Working Toward a DSM Moratorium: Our Goals for the International Seabot Authority and Beyond

Som en del av vår pågående arbete för att berätta den vetenskapliga, finansiella och juridiska sanningen om deep seabed mining (DSM) deltog The Ocean Foundation i International Seabed Authority (ISA) senaste möten under del II av den 27:e sessionen (ISA-27 del II). Vi är hedrade över att ISA:s medlemsstater godkände vår ansökan om officiell observatörsstatus under detta möte. Nu kan TOF delta som observatör i sin egen egenskap, förutom att samarbeta som en del av Deep Sea Conservation Coalition (DSCC). Som observatörer, vi kan delta i ISA:s arbete, inklusive att erbjuda vårt perspektiv under överläggningar, men kan inte delta i beslutsfattande. Men vår uppskattning för att bli en ny observatör dämpades av den påfallande frånvaron av så många andra nyckelintressentröster.

FN:s havsrättskonvention (UNCLOS) definierade havsbotten utanför något lands nationella jurisdiktion som "området". Vidare är området och dess resurser "mänsklighetens gemensamma arv" som ska förvaltas till fördel för alla. ISA skapades under UNCLOS för att reglera resurserna i området och för att "säkra effektivt skydd av den marina miljön." För detta ändamål har ISA utvecklat prospekteringsbestämmelser och har arbetat för att utveckla exploateringsbestämmelser.

Efter år av obehaglig rörelse för att utveckla dessa regler för att styra djuphavsbotten som mänsklighetens gemensamma arv, har Stillahavsönationen Nauru utövat påtryckningar (via vad vissa kallar "tvåårsregeln") på ISA att slutföra reglerna – och medföljande standarder och riktlinjer – senast i juli 2023 (Medan vissa anser att ISA nu är mot klockan, många medlemsstater och observatörer har uttryckt sin åsikt att "tvåårsregeln" inte förpliktar stater att tillåta gruvdrift). Detta försök att skynda på slutförandet av reglerna stämmer överens med en falsk berättelse, driven aggressivt av blivande havsgruvarbetare The Metals Company (TMC) och andra, att djuphavsmineraler krävs för att koldioxidutsläppa vår globala energiförsörjning. Dekarbonisering är inte beroende av havsbottenmineraler som kobolt och nickel. Faktum är att batteritillverkare och andra förnyar sig bort från dessa metaller, och till och med TMC medger att snabba tekniska förändringar kan minska efterfrågan på havsbottenmineraler.

ISA-27 Part II var upptagen, och det finns bra sammanfattningar tillgängliga online, inklusive en av Earth Negotiations Bulletin. Dessa möten klargjorde hur lite till och med djuphavsexperter vet: vetenskapliga, tekniska, finansiella och juridiska osäkerheter dominerade diskussionerna. Här på TOF tar vi tillfället i akt att dela med oss ​​av några punkter som är särskilt viktiga för vårt arbete, inklusive var saker står och vad vi gör åt det.

---

Alla nödvändiga intressenter är inte närvarande vid ISA. Och de som deltar som officiella observatörer får inte den tid de behöver för att ge sina synpunkter.

Vid ISA-27 del II ökade erkännandet av de många olika intressenterna med intresse för förvaltningen av djuphavet och dess resurser. Men det finns många frågor om hur man får in dessa intressenter i rummet, och ISA-27 Part II var tyvärr full av uppenbara misslyckanden med att inkludera dem.

På den första mötesdagen klippte ISA-sekretariatet livestreamflödet. Medlemsstatsdelegater, observatörer, media och andra intressenter som inte kunde närvara – vare sig det berodde på covid-19 eller begränsad kapacitet i lokalen – fick inte veta vad som hade hänt eller varför. Mitt i betydande motreaktioner, och i stället för att låta medlemsstaterna rösta om huruvida de skulle sända mötena, slogs webbsändningen på igen. I ett annat fall avbröts och avbröts en av endast två ungdomsdelegater av församlingens tillförordnade president. Det fanns också farhågor angående olämpligheten i hur generalsekreteraren har hänvisat till ISA-intressenter, inklusive förhandlare från medlemsstaterna själva, på video och i andra sammanhang. Den sista dagen av mötena, godtyckliga tidsgränser infördes för observatörernas uttalanden omedelbart innan observatörer fick ordet, och de som överträffade dem hade sina mikrofoner avstängda. 

