ส่วนที่ 1: การพิจารณาครบรอบ 30 ปีของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล

โดย: แมทธิว คันนิสตราโร

ขณะที่ฉันฝึกงานที่ Ocean Foundation ฉันได้ทำงานในโครงการวิจัยเกี่ยวกับ อนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNLCOS). ตลอดสองบล็อกโพสต์ ฉันหวังว่าจะได้แบ่งปันบางสิ่งที่ฉันได้เรียนรู้ผ่านการวิจัยของฉัน และเพื่อให้ความกระจ่างว่าเหตุใดโลกจึงต้องการอนุสัญญานี้ เช่นเดียวกับสาเหตุที่สหรัฐฯ ไม่ยอมรับและยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ฉันหวังว่าจากการตรวจสอบประวัติของ UNCLOS ฉันจะสามารถเน้นข้อผิดพลาดบางอย่างที่เกิดขึ้นในอดีตเพื่อช่วยเราหลีกเลี่ยงข้อผิดพลาดเหล่านี้ในอนาคต

UNCLOS เป็นปฏิกิริยาต่อความไม่แน่นอนและความขัดแย้งเกี่ยวกับการใช้มหาสมุทรอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน เสรีภาพทางทะเลที่ไม่ถูกผูกมัดแบบดั้งเดิมใช้ไม่ได้ผลอีกต่อไป เพราะการใช้มหาสมุทรสมัยใหม่นั้นแยกกันไม่ออก ด้วยเหตุนี้ UNCLOS จึงพยายามจัดการมหาสมุทรในฐานะ "มรดกของมนุษยชาติ" เพื่อป้องกันการต่อสู้ที่ไร้ประสิทธิภาพเหนือพื้นที่จับปลาซึ่งกลายเป็นเรื่องธรรมดา และเพื่อส่งเสริมการกระจายทรัพยากรในมหาสมุทรอย่างยุติธรรม

ในช่วงศตวรรษที่ XNUMX ความทันสมัยของอุตสาหกรรมการประมงมาบรรจบกับการพัฒนาในการสกัดแร่เพื่อสร้างความขัดแย้งเกี่ยวกับการใช้มหาสมุทร ชาวประมงปลาแซลมอนในอลาสก้าบ่นว่าเรือต่างชาติจับปลาได้มากเกินกว่าที่สต็อกของอลาสก้าจะรองรับได้ และอเมริกาจำเป็นต้องได้รับสิทธิพิเศษในการเข้าถึงน้ำมันสำรองนอกชายฝั่งของเรา กลุ่มเหล่านี้ต้องการปิดล้อมมหาสมุทร ในขณะเดียวกัน ชาวประมงปลาทูน่าในซานดิเอโกทำลายสต็อกของแคลิฟอร์เนียตอนใต้และตกปลานอกชายฝั่งอเมริกากลาง พวกเขาต้องการเสรีภาพที่ไม่ถูกจำกัดของท้องทะเล กลุ่มผลประโยชน์อื่น ๆ นับไม่ถ้วนมักตกอยู่ในหนึ่งในสองประเภท แต่แต่ละกลุ่มมีข้อกังวลเฉพาะของตนเอง

ประธานาธิบดีทรูแมนพยายามระงับผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันเหล่านี้ โดยออกประกาศ 1945 ฉบับในปี XNUMX ฉบับแรกอ้างสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวในแร่ธาตุทั้งหมด XNUMX ไมล์ทะเล (NM) นอกชายฝั่งของเรา เพื่อแก้ปัญหาน้ำมัน คนที่สองอ้างสิทธิ์แต่เพียงผู้เดียวในฝูงปลาทั้งหมดที่ไม่สามารถรองรับแรงกดดันในการจับปลาได้อีกในเขตที่อยู่ติดกันเดียวกัน คำจำกัดความนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อแยกกองเรือต่างประเทศออกจากน่านน้ำของเรา ในขณะที่รักษาการเข้าถึงน่านน้ำต่างประเทศโดยให้อำนาจแก่นักวิทยาศาสตร์ชาวอเมริกันเท่านั้นในการตัดสินใจว่าหุ้นใดสามารถหรือไม่รองรับการเก็บเกี่ยวจากต่างประเทศ

