Частина 2 – Роздуми про океанські парки: як, чому, де

Автор: Марк Дж. Сполдінг, президент Фонду океану

УНИКНУТИ ПАПЕРОВИЙ ПАРК: ЯК МИ МОЖЕМ ДОПОМОГТИ MPA ДОБУТИ УСПІХУ?

Як я вже згадував у частині 1 цього блогу про океанські парки, у грудні я відвідав Глобальну конференцію WildAid із забезпечення дотримання закону MPA 2012. Ця конференція була першою у своєму роді, в якій взяли участь широке коло урядових установ, навчальних закладів, некомерційних груп, військовослужбовців, науковців та правозахисників з усього світу. Було представлено тридцять п’ять країн, і учасники були представниками таких різноманітних організацій, як Агентство океанів США (NOAA) і Sea Shepherd.

Як часто зазначається, надто мала частина Світового океану охороняється: насправді, це лише близько 1% із 71%, що становить океан. Морські охоронні території швидко розширюються в усьому світі завдяки дедалі більшому визнанню МОР як інструменту збереження та управління рибальством. І ми вже на шляху до розуміння науки, яка лежить в основі правильного планування біологічної продуктивності та позитивного впливу мереж охоронюваних територій на території за межами кордонів. Розширення захисту велике. Те, що буде далі, має більше значення.

Тепер нам потрібно зосередитися на тому, що станеться після створення MPA. Як переконатися, що MPA успішні? Як ми переконаємося, що MPA захищають середовище існування та екологічні процеси, навіть якщо ці процеси та системи життєзабезпечення не повністю зрозумілі? Як ми гарантуємо наявність достатньої спроможності держави, політичної волі, технологій спостереження та фінансових ресурсів для забезпечення дотримання обмежень MPA? Як ми забезпечуємо достатній моніторинг, щоб ми могли переглянути плани управління?

Саме на ці запитання (серед інших) намагалися відповісти учасники конференції.

У той час як рибна промисловість використовує свою значну політичну владу, щоб протистояти обмеженням вилову, мінімізувати захист у морських природних заповідниках і підтримувати субсидії, прогрес у технологіях полегшує моніторинг великих морських територій, щоб забезпечити раннє виявлення, що посилює стримування та підвищує дотримання вимог. Зазвичай співтовариство охорони океану є найслабшим гравцем у цій кімнаті; МПА закріплюють у законі, що на цьому місці перемагає слабша партія. Однак нам все ще потрібні адекватні ресурси для заборони та судового переслідування, а також політична воля – і те, і інше важко отримати.

У невеликих кустарних промислах вони часто можуть застосовувати менш дорогу, простішу у використанні технологію моніторингу та виявлення. Але такі місцево керовані території обмежені в можливості спільнот застосовувати їх до іноземних флотів. Незалежно від того, чи починається це знизу вгору, чи зверху вниз, вам потрібні обидва. Відсутність закону чи правової інфраструктури означає відсутність справжнього правозастосування, що означає невдачу. Відсутність участі спільноти означає ймовірність провалу. Рибалки в цих громадах повинні «хотіти» виконувати вимоги, і нам потрібно, щоб вони фактично брали участь у примусовому виконанні, щоб контролювати поведінку шахраїв і дрібних аутсайдерів. Мова йде про те, щоб «зробити щось», а не про те, щоб «перестати рибалити».

Загальний висновок конференції полягає в тому, що настав час відновити довіру суспільства. Має бути уряд, який виконує свої довірчі зобов’язання щодо захисту природних ресурсів через MPA для нинішнього та майбутніх поколінь. Без агресивного дотримання законів у бухгалтерському обліку MPAs не мають сенсу. Без примусового виконання та дотримання будь-які стимули для користувачів ресурсів керувати ресурсами однаково слабкі.

Структура конференції

Це була перша конференція такого типу, і вона була мотивована частково тим, що існує нова технологія для охорони великих морських охоронюваних територій. Але це також мотивується жорсткою економікою. Переважна більшість відвідувачів навряд чи завдадуть навмисної шкоди чи здійснять незаконну діяльність. Хитрість полягає в тому, щоб протистояти порушникам, здатних завдати значної шкоди, навіть якщо вони представляють дуже невеликий відсоток користувачів або відвідувачів. Місцева та регіональна продовольча безпека, а також місцеві туристичні долари поставлені на кону — і залежать від дотримання цих морських заповідних територій. Незалежно від того, чи знаходяться вони поблизу берега чи у відкритому морі, цю законну діяльність у морських природних заповідниках відносно складно захистити — просто не вистачає людей і човнів (не кажучи вже про паливо), щоб забезпечити повне покриття та запобігти незаконній та шкідливій діяльності. Конференція MPA з правозастосування була організована навколо так званого «ланцюжка правозастосування» як основи для всього, що має бути на місці для успіху:

