ตอนที่ 2 – ความคิดเกี่ยวกับโอเชี่ยนปาร์ค: อย่างไร ทำไม ที่ไหน

โดย: มาร์ค เจ. สปอลดิง ประธาน The Ocean Foundation

หลีกเลี่ยงสวนกระดาษ: เราจะช่วยให้ MPA ประสบความสำเร็จได้อย่างไร

ดังที่ฉันได้กล่าวถึงในส่วนที่ 1 ของบล็อกนี้เกี่ยวกับสวนสนุกทางทะเล ฉันเข้าร่วมการประชุม Global MPA Enforcement Conference ประจำปี 2012 ของ WildAid ในเดือนธันวาคม การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมประเภทแรกที่รวบรวมจากหน่วยงานรัฐบาล สถาบันการศึกษา กลุ่มที่ไม่แสวงหาผลกำไร บุคลากรทางทหาร นักวิทยาศาสตร์ และผู้สนับสนุนจากทั่วโลก มีตัวแทนจากชาติต่างๆ สามสิบห้าประเทศ และผู้เข้าร่วมประชุมมาจากองค์กรที่หลากหลาย เช่น หน่วยงานด้านมหาสมุทรของสหรัฐฯ (NOAA) and เชพเพิร์ซี.

ดังที่ทราบกันบ่อยๆ มหาสมุทรของโลกได้รับการปกป้องน้อยเกินไป อันที่จริงมีมหาสมุทรเพียง 1% จากทั้งหมด 71% เท่านั้น พื้นที่คุ้มครองทางทะเลกำลังขยายตัวอย่างรวดเร็วทั่วโลกเนื่องจากการยอมรับที่เพิ่มขึ้นของ MPAs ในฐานะเครื่องมือในการอนุรักษ์และการจัดการประมง และเราพร้อมที่จะทำความเข้าใจวิทยาศาสตร์ที่เป็นรากฐานของการออกแบบการผลิตทางชีวภาพที่ดีและผลกระทบเชิงบวกของเครือข่ายพื้นที่คุ้มครองในพื้นที่นอกขอบเขต การขยายการป้องกันเป็นสิ่งที่ดี สิ่งที่ตามมามีความสำคัญมากขึ้น

ตอนนี้เราต้องมุ่งเน้นไปที่สิ่งที่เกิดขึ้นเมื่อเรามี MPA เรียบร้อยแล้ว เราจะแน่ใจได้อย่างไรว่า MPA ประสบความสำเร็จ เราจะแน่ใจได้อย่างไรว่า MPAs ปกป้องที่อยู่อาศัยและกระบวนการทางนิเวศวิทยา แม้ว่ากระบวนการเหล่านั้นและระบบช่วยชีวิตจะยังไม่เข้าใจอย่างสมบูรณ์ก็ตาม เราจะมั่นใจได้อย่างไรว่ามีความสามารถของรัฐ เจตจำนงทางการเมือง เทคโนโลยีการเฝ้าระวัง และทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะบังคับใช้ข้อจำกัดของ MPA เราจะตรวจสอบได้อย่างไรเพื่อให้เราทบทวนแผนการจัดการได้

คำถามเหล่านี้ (รวมถึงคำถามอื่นๆ) ที่ผู้เข้าร่วมประชุมพยายามตอบ

ในขณะที่อุตสาหกรรมประมงใช้อำนาจทางการเมืองที่มีนัยสำคัญเพื่อต่อต้านขีดจำกัดการจับปลา ลดการคุ้มครองใน MPAs และรักษาเงินอุดหนุน ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีทำให้การตรวจสอบพื้นที่ทางทะเลขนาดใหญ่ง่ายขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่าตรวจพบได้ตั้งแต่เนิ่นๆ ซึ่งเพิ่มการป้องปรามและเพิ่มความสอดคล้อง โดยปกติแล้ว ชุมชนอนุรักษ์มหาสมุทรคือผู้เล่นที่อ่อนแอที่สุดในห้อง MPA ฝังอยู่ในกฎหมายว่าพรรคที่อ่อนแอกว่าชนะในที่นี้ อย่างไรก็ตาม เรายังต้องการทรัพยากรที่เพียงพอสำหรับการห้ามปรามและการฟ้องร้อง รวมถึงเจตจำนงทางการเมือง ซึ่งทั้งสองอย่างนี้ยากที่จะได้มา

