Ang Pagsamsam ng Kapitan: Kapag ang Magagandang Barko ay Nahuli sa Anino ng Lambat ng Fleet

Ang kamakailang pagkumpiska ng US sa oil tanker ng Venezuela Skipper Nagbubunsod ng mga hindi komportableng tanong tungkol sa kung paano maaaring hindi sinasadyang pahinain ng pagpapatupad ng mga parusa ang mismong mga pamantayan sa kaligtasan sa karagatan na nagpoprotekta sa ating karagatan. Bagama't binibigyang-katwiran ng gobyerno ng US ang aksyong ito bilang kinakailangan upang ipatupad ang mga parusa at guluhin ang kalakalan ng langis ng Venezuela, ang pagsamsam ng isang maayos na nakaseguro at maayos na napanatiling sasakyang-dagat ay maaaring nagtutulak sa industriya ng pagpapadala patungo sa tiyak na mapanganib na pag-uugali na dapat nating pinanghihinaan ng loob.

Hindi ko inaangkin na ako ay may kadalubhasaan sa patakaran o batas ng mga parusa ng Venezuela. Ang mga debateng iyon ay may kinalaman sa mga lehitimong pagkakaiba tungkol sa demokrasya, soberanya, at mga karapatang pantao na higit pa sa aking karanasan sa pangangalaga ng karagatan.

Pero may alam ako tungkol sa panganib sa kapaligirang pandagat. At masasabi ko nang may kumpiyansa na ang kasalukuyang pamamaraan—ang pagtrato sa mga sasakyang-dagat na maayos ang pagpapanatili tulad ng Skipper katulad ng mga sakuna sa kapaligiran na nagdudulot ng kalawang—ay hindi ginagawang mas ligtas ang ating karagatan.

Ayon sa BBC, ang Skipper Naglalayag sa ilalim ng bandila ng Panama na may lehitimong dokumentasyon, insurance, at pag-apruba mula sa isang classification society nang maharang ito sa mga internasyonal na katubigan. Hindi ito isang balde ng kalawang na umiiwas sa mga regulasyon sa kaligtasan—ito ay isang sasakyang-dagat na nagtatangkang mapanatili ang wastong mga pamantayan sa maritima sa kabila ng pag-ooperate para sa isang bansang may sanction.

At ang pagkakaibang iyan ay napakahalaga para sa kalusugan ng karagatan.

Dalawang Kategorya, Isang PangalanAng terminong "shadow fleet" ay sumasaklaw na sa dalawang magkaibang kategorya ng mga sasakyang-dagat:

Kategorya 1: Mga barkong nagsisilbi sa mga bansang may parusang paglabag na nagpapanatili pa rin ng seguro, sumasailalim sa mga regular na inspeksyon, nag-eempleyo ng mga propesyonal na tripulante, at sumusunod sa mga pamantayan sa kaligtasan sa karagatan—sa kabila ng mga parusa. Ang Skipper tila nabibilang sa kategoryang ito.

Kategorya 2: Mga sasakyang-dagat na pinagsasama ang pag-iwas sa mga parusa at ang tuluyang pag-abandona sa imprastraktura ng kaligtasan sa karagatan. Ang mga barkong ito ay nagpapatakbo gamit ang mga pekeng dokumento, walang lehitimong seguro, gumagamit ng mga lumang kagamitan, nagsasamantala sa mga tripulante, at nakikibahagi sa mga mapanganib na gawain tulad ng pagpatay sa mga AIS transponder at pagtanggi sa mga serbisyo ng piloto.

Mula sa perspektibo ng konserbasyon ng karagatan, ang Kategorya 2 ay kumakatawan sa isang tunay na krisis sa kapaligiran. Ang Kategorya 1 ay kumakatawan sa isang alitan sa kalakalan—kontrobersyal sa pulitika ngunit hindi gaanong nagbabanta sa mga ekosistema ng dagat.

Pareho ang pagtrato ng kasalukuyang pagpapatupad ng batas ng US sa dalawang kategorya. Isa itong problema.

Ang mga Baliw na Insentibo ng Walang-Pangunahing Pagpapatupad: Sa nakalipas na tatlong taon, nasaksihan natin ang paglago ng shadow fleet mula sa wala pang 100 barko patungo sa mahigit 700 tumatandang tanker na tumatakbo sa buong mundo. Gaya ng isinulat ko sa isang kamakailang artikulo para sa Seven Seas Media, ang mga sasakyang-dagat na ito ay may average na 16.8 taong gulang, walang sapat na insurance, madalas na tumatanggi sa propesyonal na tulong sa nabigasyon, at nasangkot sa hindi bababa sa siyam na dokumentadong pagtagas ng langis simula noong 2021.

Ang banta sa kapaligiran mula sa shadow fleet ay totoo at lumalaki. Ano ang ikinababahala ko tungkol sa Skipper Ang pagsamsam ay ang paglalapat nito ng parehong pagtrato sa lahat ng mga sasakyang-dagat na may pahintulot, nakakatugon man ang mga ito sa mga pamantayan sa kaligtasan na nakasaad upang protektahan ang kalusugan ng karagatan o hindi. Kung ang isang tanker ng Venezuela na namumuhunan sa wastong seguro, klasipikasyon, at pagpapanatili ay mahaharap sa parehong pagtrato gaya ng isang sirang barkong Iranian na walang saklaw at mga pekeng dokumento, ano pa ang natitirang insentibo para mapanatili ang mga pamantayan?