• Рівень 1 — спостереження та заборона
• Рівень 2 – це переслідування та санкції
• Рівень 3 – стійка фінансова роль
• 4 рівень – систематичні тренування
• Рівень 5 – освіта та охоплення

Спостереження та заборона

Для кожного MPA ми повинні визначити цілі, які є вимірними, адаптивними, використовувати наявні дані та мати програму моніторингу, яка постійно вимірюватиме досягнення цих цілей. Ми знаємо, що більшість людей, належним чином поінформовані, прагнуть дотримуватися правил. Проте порушники мають потенціал завдати великої, навіть незворотної шкоди, і саме раннє виявлення нагляду стає першим кроком до належного застосування. На жаль, уряди зазвичай не укомплектовані персоналом і мають занадто мало суден навіть для 80% заборони, а тим більше для 100%, навіть якщо потенційного порушника помічають у конкретному MPA.

Нові технології, такі як безпілотні літальні апарати, хвильові планери, і т.д. можуть відслідковувати MPA на наявність порушень, і вони можуть майже постійно перебувати на місці, здійснюючи таке спостереження. Ці технології збільшують потенціал виявлення порушників. Наприклад, хвильові планери можуть в основному працювати, використовуючи відновлювану хвильову та сонячну енергію для пересування та передачі інформації про те, що відбувається в парку 24/7, 365 днів на рік. І, якщо ви не пливете поруч із ним, вони майже непомітні під час звичайного хвилювання океану. Таким чином, якщо ви нелегальний рибалка, і вам відомо, що є парк, який патрулюють хвилеплани, ви знаєте, що є дуже велика ймовірність того, що вас побачать, сфотографують або іншим чином спостерігатимуть. Це трохи схоже на розміщення знаків, які попереджають водія про те, що в робочій зоні на шосе встановлено камеру контролю швидкості. І, як і камери контролю швидкості, експлуатація хвильових планерів коштує набагато дешевше, ніж наші традиційні альтернативи, які використовують берегову охорону чи військові кораблі та літаки спостереження. І, мабуть, не менш важливим є те, що цю технологію можна застосовувати в районах, де може бути концентрація незаконної діяльності, або де обмежені людські ресурси не можуть бути ефективно задіяні.

Тоді, звичайно, ми додаємо складності. Більшість морських охоронних територій дозволяють одні види діяльності та забороняють інші. Деякі види діяльності є законними в певну пору року, а інші ні. Деякі дозволяють, наприклад, рекреаційний доступ, але не комерційний. Деякі надають доступ місцевим громадам, але забороняють міжнародний видобуток. Якщо це повністю закрита зона, це легко контролювати. Кожен, хто перебуває в просторі, є порушником, але це відносно рідко. Більш поширеною є зона змішаного використання або така, яка дозволяє використовувати лише певні види спорядження, а це набагато складніше.

Однак за допомогою дистанційного зондування та безпілотного спостереження намагаються забезпечити раннє виявлення тих, хто порушить цілі MPA. Таке раннє виявлення збільшує стримування та одночасно підвищує відповідність вимогам. І за допомогою громад, сіл або неурядових організацій ми часто можемо додати спостереження за участю. Ми часто бачимо це на острівних рибальствах біля Південно-Східної Азії або на практиці рибальських кооперативів у Мексиці. І, звісно, ​​ми ще раз зазначаємо, що дотримання — це те, чого ми насправді прагнемо, оскільки ми знаємо, що більшість людей дотримуватиметься закону.

Переслідування та санкції

Якщо припустити, що у нас є ефективна система стеження, яка дозволяє нам виявляти та перешкоджати порушникам, нам потрібна ефективна правова система, щоб успішно переслідувати та застосовувати санкції. У більшості країн найбільшою подвійною загрозою є невігластво та корупція.

Оскільки ми говоримо про океанський простір, географічна зона, на яку поширюється влада, стає вирішальною. У США штати мають юрисдикцію над прибережними водами на відстані до 3 морських миль від середньої лінії припливу, а федеральний уряд – від 3 до 12 миль. І більшість країн також заявляють про «виключну економічну зону» до 200 морських миль. Нам потрібна нормативна база для просторового регулювання морських охоронюваних територій шляхом встановлення меж, обмежень на використання або навіть часових обмежень доступу. Потім нам потрібен суб’єкт (повноваження суду розглядати справи певного типу) і територіальна правова юрисдикція для забезпечення дотримання цієї основи та (за потреби) застосування санкцій і штрафів за порушення.