ในการประมงพื้นบ้านขนาดเล็ก พวกเขามักจะใช้เทคโนโลยีที่ถูกกว่าและง่ายกว่าในการเฝ้าติดตามและตรวจจับ แต่พื้นที่ที่จัดการในท้องถิ่นดังกล่าวมีข้อจำกัดในความสามารถของชุมชนในการนำไปใช้กับกองเรือต่างประเทศ ไม่ว่าจะเริ่มจากล่างขึ้นบนหรือบนลงล่าง คุณจำเป็นต้องมีทั้งสองอย่าง การไม่มีกฎหมายหรือโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายหมายความว่าไม่มีการบังคับใช้จริง ซึ่งหมายถึงความล้มเหลว ไม่มีการซื้อจากชุมชนหมายความว่ามีโอกาสล้มเหลว ชาวประมงในชุมชนเหล่านี้ต้อง "ต้องการ" ปฏิบัติตาม และเราต้องการให้พวกเขามีส่วนร่วมในการบังคับใช้เพื่อจัดการพฤติกรรมของคนขี้โกงและบุคคลภายนอกรายย่อย นี่เป็นเรื่องเกี่ยวกับ "ทำอะไรสักอย่าง" ไม่ใช่เรื่องของ "หยุดตกปลา"

ข้อสรุปโดยรวมจากการประชุมคือถึงเวลายืนยันความไว้วางใจของสาธารณชนอีกครั้ง ต้องเป็นรัฐบาลที่ใช้พันธกรณีความไว้วางใจในการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติผ่าน MPAs สำหรับคนรุ่นปัจจุบันและอนาคต หากปราศจากการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจังในหนังสือ MPAs ก็ไร้ความหมาย หากไม่มีการบังคับใช้และการปฏิบัติตาม แรงจูงใจใดๆ สำหรับผู้ใช้ทรัพยากรในการดูแลทรัพยากรก็จะอ่อนแอพอๆ กัน

โครงสร้างการประชุม

นี่เป็นการประชุมประเภทนี้ครั้งแรกและได้รับแรงบันดาลใจส่วนหนึ่งเนื่องจากมีเทคโนโลยีใหม่สำหรับการตรวจรักษาพื้นที่คุ้มครองทางทะเลขนาดใหญ่ แต่ก็มีแรงจูงใจจากเศรษฐกิจที่ดื้อรั้น ผู้เยี่ยมชมส่วนใหญ่ไม่น่าจะทำอันตรายโดยเจตนาหรือทำกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย เคล็ดลับคือการจัดการกับความท้าทายของผู้ละเมิดที่มีความสามารถเพียงพอที่จะทำอันตรายมากมาย แม้ว่าพวกเขาจะเป็นตัวแทนของผู้ใช้หรือผู้เยี่ยมชมในเปอร์เซ็นต์ที่น้อยมากก็ตาม ความมั่นคงด้านอาหารในท้องถิ่นและระดับภูมิภาค รวมถึงเงินดอลลาร์สำหรับการท่องเที่ยวในท้องถิ่นเป็นเดิมพัน — และขึ้นอยู่กับการบังคับใช้ของพื้นที่คุ้มครองทางทะเลเหล่านี้ ไม่ว่าพวกเขาจะอยู่ใกล้ฝั่งหรือในทะเลลึก กิจกรรมที่ถูกต้องตามกฎหมายใน MPA เหล่านี้ค่อนข้างท้าทายในการปกป้อง—มีเพียงคนและเรือไม่เพียงพอ (ไม่พูดถึงเชื้อเพลิง) ที่จะให้ความคุ้มครองอย่างทั่วถึงและป้องกันกิจกรรมที่ผิดกฎหมายและเป็นอันตราย การประชุมการบังคับใช้ MPA จัดขึ้นโดยมีสิ่งที่เรียกว่า "ห่วงโซ่การบังคับใช้" เป็นกรอบการทำงานสำหรับทุกสิ่งที่จำเป็นเพื่อความสำเร็จ:

