Đạo luật thực thi khai thác IUU đã được ký thành luật

bởi Jessie Neumann, Trợ lý Truyền thông TOF

HR 774: Đạo luật thực thi đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) năm 2015

Tháng Hai này, Đại diện Madeleine Bordallo (D-Guam) giới thiệu lại Hóa đơn nhân sự 774 trước Quốc hội. Dự luật nhằm tăng cường các cơ chế thực thi để ngăn chặn đánh bắt cá bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU). Dự luật được ban hành sau khi được Tổng thống Obama ký vào ngày 5 tháng 2015 năm XNUMX.

Vấn đề

Đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU) đe dọa sinh kế của ngư dân trên toàn cầu khi các tàu không được kiểm soát làm cạn kiệt nguồn cá và gây hại cho hệ sinh thái biển. Ngoài việc tước đoạt lượng hải sản trị giá khoảng 23 tỷ đô la hàng năm của ngư dân tuân thủ luật pháp và các cộng đồng ven biển, các tàu tham gia đánh bắt IUU có nhiều khả năng tham gia vào các hoạt động buôn người khác bao gồm tội phạm có tổ chức, vận chuyển ma túy và buôn người.

Ước tính có hơn 20 triệu người làm việc trong các điều kiện lao động cưỡng bức hoặc cưỡng bức trên toàn cầu, còn bao nhiêu người đang làm việc trực tiếp trong ngành đánh bắt cá, con số đó gần như không thể tính toán được. Buôn bán người trong nghề cá không phải là một vấn đề mới, tuy nhiên quá trình toàn cầu hóa ngành thủy sản làm cho vấn đề này trở nên trầm trọng hơn. Tính chất nguy hiểm của công việc trên tàu đánh cá khiến hầu hết mọi người không sẵn sàng mạo hiểm mạng sống của mình với mức lương thấp như vậy. Người di cư thường là những cộng đồng duy nhất đủ tuyệt vọng cho những công việc cấp thấp này, và do đó, họ ngày càng dễ bị buôn bán và lạm dụng. Tại Thái Lan, 90% lực lượng lao động chế biến thủy sản là lao động nhập cư từ các nước láng giềng như Myanmar, Lào và Campuchia. Trong một nghiên cứu do tổ chức FishWise thực hiện ở Thái Lan, 20% những người được phỏng vấn trên tàu đánh cá và 9% những người được phỏng vấn trong các hoạt động chế biến cho biết họ bị “bắt buộc phải làm việc”. Ngoài ra, sự suy giảm dần nguồn cá toàn cầu do đánh bắt quá mức buộc các tàu phải đi xa hơn ra biển, đánh bắt ở những địa điểm xa hơn và trong thời gian dài hơn. Nguy cơ bị đánh bắt trên biển thấp và những người khai thác tàu lợi dụng điều này, dễ dàng thực hiện các hành vi lạm dụng đánh bắt IUU với những người lao động bị lạm dụng. Rõ ràng là có khó khăn trong việc giám sát và thực thi các tiêu chuẩn lao động trong đội tàu đánh cá toàn cầu gồm khoảng 4.32 triệu tàu, tuy nhiên việc loại bỏ khai thác IUU sẽ góp phần chống lại các hành vi vi phạm nhân quyền trên biển.

Khai thác IUU là một vấn đề quốc tế, xảy ra ở mọi khu vực lớn trên thế giới và thiếu nghiêm trọng các công cụ thực thi để giám sát vấn đề này. Thông tin liên quan đến các tàu IUU đã biết hiếm khi được chia sẻ giữa chính phủ Hoa Kỳ và nước ngoài, khiến việc xác định và trừng phạt thủ phạm trở nên khó khăn hơn về mặt pháp lý. Hơn một nửa trữ lượng cá biển (57.4%) bị khai thác triệt để, điều đó có nghĩa là ngay cả khi một số trữ lượng nhất định được bảo vệ hợp pháp, hoạt động IUU vẫn có tác động bất lợi đến khả năng ổn định của một số loài nhất định.

Giải pháp của HR 774

“Tăng cường các cơ chế thực thi để ngăn chặn đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định, sửa đổi Đạo luật Công ước Cá ngừ năm 1950 để thực hiện Công ước Antigua và cho các mục đích khác.”

HR 774 đề xuất tăng cường kiểm soát hoạt động đánh bắt IUU. Nó sẽ tăng cường thẩm quyền thực thi của Cảnh sát biển Hoa Kỳ và Cơ quan Quản lý Khí quyển và Đại dương Quốc gia (NOAA). Dự luật cung cấp các quy tắc và quy định để xác nhận giấy phép tàu, lên và khám xét tàu, từ chối cập cảng, v.v. Dự luật này sẽ giúp thúc đẩy ngành thủy sản có trách nhiệm và tính bền vững bằng cách loại bỏ các sản phẩm bất hợp pháp khỏi chuỗi cung ứng thủy sản. Dự luật cũng nhằm tăng cường năng lực hậu cần cho việc giám sát các tàu nước ngoài bất hợp pháp bằng cách tăng cường chia sẻ thông tin với các chính phủ nước ngoài. Việc tăng tính minh bạch và truy xuất nguồn gốc sẽ giúp nhiều cơ quan chức năng xác định và xử phạt các quốc gia không tuân thủ các quy định quản lý nghề cá. Dự luật cũng cho phép xây dựng và phân phối danh sách công khai các tàu đã biết tham gia IUU.

HR 774 sửa đổi hai thỏa thuận quốc tế để cho phép thực hiện tốt hơn các chính sách và hình phạt cụ thể đối với hoạt động khai thác IUU. Dự luật kêu gọi thành lập một Tiểu ban tư vấn khoa học được chỉ định như một phần của Công ước Antigua năm 2003, một thỏa thuận được ký kết bởi Hoa Kỳ và Cuba nhằm tăng cường bảo tồn và quản lý nghề cá đối với cá ngừ và các loài khác do các tàu đánh bắt cá ngừ đánh bắt ở Biển Đông. phía đông Thái Bình Dương. HR 774 cũng thiết lập các hình phạt dân sự và hình sự đối với các tàu bị phát hiện vi phạm Công ước. Cuối cùng, dự luật sửa đổi các Thỏa thuận về Biện pháp của Quốc gia có Cảng năm 2009 để thực hiện thẩm quyền của Cảnh sát biển và NOAA với quyền từ chối cả các tàu trong nước và “nước ngoài được liệt kê” vào cảng và các dịch vụ nếu họ tham gia đánh bắt IUU.

Sau khi được giới thiệu vào tháng 2015 năm 774, HR 5 đã được thông qua Hạ viện, được Thượng viện nhất trí thông qua (một dịp hiếm hoi) và được Tổng thống Obama ký thành luật vào Thứ Năm, ngày 2015 tháng XNUMX năm XNUMX.

Ảnh: Thủy thủ đoàn của Cảnh sát biển Cutter Rush hộ tống chiếc tàu đánh cá bị nghi là trôi dạt trên biển cả Da Cheng ở Bắc Thái Bình Dương vào ngày 14 tháng 2012 năm XNUMX. Nguồn ảnh: Cảnh sát biển Hoa Kỳ
Tất cả dữ liệu được lấy từ các nguồn sau:
Theo chiều cá. (2014, tháng XNUMX). Bị buôn bán II – Bản tóm tắt cập nhật về vi phạm nhân quyền trong ngành thủy sản.