Bölüm 2 – Okyanus Parkları Hakkında Düşünmek: Nasıl, Neden, Nerede

Yazan: Mark J. Spalding, Başkan, Okyanus Vakfı

KAĞIT PARKINDAN KAÇINMAK: DKA'ların BAŞARILI OLMALARINA NASIL YARDIMCI OLABİLİRİZ?

Okyanus parklarıyla ilgili bu blogun 1. Bölümünde bahsettiğim gibi, Aralık ayında WildAid'in 2012 Küresel MPA Uygulama Konferansına katıldım. Bu konferans, dünyanın dört bir yanından çok çeşitli devlet kurumları, eğitim kurumları, kar amacı gütmeyen gruplar, askeri personel, bilim adamları ve savunuculardan yararlanan türünün ilk örneğiydi. Otuz beş ülke temsil edildi ve katılımcılar ABD okyanus ajansı kadar çeşitli kuruluşlardandı (NOAA) Ve Sea Shepherd.

Sıklıkla belirtildiği gibi, dünya okyanuslarının çok azı korunmaktadır: Aslında, okyanus olan %1'in sadece %71'i kadardır. Deniz koruma alanları, koruma ve balıkçılık yönetimi için bir araç olarak DKA'ların artan kabulü nedeniyle dünya çapında hızla genişlemektedir. Ayrıca, iyi biyolojik üretkenlik tasarımının temelini oluşturan bilimi ve korunan alan ağlarının sınırların dışındaki alanlara olumlu yayılma etkilerini anlama yolundayız. Korumanın genişlemesi harika. Bundan sonra ne geleceği daha önemli.

Şimdi bir DKA'mız olduğunda ne olacağına odaklanmamız gerekiyor. DKA'ların başarılı olduğundan nasıl emin oluruz? Bu süreçler ve yaşam destek sistemleri tam olarak anlaşılmasa bile, DKA'ların habitatı ve ekolojik süreçleri koruduğundan nasıl emin olabiliriz? DKA kısıtlamalarını uygulamak için yeterli devlet kapasitesinin, siyasi iradenin, gözetleme teknolojilerinin ve mali kaynakların mevcut olduğundan nasıl emin olabiliriz? Yönetim planlarını yeniden gözden geçirmemize izin vermek için yeterli izlemeyi nasıl sağlayabiliriz?

Konferans katılımcılarının cevaplamaya çalıştıkları (diğerlerinin yanı sıra) bu sorulardır.

Balıkçılık endüstrisi, avlanma sınırlarına karşı çıkmak, DKA'lardaki korumaları en aza indirmek ve sübvansiyonları sürdürmek için önemli siyasi gücünü kullanırken, teknolojideki ilerlemeler, caydırıcılığı artıran ve uyumluluğu artıran erken tespit sağlamak için geniş deniz alanlarının izlenmesini kolaylaştırıyor. Normalde, okyanus koruma topluluğu odadaki en zayıf oyuncudur; DKA'lar, bu zayıf tarafın bu yerde kazandığını yasaya yerleştirir. Ancak, yasaklama ve kovuşturma için yeterli kaynağa ve siyasi iradeye ihtiyacımız var ki bunların her ikisini de elde etmek çok zor.

Daha küçük geleneksel balıkçılıkta, izleme ve tespit için genellikle daha ucuz, kullanımı daha kolay teknoloji uygulayabilirler. Ancak yerel olarak yönetilen bu tür alanlar, toplulukların bunları yabancı filolara uygulama becerisi açısından sınırlıdır. İster aşağıdan yukarıya, ister yukarıdan aşağıya, her ikisine de ihtiyacınız var. Hiçbir yasa veya yasal altyapı, gerçek bir uygulama olmadığı anlamına gelir, bu da başarısızlık anlamına gelir. Topluluğun katılımı olmaması, başarısızlığın muhtemel olduğu anlamına gelir. Bu topluluklardaki balıkçılar uymak "istemek" zorundadır ve bizim de onların hile yapanların ve küçük ölçekli yabancıların davranışlarını yönetmek için yaptırımlara gerçekten katılmalarına ihtiyacımız var. Bu "bir şeyler yap" ile ilgili, "balık tutmayı bırak" ile ilgili değil.