• ระดับ 1 คือการเฝ้าระวังและขัดขวาง
• ระดับที่ 2 คือการดำเนินคดีและการลงโทษ
• ระดับที่ 3 คือบทบาททางการเงินที่ยั่งยืน
• ระดับที่ 4 คือการฝึกอบรมอย่างเป็นระบบ
• ระดับที่ 5 คือการศึกษาและการเผยแพร่

การเฝ้าระวังและการห้ามปราม

สำหรับ MPA แต่ละรายการ เราต้องกำหนดวัตถุประสงค์ที่สามารถวัดผลได้ ปรับเปลี่ยนได้ ใช้ข้อมูลที่มีอยู่ และมีโปรแกรมตรวจสอบที่วัดอย่างต่อเนื่องเพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์เหล่านั้น เราทราบดีว่าคนส่วนใหญ่ซึ่งได้รับข้อมูลอย่างถูกต้อง มุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามกฎ กระนั้น ผู้ฝ่าฝืนก็มีศักยภาพที่จะทำอันตรายอย่างใหญ่หลวงและแก้ไขไม่ได้—และในการตรวจจับแต่เนิ่นๆ การเฝ้าระวังจะกลายเป็นขั้นตอนแรกในการบังคับใช้ที่เหมาะสม น่าเสียดายที่โดยทั่วไปแล้วรัฐบาลมักมีพนักงานไม่เพียงพอและมีเรือน้อยเกินไปสำหรับการสั่งห้ามถึง 80% ซึ่งน้อยกว่า 100% มาก แม้ว่าจะตรวจพบผู้ละเมิดที่อาจเกิดขึ้นใน MPA ที่เฉพาะเจาะจงก็ตาม

เทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น อากาศยานไร้คนขับ, เครื่องร่อนคลื่นและอื่น ๆ สามารถตรวจสอบ MPA สำหรับการละเมิดและพวกเขาสามารถดำเนินการเฝ้าระวังดังกล่าวได้เกือบตลอดเวลา เทคโนโลยีเหล่านี้เพิ่มศักยภาพในการตรวจจับผู้ฝ่าฝืน ตัวอย่างเช่น เครื่องร่อนคลื่นสามารถทำงานได้โดยใช้คลื่นหมุนเวียนและพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อเคลื่อนย้ายและส่งข้อมูลเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นในสวนสาธารณะตลอด 24 ชั่วโมงทุกวัน 7 วันต่อปี และหากคุณไม่ได้แล่นเรือติดกับลำหนึ่ง เรือเหล่านี้แทบจะมองไม่เห็นเลยในคลื่นทะเลปกติ ดังนั้น หากคุณเป็นชาวประมงที่ผิดกฎหมายและสังเกตเห็นว่ามีสวนสาธารณะที่มีเครื่องร่อนคลื่นคอยตรวจตรา คุณทราบดีว่ามีความเป็นไปได้สูงมากที่จะถูกพบเห็นและถ่ายภาพ และถูกติดตาม มันก็เหมือนกับการติดป้ายเตือนผู้ขับขี่รถยนต์ว่ามีกล้องจับความเร็วอยู่ในบริเวณงานบนทางหลวง และเช่นเดียวกับเครื่องร่อนคลื่นแบบกล้องจับความเร็วมีค่าใช้จ่ายในการใช้งานน้อยกว่าทางเลือกดั้งเดิมของเราที่ใช้หน่วยยามฝั่งหรือเรือทหารและเครื่องบินตรวจการณ์ และบางทีสิ่งที่สำคัญพอๆ กันคือ เทคโนโลยีนี้สามารถนำไปใช้ในพื้นที่ที่อาจมีกิจกรรมที่ผิดกฎหมายกระจุกตัว หรือทรัพยากรบุคคลที่มีจำกัดไม่สามารถใช้งานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

