe bregdetare; ruajmë trashëgiminë tonë detare; mbështetje për përdorime dhe akses të qëndrueshëm; të sigurojë menaxhim adaptiv për të përmirësuar të kuptuarit dhe kapacitetin tonë për t'iu përgjigjur ndryshimeve klimatike dhe acidifikimit të oqeanit; dhe të koordinohen me sigurinë tonë kombëtare dhe interesat e politikës së jashtme. Presidenti urdhëroi koordinimin e aktiviteteve të lidhura me oqeanin nën një këshill të ri kombëtar të oqeanit. Ashtu si me të gjitha ushtrimet e planifikimit, kurthi nuk qëndron në identifikimin e asaj që po ndodh tani, por në zbatimin e prioriteteve të reja dhe zbatimin e tyre. Vetëm PMM nuk mjafton për të arritur “mbrojtjen, mirëmbajtjen dhe restaurimin” e burimeve tona bregdetare dhe detare, siç udhëzon urdhri ekzekutiv.

Ndjenja është se ne mund të fitojmë më shumë kontrolle dhe ekuilibra midis agjencive nëse kemi plane rajonale vërtet gjithëpërfshirëse. Dhe kjo tingëllon mirë, në teori. Ne tashmë kemi emërtime të ndryshme të bazuara në vende dhe zona detare të kufizuara me aktivitet (p.sh., për ruajtje ose mbrojtje). Por mjetet tona të vizualizimit nuk i përshtaten kompleksitetit të një hapësire shumë-dimensionale me përdorime ndërvepruese dhe të mbivendosura (disa prej të cilave mund të jenë konfliktuale) që ndryshojnë me ciklet sezonale dhe biologjike. Është gjithashtu e vështirë të krijohet një hartë që do të parashikojë me saktësi se si duhet të përshtaten përdorimet dhe nevojat në përgjigje të efekteve të ndryshimeve klimatike.

Mund të shpresojmë që planet dhe hartat që vijnë nga MSP mund të modifikohen me kalimin e kohës ndërsa mësojmë, dhe kur lindin përdorime të reja të qëndrueshme, ose kur organizmat ndryshojnë sjelljen në përgjigje të temperaturës ose kimisë. Megjithatë, ne e dimë se peshkatarët komercialë, peshkatarët, operatorët e akuakulturës, transportuesit dhe përdoruesit e tjerë shpesh janë të vendosur pasi të përfundojë një proces fillestar i hartës. Për shembull, kur komuniteti i ruajtjes sugjeroi ndryshimin e rrugëve dhe shpejtësive të transportit për të mbrojtur balenën e djathtë të Atlantikut të Veriut, pati kundërshtime të konsiderueshme dhe të zgjatura.

Vizatimi i kutive dhe vijave në harta krijon ndarje që janë të ngjashme me pronësinë. Mund të shpresojmë se ndjenja e pronësisë mund të nxisë kujdestarinë, por kjo nuk ka gjasa në zonat e zakonshme të oqeanit ku e gjithë hapësira është e rrjedhshme dhe tredimensionale. Në vend të kësaj, ne mund të presim që kjo ndjenjë e pronësisë të rezultojë në klithma marrjesh kur përdorimi i favorizuar i dikujt duhet të mbrohet në mënyrë që të akomodohet një përdorim i ri ose i paparashikuar. Në rastin e vendosjes së një parku me erë në brigjet e Rhode Island, procesi i MSP-së dështoi dhe vendndodhja u vendos me një goditje të stilolapsit të guvernatorit.
Planifikimi hapësinor detar duket shumë si çdo përpjekje për ndërtimin e konsensusit, ku të gjithë vijnë në dhomë duke ndriçuar sepse "ne jemi të gjithë në tryezë". Në realitet, të gjithë në dhomë janë aty për të zbuluar se sa do t'i kushtojë prioriteti i tyre. Dhe shumë shpesh, peshqit, balenat dhe burimet e tjera nuk përfaqësohen plotësisht dhe bëhen viktima të kompromiseve që reduktojnë konfliktet midis përdoruesve njerëzorë.

