Limonata yapmak

Yazarlar: Mark J. Spalding, JD
Yayın Adı: Çevre Forumu. Ocak 2011: Cilt 28, Sayı 1.
Yayın Tarihi: 31 Ocak 2011 Pazartesi

Geçen Mart ayında, Başkan Obama, Andrews Hava Kuvvetleri üssündeki bir hangarda durdu ve enerji bağımsızlığına ve fosil yakıtlara daha az bağımlı bir ekonomiye ulaşmak için çok yönlü stratejisini açıkladı. "Petrol aramanın etkisini azaltan yeni teknolojiler kullanacağız" dedi. “Turizm, çevre ve ulusal güvenliğimiz için hayati önem taşıyan alanları koruyacağız. Ve bize siyasi ideoloji değil, bilimsel kanıtlar rehberlik edecek." Obama, Atlantik ve Arktik okyanusları ile Meksika Körfezi'ndeki petrol yataklarının geliştirilmesinin hayati deniz yaşam alanlarını yok etmeden gerçekleştirilebileceği konusunda ısrar etti.

Deniz yaşamını ve kıyı topluluklarını savunmak için çalışanlar için teklif, su akışlarının, türlerin hareket etmesinin ve zarar veremeyecek kadar uzak görünen faaliyetlerin zarar verebileceğini ve vereceğini kabul edemedi. Dahası, duyuru, ABD okyanus yönetişim sistemindeki zayıflıkları - o zamandan beri Obama'nın silahlanma çağrısından birkaç hafta sonra Deepwater Horizon patlamasının ardından aşikar hale gelen zayıflıkları - kabul etmedi.

Deniz yönetim sistemimiz, federal departmanlar arasında parça parça inşa edildiğinden çok bozuk değil. Şu anda, 140'tan fazla yasa ve 20 kurumdan oluşan bir karmaşa okyanus faaliyetlerini yönetiyor. Her ajansın kendi hedefleri, yetkileri ve ilgi alanları vardır. Bugünün ve geleceğin okyanuslarla olan ilişkimize dair mantıklı bir çerçeve, entegre bir karar alma yapısı, ortak bir vizyon yok.

Hükümetimizin okyanuslarımızın tahribatını Amerikan vatandaşlarının sağlığına ve refahına ve ulusal güvenliğimize yönelik bir saldırı olarak ele almasının ve okyanus sağlığına ve uzun vadeli refahına gerçekten öncelik veren bir yönetim ve gözetim çerçevesi oluşturmasının zamanı geldi. kıyı ve deniz kaynaklarımız. Elbette böyle yüce ilkelerin yorumlanması ve uygulanmasının tuzakları çoktur. Belki de ulusal bir okyanus savunma stratejisi oluşturmanın ve sahillerimizdeki karmaşaya rakip olan bürokratik karmaşayı temizlemenin zamanı gelmiştir.

2003'ten bu yana, özel sektör Pew Ocean Komisyonu, hükümete ait ABD Okyanus Komisyonu ve kurumlar arası bir görev gücü, daha sağlam ve bütünleşik yönetişim için "nasıl ve neden"i açıklığa kavuşturdu. Tüm potansiyel farklılıklarına rağmen, bu çabalar arasında önemli bir örtüşme vardır. Kısaca, komisyonlar ekolojik korumayı yükseltmeyi teklif ediyor; kapsayıcı, şeffaf, hesap verebilir, verimli ve etkili bir iyi yönetişim uygulamak; paydaş hak ve sorumluluklarına saygılı, pazarı ve büyümenin etkilerini dikkate alan bir kaynak yönetimi uygulamak; insanlığın ortak mirasını ve okyanus alanlarının değerini tanımak; ve deniz çevresini korumak için ulusların barışçıl işbirliğine çağrıda bulunmak. Artık okyanus politikalarımızın ihtiyaç duyduğu mantıksal çerçeveyi ve bütünleşik kararları alabiliriz, ancak geçen Temmuz ayında bu çabaları izleyen yürütme kararnamesinde başkanın vurgusu, önkoşul olan deniz mekansal planlaması veya MSP'dir. Bu okyanus bölgelendirme konsepti kulağa iyi bir fikir gibi geliyor ancak daha yakından incelendiğinde başarısız oluyor ve politika yapıcıların deniz ekosistemini kurtarmak için gereken zor kararlardan kaçınmasına olanak tanıyor.