Потрібен професійний кадровий склад обізнаних, досвідчених правоохоронців, прокурорів, суддів. Ефективна правоохоронна діяльність потребує достатніх ресурсів, включаючи навчання та обладнання. Патрульний персонал та інші менеджери парку потребують чітких повноважень для виписування протоколів і конфіскації незаконного спорядження. Подібним чином ефективне судове переслідування також потребує ресурсів, і вони повинні мати чіткі повноваження для стягнення звинувачень і бути належним чином підготовленими. Має бути стабільність у прокуратурах: не можна постійно проводити тимчасові ротації через органи виконавчої влади. Ефективна судова влада також вимагає підготовки, стабільності та знайомства з нормативно-правовою базою MPA, про яку йдеться. Коротше кажучи, усі три елементи контролю мають відповідати правилу 10,000 10,000 годин Гладуелла (у Outliers Малкольм Гладуелл припустив, що ключ до успіху в будь-якій сфері значною мірою полягає у відпрацюванні конкретного завдання на загальну суму близько XNUMX XNUMX годин). години).

Застосування санкцій повинно мати чотири цілі:

1. Стримування має бути достатнім, щоб утримати інших від злочину (тобто правові санкції є значним економічним стимулом, якщо вони використовуються правильно)
2. Покарання справедливе і справедливе
3. Покарання, що відповідає тяжкості заподіяної шкоди
4. Забезпечення реабілітації, наприклад надання альтернативних засобів до існування у випадку рибалок у морських охоронюваних зонах (особливо тих, хто може незаконно ловити рибу через бідність і потребу прогодувати свою сім’ю)

І зараз ми також розглядаємо фінансові санкції як потенційне джерело доходу для пом’якшення та відшкодування шкоди від незаконної діяльності. Іншими словами, як і в концепції «забруднювач платить», завдання полягає в тому, щоб з’ясувати, як ресурс можна відновити цілим після вчинення злочину?

Стабільна фінансова роль

Як зазначалося вище, захисні закони настільки ж ефективні, наскільки ефективні вони впровадженні та забезпеченні. Крім того, належне виконання вимагає надання достатніх ресурсів з часом. На жаль, правоохоронні органи в усьому світі зазвичай недофінансовані та укомплектовані, і це особливо вірно на арені захисту природних ресурсів. У нас просто занадто мало інспекторів, патрульних офіцерів та іншого персоналу, який намагається запобігти незаконній діяльності від крадіжки риби з морських парків промисловими риболовецькими флотами до вирощування в національних лісах для торгівлі бивнями нарвала (та іншими продуктами диких тварин).

Отже, як ми маємо оплатити це примусове виконання чи будь-які інші консерваційні заходи? Державні бюджети стають дедалі ненадійнішими, а потреба в них постійна. Стійке, регулярне фінансування має бути закладено з самого початку. Існує кілька варіантів — достатньо для цілого іншого блогу — і ми торкнулися лише деяких на конференції. Наприклад, деякі визначені зони привабливості для сторонніх, такі як коралові рифи (або рифи Белізу Алея акул-скатів), використовують комісію з користувачів і вступні внески, які забезпечують дохід, який субсидує діяльність системи національних морських парків. Деякі громади уклали угоди про збереження в обмін на зміну місцевого використання.

Соціально-економічні міркування є ключовими. Кожен повинен знати про наслідки обмежень для територій, які раніше були відкритими. Наприклад, місцевим рибалкам, яких просять не ловити рибу на цьому ресурсі, необхідно запропонувати альтернативні засоби до існування. У деяких місцях екотуризм є альтернативою.

Систематичні тренування

Як я вже говорив вище, ефективне правоохоронне забезпечення потребує навчання посадових осіб правоохоронних органів, прокурорів і суддів. Але нам також потрібні схеми управління, які забезпечують співпрацю між природоохоронними органами та органами управління рибальством. Крім того, частина навчання має бути поширена на партнерів з інших агенцій; це може включати військово-морські сили або інші органи влади, відповідальні за діяльність у водних ресурсах океану, а також такі агентства, як адміністрація портів, митні служби, які повинні спостерігати за незаконним імпортом риби чи дикої природи, що знаходиться під загрозою зникнення. Як і у випадку з будь-якими державними ресурсами, керівники MPA повинні бути чесними, а їхні повноваження мають застосовуватися послідовно, чесно та без корупції.

Оскільки фінансування підготовки менеджерів ресурсів є таким же ненадійним, як і інші форми фінансування, справді приємно спостерігати, як менеджери MPA діляться передовим досвідом у різних місцях. Що важливіше, онлайн-інструменти, які допоможуть їм це зробити, зменшать поїздки для навчання для тих, хто живе у віддалених місцях. І ми можемо визнати, що одноразові інвестиції в навчання можуть бути формою безповоротних витрат, які закладені в повноваженнях управління MPA, а не витратами на обслуговування.