Duke përdorur mjetin MSP

Në një botë ideale, qeverisja e oqeanit do të fillonte me një ndjenjë të të gjithë ekosistemit dhe do të integronte përdorimet dhe nevojat tona të ndryshme. Menaxhimi i bazuar në ekosistem, ku të gjithë komponentët e një habitati që mbështesin jetën detare janë të mbrojtura, është përfshirë në ligjin e menaxhimit të peshkimit. Tani që kemi një urdhër ekzekutiv të MSP-së, duhet të shkojmë drejt të menduarit të gjithë sistemit për oqeanin. Nëse rezultati është mbrojtja e disa vendeve të rëndësishme, MSP-ja "mund të eliminojë fragmentimin, mospërputhjet hapësinore dhe kohore të shkaktuara nga menaxhimi sektorial 'siloed', ku agjencitë që rregullojnë sektorë të ndryshëm në të njëjtat vende injorojnë kryesisht nevojat e sektorëve të tjerë", sipas Elliott. Norvegjisht.

Përsëri, ka modele të mira për t'u tërhequr. Midis tyre janë UNESCO dhe The Nature Conservancy, organizata të njohura për mbështetjen e tyre në planifikimin si një mjet ruajtjeje. Rekomandimet e UNESCO-s për procesin e planifikimit hapësinor detar supozojnë se nëse qëllimi ynë është të bëjmë mirë menaxhimin e integruar të bazuar në ekosistemin, ne kemi nevojë për MSP. Ai ofron një pasqyrë të PMM-së, me një rishikim të sfidave me të cilat përballet koncepti dhe nevojën për standarde të larta për zbatim. Ai gjithashtu lidh MSP-në dhe menaxhimin e zonës bregdetare. Në shqyrtimin e evolucionit të MSP në mbarë botën, ai vë në dukje rëndësinë e zbatimit, pjesëmarrjes së palëve të interesuara dhe monitorimit dhe vlerësimit afatgjatë. Ai parashikon një ndarje nga procesi politik për të përcaktuar qëllimet e zhvillimit të qëndrueshëm (ekologjik, ekonomik dhe social) nëpërmjet një procesi të palëve të interesuara publike. Ai parashtron një udhëzues për të sjellë menaxhimin detar në përputhje me menaxhimin e përdorimit të tokës.

Modeli i TNC-së është një "si" më pragmatike për menaxherët që ndërmarrin MSP. Ai kërkon të përkthejë ekspertizën e tij të menaxhimit të përdorimit të tokës në mjedisin detar si një proces publik i analizimit të zonave oqeanike për të arritur objektivat ekologjike, ekonomike dhe sociale. Ideja është të krijohet një shabllon që do të nxisë bashkëpunimin midis palëve të interesuara, përfshirë ata në konflikt, duke u mbështetur në "të dhënat më të mira shkencore të disponueshme". Dokumenti si duhet i TNC-së ofron këshilla planifikimi për objektiva të shumëfishta, mbështetje ndërvepruese të vendimeve, kufijtë gjeografikë, shkallën dhe zgjidhjen, si dhe mbledhjen dhe menaxhimin e të dhënave.

Megjithatë, as UNESCO dhe as TNC nuk adresojnë vërtet pyetjet që krijon MSP. Për të përfituar sa më shumë nga MSP, ne duhet të kemi synime të qarta dhe bindëse. Këto përfshijnë ruajtjen e të përbashkëtave për brezat e ardhshëm; shfaqja e proceseve natyrore; përgatitja për nevojat e specieve pasi mjedisi i tyre ndryshon për shkak të ngrohjes globale; duke treguar përdorime njerëzore për të angazhuar palët e interesuara në një proces transparent për të punuar si kujdestarë të oqeanit; identifikimi i ndikimeve kumulative nga përdorime të shumta; dhe marrjen e burimeve financiare për zbatimin e planeve. Ashtu si me të gjitha përpjekjet e tilla, vetëm sepse keni ligjin nuk do të thotë se nuk keni nevojë për policë. Në mënyrë të pashmangshme, konfliktet do të shfaqen me kalimin e kohës.

Mendimi i argjendtë

Të përqafosh MSP-në si më shumë se një mjet vizualizimi të dobishëm do të thotë të përqafosh një placebo në emër të shëndetit të ekosistemeve oqeanike – në vend të veprimit real, të vendosur dhe të fokusuar në mbrojtje të burimeve që nuk mund të flasin vetë. Nxitimi për të mbivlerësuar potencialin e MSP-së përfaqëson llojin e të menduarit të plumbit të argjendtë që mund të çojë në rënie më të mëdha të shëndetit të oqeanit. Rreziku me të cilin përballemi është se është një investim i shtrenjtë që shpërblehet vetëm nëse jemi të gatshëm të investojmë dukshëm më shumë në veprim real.