Ocean Foundation ingrep (erbjöd ett officiellt uttalande) vid ISA-27 del II för att notera att de relevanta intressenterna för mänsklighetens gemensamma arv, potentiellt är vi alla. Vi uppmanade ISA-sekretariatet att bjuda in olika röster till DSM-konversationen – särskilt röster för ungdomar och ursprungsbefolkningen – och öppna dörren för alla havsanvändare som fiskare, vägfarare, vetenskapsmän, upptäcktsresande och konstnärer. Med det i åtanke bad vi ISA att proaktivt söka upp dessa intressenter och välkomna deras synpunkter.

Ocean Foundations mål: För alla berörda intressenter att engagera sig i gruvbrytning på djuphavsbotten.

I samarbete med många andra sprider vi budskapet om hur DSM skulle påverka oss alla. Vi kommer att arbeta kontinuerligt och kreativt för att göra tältet större. 

• Vi lyfter samtalen kring DSM där vi kan och uppmuntrar andra att göra detsamma. Vi har alla en unik uppsättning intressen och kontakter.
• Eftersom ISA inte proaktivt har sökt upp alla intressenter, och eftersom DSM – om det skulle gå framåt – skulle påverka alla på jorden, arbetar vi för att diskutera DSM, och varför vi stöder ett moratorium (ett tillfälligt förbud), till andra internationella samtal: FN:s generalförsamling (UNGA), den femte sessionen för regeringskonferensen (IGC) om Bevarande och hållbar användning av den marina biologiska mångfalden utanför områden med nationell jurisdiktion (BBNJ), FN:s ramkonvention om klimatförändringar (UNFCCC) partskonferensen (COP27) och det politiska högnivåforumet för hållbar utveckling. DSM måste diskuteras över internationella rättsliga ramar och behandlas kollektivt och heltäckande.
• Vi uppmuntrar mindre forum som lika viktiga mötesplatser för denna diskussion. Detta inkluderar nationella och subnationella lagstiftare i kustnationer som omger Clarion Clipperton-zonen, fiskegrupper (inklusive regionala fiskeriförvaltningsorganisationer - som fattar beslut om vem som fiskar var, vilka redskap de använder och hur många fiskar de kan fånga) och miljömöten för ungdomar.
• Vi bygger vidare på vår djupa erfarenhet av kapacitetsuppbyggnad för att identifiera intressenter – och hjälpa dessa intressenter att navigera i engagemangsalternativ vid ISA, inklusive men inte begränsat till den officiella Observer-ansökningsprocessen.

---

Mänskliga rättigheter, miljörättvisa, ursprungsbefolkningens rättigheter och kunskap och rättvisa mellan generationerna var framträdande i diskussionerna under alla tre mötesveckorna.

Många medlemsstater och observatörer diskuterade de rättighetsbaserade konsekvenserna av potentiell DSM. Det väcktes farhågor om upplevda felaktigheter i det sätt som ISA:s generalsekreterare har karakteriserat det pågående arbetet vid ISA i andra internationella fora, påstådda eller antydde konsensus för att slutföra bestämmelser för och auktorisera DSM när denna konsensus inte existerar. 

Ocean Foundation anser att DSM är ett hot mot undervattenskulturarvet, matkällor, försörjning, ett levande klimat och det marina genetiska materialet i framtida läkemedel. Vid ISA-27 del II betonade vi att FN:s generalförsamlings resolution 76/75 erkände nyligen rätten till en ren, hälsosam och hållbar miljö som en mänsklig rättighet, och noterade att denna rättighet är relaterad till andra rättigheter och befintlig internationell lag. ISA:s arbete existerar inte i ett vakuum och måste – liksom det arbete som utförs under alla multilaterala avtal konsekvent över hela FN-systemet – vara för att främja denna rätt.

