IUU Fishing Enforcement Act undertecknat i lag

av Jessie Neumann, TOF Communications Assistant

HR 774: Illegal, Unreported, and Unregulated (IUU) Fishing Enforcement Act från 2015

I februari återintroducerade representanten Madeleine Bordallo (D-Guam). HR Bill 774 till kongressen. Lagförslaget syftar till att stärka tillsynsmekanismerna för att stoppa illegalt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU). Lagförslaget antogs efter att ha undertecknats av president Obama den 5 november 2015.

Problemet

Olagligt, orapporterat och oreglerat fiske (IUU) hotar utkomsten för fiskare över hela världen eftersom oreglerade fartyg utarmar fiskebestånden och skadar marina ekosystem. Förutom att beröva laglydiga fiskare och kustsamhällen till ett värde av cirka 23 miljarder dollar årligen i skaldjur, är det mer sannolikt att fartyg som sysslar med IUU-fiske är engagerade i annan människohandel, inklusive organiserad brottslighet, drogtransporter och människohandel.

Det uppskattas att det finns över 20 miljoner människor som arbetar under tvångs- eller tvångsarbetsförhållanden över hela världen, eftersom hur många som arbetar direkt i fiskeindustrin är den siffran nästan omöjlig att beräkna. Människohandel inom fiske är ingen ny fråga, men globaliseringen av fisk- och skaldjursindustrin bidrar till att förvärra den. Den farliga karaktären av att arbeta på ett fiskefartyg gör att de flesta människor är ovilliga att sätta livet på spel för så låga löner. Migranter är ofta de enda samhällen som är desperata nog för dessa lågnivåjobb, och som sådana är de alltmer sårbara för människohandel och övergrepp. I Thailand består 90 % av arbetsstyrkan som bearbetar skaldjur av migrantarbetare från grannländer som Myanmar, Laos PDR och Kambodja. I en studie utförd av organisationen FishWise i Thailand, uppgav 20 % av de intervjuade på fiskebåtar och 9 % av de intervjuade i bearbetningsverksamhet att de var "tvingade att arbeta". Dessutom tvingar den gradvisa nedgången av globala fiskbestånd från överfiske fartyg att resa längre ut i havet, för att fiska på mer avlägsna platser och under längre tidsperioder. Det finns en låg risk att bli fångad till sjöss och fartygsoperatörer drar fördel av detta och utövar lätt IUU-fiskemissbruk troligen med misshandlade arbetare. Det finns uppenbara svårigheter att övervaka och upprätthålla arbetsnormer i en global fiskeflotta på ungefär 4.32 miljoner fartyg, men att eliminera IUU-fiske kommer att bidra till kampen mot kränkningar av mänskliga rättigheter som begås till havs.

IUU-fiske är ett internationellt problem som förekommer i alla större regioner i världen och det finns en allvarlig brist på tillsynsverktyg för att övervaka det. Information om kända IUU-fartyg delas sällan mellan USA och utländska regeringar, vilket gör det svårare att juridiskt identifiera och straffa de skyldiga. Över hälften av de marina fiskbestånden (57.4 %) är fullt utnyttjade, vilket innebär att även om vissa bestånd är lagligt skyddade har IUU-verksamhet fortfarande en skadlig effekt på vissa arters förmåga att stabilisera sig.

HR 774s lösning

"Att stärka verkställighetsmekanismerna för att stoppa illegalt, orapporterat och oreglerat fiske, att ändra tonfiskkonventionslagen från 1950 för att implementera Antiguakonventionen och för andra ändamål."

HR 774 föreslår en skärpning av polisarbetet av IUU-fiske. Det kommer att stärka den amerikanska kustbevakningens och National Oceanic and Atmospheric Administrations (NOAA) tillsynsmyndighet. Lagförslaget ger regler och förordningar för validering av fartygstillstånd, ombordstigning och genomsökning av fartyg, nekande av hamn etc. Det kommer att bidra till att främja en ansvarsfull industri och hållbarhet för skaldjur genom att eliminera olagliga produkter från leverantörskedjor för skaldjur. Lagförslaget syftar också till att öka den logistiska kapaciteten för övervakning av illegala utländska fartyg genom att öka informationsutbytet med utländska regeringar. En ökad transparens och spårbarhet kommer att hjälpa flera myndigheter att identifiera och bestraffa nationer som inte följer fiskeförvaltningsbestämmelserna. Lagförslaget tillåter också utveckling och distribution av en offentlig lista över kända fartyg som deltar i IUU.

HR 774 ändrar två internationella avtal för att möjliggöra ett bättre genomförande av politik och konkreta påföljder för IUU-fiske. Lagförslaget kräver inrättandet av en utsedd vetenskaplig rådgivande underkommitté som en del av Antiguakonventionen från 2003, ett avtal som undertecknats av USA och Kuba för att stärka bevarandet och förvaltningen av fisket efter tonfisk och andra arter som fångas av tonfiskfiskefartyg i östra Stilla havet. HR 774 fastställer också civilrättsliga och straffrättsliga påföljder för fartyg som befunnits bryta mot konventionen. Slutligen ändrar lagförslaget hamnstatsåtgärdsavtalen från 2009 för att genomföra kustbevakningens och NOAA:s auktoritet med befogenhet att neka både nationella och "utländska listade" fartyg hamninträde och tjänster om de ägnar sig åt IUU-fiske.

Efter att ha införts i februari 2015, passerades HR 774 genom representanthuset, godkändes med enhälligt samtycke (ett sällsynt tillfälle) av senaten och undertecknades i lag av president Obama torsdagen den 5 november 2015.

Foto: Besättningen på kustbevakningen Cutter Rush eskorterar det misstänkta drivnätsfiskefartyget Da Cheng i norra Stilla havet den 14 augusti 2012. Foto: US Coast Guard
All data hämtades från följande källor:
Fiskmässigt. (2014, mars). Trafficked II – En uppdaterad sammanfattning av kränkningar av mänskliga rättigheter i skaldjursindustrin.