Ito ang katumbas sa karagatan ng mga patakaran sa zero-tolerance drug na nagpaparusa sa pagmamay-ari ng marijuana na kasingtindi ng pagpupuslit ng heroin. Kapag hindi pinapansin ng mga parusa ang makabuluhang pagkakaiba, maaari nitong alisin ang mga insentibo para sa mas mabuting pag-uugali.

Nagtagpo ang Batas Maritimo at ang Unilateral na Kapangyarihan

Ang Skipper Inilalantad din ng kaso ang mga tensyon sa internasyonal na batas maritima na may mga implikasyon na higit pa sa nag-iisang sasakyang-dagat na ito. Ayon sa kaugalian, ang mga estadong may bandila ang may pangunahing hurisdiksyon sa kanilang mga sasakyang-dagat. Ginagarantiyahan ng UN Convention on the Law of the Sea ang "walang-sala na pagdaan" sa mga internasyonal na katubigan. Ang mga barkong nakakakuha ng wastong klasipikasyon at seguro ay ipinapalagay na nakakatugon sa mga internasyonal na pamantayan sa kaligtasan.

Ang pagsamsam ng US sa mga internasyonal na katubigan batay sa mga paglabag sa mga parusa—kahit na ang barko ay may lehitimong seguro at klasipikasyon—ay kumakatawan sa isang partikular na hamon para sa pangangalaga sa kapaligirang pandagat. Ang mga parusa ay lehitimong mga kagamitan sa patakaran na may itinatag na mga legal na balangkas para sa pagpapatupad. Ang tanong ay hindi kung maaaring ipatupad ang mga parusa, kundi kung ang mga mekanismo ng pagpapatupad ay maaaring idisenyo upang makilala ang pagkakaiba sa pagitan ng pagsunod sa kapaligiran at kaugnayan sa politika.

Kapag ang isang barko ay nagpapanatili ng wastong mga pamantayan sa seguro, klasipikasyon, at kaligtasan habang naglilingkod sa isang bansang may sanction, nagdudulot ito ng mga panganib na may malaking pagkakaiba kumpara sa mga barkong tuluyang umaalis sa imprastraktura ng kaligtasan sa karagatan. Hindi ito ang pagkakaiba ng kasalukuyang pagpapatupad. Ang isang tanker ng Venezuela na may mahusay na insurance at may wastong rekord ng pagpapanatili ay nahaharap sa parehong mga kahihinatnan tulad ng isang luma at walang insurance na barko na may pekeng dokumentasyon.

Lumilikha ito ng isang nakakabahalang istruktura ng insentibo mula sa pananaw ng kalusugan ng karagatan. Kung ang pagpapanatili ng mga pamantayan sa kaligtasan ay walang bentahe sa panahon ng mga aksyon sa pagpapatupad, ang mga operator ay walang gaanong dahilan upang mamuhunan sa mga ito. Ang resulta ay maaaring mas maraming sasakyang-dagat ang tumatakbo tulad ng mga barkong nasa kategoryang 2 shadow fleet—walang insurance, walang maintenance, walang mga protocol sa kaligtasan—dahil ang mga gastos at kahihinatnan ay magkapareho sa alinmang paraan.

Ang internasyonal na kaayusang pandagat na nakabatay sa mga patakaran ay nakasalalay sa kakayahang mahulaan at pagsunod sa mga itinatag na prinsipyo. Ang unilateral na aksyon, kahit na legal na maipagtatanggol sa ilalim ng batas domestiko, ay maaaring makasira sa mismong balangkas na nagbibigay-daan sa pandaigdigang pagpapadala na posible.

Pagkakaiba ng Panganib mula sa PulitikaNarito ang maaaring maging hitsura ng isang mas matalinong pamamaraan:

1. Pag-aantas batay sa panganib: Pag-iba-ibahin ang mga sasakyang-dagat na may pahintulot na nagpapanatili ng mga pamantayan sa kaligtasan at ang mga hindi. Ang una ay nahaharap sa mga paghihigpit sa kalakalan; ang huli ay nahaharap sa mga karagdagang paghihigpit batay sa kaligtasan, kabilang ang mga pagtanggi sa daungan at pinahusay na pagsubaybay.

2. Mga kinakailangan sa seguro: Nag-aatas na ang mga sasakyang-dagat na may awtorisadong kargang langis ay magpanatili ng lehitimong saklaw ng seguro ng P&I na nakakatugon sa mga pamantayan ng International Group. Ang mga may wastong saklaw ay maaaring dumaan sa mga internasyonal na katubigan; ang mga walang mga paghihigpit.

3. Mga inspeksyon sa kaligtasan: Mag-atas ng regular na inspeksyon ng estado ng daungan para sa lahat ng sasakyang-dagat na nagsisilbi sa mga bansang may parusa. Ang mga pumasa ay may limitadong pribilehiyo sa pangangalakal; ang mga hindi pumasa ay mahaharap sa tumitinding mga paghihigpit.