แน่นอนว่าเราเพิ่มความซับซ้อน พื้นที่คุ้มครองทางทะเลส่วนใหญ่อนุญาตกิจกรรมบางอย่างและห้ามกิจกรรมอื่นๆ กิจกรรมบางอย่างถูกกฎหมายในบางช่วงเวลาของปี และไม่ใช่กิจกรรมอื่นๆ บางอย่างอนุญาต ตัวอย่างเช่น การเข้าถึงเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจ แต่ไม่ใช่เพื่อการค้า บางคนให้สิทธิ์เข้าถึงชุมชนท้องถิ่น แต่ห้ามการสกัดระหว่างประเทศ หากเป็นพื้นที่ปิดสนิท ง่ายต่อการตรวจสอบ ใครก็ตามที่อยู่ในอวกาศเป็นผู้ฝ่าฝืน แต่นั่นค่อนข้างหายาก โดยทั่วไปเป็นพื้นที่ใช้งานแบบผสมผสานหรือพื้นที่ที่อนุญาตให้ใช้อุปกรณ์บางชนิดเท่านั้น ซึ่งยากกว่ามาก

อย่างไรก็ตาม ด้วยการรับรู้จากระยะไกลและการเฝ้าระวังแบบไร้คนขับ ความพยายามคือเพื่อให้แน่ใจว่ามีการตรวจจับผู้ที่ละเมิดวัตถุประสงค์ของ MPA ได้ตั้งแต่เนิ่นๆ การตรวจจับตั้งแต่เนิ่นๆ จะเพิ่มการป้องปรามและเพิ่มความสอดคล้องในเวลาเดียวกัน และด้วยความช่วยเหลือของชุมชน หมู่บ้าน หรือองค์กรพัฒนาเอกชน เรามักจะเพิ่มการเฝ้าระวังแบบมีส่วนร่วมได้ เราเห็นสิ่งนี้บ่อยครั้งในการประมงบนเกาะนอกเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ หรือในทางปฏิบัติโดยเล้าปลาในเม็กซิโก และแน่นอน เราทราบอีกครั้งว่าการปฏิบัติตามคือสิ่งที่เราตามหาจริงๆ เพราะเรารู้ว่าคนส่วนใหญ่จะปฏิบัติตามกฎหมาย

การดำเนินคดีและการลงโทษ

สมมติว่าเรามีระบบเฝ้าระวังที่มีประสิทธิภาพซึ่งช่วยให้เราสามารถตรวจจับและห้ามปรามผู้ละเมิดได้ เราต้องการระบบกฎหมายที่มีประสิทธิภาพเพื่อให้การดำเนินคดีและการลงโทษประสบความสำเร็จ ในประเทศส่วนใหญ่ ภัยคุกคามแฝดที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่รู้และการทุจริต

เนื่องจากเรากำลังพูดถึงอวกาศในมหาสมุทร พื้นที่ทางภูมิศาสตร์ที่ผู้มีอำนาจขยายออกไปจึงมีความสำคัญ ในสหรัฐอเมริกา รัฐต่างๆ มีอำนาจเหนือน่านน้ำชายฝั่งใกล้ชายฝั่งห่างจากเส้นน้ำขึ้นสูง 3 ไมล์ทะเล และรัฐบาลกลาง 3 ถึง 12 ไมล์ และประเทศส่วนใหญ่ยังยืนยันเป็น "เขตเศรษฐกิจพิเศษ" ไม่เกิน 200 ไมล์ทะเล เราต้องการกรอบการกำกับดูแลเพื่อควบคุมพื้นที่คุ้มครองทางทะเลเชิงพื้นที่ผ่านการกำหนดขอบเขต การจำกัดการใช้ หรือแม้แต่การจำกัดการเข้าถึงชั่วคราว จากนั้นเราต้องการเรื่อง (อำนาจของศาลในการพิจารณาคดีประเภทใดประเภทหนึ่ง) และเขตอำนาจทางกฎหมายในอาณาเขตเพื่อบังคับใช้กรอบนั้น และ (เมื่อจำเป็น) ออกบทลงโทษและบทลงโทษสำหรับการละเมิด