ช่วงเวลาหลังจากการประกาศเหล่านี้เป็นไปอย่างวุ่นวาย ทรูแมนได้สร้างแบบอย่างที่เป็นอันตรายโดยการยืนยันเพียงฝ่ายเดียวว่า "เขตอำนาจศาลและการควบคุม" เหนือทรัพยากรระหว่างประเทศก่อนหน้านี้ อีกหลายสิบประเทศปฏิบัติตามและเกิดความรุนแรงขึ้นเหนือการเข้าถึงพื้นที่ทำการประมง เมื่อเรืออเมริกันลำหนึ่งละเมิดสิทธิชายฝั่งใหม่ของเอกวาดอร์ “ลูกเรือ…ถูกซ้อมด้วยก้นปืนไรเฟิลและถูกจำคุกในเวลาต่อมา เมื่อชาวเอกวาดอร์ 30 ถึง 40 คนบุกขึ้นเรือและยึดเรือ” การต่อสู้แบบเดียวกันนี้เกิดขึ้นทั่วโลก การอ้างสิทธิ์ฝ่ายเดียวในอาณาเขตมหาสมุทรนั้นดีพอๆ กับที่กองทัพเรือสนับสนุน โลกต้องการวิธีการแจกจ่ายและจัดการทรัพยากรในมหาสมุทรอย่างยุติธรรม ก่อนที่การปะทะกันเพื่อแย่งชิงปลาจะกลายเป็นสงครามแย่งชิงน้ำมัน ความพยายามระหว่างประเทศในการทำให้ความไม่เคารพกฎหมายนี้มีเสถียรภาพถึงจุดสูงสุดในปี 1974 เมื่อการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลครั้งที่สามจัดขึ้นที่เมืองการากัส ประเทศเวเนซุเอลา

ประเด็นชี้ขาดที่สุดในที่ประชุมคือการขุดก้อนแร่ก้นทะเล ในปี พ.ศ. 1960 บริษัทต่างๆ เริ่มคาดการณ์ว่าจะสามารถสกัดแร่ธาตุจากพื้นทะเลอย่างมีกำไร ในการทำเช่นนั้น พวกเขาต้องการเอกสิทธิ์ในน่านน้ำสากลขนาดใหญ่นอกเหนือไปจากคำประกาศดั้งเดิมของทรูแมน ความขัดแย้งเกี่ยวกับสิทธิในการขุดเหล่านี้ทำให้ประเทศอุตสาหกรรมจำนวนไม่กี่ประเทศสามารถสกัดกั้นก้อนเนื้อกับประเทศส่วนใหญ่ที่ไม่สามารถทำได้ ตัวกลางมีเพียงชาติต่างๆ ที่ยังไม่สามารถขุดก้อนเนื้อได้ แต่จะสามารถทำได้ในอนาคตอันใกล้นี้ ตัวกลางสองราย ได้แก่ แคนาดาและออสเตรเลียเสนอกรอบคร่าวๆ สำหรับการประนีประนอม ในปี พ.ศ. 1976 เฮนรี คิสซิงเจอร์ได้เข้าร่วมการประชุมและชี้แจงรายละเอียดต่างๆ

การประนีประนอมถูกสร้างขึ้นบนระบบคู่ขนาน การวางแผนอย่างแน่วแน่ที่จะขุดพื้นทะเลต้องเสนอสถานที่ขุดเหมืองในอนาคตสองแห่ง มีคณะผู้แทนเรียกว่า หน่วยงานใต้ทะเลระหว่างประเทศ (ISA) จะลงคะแนนเพื่อยอมรับหรือปฏิเสธทั้งสองไซต์เป็นข้อตกลงแพ็คเกจ หาก ISA อนุมัติไซต์ดังกล่าว บริษัทสามารถเริ่มขุดไซต์หนึ่งได้ทันที และอีกไซต์หนึ่งจะถูกกันไว้สำหรับประเทศกำลังพัฒนาในการขุดในที่สุด ดังนั้นเพื่อให้ประเทศกำลังพัฒนาได้รับประโยชน์ พวกเขาไม่สามารถขัดขวางกระบวนการอนุมัติได้ เพื่อให้บริษัทอุตสาหกรรมได้รับประโยชน์ พวกเขาต้องแบ่งปันทรัพยากรในมหาสมุทร โครงสร้างทางชีวภาพของความสัมพันธ์นี้ทำให้แต่ละด้านของตารางมีแรงจูงใจในการเจรจาต่อรอง ขณะที่รายละเอียดขั้นสุดท้ายกำลังตกลง เรแกนขึ้นสู่ตำแหน่งประธานาธิบดีและขัดขวางการเจรจาเชิงปฏิบัติโดยนำอุดมการณ์เข้าสู่การอภิปราย