Konferansın genel sonucu, halkın güvenini yeniden tesis etme zamanının geldiğidir. Mevcut ve gelecek nesiller için DKA'lar aracılığıyla doğal kaynakları korumaya yönelik güven yükümlülüklerini yerine getiren hükümet olmalıdır. Kitaplar üzerindeki yasaların agresif bir şekilde uygulanması olmadan DKA'lar anlamsızdır. Zorlama ve uyum olmadan, kaynak kullanıcılarının kaynakları yönetmeleri için herhangi bir teşvik eşit derecede zayıftır.

Konferans Yapısı

Bu, bu türdeki ilk konferanstı ve kısmen, büyük deniz koruma alanlarının denetimi için yeni teknolojinin bulunması nedeniyle motive edildi. Ama aynı zamanda inatçı ekonomi tarafından da motive ediliyor. Ziyaretçilerin büyük çoğunluğunun kasıtlı zarar verme veya yasa dışı faaliyetlerde bulunma olasılığı düşüktür. İşin püf noktası, kullanıcıların veya ziyaretçilerin çok küçük bir yüzdesini temsil etseler bile, kapasiteleri büyük zarar vermeye yetecek kadar ihlalcilerin karşılaştığı zorluğu ele almaktır. Yerel ve bölgesel gıda güvenliğinin yanı sıra yerel turizm dolarları tehlikede ve bu deniz koruma alanlarının uygulanmasına bağlı. İster kıyıya yakın, ister açık denizde olsunlar, DKA'lardaki bu meşru faaliyetlerin korunması görece zordur - kapsamlı bir kapsama alanı sağlamak ve yasa dışı ve zararlı faaliyetleri önlemek için (yakıttan bahsetmeye gerek yok) yeterli insan ve tekne yoktur. DKA uygulama konferansı, başarı için yerinde olması gereken her şeyin çerçevesi olarak "uygulama zinciri" olarak adlandırılan şey etrafında düzenlendi:

• Seviye 1, gözetim ve yasaklamadır
• Seviye 2, kovuşturma ve yaptırımlardır.
• Seviye 3, sürdürülebilir finans rolüdür
• Seviye 4 sistematik eğitimdir
• Seviye 5, eğitim ve sosyal yardımdır

Gözetim ve yasaklama

Her DKA için ölçülebilir, uyarlanabilir, mevcut verileri kullanan hedefler tanımlamalı ve bu hedeflere ulaşılması için sürekli ölçüm yapan bir izleme programına sahip olmalıyız. Doğru şekilde bilgilendirilen çoğu insanın kurallara uymaya çalıştığını biliyoruz. Yine de, ihlal edenler büyük, hatta geri döndürülemez zarar verme potansiyeline sahiptir ve erken tespit edildiğinde gözetim, uygun yaptırımın ilk adımı haline gelir. Ne yazık ki, hükümetler genellikle yeterli personele sahip değildir ve belirli bir DKA'da potansiyel bir ihlalci tespit edilse bile %80'den çok daha az, %100'lik bir engelleme için bile çok az gemiye sahiptir.