สิ่งที่จำเป็นคือเจ้าหน้าที่ผู้บังคับใช้กฎหมาย อัยการ และผู้พิพากษาที่มีความรู้และประสบการณ์ การบังคับใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพต้องการทรัพยากรที่เพียงพอ รวมทั้งการฝึกอบรมและอุปกรณ์ เจ้าหน้าที่สายตรวจและผู้จัดการอุทยานอื่นๆ ต้องการอำนาจที่ชัดเจนในการออกหมายเรียกและยึดอุปกรณ์ที่ผิดกฎหมาย ในทำนองเดียวกัน การดำเนินคดีที่มีประสิทธิภาพยังต้องการทรัพยากร และจำเป็นต้องมีอำนาจในการเรียกเก็บเงินที่ชัดเจนและได้รับการฝึกอบรมอย่างเพียงพอ ต้องมีความมั่นคงภายในสำนักงานอัยการ: พวกเขาไม่สามารถหมุนเวียนชั่วคราวผ่านสาขาการบังคับคดีได้ อำนาจตุลาการที่มีประสิทธิภาพยังต้องการการฝึกอบรม ความมั่นคง และความคุ้นเคยกับกรอบการกำกับดูแลของ MPA ที่เป็นปัญหา พูดง่ายๆ ก็คือ การบังคับทั้งสามส่วนต้องเป็นไปตามกฎ 10,000 ชั่วโมงของแกลดเวลล์ (ใน Outliers มัลคอล์ม แกลดเวลล์แนะนำว่ากุญแจสู่ความสำเร็จในสาขาใดๆ นั้น ในระดับกว้างเป็นเรื่องของการฝึกฝนงานเฉพาะอย่างรวมประมาณ 10,000 ชั่วโมง ชั่วโมง).

การใช้มาตรการคว่ำบาตรควรมีเป้าหมายสี่ประการ:

1. การป้องปรามต้องเพียงพอที่จะยับยั้งผู้อื่นจากอาชญากรรม (เช่น การลงโทษทางกฎหมายเป็นสิ่งจูงใจทางเศรษฐกิจที่สำคัญเมื่อใช้อย่างถูกต้อง)
2. การลงโทษที่ยุติธรรมและยุติธรรม
3. การลงโทษที่ตรงกับความรุนแรงของความเสียหายที่ทำ
4. การจัดเตรียมเพื่อการฟื้นฟู เช่น การจัดหาทางเลือกในการดำรงชีพในกรณีของชาวประมงในพื้นที่คุ้มครองทางทะเล (โดยเฉพาะผู้ที่อาจจับปลาอย่างผิดกฎหมายเนื่องจากความยากจนและความจำเป็นในการหาเลี้ยงครอบครัว)

และตอนนี้เรากำลังมองว่าการลงโทษทางการเงินเป็นแหล่งรายได้ที่เป็นไปได้สำหรับการบรรเทาและแก้ไขความเสียหายจากกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย กล่าวอีกนัยหนึ่ง เช่นเดียวกับแนวคิด “ผู้ก่อมลพิษเป็นผู้จ่าย” ความท้าทายคือการค้นหาว่าทรัพยากรจะกลับคืนมาใหม่ได้อย่างไรหลังจากก่ออาชญากรรมแล้ว?

บทบาททางการเงินที่ยั่งยืน

ตามที่ระบุไว้ข้างต้น กฎหมายคุ้มครองจะมีประสิทธิภาพเท่ากับการนำไปปฏิบัติและการบังคับใช้เท่านั้น และการบังคับใช้อย่างเหมาะสมจำเป็นต้องมีทรัพยากรที่เพียงพอในการจัดหาเมื่อเวลาผ่านไป โชคไม่ดีที่การบังคับใช้กฎหมายทั่วโลกมักจะขาดเงินทุนและบุคลากรไม่เพียงพอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเวทีการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติ เรามีผู้ตรวจสอบ เจ้าหน้าที่ลาดตระเวน และบุคลากรอื่น ๆ น้อยเกินไปที่พยายามป้องกันกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย ตั้งแต่การขโมยปลาจากอุทยานทางทะเลโดยกองเรือประมงอุตสาหกรรม ไปจนถึงการปลูกหม้อในป่าสงวนแห่งชาติเพื่อการค้างาของนาร์วาฬ (และผลิตภัณฑ์จากสัตว์ป่าอื่น ๆ)