Deepwater Horizon felaketi, bizi okyanuslarımızın yetersiz yönetimi ve sınırsız sömürüsünün yarattığı açık ve mevcut tehlikeyi kabul etmeye zorlayan taşma noktası olmalıdır. Ancak olan, Batı Virginia'daki maden çökmesi ve New Orleans'taki setlerin aşılmasındakiyle aynıydı: Mevcut kanunlar uyarınca bakım ve güvenlik gerekliliklerinin uygulanmaması ve uygulanmasında başarısızlık. Ne yazık ki, sırf güzelce ifade edilmiş tavsiyelerimiz ve bütünleşik planlama gerektiren bir başkanlık emrimiz var diye bu başarısızlık ortadan kalkmayacak.

Başkan Obama'nın, MSP'yi yönetişim hedeflerine ulaşmanın yolu olarak tanımlayan yürütme emri, kurumlar arası görev gücünün iki partili tavsiyelerine dayanıyordu. Ancak deniz mekansal planlaması, okyanusları nasıl kullandığımıza dair güzel haritalar üreten bir araçtır. Bu bir yönetişim stratejisi değil. Güvenli göç yolları, yiyecek temini, yetiştirme ortamı veya deniz seviyesindeki, sıcaklıktaki veya kimyadaki değişikliklere uyum sağlama dahil olmak üzere türlerin ihtiyaçlarına öncelik veren bir sistem oluşturmaz. Birleşik bir okyanus politikası üretmez ve afet potansiyelini artıran çatışan kurum önceliklerini ve yasal çelişkileri çözmez. İhtiyacımız olan şey, ajansları deniz ekosistemlerini korumak için korumaya yönelik ve bu politikayı uygulamak için entegre bir yasal çerçeve kullanarak birlikte çalışmaya zorlayacak bir ulusal okyanus konseyi.

Sahip Olduğumuz Yönetişim Vizyonu

Deniz mekansal planlaması, deniz kaynaklarının nasıl kullanılacağı ve tahsis edileceği hakkında bilinçli ve koordineli kararlar almak için haritayı kullanmaya yönelik bir gözle, tanımlanmış okyanus alanlarının (örneğin, Massachusetts eyalet suları) mevcut kullanımlarını haritalamak için kullanılan bir sanat terimidir. MSP tatbikatları, turizm, madencilik, ulaşım, telekomünikasyon, balıkçılık ve enerji endüstrilerinden, hükümetin her seviyesinden ve koruma ve rekreasyon gruplarından olanlar dahil olmak üzere okyanus kullanıcılarını bir araya getirir. Birçoğu, bu haritalama ve tahsis sürecini, insan-okyanus etkileşimlerini yönetmenin çözümü ve özellikle kullanıcılar arasındaki çatışmaları azaltmanın bir yolu olarak görüyor çünkü MSP ekolojik, sosyal, ekonomik ve yönetişim hedefleri arasında uzlaşma yapılmasına izin veriyor. Örneğin, Massachusetts Okyanus Yasası'nın (2008) amacı, geleneksel kullanımları dengelerken ve gelecekteki kullanımları dikkate alırken sağlıklı ekosistemleri ve ekonomik canlılığı destekleyen kapsamlı bir kaynak yönetimi uygulamaktır. Devlet bunu, belirli kullanımlara nerede izin verileceğini ve hangilerinin uyumlu olduğunu belirleyerek gerçekleştirmeyi planlıyor. California, Washington, Oregon ve Rhode Island benzer yasalara sahiptir.