İnsansız uçak gibi yeni teknolojiler, dalga planörleri, vb. ihlaller için bir MPA'yı izleyebilir ve neredeyse sürekli olarak bu tür bir gözetim yapabilirler. Bu teknolojiler, ihlal edenleri tespit etme potansiyelini artırır. Örneğin, dalga planörleri, yılın 24 günü, 7/365 bir parkta olup bitenler hakkında bilgi iletmek ve hareket etmek için yenilenebilir dalga ve güneş enerjisi kullanarak temel olarak çalışabilir. Ve birinin hemen yanında yelken açmıyorsanız, normal okyanus dalgalarında neredeyse görünmezler. Bu nedenle, yasadışı bir balıkçıysanız ve dalga planörlerinin devriye gezdiği bir park olduğunu fark ettiyseniz, görülme, fotoğraflanma ve başka bir şekilde izlenme olasılığının çok yüksek olduğunu bilirsiniz. Bu biraz, bir otoyol çalışma bölgesinde yerinde bir hız kamerası olduğu konusunda bir sürücüyü uyaran işaretler asmaya benzer. Ve hız kameraları gibi, dalga planörlerinin çalıştırılma maliyeti, sahil güvenlik veya askeri gemiler ve tespit uçakları kullanan geleneksel alternatiflerimizden çok daha ucuzdur. Ve belki de bir o kadar önemli olarak, teknoloji yasa dışı faaliyetlerin yoğun olabileceği veya sınırlı insan kaynaklarının etkili bir şekilde konuşlandırılamadığı alanlarda konuşlandırılabilir.

Sonra elbette karmaşıklığı ekliyoruz. Çoğu deniz koruma alanı bazı faaliyetlere izin verirken bazılarını yasaklamaktadır. Bazı faaliyetler yılın belirli zamanlarında yasaldır, diğerleri değildir. Bazıları, örneğin eğlence amaçlı erişime izin verir, ancak ticari erişime izin vermez. Bazıları yerel topluluklara erişim sağlar, ancak uluslararası çıkarımı yasaklar. Tamamen kapalı bir alansa, izlenmesi kolaydır. Alanda bulunan herkes bir ihlalcidir - ancak bu nispeten nadirdir. Daha yaygın olanı, karma kullanımlı bir alan veya yalnızca belirli türde donanıma izin veren alanlardır ve bunlar çok daha zordur.

Ancak, uzaktan algılama ve insansız gözetleme yoluyla, DKA'nın hedeflerini ihlal edecek olanların erken tespiti sağlanmaya çalışılmaktadır. Bu tür bir erken tespit, caydırıcılığı artırır ve aynı zamanda uyumluluğu da artırır. Ve toplulukların, köylerin veya STK'ların yardımıyla, genellikle katılımcı gözetimi ekleyebiliriz. Bunu genellikle Güneydoğu Asya'daki ada balıkçılığında veya pratikte Meksika'daki balıkçılık kümeslerinde görüyoruz. Ve tabii ki, uyumun gerçekten peşinde olduğumuz şey olduğunu bir kez daha not ediyoruz çünkü insanların çoğunluğunun yasalara uyacağını biliyoruz.

Kovuşturma ve yaptırımlar

İhlalcileri tespit etmemize ve engellememize izin veren etkili bir gözetim sistemimiz olduğunu varsayarsak, kovuşturma ve yaptırımlarda başarılı olmak için etkili bir hukuk sistemine ihtiyacımız var. Çoğu ülkede, en büyük ikiz tehdit cehalet ve yolsuzluktur.

Okyanus alanından bahsettiğimiz için, otoritenin uzandığı coğrafi alan çok önemli hale geliyor. ABD'de eyaletler, ortalama yüksek gelgit hattından 3 deniz miline kadar olan kıyıya yakın kıyı suları üzerinde ve federal hükümet 3 ila 12 mil arasında yargı yetkisine sahiptir. Ve çoğu ülke ayrıca 200 deniz miline kadar bir "Münhasır Ekonomik Bölge" iddiasında bulunuyor. Deniz koruma alanlarını sınır belirleme, kullanım kısıtlamaları ve hatta geçici erişim sınırlamaları yoluyla mekansal olarak yönetmek için düzenleyici bir çerçeveye ihtiyacımız var. Ardından, bu çerçeveyi uygulamak ve (gerektiğinde) ihlaller için yaptırımlar ve cezalar uygulamak için konuya (bir mahkemenin belirli bir türdeki davalara bakma yetkisi) ve bölgesel yasal yargı yetkisine ihtiyacımız var.