Ocean Foundations mål: Att se ytterligare integration av DSM och dess potentiella effekter på vårt hav, klimat och biologiska mångfald genom globala miljösamtal.

Vi tror att den nuvarande globala drivkraften att bryta ner silos och se global styrning som nödvändigtvis sammankopplad (till exempel via Havs- och klimatförändringsdialoger) är en stigande tidvatten som kommer att lyfta alla båtar. Med andra ord, engagemang med och kontextualisering inom den globala miljöregimen kommer inte att undergräva, utan istället stärka, FN:s havsrättskonvention (UNCLOS). 

Följaktligen tror vi att ISA-medlemsstaterna kommer att kunna hedra och respektera UNCLOS samtidigt som de agerar med oro och respekt för utvecklingsländer, ursprungssamhällen, framtida generationer, biologisk mångfald och ekosystemtjänster – allt samtidigt som de förlitar sig på den bästa tillgängliga vetenskapen. Ocean Foundation stöder starkt kraven på ett moratorium för DSM för att införliva intressenternas intressen och vetenskap.

---

Underwater Cultural Heritage får inte vederbörlig uppmärksamhet i ISA-förhandlingarna.

Även om kulturvärde har diskuterats som en ekosystemtjänst, är undervattenskulturarvet inte högst upp i minnet vid de senaste ISA-diskussioner. I ett exempel, trots kommentarer från intressenter om att en regional miljöförvaltningsplan bör beakta materiellt och immateriellt kulturarv och traditionell kunskap, hänvisar det senaste utkastet till planen endast till "arkeologiska föremål". TOF ingrep två gånger vid ISA-27 del II för att begära ytterligare erkännande av undervattenskulturarvet och föreslå att ISA proaktivt når ut till relevanta intressenter.

Ocean Foundations mål: Upplyfta undervattenskulturarvet och se till att det är en tydlig del av DSM-konversationen innan det oavsiktligt förstörs.

• Vi kommer att arbeta för att vårt kulturarv ska vara en integrerad del av DSM-diskussionen. Detta inkluderar: 
  • påtagligt kulturarv, såsom nedskjutna militärfarkoster över Stilla havet, eller skeppsvrak och mänskliga kvarlevor i Atlanten i Mittpassage, där under den transatlantiska slavhandeln uppskattningsvis 1.8+ miljoner afrikaner inte överlevde resan.
  • immateriellt kulturarv,så som levande kulturarv av Stillahavsfolk, inklusive wayfinding. 
• Vi skickade nyligen en formell inbjudan till ytterligare samarbete mellan ISA och UNESCO, och kommer att fortsätta att lyfta diskussionen om hur man bäst skyddar undervattenskulturarvet.
• TOF bedriver forskning kring materiellt och immateriellt kulturarv i både Stilla havet och Atlanten.
• TOF är i samtal med andra intressenter angående undervattenskulturarv och kommer att möjliggöra ytterligare engagemang mellan dessa intressenter och ISA.

---

Det finns ett erkännande av bristerna i kunskap kring skadan av DSM.

Vid ISA-27 del II insåg medlemsstaterna och observatörerna ett ökat erkännande att även om det kan finnas stora vetenskapliga luckor i den information vi behöver för att förstå djuphavet och dess ekosystem, finns det mer än tillräckligt med information för att veta att DSM kommer att skada djupet. Vi står för att förstöra ett unikt ekosystem som tillhandahåller många kritiska ekosystemtjänster inklusive fisk och skaldjur för mat; produkter från organismer som kan användas för läkemedel; klimatreglering; och historiskt, kulturellt, socialt, utbildningsmässigt och vetenskapligt värde för människor över hela världen.

TOF ingrep vid ISA-27 del II för att konstatera att vi vet att ekosystem inte fungerar isolerat, även om det fortfarande finns luckor i att förstå hur de hänger ihop. Potentiellt störande ekosystem innan vi ens förstår dem – och gör det medvetet – skulle stå inför både miljöskydd och främjande av mänskliga rättigheter mellan generationerna. Närmare bestämt skulle detta strida direkt mot målen för hållbar utveckling.