4. Pananagutan sa kapaligiran: Mahigpit na papanagutin ang mga may-ari ng barko para sa pinsala sa kapaligiran sa pamamagitan ng mga mekanismong tumatagos sa mga tabing ng mga korporasyon at umaabot sa mga tunay na kapaki-pakinabang na may-ari. Lumilikha ito ng mga insentibong pang-ekonomiya para sa pagpapanatili ng mga pamantayan kahit na naglilingkod sa mga bansang may parusang paglabag.

5. Pandaigdigang kooperasyon: Pag-aralan ang mga umiiral na balangkas tulad ng IMO upang pagtugmain ang mga pamantayan sa halip na umasa lamang sa unilateral na pagpapatupad na maaaring hindi kinikilala ng ibang mga bansa.

Ang pamamaraang ito ay nagpapakita ng pagkakaiba sa pagitan ng mga layuning pampulitika (pagbabawas ng kita mula sa langis sa mga bansang may parusa) at pangangalaga sa kapaligiran (pagpigil sa mga mapaminsalang pagtagas mula sa mga sasakyang-dagat na hindi maayos ang pagpapanatili). Parehong lehitimong layunin ang dalawa, ngunit nangangailangan ang mga ito ng magkaibang kagamitan.

Ang mga Nakataya para sa Kalusugan ng Karagatan

Lalala lamang ang problema sa shadow fleet habang nagpapatuloy ang mga tensyong geopolitical. Ang shadow fleet ng Russia ay natriple na simula noong 2022. Mas maraming barko ang tatanda nang lampas sa ligtas na operasyon ngunit mananatili pa ring ginagamit. Mas maraming operator ang magtitipid. Mas maraming insidente ang magaganap.

Noong nakaraang taon, ang pagsubaybay ng satellite ng SkyTruth nagsiwalat ng hindi bababa sa siyam na oil spill mula sa mga shadow-fleet vessel sa mga lokasyon mula Thailand hanggang Scotland. Iyan lamang ang mga insidenteng aming natukoy. Ilan pa ang nangyari sa mga liblib na lugar sa karagatan kung saan walang mga satellite na nagkataong nakatingin?

Kung ang papel ng batas maritima ay ang magtalaga ng responsibilidad at pagpapagaan ng mga parusa sa mga nagkasala, ang shadow fleet ay nakakatakas sa mga parusang iyon. Ang mahalagang pagkakaiba ay ang pananagutan. Ang mga tradisyunal na pagtagas ng langis sa maritima ay nagpapasimula ng mga itinatag na balangkas ng pananagutan—ang mga tagaseguro ang nagbabayad ng mga gastos sa paglilinis, ang mga estadong may bandila ay nag-iimbestiga, at ang mga responsableng partido ay nahaharap sa mga kahihinatnan. Ang mga pagtagas ng shadow fleet ay lumalampas sa buong sistemang ito: walang seguro upang pondohan ang tugon, walang malinaw na pagmamay-ari upang panagutin, at walang pangangasiwa sa regulasyon upang maiwasan ang pag-ulit, na nag-iiwan sa mga apektadong bansa na sumagot sa mga gastos na hindi nila mababawi.

Ang gusto nating iwasan ay ang anumang insentibo upang maiwasan ang mga internasyonal na kasunduan (na sinusuportahan ng mga pambansang pamantayan) na nagsisikap na mabawasan ang panganib sa buhay sa karagatan mula sa internasyonal na paglalayag.

Isang Panawagan para sa Mas Matalinong Pagpapatupad 

Kung ang layunin ay protektahan ang mga ekosistema ng dagat habang ipinapatupad ang mga parusa, kailangan natin ng pagpapatupad na nagpapaiba sa mga sasakyang-dagat batay sa panganib sa kapaligiran, hindi lamang sa kaugnayang pampulitika. Kailangan natin ng mga balangkas na nagbibigay-insentibo sa pagsunod sa kaligtasan kahit na sa loob ng mga ipinagbabawal na kalakalan. Kailangan natin ng internasyonal na kooperasyon upang palakasin ang mga pamantayan sa maritima, hindi ang mga aksyong unilateral na maaaring magpahina sa mga ito.

Nararapat sa karagatan ang mas mabuti kaysa sa mga patakarang hindi sinasadyang naghihikayat sa mismong pag-uugali na dapat nating pigilan. Ang krisis sa shadow fleet ay totoo, apurahan, at lumalaki. Ngunit hindi natin ito malulutas sa pamamagitan ng pagtrato sa bawat sasakyang-dagat na may pahintulot bilang isang banta sa kapaligiran anuman ang kanilang aktwal na pagpapatakbo.

Kailangan natin ng mas matatalinong kagamitan na tumutugma sa kasalimuotan ng hamon—mga kagamitang maaaring sabay na magpatupad ng mga parusa at magtaguyod ng mga balangkas na nagpoprotekta sa mga sistema ng karagatan na ating lahat inaasahan.