İhtiyaç duyulan şey, bilgili, deneyimli kolluk kuvvetleri, savcılar ve hakimlerden oluşan profesyonel bir kadrodur. Etkili kolluk kuvvetleri, eğitim ve ekipman da dahil olmak üzere yeterli kaynakları gerektirir. Devriye personeli ve diğer park yöneticileri, alıntı yapmak ve yasa dışı teçhizata el koymak için açık yetkiye ihtiyaç duyar. Aynı şekilde, etkili kovuşturmalar da kaynak gerektirir ve net bir suçlama yetkisine sahip olmaları ve yeterince eğitilmiş olmaları gerekir. Savcılık ofislerinde istikrar olmalıdır: icra dairesi aracılığıyla sürekli olarak geçici rotasyonlar verilemez. Etkili yargı makamı ayrıca eğitim, istikrar ve söz konusu DKA düzenleyici çerçevesine aşinalık gerektirir. Kısaca, üç uygulama parçasının da Gladwell'in 10,000 saat kuralını karşılaması gerekir (Outliers'ta Malcolm Gladwell, herhangi bir alanda başarının anahtarının, büyük ölçüde, toplam yaklaşık 10,000 saat için belirli bir görevi uygulama meselesi olduğunu öne sürdü. saat).

Yaptırımların kullanılmasının dört amacı olmalıdır:

1. Caydırıcılık başkalarını suçtan caydırmak için yeterli olmalıdır (yani yasal yaptırımlar doğru kullanıldığında önemli bir ekonomik teşviktir)
2. Adil ve adil bir ceza
3. Verilen zararın ciddiyetine uygun ceza
4. Deniz koruma alanlarındaki balıkçılar durumunda alternatif geçim kaynakları sağlamak gibi rehabilitasyon hükümleri (özellikle yoksulluk ve ailelerini besleme ihtiyacı nedeniyle yasadışı olarak balık tutabilenler)

Ve şimdi, yasa dışı bir faaliyetten kaynaklanan zararın hafifletilmesi ve düzeltilmesi için potansiyel bir gelir kaynağı olarak mali yaptırımlara da bakıyoruz. Başka bir deyişle, "kirleten öder" kavramında olduğu gibi, zorluk, bir suç işlendikten sonra kaynağın nasıl yeniden bütün hale getirilebileceğini bulmaktır.

Sürdürülebilir finans rolü

Yukarıda belirtildiği gibi, koruyucu yasalar ancak uygulanmaları ve uygulanmaları kadar etkilidir. Ve uygun uygulama, zaman içinde sağlanacak yeterli kaynakları gerektirir. Ne yazık ki, dünya çapındaki yaptırımlar genellikle yetersiz finanse ediliyor ve yeterli personele sahip değil ve bu özellikle doğal kaynakların korunması alanında geçerli. Endüstriyel balıkçılık filoları tarafından deniz parklarından balıkların çalınmasından Narwhal dişleri (ve diğer vahşi hayvan ürünleri) ticareti için ulusal ormanlarda saksı yetiştiriciliğine kadar yasa dışı faaliyetleri önlemeye çalışan çok az müfettişimiz, devriye memurumuz ve diğer personelimiz var.

Peki bu uygulama veya diğer koruma müdahaleleri için nasıl ödeme yapacağız? Hükümet bütçeleri giderek daha güvenilmez hale geliyor ve ihtiyaç devam ediyor. Sürdürülebilir, yinelenen finansman en baştan inşa edilmelidir. Bir dizi seçenek var - başka bir blog için yeterli - ve konferansta birkaç tanesine değindik. Örneğin, mercan resifleri (veya Belize'nin Shark-Ray Sokağı), ulusal deniz parkı sistemi için operasyonları sübvanse eden gelir sağlayan kullanıcı ücretleri ve giriş ücretleri kullanır. Bazı topluluklar, yerel kullanımda bir değişiklik karşılığında koruma anlaşmaları oluşturmuştur.