Planifikimi hapësinor detar nuk do të kishte parandaluar katastrofën e Deepwater Horizon, as nuk do të mbronte dhe rivendoste burimet e pasura biologjike të Gjirit të Meksikës në vijimësi. Sekretari i Marinës Ray Mabus është caktuar për të koordinuar rimëkëmbjen dhe restaurimin e gjirit. Në një editorial të kohëve të fundit të ftuar në New Orleans Times Picayune, ai shkroi: “Ajo që është e qartë është se njerëzit e Bregut të Gjirit kanë parë më shumë plane sesa duan të numërojnë – veçanërisht që nga Katrina dhe Rita. Nuk kemi nevojë të rishpikim rrotën ose të fillojmë procesin e planifikimit nga e para. Në vend të kësaj, së bashku, ne duhet të krijojmë një kornizë që do të sigurojë rivendosjen e humnerës bazuar në vitet e ekzaminimit dhe përvojës.” Planifikimi nuk është fillimi; është hapi para fillimit. Ne duhet të sigurojmë që zbatimi i urdhrit ekzekutiv të presidentit përdor MSP për të krijuar dhe identifikuar rolet e agjencisë dhe direktivat statutore, si dhe mënyrat për të integruar programet, për të reduktuar kontradiktat dhe për të institucionalizuar një strategji të fuqishme kombëtare të mbrojtjes së oqeanit.

Në vetvete, MSP nuk do të shpëtojë një peshk të vetëm, balenë ose delfin. Sfida qëndron në prioritetet e natyrshme të procesit: Qëndrueshmëria e vërtetë duhet të jetë thjerrëza përmes së cilës shikohen të gjitha aktivitetet e tjera, jo vetëm një zë i vetmuar në një tryezë të mbushur me njerëz ku përdoruesit njerëz tashmë nxitojnë për hapësirë.

Going Forward

Një ditë pas zgjedhjeve të vitit 2010, anëtari i Komitetit të Burimeve Natyrore të Dhomës së Përfaqësuesve, Doc Hastings i Uashingtonit, lëshoi ​​një deklaratë për shtyp për të përshkruar prioritetet e gjera për shumicën e ardhshme republikane. “Qëllimi ynë do të jetë të mbajmë administratën përgjegjëse dhe të marrim përgjigje shumë të nevojshme për një sërë çështjesh, duke përfshirë . . . planifikon të bllokojë pjesë të mëdha të oqeaneve tanë përmes një procesi zonimi joracional.” Siç shkroi David Helvarg i Blue Frontier në Grist, "Në Kongresin e 112-të, prisni të shihni Këshillin e Oqeanit të sapokrijuar të Presidentit Obama të sulmohet si një tjetër burokraci e kotë e qeverisë". Përveç të qenit në syrin e kryetarit të komitetit të ardhshëm, ne duhet të jemi realistë në lidhje me financimin për mbrojtjen e zgjeruar të oqeanit në Kongresin e ri. Nuk ka nevojë të bëjë ndonjë llogaritje për të ditur se programet e reja nuk ka gjasa të financohen përmes ndarjeve të reja.

Kështu, për të pasur ndonjë shans, duhet të artikulojmë qartë se si MSP dhe qeverisja e përmirësuar e oqeanit lidhen me më shumë vende pune dhe me kthimin e ekonomisë. Ne gjithashtu duhet të sqarojmë se si zbatimi i qeverisjes së përmirësuar të oqeanit mund të zvogëlojë deficitin tonë buxhetor. Kjo mund të jetë e mundur duke konsoliduar agjencitë përgjegjëse dhe duke racionalizuar çdo tepricë. Fatkeqësisht, duket e pamundur që përfaqësuesit e sapozgjedhur, të cilët po kërkojnë kufizime në aktivitetin e qeverisë, të shohin ndonjë përfitim në qeverisjen e përmirësuar të oqeanit.