แล้วเราจะจ่ายเงินสำหรับการบังคับใช้นี้หรือการแทรกแซงการอนุรักษ์อื่น ๆ ได้อย่างไร? งบประมาณของรัฐบาลมีความไม่น่าเชื่อถือมากขึ้นและมีความจำเป็นอย่างต่อเนื่อง การจัดหาเงินทุนที่ยั่งยืนและต่อเนื่องต้องสร้างขึ้นตั้งแต่เริ่มต้น มีตัวเลือกมากมาย - เพียงพอสำหรับบล็อกอื่น ๆ ทั้งหมด - และเราเพิ่งพูดถึงบางส่วนในการประชุม ตัวอย่างเช่น พื้นที่ดึงดูดใจที่กำหนดให้กับบุคคลภายนอก เช่น แนวปะการัง (หรือของเบลีซ ตรอกฉลามเรย์) ใช้ค่าธรรมเนียมผู้ใช้และค่าธรรมเนียมแรกเข้าที่ให้รายได้ที่สนับสนุนการดำเนินงานของระบบอุทยานแห่งชาติทางทะเล ชุมชนบางแห่งได้จัดทำข้อตกลงการอนุรักษ์เพื่อแลกกับการเปลี่ยนแปลงการใช้ในท้องถิ่น

การพิจารณาทางเศรษฐกิจและสังคมเป็นกุญแจสำคัญ ทุกคนต้องตระหนักถึงผลกระทบของการจำกัดพื้นที่ที่เคยเปิดให้เข้า ตัวอย่างเช่น ชาวประมงในชุมชนที่ถูกขอให้ไม่จับปลาจากทรัพยากรนั้นจะต้องได้รับการเสนอทางเลือกในการดำรงชีวิต ในบางแห่งการท่องเที่ยวเชิงอนุรักษ์ได้เป็นทางเลือกหนึ่ง

การฝึกอบรมอย่างเป็นระบบ

ดังที่ฉันได้กล่าวไว้ข้างต้น การบังคับใช้กฎหมายที่มีประสิทธิภาพจำเป็นต้องมีการฝึกอบรมเจ้าหน้าที่บังคับใช้กฎหมาย อัยการ และผู้พิพากษา แต่เรายังต้องการการออกแบบการกำกับดูแลที่สร้างความร่วมมือระหว่างหน่วยงานด้านการจัดการสิ่งแวดล้อมและการประมง และส่วนหนึ่งของการศึกษาจำเป็นต้องขยายไปถึงพันธมิตรในหน่วยงานอื่นๆ ซึ่งอาจรวมถึงกองทัพเรือหรือหน่วยงานอื่นๆ ที่มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับกิจกรรมทางน้ำในมหาสมุทร แต่ยังรวมถึงหน่วยงานต่างๆ เช่น หน่วยงานท่าเรือ หน่วยงานศุลกากรที่ต้องเฝ้าระวังการนำเข้าปลาหรือสัตว์ป่าที่ใกล้สูญพันธุ์อย่างผิดกฎหมาย เช่นเดียวกับทรัพยากรสาธารณะใดๆ ผู้จัดการ MPA ต้องมีความซื่อสัตย์สุจริต และต้องใช้อำนาจหน้าที่อย่างสม่ำเสมอ ยุติธรรม และปราศจากการทุจริต

เนื่องจากการระดมทุนสำหรับการฝึกอบรมผู้จัดการทรัพยากรนั้นไม่น่าเชื่อถือพอๆ กับเงินทุนรูปแบบอื่นๆ จึงเป็นเรื่องที่ดีมากที่จะเห็นว่าผู้จัดการ MPA แบ่งปันแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในสถานที่ต่างๆ อย่างไร เครื่องมือออนไลน์ที่สำคัญกว่าที่ช่วยลดการเดินทางเพื่อฝึกอบรมสำหรับผู้ที่อยู่ในสถานที่ห่างไกล และเราตระหนักได้ว่าการลงทุนเพียงครั้งเดียวในการฝึกอบรมอาจเป็นรูปแบบหนึ่งของต้นทุนที่จมอยู่ในหน่วยงานจัดการของ MPA แทนที่จะเป็นต้นทุนในการบำรุงรักษา