Ocean Foundations mål: Att inte förstöra vårt djuphavsekosystem innan vi ens vet vad det är och vad det gör för oss.

• Vi stöder användningen av FN:s decennium av havsvetenskap för hållbar utveckling som en plattform för datainsamling och tolkning.
• Vi kommer att arbeta för att lyfta spjutspetsvetenskap, vilket visar det kunskapsluckor kring djuphavet är monumentala och det kommer att ta decennier att stänga dem.

---

Intressenter tittar noga på finansernas status för gruvbrytning på djuphavsbotten och de verkliga konsekvenserna.

Under de senaste ISA-sessionerna har delegaterna tittat på viktiga ekonomiska frågor och insett att det fortfarande finns mycket arbete att göra internt. Vid ISA-27 Part II uppmanade TOF, Deep Sea Conservation Coalition (DSCC) och andra observatörer ISA-medlemmar att också blicka utåt och se att den finansiella bilden är dyster för DSM. Flera observatörer noterade att DSM av FN:s miljöprogram Sustainable Finance Initiative har funnits vara oförenligt med en hållbar blå ekonomi.

TOF noterade att alla potentiella finansieringskällor för DSM-aktiviteter sannolikt skulle behöva följa interna och externa åtaganden om miljö, social och styrning (ESG) som potentiellt utesluter finansiering av kommersiell DSM. DSCC och andra observatörer påpekade att TMC, den främsta förespråkaren för en snabbare tidslinje för DSM-regler, befinner sig i en svår finansiell svårighet och att finansiell osäkerhet har verkliga konsekvenser för ansvarsskyldighet, effektiv kontroll och ansvar.

Ocean Foundations mål: Att fortsätta ett starkt engagemang med finans- och försäkringsbranschen om huruvida DSM är finansierbart eller försäkringsbart.

• Vi kommer att uppmuntra banker och andra potentiella finansieringskällor att ta en titt på deras interna och externa ESG- och hållbarhetsåtaganden för att fastställa deras kompatibilitet med DSM-finansiering.
• Vi kommer att fortsätta att ge råd till finansiella institutioner och stiftelser om standarder för hållbara investeringar i blå ekonomi.
• Vi kommer att fortsätta att övervaka den finansiella instabiliteten och motstridiga uttalanden från The Metals Company.

---

Fortsatt arbete mot ett moratorium för DSM:

Vid FN:s havskonferens i Lissabon, Portugal i juni 2022, var tydliga farhågor angående DSM höjdes under hela veckan. TOF engagerade sig för att stödja ett moratorium om inte och tills DSM kunde fortsätta utan skada på den marina miljön, förlust av biologisk mångfald, hot mot vårt materiella och immateriella kulturarv eller fara för ekosystemtjänster.

Vid ISA-27 Part II krävde Chile, Costa Rica, Spanien, Ecuador och Mikronesiens federala stater alla en version av en paus. De federerade staterna i Mikronesien tillkännagav att de var en del av alliansen av länder som kräver ett moratorium för djuphavsgruvor som lanserades av Palau vid FN:s havskonferens.

Ocean Foundations mål: Att fortsätta uppmuntra ett moratorium för DSM.

Transparens i språket är nyckeln till dessa diskussioner. Medan vissa drar sig för ordet, definieras moratorium som ett "tillfälligt förbud". Vi kommer att fortsätta att dela information med länder och civilsamhället om andra befintliga moratorier och varför ett moratorium är vettigt för DSM.

• Vi stöder, och kommer att fortsätta att stödja, nationella och subnationella moratorier och förbud mot DSM.
• Vi har tidigare lyft hotet mot vårt djuphavsekosystem i vår underkastelse till FN:s havs- och klimatförändringsdialoger, och kommer att fortsätta att göra det i andra internationella forum.
• Vi har arbetsrelationer med miljöbeslutsfattare i länder runt om i världen och arbetar för att höja hotet som DSM utgör i alla samtal om havshälsa, klimatförändringar och hållbarhet.
• Vi kommer att delta i nästa ISA-möte, ISA-27 Part III, som hålls i Kingston, Jamaica från 31 oktober – 11 november, för att leverera insatser personligen.