Ne mund të shohim shembullin e një kombi tjetër për udhëzime të mundshme. Në Mbretërinë e Bashkuar, përpjekjet e Crown Estate për të përfunduar një MSP gjithëpërfshirëse në të gjithë Ishujt Britanikë, të integruar me politikën e energjisë së rinovueshme të Mbretërisë së Bashkuar, kanë identifikuar vende specifike duke mbrojtur mundësitë ekzistuese të peshkimit dhe rekreacionit. Kjo, nga ana tjetër, ka krijuar mijëra vende pune në qytetet e vogla portuale në Uells, Irlandë dhe Skoci. Kur Konservatorët morën pushtetin nga Partia e Punës këtë vit, nevoja për të vazhduar avancimin e përpjekjeve të MSP-së dhe promovimin e energjisë së rinovueshme nuk u ul në prioritet.

Arritja e qeverisjes së integruar të burimeve tona oqeanike kërkon shqyrtimin e të gjitha kompleksiteteve të tij të kafshëve, bimëve dhe burimeve të tjera në dhe nën dyshemenë e detit, brenda kolonës së ujit, ndërfaqen e tij me zonat bregdetare dhe hapësirën ajrore sipër. Nëse duam të shfrytëzojmë sa më shumë nga MSP-ja si mjet, ka pyetje të cilave duhet t'u përgjigjemi gjatë procesit.

Para së gjithash, ne duhet të jemi të përgatitur për të mbrojtur burimet e oqeanit nga të cilat varet shumë nga mirëqenia jonë ekonomike dhe sociale. Si mundet “planifikimi i menduar” të minimizojë konfliktet ndërmjet manateve dhe varkave; zonat e vdekura dhe jeta e peshkut; mbipeshkimi dhe biomasa detare; lulëzimi i algave dhe shtretër goca deti; tokëzimi i anijeve dhe shkëmbinjtë koralorë; sonar me rreze të gjatë dhe balenat e plazhit që ikën prej tij; apo njollat ​​e vajit dhe pelikani?

Ne duhet të identifikojmë mekanizmat politikë dhe financiarë që do të përdoren për të siguruar që hartat e MSP të mbeten të përditësuara, pasi të dhënat e reja bëhen të disponueshme ose ndryshojnë kushtet. Ne duhet të punojmë më tej për të siguruar që t'i mbajmë qeveritë, OJQ-të dhe financuesit të fokusuar në zbatimin dhe zbatimin e ligjeve dhe rregulloreve që kemi tashmë në libra, si dhe në çdo plan caktimi ose zonimi që del nga një proces i PMM-së. sigurohuni që ai të jetë më i fortë se sa ka qenë zonimi tokësor.

Nëse përdorimet e përcaktuara duhet të zhvendosen ose rialokohen, ne duhet të jemi gati të mbrohemi kundër akuzave për marrjen. Po kështu, struktura ligjore duhet të përcaktojë udhëzimet për sigurimin, zinxhirin e kujdestarisë dhe rimbursimin e dëmit brenda MSP-së që zgjidhin çështjet e burimeve të shkatërruara dhe megjithatë nuk përfshijnë dollarët e taksapaguesve për rimbursim. Përveç kësaj, proceset MSP duhet të ndihmojnë në identifikimin e mënyrave për të balancuar menaxhimin e rrezikut dhe mbrojtjen ekologjike për aktivitetet që kanë një probabilitet të kufizuar të aksidenteve mjedisore të lidhura me industrinë, veçanërisht kur probabiliteti i aksidentit është shumë i vogël, por shtrirja dhe shkalla e dëmit është i madh, si në rastin e ndikimit Deepwater Horizon në mijëra vende pune, 50,000 milje katrore oqeanesh dhe brigjesh, miliona metra kub ujë deti, qindra specie dhe 30 e më shumë vite, për të mos përmendur humbjen e burim energjetik.

Në kuadrin e adresimit të këtyre çështjeve qëndron mundësia për të shfrytëzuar sa më shumë nga MSP-ja si mjet. Mund të ndihmojë në mbrojtjen e vendeve të punës ekzistuese dhe të mbështesë krijimin e vendeve të reja të punës në shtetet tona bregdetare, edhe pse promovon shëndetin e atyre burimeve oqeanike nga të cilat varet kombi ynë. Me vizionin, bashkëpunimin dhe njohjen e kufizimeve të tij, ne mund ta përdorim këtë mjet për të arritur atë që na nevojitet vërtet: qeverisje të integruar të oqeanit në agjencitë, qeveritë dhe palët e interesuara të të gjitha specieve.