เมื่อ Ronald Reagan เข้าควบคุมการเจรจาในปี 1981 เขาตัดสินใจว่าต้องการ กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ 'การหยุดพักที่สะอาด' กับกลุ่มอนุรักษ์นิยมที่เน้นการปฏิบัติอย่างหนักเช่นที่เฮนรี คิสซิงเจอร์เคยทำมา เมื่อคำนึงถึงเป้าหมายนี้ คณะผู้แทนของเรแกนจึงออกข้อเรียกร้องการเจรจาที่ปฏิเสธระบบคู่ขนาน ตำแหน่งใหม่นี้คาดไม่ถึงเสียจนเอกอัครราชทูตคนหนึ่งจากประเทศในยุโรปที่เจริญแล้วถามว่า “คนทั้งโลกจะไว้ใจสหรัฐฯ ได้อย่างไร? เหตุใดเราจึงควรประนีประนอมในท้ายที่สุด หากสหรัฐฯ เปลี่ยนใจ” ความรู้สึกที่คล้ายกันแทรกซึมอยู่ในการประชุม โดยไม่ยอมประนีประนอมอย่างจริงจัง คณะผู้แทน UNCLOS ของเรแกนสูญเสียอิทธิพลในการเจรจา เมื่อตระหนักในสิ่งนี้ พวกเขาจึงย้อนรอย แต่มันก็สายไปเสียแล้ว ความไม่ลงรอยกันของพวกเขาได้ทำลายความน่าเชื่อถือของพวกเขาไปแล้ว อัลวาโร เด โซโต ผู้นำการประชุมแห่งเปรู เรียกร้องให้ยุติการเจรจาเพื่อป้องกันไม่ให้คลี่คลายไปมากกว่านี้

อุดมการณ์ขัดขวางการประนีประนอมขั้นสุดท้าย เรแกนได้แต่งตั้งนักวิจารณ์ UNCLOS ที่มีชื่อเสียงหลายคนให้เข้าร่วมคณะผู้แทนของเขา ซึ่งมีความเชื่อเพียงเล็กน้อยในแนวคิดของการควบคุมมหาสมุทร ในคำพูดเชิงสัญลักษณ์ เรแกนสรุปตำแหน่งของเขาโดยแสดงความคิดเห็นว่า “เราถูกตำรวจตรวจตราและตรวจตราบนบก และมีกฎระเบียบมากมายที่ฉันคิดว่าเมื่อคุณออกไปในทะเลหลวง คุณสามารถทำตามที่คุณต้องการได้ ” อุดมคตินี้ปฏิเสธแนวคิดหลักของการจัดการทะเลในฐานะ "มรดกร่วมกันของมนุษยชาติ" แม้ว่าความล้มเหลวของหลักคำสอนเรื่องเสรีภาพในทะเลในช่วงกลางศตวรรษได้แสดงให้เห็นแล้วว่าการแข่งขันที่ไม่ถูกผูกมัดคือปัญหา ไม่ใช่ทางออก

โพสต์ถัดไปจะดูอย่างใกล้ชิดมากขึ้นเกี่ยวกับการตัดสินใจของเรแกนที่จะไม่ลงนามในสนธิสัญญาและมรดกในการเมืองอเมริกัน ฉันหวังว่าจะอธิบายได้ว่าทำไมสหรัฐฯ ถึงยังไม่ให้สัตยาบันสนธิสัญญา แม้ว่าจะได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มผลประโยชน์ที่เกี่ยวข้องกับมหาสมุทรทุกกลุ่ม (เจ้าพ่อน้ำมัน ชาวประมง และนักอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมล้วนสนับสนุน)

Matthew Cannistraro ทำงานเป็นผู้ช่วยวิจัยที่ Ocean Foundation ในฤดูใบไม้ผลิปี 2012 ปัจจุบันเขาเป็นรุ่นพี่ที่ Claremont McKenna College ซึ่งเขาเรียนวิชาเอกประวัติศาสตร์และเขียนวิทยานิพนธ์เกียรตินิยมเกี่ยวกับการสร้าง NOAA ความสนใจของแมทธิวในนโยบายมหาสมุทรเกิดจากความรักในการเดินเรือ การตกปลาในน้ำเค็ม และประวัติศาสตร์การเมืองของอเมริกา หลังจากสำเร็จการศึกษา เขาหวังว่าจะใช้ความรู้และความหลงใหลของเขาเพื่อสร้างการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกต่อวิธีที่เราใช้มหาสมุทร