Başkan Obama'nın yürütme emri, okyanus, kıyı ve Büyük Göller ekosistemlerinin ve kaynaklarının sağlığının korunmasını, sürdürülmesini ve restorasyonunu sağlamak için ulusal bir politika oluşturuyor; okyanus ve kıyı ekonomilerinin sürdürülebilirliğini arttırmak; denizcilik mirasımızı korumak; sürdürülebilir kullanımları ve erişimi desteklemek; iklim değişikliği ve okyanus asitlenmesi konusundaki anlayışımızı ve bunlara yanıt verme kapasitemizi geliştirmek için uyarlanabilir yönetim sağlamak; ve ulusal güvenlik ve dış politika çıkarlarımızla koordineli hareket etmek. Başkan, yeni bir ulusal okyanus konseyi altında okyanusla ilgili faaliyetlerin koordinasyonunu emretti. Tüm planlama alıştırmalarında olduğu gibi, tuzak şu anda ne olduğunu belirlemekte değil, yeni öncelikleri uygulamakta ve bunları uygulamakta yatmaktadır. Yürütme emrinin yönlendirdiği gibi, kıyı ve deniz kaynaklarımızın “korunması, bakımı ve restorasyonu” için MSP tek başına yeterli değildir.

Gerçekten kapsamlı bölgesel planlarımız varsa, kurumlar arasında daha fazla kontrol ve denge sağlayabileceğimiz hissi var. Ve teoride kulağa hoş geliyor. Halihazırda çeşitli yer bazlı atamalarımız ve faaliyeti kısıtlı deniz alanlarımız var (örn. koruma veya savunma için). Ancak görselleştirme araçlarımız, mevsimsel ve biyolojik döngülerle değişen (bazıları çelişkili olabilir) etkileşimli ve örtüşen kullanımlara sahip çok boyutlu bir alanın karmaşıklığına uygun değildir. İklim değişikliğinin etkilerine yanıt olarak kullanımların ve ihtiyaçların nasıl uyum sağlaması gerektiğini doğru bir şekilde tahmin edecek bir harita oluşturmak da zordur.

MSP'den gelen planların ve haritaların biz öğrendikçe ve yeni sürdürülebilir kullanımlar ortaya çıktıkça veya organizmalar sıcaklık veya kimyaya tepki olarak davranışlarını değiştirdikçe değiştirilebileceğini umabiliriz. Yine de, ticari balıkçıların, balıkçıların, su kültürü operatörlerinin, nakliyatçıların ve diğer kullanıcıların ilk haritalama süreci tamamlandıktan sonra genellikle kararlı olduklarını biliyoruz. Örneğin, koruma topluluğu, Kuzey Atlantik Gerçek Balinasını korumak için nakliye rotalarının ve hızlarının değiştirilmesini önerdiğinde, önemli ve uzun süreli bir muhalefet vardı.

Haritalar üzerinde kutular ve çizgiler çizmek, sahipliğe benzer tahsisler oluşturur. Sahiplik duygusunun vekilharçlığı besleyeceğini umabiliriz, ancak tüm alanın akışkan ve üç boyutlu olduğu okyanus müştereklerinde bu pek olası değildir. Bunun yerine, herhangi birinin tercih ettiği kullanımın yeni veya beklenmedik bir kullanıma uyum sağlamak için hedge edilmesi gerektiğinde, bu sahiplik duygusunun, alma çığlıklarıyla sonuçlanmasını bekleyebiliriz. Rhode Island kıyılarında bir rüzgar çiftliği kurulması durumunda, MSP süreci başarısız oldu ve yer, valinin kaleminden bir darbe ile belirlendi.
Deniz mekansal planlaması, herkesin "hepimiz masadayız" diye neşeyle odaya geldiği her fikir birliği oluşturma çabasına çok benziyor. Gerçekte, odadaki herkes önceliklerinin onlara ne kadara mal olacağını öğrenmek için oradadır. Ve sıklıkla balıklar, balinalar ve diğer kaynaklar tam olarak temsil edilmez ve insan kullanıcılar arasındaki çatışmaları azaltan tavizlerin kurbanı olurlar.

