พระราชบัญญัติการบังคับใช้การทำประมง IUU ลงนามเป็นกฎหมาย

โดย Jessie Neumann ผู้ช่วยด้านการสื่อสารของ TOF

HR 774: พระราชบัญญัติการบังคับใช้การประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ปี 2015

ในเดือนกุมภาพันธ์นี้ ตัวแทน Madeleine Bordallo (D-Guam) ได้แนะนำตัวอีกครั้ง ชมบิล774 ต่อสภาคองเกรส ร่างกฎหมายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างกลไกการบังคับใช้เพื่อหยุดยั้งการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) ร่างกฎหมายนี้ประกาศใช้หลังจากประธานาธิบดีโอบามาลงนามเมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2015

ปัญหา

การทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม (IUU) คุกคามการดำรงชีวิตของชาวประมงทั่วโลก เนื่องจากเรือที่ไม่ได้รับการควบคุมทำให้ปริมาณปลาประมงหมดลง และนำอันตรายต่อระบบนิเวศทางทะเล นอกเหนือจากการกีดกันชาวประมงที่ปฏิบัติตามกฎหมายและชุมชนชายฝั่งจากอาหารทะเลมูลค่าประมาณ 23 ล้านดอลลาร์ต่อปีแล้ว เรือที่เกี่ยวข้องกับการทำประมง IUU ยังมีแนวโน้มที่จะมีส่วนร่วมในกิจกรรมการค้ามนุษย์อื่น ๆ รวมถึงอาชญากรรมที่ก่ออาชญากรรม การขนส่งยาเสพติด และการค้ามนุษย์

มีการประมาณว่ามีผู้คนมากกว่า 20 ล้านคนที่ทำงานภายใต้เงื่อนไขการบีบบังคับหรือบังคับใช้แรงงานทั่วโลก สำหรับจำนวนที่ทำงานโดยตรงในอุตสาหกรรมประมงนั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลยที่จะคำนวณจำนวนดังกล่าว การค้ามนุษย์ในการประมงไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่กระแสโลกาภิวัตน์ของอุตสาหกรรมอาหารทะเลทำให้ปัญหาดังกล่าวรุนแรงขึ้น ลักษณะที่เป็นอันตรายของการทำงานบนเรือประมงทำให้คนส่วนใหญ่ไม่อยากเอาชีวิตเข้าแลกเพราะค่าแรงต่ำเช่นนี้ ผู้ย้ายถิ่นมักเป็นเพียงชุมชนเดียวที่สิ้นหวังพอสำหรับงานระดับต่ำเหล่านี้ และด้วยเหตุนี้จึงมีความเสี่ยงมากขึ้นที่จะถูกค้ามนุษย์และถูกทารุณกรรม ในประเทศไทย ร้อยละ 90 ของแรงงานแปรรูปอาหารทะเลเป็นแรงงานข้ามชาติจากประเทศเพื่อนบ้าน เช่น เมียนมาร์ สปป.ลาว และกัมพูชา ในการศึกษาหนึ่งที่จัดทำโดยองค์กร FishWise ในประเทศไทย 20% ของผู้ให้สัมภาษณ์บนเรือประมงและ 9% ของผู้ให้สัมภาษณ์ในกระบวนการผลิตระบุว่าพวกเขา “ถูกบังคับให้ทำงาน” นอกจากนี้ สต็อกปลาทั่วโลกที่ลดลงทีละน้อยจากการทำประมงเกินขนาดทำให้เรือต้องเดินทางออกทะเลไกลขึ้น เพื่อไปหาปลาในสถานที่ห่างไกลมากขึ้นและกินเวลานานขึ้น มีความเสี่ยงต่ำที่จะถูกจับในทะเลและผู้ประกอบการเรือใช้ประโยชน์จากสิ่งนี้ ฝึกปฏิบัติมิชอบการทำประมง IUU กับแรงงานที่ถูกทารุณกรรมได้อย่างง่ายดาย มีความยากลำบากอย่างเห็นได้ชัดในการตรวจสอบและบังคับใช้มาตรฐานแรงงานในกองเรือประมงทั่วโลกประมาณ 4.32 ล้านลำ อย่างไรก็ตาม การกำจัดการทำประมงที่ผิดกฎหมาย IUU จะนำไปสู่การต่อสู้กับการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เกิดขึ้นในทะเล