Освіта та пропаганда

Цілком можливо, що я повинен був почати це обговорення з цього розділу, тому що освіта є основою для успішного проектування, впровадження та забезпечення дотримання морських охоронюваних територій, особливо в прибережних прибережних водах. Виконання правил для морських охоронних територій стосується управління людьми та їхньою поведінкою. Мета полягає в тому, щоб внести зміни, щоб заохочувати якомога більше дотримання вимог і, таким чином, мінімально можливу потребу в примусовому виконанні.

• «Поінформованість» означає сказати їм, що від них очікується.
• «Освіта» полягає в тому, щоб пояснити їм, чому ми очікуємо хорошої поведінки, або визнати потенціал шкоди.
• «Стримування» полягає в тому, щоб попередити їх про наслідки.

Нам потрібно використовувати всі три стратегії, щоб зміни відбулися, а дотримання нормативних вимог стало звичним. Однією з аналогій є використання ременів безпеки в автомобілях. Спочатку їх не було, потім вони стали добровільними, а потім стали обов’язковими за законом у багатьох юрисдикціях. Збільшення використання ременів безпеки тоді залежало від десятиліть соціального маркетингу та освіти щодо рятівних переваг носіння ременя безпеки. Ця додаткова освіта була потрібна для покращення дотримання закону. У процесі ми створили нову звичку, і поведінка змінилася. Зараз більшість людей автоматично пристібають ремінь безпеки, коли сідають в автомобіль.

Час і ресурси, витрачені на підготовку та навчання, окупаються багаторазово. Залучення місцевих жителів на ранній стадії, часте та глибоке допомагає досягти успіху МОР поблизу. Міжнародні природоохоронні території можуть сприяти здоровішому рибальству і, таким чином, покращити місцеву економіку — і, отже, являти собою спадщину та інвестицію громади в майбутнє. Тим не менш, можуть виникнути зрозумілі вагання щодо наслідків обмежень, накладених на області, які раніше були відкритими. Належна освіта та залучення можуть зменшити ці занепокоєння на місцевому рівні, особливо якщо громади отримають підтримку в їхніх зусиллях щодо стримування зовнішніх порушників.

Для таких територій, як відкрите море, де немає місцевих зацікавлених сторін, освіта має стосуватися як стримування та наслідків, так і інформованості. Саме в цих біологічно важливих, але віддалених регіонах законодавча база має бути особливо сильною та добре сформульованою.

Хоча дотримання норм може не відразу стати звичним, інформаційно-роз’яснювальна робота та залучення є важливими інструментами для забезпечення економічно ефективного правозастосування з часом. Щоб досягти відповідності, нам також потрібно переконатися, що ми інформуємо зацікавлених сторін про процес і рішення MPA, а також, коли це можливо, проводити консультації та отримувати відгуки. Цей цикл зворотного зв’язку може залучити їх до активної участі та допомогти кожному визначити переваги, які принесе MPA(s). У місцях, де потрібні альтернативи, ця петля зворотного зв’язку може також шукати співпраці для пошуку рішень, особливо щодо соціально-економічних факторів. І нарешті, оскільки спільне управління є життєво важливим (оскільки жоден уряд не має необмежених ресурсів), ми повинні надати зацікавленим сторонам повноваження, щоб вони допомагали з підвищенням обізнаності, освітою та наглядом, зокрема, щоб зробити правозастосування надійним.

Висновок

Для кожної морської природоохоронної території першим питанням має бути: які комбінації підходів до управління є ефективними для досягнення цілей збереження в цьому місці?

Морські охоронювані зони зростають — багато з них перебувають у рамках, що виходять далеко за рамки простих заборонених резервів, що ускладнює контроль за дотриманням. Ми дізнаємося, що структури управління, а отже, правозастосування, повинні адаптуватися до різноманітних обставин — підвищення рівня моря, зміни політичної волі та, звісно, ​​зростаючої кількості великих природоохоронних територій, де велика частина заповідника «за горизонтом». Можливо, основний урок цієї першої міжнародної конференції мав три частини:

1. Проблема досягнення успіху MPA охоплює місцеві, регіональні та міжнародні кордони
2. Поява нових доступних безпілотних хвильових планерів та іншої крутої технології може забезпечити більший моніторинг MPA, але для досягнення наслідків має бути створена правильна структура управління.
3. Місцеві громади мають бути залучені з самого початку та підтримані в їхніх зусиллях із забезпечення виконання.

Більшість правоохоронних заходів MPA обов’язково зосереджено на вилові відносно небагатьох навмисних порушників. Всі інші, швидше за все, діятимуть згідно із законом. Ефективне використання обмежених ресурсів допоможе гарантувати, що добре спроектовані та добре керовані морські захищені території сприятимуть досягненню головної мети оздоровлення океанів. Саме до цієї мети ми в The Ocean Foundation працюємо щодня.

Будь ласка, приєднуйтесь до нас у підтримці тих, хто працює над захистом своїх морських ресурсів для майбутніх поколінь, зробивши пожертву або підписавшись на нашу розсилку!