MSP aracını kullanma

İdeal bir dünyada, okyanus yönetişimi tüm ekosistem duygusuyla başlayacak ve çeşitli kullanımlarımızı ve ihtiyaçlarımızı bütünleştirecektir. Bir habitatın deniz yaşamını destekleyen tüm bileşenlerinin korunduğu ekosistem tabanlı yönetim, balıkçılık yönetimi kanununda yer almaktadır. Artık bir MSP yürütme emrimiz olduğuna göre, okyanus hakkında tüm sistem düşüncesine doğru ilerlememiz gerekiyor. Elliott'a göre, sonuç bazı önemli yerleri korumaksa, MSP "aynı yerlerde farklı sektörleri düzenleyen ajansların diğer sektörlerin ihtiyaçlarını büyük ölçüde göz ardı ettiği" silo halindeki" sektörel yönetimin neden olduğu parçalanmayı, mekansal ve zamansal uyumsuzlukları ortadan kaldırabilir". İskandinav

Yine, çizilecek iyi modeller var. Bunlar arasında, bir koruma aracı olarak planlamaya güvenmeleriyle tanınan kuruluşlar olan UNESCO ve The Nature Conservancy vardır. UNESCO deniz mekansal planlama süreci tavsiyeleri, amacımız entegre ekosistem tabanlı yönetimi iyi yapmaksa, MSP'ye ihtiyacımız olduğunu varsayar. Konseptin karşı karşıya olduğu zorlukların ve uygulama için yüksek standartlara duyulan ihtiyacın gözden geçirilmesiyle MSP'ye genel bir bakış sağlar. Ayrıca MSP ve kıyı bölgesi yönetimini birbirine bağlar. MSP'nin dünya çapındaki gelişimini incelerken, uygulamanın, paydaş katılımının ve uzun vadeli izleme ve değerlendirmenin önemine dikkat çeker. Bir kamu paydaş süreci aracılığıyla sürdürülebilir kalkınma hedeflerini (ekolojik, ekonomik ve sosyal) tanımlamak için siyasi süreçten ayrılmayı öngörmektedir. Deniz yönetimini arazi kullanım yönetimi ile uyumlu hale getirmek için bir rehber sunar.

TNC'nin modeli, MSP'yi üstlenen yöneticiler için daha pragmatik bir “nasıl yapılır” modelidir. Ekolojik, ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak için okyanus alanlarını analiz eden kamusal bir süreç olarak arazi kullanım yönetimi uzmanlığını deniz ortamına dönüştürmeyi amaçlamaktadır. Fikir, "mevcut en iyi bilim verilerine" dayanarak, ihtilaf halinde olanlar da dahil olmak üzere paydaşlar arasında işbirliğini teşvik edecek bir şablon oluşturmaktır. TNC'nin nasıl yapılır belgesi, birden fazla hedef için planlama tavsiyesi, etkileşimli karar desteği, coğrafi sınırlar, ölçek ve çözünürlük ve veri toplama ve yönetimi sağlar.

Ancak, ne UNESCO ne de TNC, MSP'nin yarattığı soruları gerçekten ele almıyor. MSP'den en iyi şekilde yararlanmak için net ve zorlayıcı hedeflerimiz olmalıdır. Bunlar arasında ortak varlıkların gelecek nesiller için korunması; doğal süreçleri sergilemek; küresel ısınma nedeniyle ortamları değiştikçe türlerin ihtiyaçlarına hazırlanmak; okyanus görevlileri olarak çalışmak için paydaşları şeffaf bir sürece dahil etmek için insan kullanımlarını göstermek; çoklu kullanımlardan kaynaklanan kümülatif etkilerin belirlenmesi; ve planları uygulamak için mali kaynakların elde edilmesi. Tüm bu çabalarda olduğu gibi, yasaya sahip olmanız polise ihtiyacınız olmadığı anlamına gelmez. Kaçınılmaz olarak, zamanla çatışmalar ortaya çıkacaktır.

Gümüş mermi düşünme

MSP'yi yararlı bir görselleştirme aracından daha fazlası olarak benimsemek, okyanus ekosistemlerinin sağlığı adına bir plaseboyu benimsemektir - kendi adlarına konuşamayan kaynakları savunmak için gerçek, kararlı ve odaklanmış eylem yerine. MSP'nin potansiyelini abartma telaşı, okyanus sağlığında daha büyük düşüşlere yol açabilecek türden sihirli değnek düşüncesini temsil ediyor. Karşılaştığımız risk, yalnızca gerçek eyleme önemli ölçüde daha fazla yatırım yapmaya istekliysek kendini amorti eden pahalı bir yatırım olmasıdır.