การทำประมง IUU เป็นปัญหาระดับนานาชาติที่เกิดขึ้นในทุกภูมิภาคที่สำคัญของโลก และขาดเครื่องมือในการบังคับใช้อย่างจริงจังในการตรวจสอบ ข้อมูลเกี่ยวกับเรือ IUU ที่รู้จักมักไม่ค่อยมีการแบ่งปันระหว่างสหรัฐฯ และรัฐบาลต่างประเทศ ทำให้ยากต่อการระบุและลงโทษผู้กระทำความผิดทางกฎหมาย ปลาทะเลกว่าครึ่ง (57.4%) ถูกใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ ซึ่งหมายความว่าแม้ว่าปลาบางชนิดจะได้รับการคุ้มครองตามกฎหมาย การดำเนินการของ IUU ก็ยังส่งผลเสียต่อความสามารถในการรักษาเสถียรภาพของปลาบางชนิด

วิธีแก้ปัญหาของ HR 774

“เพื่อเสริมสร้างกลไกการบังคับใช้เพื่อหยุดการทำประมงที่ผิดกฎหมาย ขาดการรายงาน และไร้การควบคุม แก้ไขกฎหมายอนุสัญญาปลาทูน่าปี 1950 เพื่อบังคับใช้อนุสัญญาแอนติกา และเพื่อวัตถุประสงค์อื่นๆ”

ตชด.774 เสนอให้เข้มงวดการตรวจตราการทำประมง IUU จะเพิ่มอำนาจบังคับใช้ของ US Coast Guard และ National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) ร่างกฎหมายระบุกฎและข้อบังคับสำหรับการตรวจสอบใบอนุญาตเรือ การขึ้นและตรวจค้นเรือ การปฏิเสธท่าเรือ ฯลฯ กฎหมายดังกล่าวจะช่วยส่งเสริมอุตสาหกรรมที่มีความรับผิดชอบและความยั่งยืนของอาหารทะเลโดยการกำจัดผลิตภัณฑ์ที่ผิดกฎหมายจากห่วงโซ่อุปทานอาหารทะเล ร่างกฎหมายยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มขีดความสามารถด้านลอจิสติกส์สำหรับการตรวจสอบเรือต่างประเทศที่ผิดกฎหมายโดยเพิ่มการแบ่งปันข้อมูลกับรัฐบาลต่างประเทศ การเพิ่มความโปร่งใสและการตรวจสอบย้อนกลับจะช่วยให้หน่วยงานหลายแห่งสามารถระบุและลงโทษประเทศที่ไม่ปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านการจัดการประมง ร่างกฎหมายนี้ยังอนุญาตให้มีการพัฒนาและเผยแพร่รายชื่อเรือที่ทราบว่าเข้าร่วม IUU ต่อสาธารณะ

HR 774 แก้ไขข้อตกลงระหว่างประเทศ 2003 ฉบับเพื่อให้มีนโยบายที่ดีขึ้นและบทลงโทษที่เป็นรูปธรรมสำหรับการประมง IUU ร่างกฎหมายเรียกร้องให้มีการจัดตั้งคณะอนุกรรมการที่ปรึกษาทางวิทยาศาสตร์ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของอนุสัญญาแอนติกาปี 774 ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ลงนามโดยสหรัฐอเมริกาและคิวบาเพื่อเสริมสร้างการอนุรักษ์และการจัดการประมงสำหรับปลาทูน่าและสายพันธุ์อื่น ๆ ที่จับโดยเรือประมงปลาทูน่าใน มหาสมุทรแปซิฟิกตะวันออก. HR 2009 ยังกำหนดบทลงโทษทางแพ่งและทางอาญาสำหรับเรือที่พบว่าละเมิดอนุสัญญา ประการสุดท้าย ร่างกฎหมายแก้ไขข้อตกลงมาตรการรัฐประจำท่าเรือปี XNUMX เพื่อบังคับใช้อำนาจของหน่วยยามฝั่งและ NOAA โดยมีอำนาจในการปฏิเสธการเข้าเทียบท่าและบริการของเรือทั้งในประเทศและ "ต่างประเทศ" หากพวกเขามีส่วนร่วมในการทำประมง IUU

หลังจากเปิดตัวในเดือนกุมภาพันธ์ 2015 HR 774 ได้ผ่านสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภาได้รับการอนุมัติด้วยความยินยอมเป็นเอกฉันท์ (ซึ่งเกิดขึ้นได้ยาก) และลงนามในกฎหมายโดยประธานาธิบดีโอบามาเมื่อวันพฤหัสบดีที่ 5 พฤศจิกายน 2015

ภาพ: ลูกเรือของ Coast Guard Cutter Rush คุ้มกันเรือประมง Da Cheng ในทะเลหลวงที่ต้องสงสัยในมหาสมุทรแปซิฟิกเหนือเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม 2012 เครดิตภาพ: US Coast Guard
ข้อมูลทั้งหมดถูกดึงมาจากแหล่งต่อไปนี้:
ปลา (2014, มีนาคม). การค้ามนุษย์ II – บทสรุปล่าสุดเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิมนุษยชนในอุตสาหกรรมอาหารทะเล