Sosyoekonomik hususlar anahtardır. Daha önce erişime açık olan alanlardaki kısıtlamaların etkilerinin herkes tarafından bilinmesi gerekir. Örneğin, kaynakta balık tutmamaları istenen topluluk balıkçılarına alternatif geçim kaynakları sunulmalıdır. Bazı yerlerde eko-turizm operasyonları bir alternatif sunmuştur.

Sistematik eğitim

Yukarıda da belirttiğim gibi etkili kolluk kuvvetleri, icra görevlilerinin, savcıların ve hakimlerin eğitimini gerektirir. Ancak, çevre ve balıkçılık yönetimi yetkilileri arasında işbirliği üreten yönetim tasarımlarına da ihtiyacımız var. Ve eğitimin bir kısmının diğer kurumlardaki ortakları da kapsayacak şekilde genişletilmesi gerekiyor; Bu, donanmaları veya okyanus suyu faaliyetlerinden sorumlu diğer yetkilileri içerebilir, ancak aynı zamanda yasadışı balık ithalatını veya nesli tükenmekte olan vahşi yaşamı izlemesi gereken liman yetkilileri, gümrük kurumları gibi kurumları da içerebilir. Herhangi bir kamu kaynağında olduğu gibi, DKA yöneticileri dürüst olmalı ve yetkileri tutarlı, adil ve yolsuzluk olmadan uygulanmalıdır.

Kaynak yöneticilerinin eğitimi için finansman, diğer finansman biçimleri kadar güvenilir olmadığı için, DKA yöneticilerinin konumlar arasında en iyi uygulamaları nasıl paylaştığını görmek gerçekten harika. Daha da önemlisi, bunu yapmalarına yardımcı olacak çevrimiçi araçlar, uzak konumlardakilerin eğitim için seyahatlerini azaltır. Ayrıca, eğitime yapılan bir kerelik yatırımın, bir bakım maliyetinden ziyade, DKA yönetim yetkisine gömülü bir tür batık maliyet olabileceğini kabul edebiliriz.

Eğitim ve sosyal yardım

Bu tartışmaya bu bölümle başlamam gerekebilir çünkü deniz koruma alanlarının özellikle kıyıya yakın kıyı sularında başarılı bir şekilde tasarlanması, uygulanması ve uygulanmasının temeli eğitimdir. Deniz koruma alanları için düzenlemeleri uygulamak, insanları ve davranışlarını yönetmekle ilgilidir. Amaç, mümkün olan en büyük uyumluluğu ve dolayısıyla mümkün olan en düşük yaptırım ihtiyacını teşvik edecek değişikliği sağlamaktır.

• “Farkındalık”, onlara kendilerinden ne beklendiğini söylemekle ilgilidir.
• "Eğitim", onlara neden iyi davranışlar beklediğimizi söylemek veya zarar verme olasılığını tanımaktır.
• “Caydırıcılık” onları sonuçlar konusunda uyarmaktır.

Değişimi gerçekleştirmek ve uyumluluğu alışkanlık haline getirmek için üç stratejiyi de kullanmamız gerekiyor. Bir benzetme, arabalarda emniyet kemeri kullanılmasıdır. Başlangıçta yoktu, sonra gönüllü hale geldiler, ardından birçok yargı alanında yasal olarak zorunlu hale geldiler. Emniyet kemeri kullanımının artması, emniyet kemeri takmanın hayat kurtaran faydalarına ilişkin onlarca yıllık sosyal pazarlama ve eğitime bağlıydı. Bu ek eğitim, yasaya uygunluğu artırmak için gerekliydi. Bu süreçte yeni bir alışkanlık yarattık ve davranış değişti. Artık çoğu insan için arabaya bindiklerinde emniyet kemerini takmak otomatik hale geldi.