Deniz mekansal planlaması, Deepwater Horizon felaketini engelleyemezdi ve ileriye dönük olarak Meksika Körfezi'nin zengin biyolojik kaynaklarını koruyup eski haline getiremezdi. Deniz Kuvvetleri Sekreteri Ray Mabus, körfezin kurtarılması ve restorasyonunu koordine etmekle görevlendirildi. Yakın zamanda New Orleans Times Picayune'de yayınlanan bir konuk başyazısında şunları yazdı: "Açık olan şu ki, Körfez Kıyısı halkı, özellikle Katrina ve Rita'dan bu yana saymak istemediklerinden daha fazla plan gördü. Tekerleği yeniden icat etmemize veya planlama sürecini sıfırdan başlatmamıza gerek yok. Bunun yerine, yıllarca süren inceleme ve deneyime dayalı olarak körfezin restorasyonunu sağlayacak bir çerçeveyi hep birlikte oluşturmalıyız.” Planlama başlangıç ​​değildir; başlangıçtan önceki adımdır. Başkanın yürütme emrinin uygulanmasının, ajans rollerini ve yasal direktifleri ve programları entegre etmenin, çelişkileri azaltmanın ve sağlam bir ulusal okyanus savunma stratejisini kurumsallaştırmanın yollarını belirlemek ve belirlemek için MSP'yi kullandığından emin olmalıyız.

Tek başına MSP tek bir balığı, balinayı veya yunusu kurtarmaz. Zorluk, sürecin doğasında var olan önceliklerde yatmaktadır: Gerçek sürdürülebilirlik, insan kullanıcıların zaten yer için itişip kakıştığı kalabalık bir masadaki yalnız bir ses değil, diğer tüm faaliyetlerin görüntülendiği mercek olmalıdır.

İleri gitmek

2010 seçimlerinin ertesi günü, House Natural Resources Committee'nin (Washington) kıdemli üyesi Doc Hastings, yeni gelen Cumhuriyetçi çoğunluk için geniş önceliklerin ana hatlarını çizen bir basın bildirisi yayınladı. "Amacımız, yönetimi sorumlu tutmak ve . . . irrasyonel bir imar süreciyle okyanuslarımızın büyük bir bölümünü hapsetmeyi planlıyor.” Blue Frontier'den David Helvarg'ın Grist'te yazdığı gibi, "112. Kongrede, Başkan Obama'nın yeni kurulan Okyanus Konseyi'nin başka bir savurgan hükümet bürokrasisi olarak saldırıya uğramasını bekleyin." Yeni kurulacak komite başkanının görüş alanında olmanın yanı sıra, yeni Kongre'de gelişmiş okyanus korumaları için fon sağlama konusunda gerçekçi olmalıyız. Yeni programların yeni ödeneklerle finanse edilme ihtimalinin düşük olduğunu bilmek için matematik yapmaya gerek yok.

Bu nedenle, herhangi bir şansımız olması için, MSP'nin ve iyileştirilmiş okyanus yönetişiminin daha fazla iş ve ekonomiyi tersine çevirme ile nasıl ilişkili olduğunu açıkça ifade etmeliyiz. Ayrıca, iyileştirilmiş okyanus yönetişiminin uygulanmasının bütçe açığımızı nasıl azaltabileceğini açıklığa kavuşturmamız gerekecek. Bu, sorumlu kurumların konsolide edilmesi ve fazlalıkların rasyonalize edilmesiyle mümkün olabilir. Ne yazık ki, hükümet faaliyetlerine sınırlamalar getirmeye çalışan yeni seçilmiş temsilcilerin, gelişmiş okyanus yönetişiminden herhangi bir fayda görmeleri pek olası görünmüyor.