การศึกษาและการขยายงาน

เป็นไปได้ว่าฉันควรเริ่มการสนทนาในหัวข้อนี้ เนื่องจากการศึกษาเป็นรากฐานสำหรับการออกแบบที่ประสบความสำเร็จ การนำไปใช้ และการบังคับใช้พื้นที่คุ้มครองทางทะเล โดยเฉพาะอย่างยิ่งในน่านน้ำชายฝั่งใกล้ชายฝั่ง การบังคับใช้กฎระเบียบสำหรับพื้นที่คุ้มครองทางทะเลนั้นเกี่ยวกับการจัดการผู้คนและพฤติกรรมของพวกเขา เป้าหมายคือทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลงเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติตามให้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้และทำให้ความจำเป็นในการบังคับใช้ต่ำที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

• “การรับรู้” คือการบอกพวกเขาถึงสิ่งที่คาดหวังจากพวกเขา
• “การศึกษา” คือการบอกพวกเขาว่าเหตุใดเราจึงคาดหวังว่าจะมีพฤติกรรมที่ดี หรือตระหนักถึงโอกาสที่จะเกิดอันตราย
• “การป้องปราม” คือการเตือนพวกเขาถึงผลที่ตามมา

เราจำเป็นต้องใช้กลยุทธ์ทั้งสามเพื่อทำให้การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นและปฏิบัติตามจนเป็นนิสัย การเปรียบเทียบอย่างหนึ่งคือการใช้เข็มขัดนิรภัยในรถยนต์ เดิมทีไม่มีเลย จากนั้นจึงสมัครใจ จากนั้นจึงกลายเป็นกฎหมายบังคับในหลายเขตอำนาจศาล การเพิ่มการใช้เข็มขัดนิรภัยขึ้นอยู่กับการตลาดและการศึกษาทางสังคมหลายทศวรรษเกี่ยวกับประโยชน์ของการคาดเข็มขัดนิรภัยในการช่วยชีวิต จำเป็นต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อปรับปรุงการปฏิบัติตามกฎหมาย ในกระบวนการนี้ เราสร้างนิสัยใหม่ และพฤติกรรมก็เปลี่ยนไป ตอนนี้คนส่วนใหญ่คาดเข็มขัดนิรภัยโดยอัตโนมัติเมื่อขึ้นรถ

เวลาและทรัพยากรที่ใช้ในการเตรียมการและการศึกษาคุ้มค่ากว่าหลายเท่า การมีส่วนร่วมกับคนในท้องถิ่นตั้งแต่เนิ่นๆ บ่อยครั้ง และลึกซึ้ง ช่วยให้ MPA ใกล้เคียงประสบความสำเร็จ MPAs สามารถช่วยให้การประมงมีสุขภาพดีขึ้น และด้วยเหตุนี้จึงช่วยปรับปรุงเศรษฐกิจในท้องถิ่น—และด้วยเหตุนี้จึงเป็นตัวแทนของทั้งมรดกและการลงทุนในอนาคตโดยชุมชน ถึงกระนั้น อาจมีความลังเลที่เข้าใจได้เกี่ยวกับผลกระทบของข้อจำกัดที่วางไว้ในพื้นที่ที่เคยเปิดให้เข้าได้ การศึกษาและการมีส่วนร่วมที่เหมาะสมสามารถลดความกังวลเหล่านั้นในท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากชุมชนได้รับการสนับสนุนในความพยายามที่จะยับยั้งผู้ละเมิดจากภายนอก

สำหรับพื้นที่เช่นทะเลหลวงซึ่งไม่มีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในท้องถิ่น การศึกษาต้องให้ความสำคัญกับการป้องปรามและผลที่ตามมามากพอๆ กับการรับรู้ ในพื้นที่ที่มีความสำคัญทางชีววิทยา แต่อยู่ห่างไกลเหล่านี้ กรอบกฎหมายต้องแข็งแกร่งเป็นพิเศษและชัดเจน