Hazırlık ve eğitim için harcanan zaman ve kaynaklar kat kat karşılığını verir. Yerel insanlarla erkenden, sık sık ve derinlemesine etkileşim kurmak, yakındaki DKA'ların başarılı olmasına yardımcı olur. DKA'lar daha sağlıklı balıkçılığa katkıda bulunabilir ve böylece yerel ekonomileri geliştirebilir ve böylece topluluk tarafından hem bir mirası hem de geleceğe bir yatırımı temsil edebilir. Ancak daha önce erişime açık olan alanlara getirilen kısıtlamaların etkileri konusunda anlaşılır bir tereddüt olabilir. Uygun eğitim ve katılım, özellikle topluluklar dış ihlalcileri caydırma çabalarında desteklenirse, bu endişeleri yerel olarak azaltabilir.

Yerel paydaşların bulunmadığı açık denizler gibi alanlar için eğitim, farkındalık kadar caydırıcılık ve sonuçlar hakkında da olmalıdır. Biyolojik açıdan önemli ancak uzak olan bu bölgelerde yasal çerçevenin özellikle güçlü ve iyi ifade edilmiş olması gerekir.

Uyumluluk hemen alışkanlık haline gelmese de, sosyal yardım ve katılım, zaman içinde uygun maliyetli yaptırım sağlamada önemli araçlardır. Uyumluluğu sağlamak için, paydaşları DKA süreci ve kararları hakkında bilgilendirdiğimizden emin olmalıyız ve mümkün olduğunda o zaman danışıp geri bildirim almalıyız. Bu geri bildirim döngüsü, onları aktif olarak dahil edebilir ve herkesin DKA'lardan gelecek faydaları belirlemesine yardımcı olabilir. Alternatiflere ihtiyaç duyulan yerlerde, bu geri bildirim döngüsü, özellikle sosyo-ekonomik faktörlerle ilgili olarak çözüm bulmak için işbirliğine de başvurabilir. Son olarak, ortak yönetim hayati önem taşıdığından (çünkü hiçbir hükümetin sınırsız kaynakları yoktur), özellikle yaptırımı inandırıcı kılmak için farkındalık, eğitim ve gözetleme konularında paydaşları güçlendirmemiz gerekir.

Sonuç

Her deniz koruma alanı için ilk soru şu olmalıdır: Bu yerde koruma hedeflerine ulaşmada hangi yönetişim yaklaşımları kombinasyonu etkilidir?

Deniz koruma alanları çoğalıyor - çoğu, yürütmeyi daha karmaşık hale getiren, basit alınamayan rezervlerin çok ötesine geçen çerçeveler altında. Yönetişim yapılarının ve dolayısıyla yaptırımların çeşitli koşullara uyum sağlaması gerektiğini öğreniyoruz: yükselen deniz seviyeleri, değişen siyasi irade ve tabii ki, rezervin büyük bir kısmının "ufuk ötesinde" olduğu, sayısı artan büyük korunan alanlar. Belki de bu ilk uluslararası konferansın temel dersi üç bölümden oluşuyordu:

1. DKA'ları başarılı kılmanın zorluğu yerel, bölgesel ve uluslararası sınırları aşıyor
2. Yeni uygun maliyetli, insansız dalga planörlerinin ve diğer harika teknolojilerin ortaya çıkışı, daha geniş DKA izlemeyi garanti edebilir, ancak sonuçları empoze etmek için doğru yönetişim yapısının mevcut olması gerekir.
3. Yerel toplulukların en başından itibaren sürece katılmaları ve uygulama çabalarında desteklenmeleri gerekir.

DKA yaptırımlarının çoğunluğu, zorunlu olarak nispeten az sayıdaki kasıtlı ihlalcileri yakalamaya odaklanmıştır. Diğer herkesin yasalara uygun hareket etmesi muhtemeldir. Sınırlı kaynakların etkili bir şekilde kullanılması, iyi tasarlanmış ve iyi yönetilen deniz koruma alanlarının daha sağlıklı okyanuslar hedefine ulaşmasını sağlamaya yardımcı olacaktır. The Ocean Foundation olarak her gün bu hedefe ulaşmak için çalışıyoruz.

Lütfen bağışta bulunarak veya bültenimize kaydolarak deniz kaynaklarını gelecek nesiller için korumak için çalışanları desteklemek için bize katılın!