Potansiyel rehberlik için başka bir ülkenin örneğine bakabiliriz. Birleşik Krallık'ta, Crown Estate'in Birleşik Krallık yenilenebilir enerji politikasıyla bütünleştirilmiş, Britanya Adaları genelinde kapsamlı bir MSP tamamlama çabaları, mevcut balıkçılık ve eğlence olanaklarını korurken belirli alanları belirlemiştir. Bu da Galler, İrlanda ve İskoçya'daki küçük liman kasabalarında binlerce iş yarattı. Muhafazakarlar bu yıl İşçi Partisi'nden iktidara geldiğinde, MSP çabalarını ilerletmeye devam etme ihtiyacı ve yenilenebilir enerjinin teşviki önceliği azalmadı.

Okyanus kaynaklarımızın entegre yönetişimini sağlamak, deniz tabanının üzerinde ve altında, su sütunu içinde, kıyı bölgeleriyle olan arayüzünde ve yukarıdaki hava sahasındaki tüm karmaşık hayvan, bitki ve diğer kaynakların dikkate alınmasını gerektirir. Bir araç olarak MSP'den en iyi şekilde yararlanmak istiyorsak, bu süreçte cevaplamamız gereken sorular var.

Her şeyden önce, ekonomik ve sosyal refahımızın büyük bir kısmının bağlı olduğu okyanus kaynaklarını savunmaya hazırlıklı olmalıyız. "Düşünceli planlama", deniz ayıları ve tekneler arasındaki çatışmaları nasıl en aza indirebilir; ölü bölgeler ve balık yaşamı; aşırı avlanma ve deniz biyokütlesi; alg çiçekleri ve istiridye yatakları; gemi karaya oturma yerleri ve mercan resifleri; uzun menzilli sonar ve ondan kaçan karaya vurmuş balinalar; ya da petrol tabakaları ve pelikanlar?

Yeni veriler ortaya çıktıkça veya koşullar değiştikçe MSP haritalarının güncel kalmasını sağlamak için kullanılacak siyasi ve mali mekanizmaları belirlemeliyiz. Hükümetleri, STK'ları ve fon sağlayıcıları halihazırda kayıtlarımızda bulunan yasa ve yönetmeliklerin yanı sıra bir MSP sürecinden çıkan herhangi bir tahsis veya imar planının uygulanmasına ve uygulanmasına odakladığımızdan emin olmak için daha fazla çalışmalıyız. karasal imardan daha sağlam olmasını sağlamak.

Haritalanan kullanımların kaydırılması veya yeniden tahsis edilmesi gerekirse, gasp suçlamalarına karşı savunmaya hazır olmalıyız. Benzer şekilde, yasal yapı, MSP içinde, yok edilen kaynaklarla ilgili sorunları çözen ve yine de geri ödeme için vergi mükellefi dolarlarını içermeyen sigorta, gözetim zinciri ve hasar geri ödeme yönergelerini çerçevelendirmelidir. Ek olarak, MSP süreçleri, özellikle kaza olasılığının çok küçük olduğu, ancak zararın kapsamı ve ölçeğinin sınırlı olduğu durumlarda, sektörle ilgili çevre kazalarının sonlu olasılığı olan faaliyetler için risk yönetimi ile ekolojik korumayı dengelemenin yollarını belirlemeye yardımcı olmalıdır. Deepwater Horizon'un binlerce iş yeri, 50,000 mil karelik okyanus ve kıyılar, milyonlarca metreküp deniz suyu, yüzlerce tür ve 30'dan fazla yıl üzerindeki etkisi örneğinde olduğu gibi devasa. enerji kaynağı.

Bu konuları ele alma çerçevesinde, bir araç olarak MSP'den en iyi şekilde yararlanma potansiyeli yatmaktadır. Ulusumuzun bağlı olduğu okyanus kaynaklarının sağlığını geliştirirken, kıyı eyaletlerimizde mevcut işlerin korunmasına yardımcı olabilir ve yeni işlerin yaratılmasını destekleyebilir. Vizyon, işbirliği ve sınırlarının farkına vararak, bu aracı gerçekten ihtiyacımız olan şeyi başarmak için kullanabiliriz: kurumlar, hükümetler ve tüm türlerin paydaşları arasında entegre okyanus yönetişimi.