แม้ว่าการปฏิบัติตามกฎระเบียบอาจไม่กลายเป็นนิสัยในทันที แต่การเข้าถึงและการมีส่วนร่วมเป็นเครื่องมือสำคัญในการรับประกันการบังคับใช้ที่คุ้มค่าเมื่อเวลาผ่านไป เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด เรายังต้องแน่ใจว่าเราแจ้งผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับกระบวนการและการตัดสินใจของ MPA และเมื่อเป็นไปได้ ให้ปรึกษาและรับข้อเสนอแนะ วงรอบความคิดเห็นนี้สามารถทำให้พวกเขามีส่วนร่วมอย่างจริงจังและช่วยให้ทุกคนระบุถึงประโยชน์ที่จะมาจาก MPA ในที่ที่จำเป็นต้องมีทางเลือกอื่น วงจรป้อนกลับนี้ยังสามารถแสวงหาความร่วมมือเพื่อหาทางแก้ไข โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องเกี่ยวกับปัจจัยทางเศรษฐกิจและสังคม ประการสุดท้าย เนื่องจากการจัดการร่วมมีความสำคัญ (เนื่องจากไม่มีรัฐบาลใดมีทรัพยากรไม่จำกัด) เราจำเป็นต้องให้อำนาจแก่ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเพื่อช่วยในการตระหนักรู้ การให้ความรู้ และการเฝ้าระวัง โดยเฉพาะอย่างยิ่งทำให้การบังคับใช้มีความน่าเชื่อถือ

สรุป

สำหรับพื้นที่คุ้มครองทางทะเลแต่ละแห่ง คำถามแรกจะต้องเป็น: แนวทางการกำกับดูแลแบบใดที่มีประสิทธิผลในการบรรลุวัตถุประสงค์การอนุรักษ์ในสถานที่นี้

พื้นที่คุ้มครองทางทะเลกำลังเพิ่มจำนวนขึ้น—หลายพื้นที่อยู่ภายใต้กรอบการทำงานที่นอกเหนือไปจากเขตสงวนห้ามจับธรรมดา ซึ่งทำให้การบังคับใช้มีความซับซ้อนมากขึ้น เรากำลังเรียนรู้ว่าโครงสร้างการกำกับดูแลและการบังคับใช้ต้องปรับให้เข้ากับสถานการณ์ที่หลากหลาย เช่น ระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น การเปลี่ยนแปลงเจตจำนงทางการเมือง และแน่นอน พื้นที่คุ้มครองขนาดใหญ่จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งพื้นที่สำรองส่วนใหญ่ "เกินขอบฟ้า" บางทีบทเรียนพื้นฐานของการประชุมระหว่างประเทศครั้งแรกนี้อาจมีสามส่วน:

1. ความท้าทายในการทำให้ MPA ประสบความสำเร็จครอบคลุมทั้งในระดับท้องถิ่น ระดับภูมิภาค และระดับนานาชาติ
2. การถือกำเนิดของเครื่องร่อนคลื่นแบบไร้คนขับราคาไม่แพงและเทคโนโลยีเจ๋งๆ อื่นๆ สามารถรับประกันการเฝ้าติดตาม MPA ที่ใหญ่ขึ้น แต่ต้องมีโครงสร้างการกำกับดูแลที่เหมาะสมเพื่อกำหนดผลที่ตามมา
3. ชุมชนท้องถิ่นต้องมีส่วนร่วมตั้งแต่เริ่มต้นและได้รับการสนับสนุนในการบังคับใช้กฎหมาย

การบังคับใช้ MPA ส่วนใหญ่จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การจับผู้ฝ่าฝืนโดยเจตนาค่อนข้างน้อย ทุกคนมีแนวโน้มที่จะปฏิบัติตามกฎหมาย การใช้ทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัดอย่างมีประสิทธิภาพจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่ออกแบบอย่างดีและมีการจัดการที่ดีจะส่งเสริมเป้าหมายโดยรวมของมหาสมุทรให้มีสุขภาพดีขึ้น เป้าหมายนั้นที่พวกเราที่ The Ocean Foundation มุ่งไปสู่ทุกๆ วัน

โปรดเข้าร่วมกับเราในการสนับสนุนผู้ที่ทำงานเพื่อปกป้องทรัพยากรทางทะเลสำหรับคนรุ่นอนาคตโดยการบริจาคหรือสมัครรับจดหมายข่าวของเรา!